以解放思想推动人大工作创新发展

第一篇：以解放思想推动人大工作创新发展

党的十七大报告强调要继续解放思想，坚持改革开放。促进经济社会又好又快发展需要进一步解放思想，开创人大工作新局面同样需要进一步解放思想。笔者结合人大工作实际，谈一谈对进一步解放思想的认识。

创新、创业、创优，这无疑也是开展人大工作的现实需要。树立进取争先的意识，才能解决因循守旧、碌碌无为、止步不前的问题；树立优质服务的意识，才能解决高高在上、游离大局、脱离群众的问题；树立埋头实干的意识，才能解决蜻蜓点水、华而不实、得过且过的问题。做好人大工作，必须破除与科学发展观要求不符合、不适应的各种思想障碍，破除无所作为的思想情绪，破除制约人大工作创新发展的薄弱环节，必须使人大代表和人大干部的思想先解放、真解放、快解放，大力弘扬进取、服务和实干精神。

解放思想不是简单的学习讨论，最终目的是要解决实际问题。解放思想，不仅要解决思想观念问题，更要解决如何应对发展变化的新形势，开创人大工作新局面包括人大工作的现实问题。坚持党的领导、严格依法办事、充分发扬民主是我们人大工作的三条基本原则。解放思想，首先就要考虑把这三条原则更好地落实到实际工作中。

在人大工作实践中，要在严格依法办事上更具实效性。无论是决定重大事项、开展监督还是任免干部，有时还存在按法定要求走完程序就了事的现象，有些同志认为这样就算依法办事了。其实，这固然没有突破法律的界限，但不是严格依法办事的本质所在。我们解放思想，就要认识到依法办事不仅是按照法律规定的程序办事，更要把宪法和法律赋予人大及其常委会的职责充分履行好。比如贯彻实施监督法，我们要深刻理解监督法所包含的力求监督实效的精神实质，深化、细化监督的方式方法，依法开展监督工作就会更加深入、更加富有实效。

推进社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是人大及其常委会义不容辞的责任。历史和实践都证明，民主的每一步推进，都包含着思想解放的火花。在人大工作中，坚持集体行使职权，广泛听取民声、收集民意，都是发扬民主的体现，然而仅此还是远远不够的，要在充分发扬民主上更具创新性。按照党的十七大的要求，从各个领域、各个层次扩大公民有序的政治参与，就必须进一步解放思想，创新方式方法，努力让广大的人民群众切身参与到人大工作中，参与到管理国家和社会事务中来。

解放思想就要进一步增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，树立正确的发展观和履职观。解放思想，就要使所有的人大代表和人大工作者都要联系实际，深刻认识当前的发展形势，真正使自己的思想观念和履职行为全面融入到经济社会发展大局中去，真正以强烈的责任感和饱满的热情全身心投入到人大工作中来。

在人大工作中，解放思想的落脚点应当在于人大工作如何紧扣发展大局，更好地促进科学发展。解放思想，就要在发展大局中找准位置、发挥作用，准确掌握人大工作职责与经济社会发展的结合点，把事关科学发展的重大问题列为人大工作的重点；就要围绕发展中的重点、难点问题，围绕群众关注的热点问题，围绕涉及科学发展的深层次问题，强化调研，加大工作力度，为科学决策参考献计，为措施落实监督推进。

第二篇：解放思想创新人大工作

解放思想创新人大工作

继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，是发展中国特色社会主义必然要求。只有这样，社会主义民主政治才能展现出更加旺盛的生命力，人民代表大会制度的优越性才能得以充分发挥。解放思想、扩大开放是与时俱进推动人大工作的力量源泉，也是实现重庆“加快”和“率先”发展目标的必然选择。县级人大常委会必须紧紧围绕贯彻市委三届三次全委会议精神，以科学发展观为指导，以解放思想为先导，坚持以开放促改革促发展，进一步转变思想观念，创新工作思路，大胆探索行使人大职权的方式方法，以思想解放不断推进人大工作创新，为促进落实“314”总体部署、走内陆开放型经济发展道路，实现大开放大发展，发挥人大及其常委会的作用。

一、围绕依法行使职权解放思想，充分发挥大开放大发展的支持保障作用

人大常委会在依法行使职权过程中解放思想、扩大开放，把开县作为对外开放的主战场，建成对外开放的示范县，首要的是坚持正确的政治方向，最关键的是要始终坚持党的领导，这是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的核心所在。因此，人大工作必须全面贯彻落实党的路线、方针和政策，善于把党的主张通过法定程序转变为国家意志，创造性地行使监督和重大事项决定等职权，完善监督机制，创新监督方式，促进“一府两院”依法行政、公正司法，支持和保障实现大开放大发展。

（一）坚持依靠党的领导，在进一步完善人大监督机制上求突破

坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本政治原则。在人大工作中解放思想，支持扩大开放，就必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，更要有利于加强和改善党的领导，更要有利于巩固党的执政地位，更要有利于保证党的路线方针政策的贯彻实施。在指导思想上进一步强化开放意识，在工作安排上进一步突出扩大开放的位置，在为建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆方面，确保党委的主张和意图顺利实现，着力维护党委在统揽全局、协调各方的领导地位。同时，要积极争取和依靠党委对人大工作的领导，取得党委的重视和支持，使人大工作在创新发展中，始终保持与党委“一个调”、与一府两院“一台戏”、与工作大局“一盘棋”、与人民“一条心”，做到心往一处想、劲往一处使、话往一处说、事往一处做。更新观念、创新思维，不断探索和完善人大监督工作新机制。注重继承和创新相结合，修订常委会议事规则、讨论决定重大事项等系列制度，完善法律监督和工作监督机制，建立健全既适应形势发展又适合人大监督特点的工作机制、工作制度和工作程序，不断促进常委会各项工作制度化、规范化、程序化和富于创造性。督促政府发挥内部监督部门职能和司法内部监督作用，重视运用人大信访监督、社会监督和舆论监督，形成监督合力，使人大常委会的监督在促进全县扩大开放，实现“加快”、“率先”发展目标中力求有新的作为。

（二）坚持监督与支持相结合，在促进“一府两院”大开放大发展上求突破

人大对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予的重要职权，开展的工作监督和法律监督是代表国家和人民进行的，行使监督权必须尽职尽责，依法按程序办事，坚持民主集中制，坚持集体行使职权，集体决定问题。人大监督既是一种制约，又是一种支持和促进。吴邦国同志说，“人大与一府两院不是相互掣肘，不是唱对台戏。人大统一行使国家权利要尽职尽责，但不代行行政权、审判权、检察权，在突出重点的基础上善于抓住其中关键问题，把监督工作做实做好。”正确处理好监督与支持的关系，寓支持于监督之中，在监督中支持，监督是重要的前提，支持才是重要目的。既要依法监督，又要支持“一府两院”在宪法和法律的范围内解放思想，大胆创新。促进依法行政、公正司法。人大监督的最终目标是通过法定的形式和程序，建立与“一府两院”良性互动、和谐稳固的权力结构，确保国家机关按照人民的意志行事。因此，只要是有利于科学发展，有利于“十一五”规划实施，有利于“加快”和“率先”目标的实现，有利于把重庆建设成为内陆开放型经济高地，就要在监督中予以支持，努力为扩大开放提供强力保障。要围绕“314”总体部署，围绕扩大开放、库区产

业发展、统筹城乡发展、新农村建设、民生问题等工作大局，把党委工作重点、政府工作的难点和人民群众关心的热点问题作为人大工作的着力点，在服务全局中发挥人大的职能作用。开县人大常委会大胆解放思想，充分行使重大事项决定权，为县政府工作排忧解难，为解决新城建设和工业园区建设等重点工程项目资金瓶颈问题，讲程序不唯程序，及时作出决议决定，加快了发展步伐。搭建招商引资平台，支持政府“走出去，请进来”，开展“大招商”活动，与市内的“万开云”、毗邻地区“开宣开”开展区域经济合作。对常委会选举和任命的国家机关工作人员，鼓励他们珍惜在岗的机会，放开手脚，大胆工作，发挥聪明才智，尽全力干好。

（三）坚持监督方式的创新，在敢于监督和善于监督上求突破

在新形势下解放思想、扩大开放，对于人大工作来说，需要注意克服那种认为监督会束缚手脚，影响思想解放、扩大开放，一定程度还制约经济发展的错误倾向。因而，要树立敢于监督的意识，只有从思想观念上解决监督不到位的问题，才谈得上改进监督方式、增强监督实效。在具体监督实践中，一是要敢于监督。监督者必须有勇气和胆识，理直气壮，敢于对事不对人，直面实质问题，只有这样，才能做到有为、有位、有威。二是要善于监督。人大监督工作政治性、法律性、程序性都很强，必须技高一筹，使其监督于法于理有据。要认真贯彻实施好监督法，采取听取专项工作报告、执法检查、调查、视察等多种形式，在法律允许的范围内创新监督方式，拓宽监督渠道，要把人大监督与党的监督、社会监督和舆论监督有机结合起来，积极探索监督过程中存在的新情况、新问题，不断丰富和完善监督工作。三是要有效监督。人大及其常委会是国家权力机关，依法履职的工作机关、密切联系人民群众的代表机关，以扩大人民民主、保证人民当家作主为标准，依法监督“一府两院”，努力做到“知实情、讲实话、求实效”，采取多种形式，进一步提高监督实效，促进其依法行政、公正司法，推动各国家机关真正做到执政为民。

二、围绕开展代表工作解放思想，充分发挥人大代表的主体作用

做好代表工作，发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是人大及其常委会的一项重要工作。要充分发挥人大代表的主体作用，必须在解放思想、扩大开放，推动人大工作的创新发展中，强化代表责任意识，广开知情、知政渠道，积极探索新的履职方式，拓展新的履职途径。开县人大常委会创新代表工作，从今年7月起首次举办历时6个月分五个阶段进行的“人大代表论坛”活动，旨在全面贯彻落实科学发展观和“314”总体部署，以纪念改革开放30周年和解放思想大讨论活动为契机，研讨和寻求把开县建成对外开放的主战场和建设开放型经济示范县的好思路，展现开县各级人大代表的风采，激励各级人大代表为实现“加快”和“率先”目标，扩大开放促改革促发展献智出力。通过活动，提高人大代表的履职水平，切实增强加快重庆大开放大发展的责任感和使命感。

（一）发挥好代表的参与决策作用。进一步定期做好代表履职培训工作，组织代表深入学习市委三届三次全委会议精神，提高人大代表为重庆和县域经济社会发展议政决策的能力。强化为代表履职服务的自觉性，不断提高代表执行职务的水平。进一步畅通代表知情知政渠道，扩展代表的思路和视野。充分发挥代表的议政建言、参与决策的作用，立足实际，提出高质量的议案和建议，积极为经济社会发展献计献策；引导人大代表要以严肃认真的态度参加人民代表大会或列席常委会有关会议，听取审议“一府两院”工作报告，充分反映人民群众的意见和要求，依法行使好民主权利，使通过的各项决议决定具有坚实而广泛的群众基础，符合广大人民群众的根本利益和要求。

（二）发挥好代表的监督推动作用。监督“一府两院”的工作，是市、县人大代表的一项重要职责。有计划、有重点地组织代表开展专题调研、视察、执法检查等活动，深入基层、深入群众，全面准确地把握社情民意，及时提出各项意见建议，督促有关方面加以解决。不断完善代表意见建议督办机制，健全检查督办、跟踪办理等各项工作制度，着力抓好督办环节，规范办理工作，确保代表意见建议办理真正落到实处，推动“一府两院”工作的深入开展。

（三）发挥好代表的模范带头作用。探索通过各种途径和形式，支持和引导人大代表进一步勇

于创新、大胆实践，充分发挥其模范带头作用，更有效地参与和促进各项事业发展，动员和带动广大群众为经济发展、社会和谐做出贡献。各级人大代表应把发展作为第一要务，特别是在全市以开放促改革促发展的关键时期，更要进一步解放思想，开拓进取，在各自的工作岗位上大显身手，做出无愧于党和人民的突出业绩，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。

（四）发挥好代表的桥梁纽带作用。人大代表来自各行各业，具有广泛的代表性，与人民群众有着密切的联系。进一步建立健全代表依法履职的各项具体制度，密切代表与人民的联系，确保代表依法履职。充分发挥代表的桥梁纽带作用，通过视察、走访、座谈、调查研究等多种形式，与选区选民或选举单位保持密切联系，体察民情，倾听民声，及时反映人民群众的意见和呼声。开县人大常委会根据《宪法》、《选举法》、《代表法》有关规定，结合代表工作实际，创立了《重庆市人大代表（开县联系组）述职制度》，明确规定了市人大代表每届任期内至少向原选举单位述职一次，并分期分批实施和从五个方面述职等内容，这一举措，将会促进市人大代表认真执行代表职务，切实履行代表职责，更好地接受原选举单位或选民的监督。

三、围绕指导乡镇人大工作解放思想，稳步推进基层民主政治建设

县级人大与乡镇人大之间存在着法律监督、业务指导、工作联系三方面关系。进一步解放思想，要在加大对乡镇人大工作指导力度，讲究科学性和规范性，进行依法指导上下功夫，做到联系不干预，监督不越位，指导不包办。

(一)大力营造乡镇人大工作良好氛围。进一步对宪法、地方组织法中有关乡镇人大规定内容的宣传，使人们深刻了解乡镇人大的法定地位和法定职权，形成自觉尊重和维护乡镇人大权威的良好氛围。在县人大常委会召开例会时，四个街道人大工委主任固定列席，并轮流邀请乡镇人大主席列席，尽力搭建学习的平台。指导乡镇人大妥善处理好与党委、政府、选民的关系，处理好中心工作与业务工作的关系，增强乡镇人大工作者的政治意识、法制意识、责任意识、自律意识和监督意识，发挥乡镇人大在推进基层民主政治建设中的重要作用。

(二)大力提供乡镇人大工作保障。开县人大常委会重视基层人大业务工作指导，坚持深入乡镇人大对召开的人代会、主席团会、开展的代表活动、如何督促办理代表议案和抓好人大信访稳定工作、加强人大主席团自身建设等方面加强指导，转变思想观念，拓宽乡镇人大工作思路，促进乡镇人大充分发挥实现党的主张的保证作用、政权体系的基础作用、人民当家作主的保障作用、维护稳定社会和谐的促进作用。开县人大常委会早谋划、争取主动，立足实际抓调研、结合县情抓贯彻，强化督促抓落实、推动设立了乡镇（街道）人大办公室，实现了“五有”：有牌子、有专职办公室主任和1—2名工作人员、有较好的办公条件、有工作任务、有保障工作所需经费，健全的工作机构和强有力的工作队伍，为乡镇人大工作提供了有力的组织保证。

(三)大力指导乡镇人大工作创新发展。指导乡镇人大进一步加强人大代表的学习培训，提高素质，增强法律意识、责任意识和代表意识，激发代表积极参与农村基层民主政治建设和经济建设的热情。鼓励乡镇人大组织人大工作者到发达地区考察学习，到兄弟乡镇交流典型经验，相互促进，共同提高，增强创新发展的内动力。指导乡镇人大围绕经济社会发展，密切代表与选民联系、提高代表活动质量、创新代表活动方式、增强乡镇人大监督实效，从而促进乡镇人大工作和经济社会不断发展。

四、围绕人大自身建设解放思想，推动人大工作不断向前发展

强调解放思想、扩大开放，要求人大常委会在推进未来五年构建起国有企业、外资企业、民营企业三驾马车并驾齐驱，一二三产业协调互动，“一圈两翼”三大板块全面开放的新格局，建成我国内陆开放高地的过程中，坚持理论联系实际，锐意改革创新，用时代的要求审视人大工作，用战略的思维研究人大工作，用改革的精神推动人大工作，围绕人大自身建设，不断提高求真务实、开拓创新的能力，提高人大的整体素质，以适应新形势、新任务的需要。

（一）加强思想建设。思想建设关键在于用中国特色社会主义理论体系武装头脑，是人大自身

建设的根本。人大常委会依法履职必须坚定正确的政治方向，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨。人大工作要解放思想，真正做到积极参与和支持对外开放，必须破除和克服自我感觉良好、无所作为的思想观念，进一步树立责任感和危机感；破除不敢闯不敢试的思想观念，进一步树立实事求是、与时俱进的观念；破除和克服坐而论道的思想观念，进一步树立群众观念，提高常委会组成人员和人大工作者的政治理论水平和法律政策水平，坚定做好人大工作的信心。

（二）加强制度建设。全面贯彻落实监督法，进一步健全和完善常委会的各项会议制度和工作管理制度，规范人大工作，提高会议质量；要正确处理好履行法定职责与做好本职工作的关系，充分认识自己所承担的责任和义务。凡是涉及全市和全县经济社会发展、关系人民群众切身利益的重大事项，都必须在深入了解情况、广泛听取意见、充分酝酿的基础上，按照民主集中制的原则，依法集体行使职权，确保决策的制度化、规范化和程序化。

（三）加强能力建设。依法履职重在能力，能力关键在于知识的积累和工作方式方法的创新。重视提高人大机关干部队伍的素质，加强学习培训，增强人大工作的能力，重在认真学习党和国家方针政策，重在学法、懂法、用法。要认真学习宪法、地方组织法、代表法和监督法等法律法规，学好用好与各自工作相关的法律法规，不断增强民主法制观念，努力建设学习型、服务型、创新型、节约型的文明和谐机关，更好地发挥机关集体参谋助手和服务班子的作用；要加强人大业务知识和现代经济、科技、社会管理等方面知识的学习，不断探索依法履职的新途径、新方法，提高人大工作的能力和水平。

（四）加强作风建设。人大工作作风好坏，直接关系到人大工作的成效，更关系到广大人民群众的切身利益能否得到保障。所以，要牢固树立群众观念，充分发挥人大工作贴近社会、联系群众的优势，放下架子，深入基层加强调查研究，体察民情、了解民意，关心群众疾苦，高度关注民生，千方百计为群众排忧解难，以奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情，乘贯彻市委三届三次全委会精神东风，在全面落实“314”总体部署，掀起新一轮解放思想和改革开放的热潮中，适应“加快”、“率先”发展需要，创新人大工作理念，更好地发挥好县人大常委会作为地方国家权力机关、工作机关、代表机关的作用。

第三篇：解放思想,推动人大城建环资工作

解放思想，推动城建环资监督工作

解放思想，是推动一切工作的“总开关”，这个“总开关”不打开，讨论问题就会就事论事，监督工作就会流于形式；思想上解放了，其他问题才能迎刃而解。人大监督工作要实现敢于监督、善于监督和有效监督，其中的关键点就是要解放思想，在《监督法》的框架下履行监督职责，代表好广大人民群众的根本利益。

一是敢于监督，突出监督的刚性和威慑力。敢于监督，就是人大常委会要充分认识自身职责，挺直腰杆开展监督。城建环保委员会作为人大常委会行使职权的重要机构，监督的范围广、内容多，涉及规划、建设、环保、资源等方面的问题，大多数是关系社稷民生的问题，而且是社会普遍关注的难点热点问题，监督的难度大，触及利益方面较多，这就要求我们的思想必须从以往“听听看看、四周转转、提提意见”的模式中解放出来，彻底打破船到码头车到站的错误认识，以思想观念的科学更新，充分认识到抓监督是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的理念，克服畏难情绪，进一步强化监督意识，坚持“调查研究深入细致，听取汇报严肃认真，视察工作不搞形式，工作评议实事求是，不留情面”的工作原则，排除干扰和阻力，真正做到无私无畏，不负人民群众的重托。

二是善于监督，突出监督的公信和影响力。近年来，随着经济社会的高速发展，城市化进程日益加快，城乡建设改造任务繁重、环境保护问题日益突显，引起的矛盾较多，同时随着生活水平逐步提高，人们对生活环境质量的要求也逐渐提高。作为人大专门委员会在实施监督过程中不可能事事都参与，事事都过问，必须善于监督、能监督，把群众普遍关心、迫切需要解决的一些热点、难点问题作为监督工作的重点，瞄准热点开展监督、着眼民生开展监督、围绕中心工作开展监督。今年是惠州创建全国文明城市的关键年，其中一个很关键的指标是可持续发展的生态环境，所以大力倡导循环经济，优化产业结构，加强节能减排工作监督，就显得十分重要；住房问题一直是老百姓最关心、也最痛心的问题。搞好经济适用房、廉租房的开发建设迫在眉睫，它是有效解决低收入家庭安居问题、维护社会公平正义的重要一环。我们就应该加强这方面的监督工作，搞好调查研究，对存在的问题深入剖析，提出合理化的意见和建议，进一步加大经济适用房监督力度和进度，增加经济适用房的透明度。

三是有效监督，突出监督的艺术性和实效性。人大及其常委会对“一府两院”实施监督只是一种手段，推动工作才是根本目的。我们在具体的监督工作实践中还存在程序化、格式化、模式化的工作套路，监督工作缺乏应有的活力，因此，要让监督真正见实效，监督就不能流于形式，监督就要讲究方法和艺术。在监督的方式上就要从提高监督的效果出

发作些改革：从单一的事后监督向决策性监督、参与性监督和跟踪性监督有机结合的全程监督转化，变被动监督为主动监督、变程序性监督为实质性监督、变宏观性监督为微观性监督，善于借助群众监督、舆论监督等其它监督力量，凝聚监督合力，产生监督工作的叠加效应，丰满人大监督实力，加强监督的深度和力度，实现监督方式的系统化和有效配置，增强监督的实效性。

“敢于”是做好监督工作的前提，“善于”是实现监督目标的保障，“有效”是监督的目标。城建环资监督工作任重道远，我们要以实践科学发展观排头兵试点工作为契机，以解放思想为抓手，深入贯彻落实科学发展观，进一步明确监督的程序，选准监督的重点，规范监督的标准，理顺监督的关系，在总结以往监督经验的基础上，不断拓宽监督视野，创新监督方法，丰富监督手段，提高监督的依法性、严肃性、科学性和有效性，推动城建环资监督工作，为惠州创建全国文明城市作出应有的贡献。

第四篇：与时俱进推动人大工作创新发展

继续探索人大立法主导的途径，是对立法工作的新要求和新挑战。2015年以来，市人大常委会在发挥立法主导作用方面突出体现在：一是在立法项目选择上，体现主导和引领作用。实行立法滚动机制，特别强调将立法调研项目做实，对重要程度高、立法难度大、现实迫切需要的立法进行研究。同时，组织开展立法需求的调研。二是在法规草案起草过程中，体现主导和引领作用。向经过论证列入立法计划的项目起草部门发立项通知书，明确要求起草的要点和研究的重点，引导起草工作和调研方向。主动提前介入，增加自主起草、组织专家提交建议稿等方式，加大起草过程中的主导作用。三是在法规草案内容修改中，体现主导和引领作用。重视听取代表及各方面的意见建议，就法规草案的主要条款组织第三方评估，从而形成主导性意见，作出相应修改。四是在推动政府相关工作中，体现主导和引领作用。与政府就相关政策落地和启动有关政策研究及调整进行沟通协商；针对增强执法持久性问题，督促相关部门拿出措施。

坚持和自觉接受党的领导，保持主导方向，让立法工作符合整个发展的趋势。要在现有基础上，将创新措施变成标准化的做法，进一步发挥好人大立法主导和引领作用。建议：

一、市人大常委会领导和市政府领导加强对立法的协商沟通，形成机制性的做法。这主要解决三个方面的问题，一是加强法规草案重要内容的协调；二是加强立法进程中的协调，努力使法规草案按计划提交审议；三是加强对第二年立法项目的协调，研究应对重大、紧迫的立法需求。

二、进一步研究提高立法工作效率。在全面深化改革、全面推进依法治国的背景下，地方立法任务会大量增加。在保证质量的前提下，要继续提高立法工作的效率。对技术性修改为主的法规，更多地采用打包修改的方式进行；对系统性法规，进一步发挥组织起草和自主起草的作用，例如，上位法修改以后，可能涉及某个法规的一、两个条款，今后人大可以更多地自主组织开展修法工作。

三、加大自贸区相关立法工作力度。在2015年调研基础上，2016年将自贸区的相关立法工作纳入具体工作日程，明确相关工作要求，推进这项工作有序开展；推动有关部门进一步细化立法的需求；继续争取全国人大以及国务院相关部门赋予上海相关工作制度创新的空间；适时启动相关的立法工作程序。在本届常委会任期内，如果可以在自贸区相关立法中作出新的贡献，那么就会成为人大立法工作更高层次的主导和引领。

沈志先（市人大内司委主任委员）

党的十八届五中全会要求，加强和创新社会治理。在考虑2016年的工作时，既要促进司法改革，又要下大力气加强和创新内务工作。

一、协同推进街、村、居立法工作，加强基层治理法治化建设。2015年，市人大内司委在市人大常委会的领导下，根据市委1+6文件的精神，同步开展了街道办事处条例、村委会组织法实施办法和居委会组织法实施办法立法调研，取得了阶段性成果。在进一步深化改革过程中，协同推进街、村、居立法工作十分重要也十分紧迫。考虑到三项调研不同的成熟度，建议：街道办事处条例论证较充分、条件较成熟，可以列为正式立法项目；村委会组织法实施办法调研较为深入，但由于立法关键问题尚需论证，因此拟作为立法预备项目，并可在条件成熟时“预转正”；居委会组织法实施办法由于上位法已经严重滞后，全国人大正准备开展修法调研，我们将跟踪全国人大立法动向，对这项继续开展研究。

二、及时修订道路交通管理条例，加强道路交通安全社会治理。内司委已和市公安局、立法研究所就解决道路拥堵、严肃执法、与上位法衔接等立法问题，联合开展了课题研究。但是，由于立法课题在理念上尚未真正把握好管理到治理的转变，上位法的修改尚在起步阶段，与现实的立法需求距离很大，这个课题的研究成果还不够成熟。考虑到这个立法项目的紧迫性，建议将其列为立法预备项目。这项立法难度很大，不仅专业性强，而且综合性也很强。建议：由常委会分管领导和市政府分管领导牵头，组织强有力的立法工作班子，由市政府法制办、公安局、交通委、发改委等承担主体责任，人大同步开展调研，共解难题，在现行上位法规定的框架内，以从严执法为基点，以综合治理为重点，以问题导向和需求导向为切入点，推进该项立法工作。

三、积极开展应对人口老龄化行动，加强老年人权益的保障工作。十八届五中全会要求，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的分层次养老服务体系。上海是全国老龄化程度最高、高龄化程度最深的特大型城市，市委和市政府聚焦这一民生重大问题，为应对老龄化做了大量工作。本届市人大常委会始终将老龄事业列为立法和监督的重点项目。上海市老年人权益保障条例草案将提请市十四届人大四次会议审议，内司委将根据常委会的要求，协助法制委做好审议的相关工作。2016年还将继续开展跟踪监督工作，我们的体会是，必须做到环环紧扣，有的放矢，精准发力。我们要凭着人民公仆对老年人的一片“孝心”，做好老年人权益保障的立法和监督工作，使新修订的条例可以成为让老年人暖心的法规，做让老年人顺心的实事。

潘志纯（市人大财经委主任委员）

2016年是“十三五”的开局之年，新的宏伟蓝图和奋斗目标，对人大的财经工作提出了新的要求；人大制度的与时俱进，也对人大的财经工作提出了新的任务。我们感到，做好工作的关键和前提，在于自觉地服从大局，紧紧围绕全市的中心工作，始终突出人大的特点和优势，选好题、立好项，用有限的资源和精力，抓好重点工作的落实。2015年，在市人大常委会的领导下，市人大财经委重点开展了“十三五”规划的专题调研。2016年，我们的工作着力点就是要紧紧围绕“十三五”开局，继续加强和改进财经立法和监督工作。

一、将十八届五中全会提出的五大发展理念体现到经济立法中。拟列入2016年市人大常委会立法计划的信用体系、统计、检验检测等立法，都是体现上海率先完善市场经济、适应经济新常态的基础性法规。要从五大发展理念的角度和高度去思考、调研、起草、审议，高质量地做好立法工作，从而有效地将党的文件精神按照法定程序转变为国家的意志，将中央的精神转化成地方的实践。

二、针对上海处于经济发展换档期的实际，发挥人大的优势，积极有效开展财经监督工作。尽管当前上海经济发展仍面临外部发展环境严峻复杂、经济下行压力加大的态势，但是分析下来，上海已经由原来的规模快速扩张向发展质量和效率的提高转变，由主要依靠投资的拉动向主要依靠创新的驱动转变，这是上海2016年乃至“十三五”期间，正在做的一篇大文章。针对上海发展的特征和趋势，2016年的财经监督工作，要突出三个方面：一是全面了解上海经济结构优化调整的情况，重点调研制造业转型以及战略性新兴产业发展的状况，发现亮点、找出瓶颈、提出意见建议，推动上海制造业的转型发展。二是在上海自贸试验区运营三周年之际，专题听取市政府关于自贸区建设情况的汇报，推动上海自贸区建设发挥更大的效用。三是针对经济发展可能出现的新情况新问题，参照全国人大的做法，抓住重点，改进方法，提高经济运行分析的质量。

三、不断创新方法、不断完善制度，为“十三五”时期人大工作的与时俱进继续实践探索。一是要不断拓宽人大反映民意、集聚民智的渠道，特别要重视网络的民意。二是围绕重点开展立法监督工作。比如，中央高度重视审计整改工作，对于这些重要的课题，要综合运用专题调研、专项跟踪、专题询问等方式方法，提高财经监督工作的刚性和有效性。三是综合性跨部门的法规起草，一方面人大要发挥牵头组织的作用，另一方面要构建人大和政府联动推进的机制。例如信用体系立法，可以探索实行人大、政府双组长的工作推进机制，边调研、边协调，让大量的工作在过程中得到完成。

薛明扬（市人大教科文卫委主任委员）

市人大教科文卫委涉及的工作面比较广，我重点就立法工作如何服务于科创中心建设、监督工作如何破解食品安全方面的难题谈点思考。

一、抓住重点，努力为科创中心建设营造良好的法治环境。为科创中心建设加强法治保障、优化创新的生态、营造良好的法治环境，人大可以大有作为。从2015年年初开始，教科文卫委围绕着科创中心建设，做了三件事：一是摸清家底。我们对与科创中心或科技创新相关的地方性法规进行了梳理，并对其中的核心条款进行了提炼，看看现行法规够不够用，还有没有空白，哪些需要修改。二是理清需求。科创中心法制建设应围绕有利于形成科技创新的体制机制，有利于集聚资源要素，有利于推动人才队伍建设，有利于实行严格的知识产权保护。我们通过充分的调研，了解了相关需求。三是提出立法建议。我们考虑，综合利用“立、改、废、释”以及备案审查等形式，统筹做好科创中心法治保障工作。第一阶段，在本届人大制定科技成果转移转化条例、张江国家自主创新示范区条例、社会信用条例等与科创中心密切相关的法规，重点解决体制、机制问题。第二阶段，到下一届人大，建议根据市委《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》配套文件的实施情况，适时将条件成熟、确有立法必要的规章、规范性文件上升为地方性法规，来巩固科技创新的制度成果。第三阶段，到2030年，全市在科技创新方面形成比较系统的法治体系。总之，要合各方之力、得研究之先、储立法之备。

二、找准短板，持续发力，努力解决食品安全监管中的重点难点问题。近年来，市人大常委会连续把食品安全作为重点监督项目，目的就是回应人民群众的期盼，督促政府严格执行食品安全法律法规，不断提高本市食品安全的保障水平。2015年上半年，我们继续开展了食品安全法和本市实施办法的执法检查。从执法检查过程中，发现几个集中的问题：一是食品生产企业的主体责任还没有得到真正落实；二是无证无照的经营还较为普遍；三是基层的食品安全监管能力还有所欠缺。这些年来，我们在食品安全监督方面，主要以暗访的方式开展监督检查，请人大代表直接参与监督工作，而不只是委员会冲在前面；和区县两级人大联动，而不是光靠市人大做。这些好的做法，还会延续下去。随着食品安全上位法的修订，本市地方性法规也要进行修改。要将食品安全监督和立法结合起来，把监督中发现的难点、重点、短板问题，作为修法的重点，这既是监督工作的延续，又是立法工作的前移，更是滚动推进立法工作的深度体现。

吴尧鑫（市人大农业与农村委主任委员）

十八届五中全会提出的五大发展理念，对城乡一体化建设提出了新的要求。市人大常委会一直高度重视城乡一体化发展，近三年来，每年都就“三农”工作中的重点难点问题开展专项调研或执法检查，通过调研将短板问题梳理清楚，提出对策建议。结合调研的情况和贯彻市委2015年二号文件，以及“十三五”规划的编制，我认为有几个问题值得关注。

一、农村改革问题。深化农村改革综合性强，所涉及的利益关系非常复杂，任务也十分艰巨。中央对深化农村改革提出五大重点改革领域，上海目前正在推行和实施的土地承包经营权的确权登记颁证和农村集体组织产权制度改革等，只是其中的一项主要内容。我们感到，农村综合改革要防止单兵突进，不能每项改革就事论事，要做好总体的谋划和顶层设计；要把实现好、维护好、发展好农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放农村改革的综合效应。

二、转变农业发展方式问题。上海农业要在整建制创建国家现代农业示范区的基础上，体现都市农业的特点，以农业科技为支撑，在小、特、精上做文章。中央将健全农业支持保护制度列为农村深化改革的五大领域之一。我们要对农村农业的扶持政策进行整合和规范，改变扶持的方法，加大监督的职能，充分发挥区、镇两级的作用，将有限的资金用在关键点上。要加强上海农业“接二连三”的发展，也就是中央提出的一二三产业融合发展。要在农业科技成果转化和加强基层农业科技人员的队伍建设上下功夫。

三、新农村建设问题。随着市委提出的“三个倾斜”的进一步落实，这些年来，基础设施建设投入向郊区倾斜，美丽乡村建设的力度也在加大。上海新农村的建设有了很大的改观，但和兄弟省市相比，还有一定差距。我们要把重点放在村镇一级，充分发挥镇政府的责任主体作用；要将美丽乡村建设和环境整治与生态建设有机结合起来；要改变补贴方法，结合宅基地改革的深入，做好统一规划，使美丽乡村建设每一年都有所推进，积小步为大步。

四、农村的产权交易市场建设问题。农村综合改革，涉及三权分置（农村集体土地所有权、承包权、经营权）和“三块地”（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度）的不同要求，要体现改革的公开、公平和有序推进。除了有关措施和制度保证以外，还要发挥市场对资源配置起决定性作用。中央将建立符合实际需求的农村产权交易市场，保证农村产权依法自愿、公开、公正、有序交易，列为改革的任务之一。上海作为改革开放的排头兵，在农村产权交易市场建设方面力度还不够大，目前上海已有的三个农村产权交易市场仍处于试点运转，对此，人大代表反映强烈，建议在这方面加大监督力度。同时农村是法治建设相对薄弱的领域，农村综合改革于法有据，一定要加强“十三五”及更长时期立法需求调研，力求立法可以主动适应农村改革和发展的需求。

吕贵（市人大常委会人事代表工委副主任）

2015年，市人大常委会高度重视“一办法两规定”的贯彻落实，注重发挥人大代表的主体作用。市人大常委会领导多次研究贯彻措施，并召开专题会议明确要求。市和区县、乡镇人大以落实好新修订的“一办法两规定”为目标，举办专题学习班，进一步提高代表履职能力。市人大常委会制订和修改完善了五部配套规范性文件，并依托专委会建立了9个代表专业小组，更好发挥代表的专业优势。653位市人大代表围绕科创中心建设、“十三五”规划编制等开展了专题调研，形成了21篇15万字的调研报告。各专委会和工委都将代表工作列为专项工作，为代表依法履职和发挥作用提供了重要的平台。

2016年，我们要把更多的精力放在充分发挥代表作用上，完善机制、创新方式，做好代表工作。扩大代表应邀列席常委会、专委会会议的比例，继续拓展代表进社区联系群众的内涵，特别是要注重落实好担任党政领导职务的代表进社区联系群众的活动。要创新代表反映群众意见的反馈机制，畅通反映人民群众诉求的组织渠道。要精心组织代表开展专题调研，发挥好人大代表在党委和国家机关联系人民群众的纽带作用。

除此以外，还要更加注重补短板，加强代表建议的跟踪督办，更好地发挥代表参与管理地方国家事务和监督国家机关工作的作用。当前，代表建议办理答复不够到位、督办力度不够有力成为发挥代表作用的短板：答复为解决采纳的没有完全落实答复结果，跟踪督办推进落实答复还没有完全做到。一方面，承办部门重视程度没有到位，有的承办部门重办文轻办事、重答复轻落实的情况依然存在；另一方面，市人大常委会人事代表工委负责代表建议的力量严重不足，督办的工作力量跟不上。按照法定规范，承办单位将办理结果答复代表后，应当对代表建议批评意见进行跟踪办理，落实办理结果。建议常委会在代表建议办理“回头看”的基础上，注重“回头办”，抓住跟踪办理督办到底。要加大主任会议和专委会的相关工作力度，推进办理答复真正落地。除了做好当年代表建议的督办以外，应当选择本届人大以来代表提出的涉及本市经济社会发展和民生问题，且合理合法、经过努力可以解决的代表建议，开展主任会议、专委会跟踪督办。还可以组织代表以视察方式对代表建议答复落实的情况进行督促检查，推进办理答复的落实。还应当落实代表建议和办理结果答复的公开，通过公开内容，推进承办部门、承办单位不断提高办理的实效。要加强代表议案建议办理力量，不仅是人大，而且政府部门也要加强力量，保证代表议案建议办理取得实效。

张耀伦（市人大常委会预算工委主任）

人大预算监督工作，要在思想上树立依法治国、改革创新的观念，不断加强预决算审查监督的创新，不断提高代表对预决算审查的参与。

2015年，在市委和市人大常委会领导的关心下，市人大推进全口径预算审查有了进展，国有资本经营预算、社保基金预算基本做到了全覆盖；常委会三次审议批准市政府提出的预算调整方案，体现了预算支出必须经过人大审议批准的法治原则。但是，还是有些代表表示预算看不懂，难审查。因此，我们在开展2016年预算审查工作中，重点作了两项改进：一是预算工委人事代表工委、解放日报社一起，编制政府预算解读，并且印成图文并茂的书面材料，发给代表参阅，帮助代表做好预算审议；二是开展预算草案的初审，按照新的预算法规定，我们成立了由政府相关部门参与的技术审查小组，对预算项目进行合规性审议；发挥人大各专门委员会的优势，对预算项目进行合理性审议；同时，组织代表、专家进行全面审议。以上三者结合，提高人代会对预算草案的审议能力，使审议工作更能体现代表的意见，促进全面的发展。同时，要结合市民关心的热点问题，突出开展好重点部门的预算审查，保证全市的各项重点工作、市民关心的民生工程都可以落到实处。

2015年常委会加强了对预算、审计整改问题的监督，并进行了改革，明确审计整改报告由政府部门领导向常委会口头报告，报告涉及的政府部门主要领导都要列席会议，并且当场回答常委会组成人员的提问。这是我们推进改革、加强监督的举措，有利于推进政府部门的整改工作。2015年8月，中央深改组通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，这使我们感到市人大常委会的审计整改监督工作改革，完全符合中央的要求，也认识到我们还要继续加大监督力度。为此，2016年还要对审计整改情况，组织代表、专委会开展监督检查，写出详细的审计整改调查报告，客观反映整改的实际情况，还要对政府的审计整改报告提出审查意见，一并提交常委会审议。同时，研究确定审计整改中的突出问题，并对这些问题进行专题询问，努力解决好屡审屡犯、影响经济社会发展的突出问题。预算问题涉及面广，目前尚未对预算项目开展过专题询问。我们与市财政局研究，在大力推进生态文明建设的形势下，2016年考虑对节能减排资金进行专题询问，实现预算监督方式的突破。在新预算法的规范下，认真修订好市级预算审查的监督规定，使在实践中创新的各种预决算审议和监督的措施规范化，逐步实现依法治市的目标。

第五篇：以创新精神推动超常规发展

以创新精神推动超常规发展

中共广元市朝天区委书记、区人大常委会主任向成军

创新是发展之魂，是培植一个地区综合竞争力的根本。作为“国家新时期扶贫开发工作重点县”广元市朝天区，在新世纪新阶段，抓住机遇，解放思想，实事求是，与时俱进，用创新的观念、创新的思路、创新的举措，去解决超常规发展中出现的新问题、新困难、新矛盾，是必要的，也是完全能够做到的。

第一，观念创新。观念创新的过程，就是解放思想的过程，就是突破传统的过程，就是推动发展的过程。创新发展观念，就是要以大无畏的精神，突破思维定势，突破传统做法，突破习惯势力，努力做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我新。要确立与时代相适应的市场观念、开放观念、竞争观念、效益观念，不仅要崇文重教，更要重工扶商，不仅要“小家碧玉”，更要“大家闺秀”，大力弘扬创新求变、敢冒风险、争创一流的精神。2005年以来，我们着力从形势教育入手，不断加大思想解放力度，先后开展了“朝天怎样抓发展”、“我为朝天发展做什么”、“党员先进性的要求怎样落实”等大讨论，强化舆论造势，引导干部群众在多向比较中，破除思维定势，破除盲目自满、无所作为、不思进取的思想，保持清醒头脑，把强烈的发展意识建立在强烈的危机意识和机遇意识之上，建立在强烈的紧迫感和责任感上。实践没有止境，观念创新也没有止境。我们要坚持辩证思维，1

深刻认识变化中孕育着机遇，困境中潜藏着机遇，危难中包含着机遇，做到处变不惊、临危不乱、迎难而上；不断摆脱传统思想观念的束缚，从形势的变化和实践的发展需要出发，创造性地开展工作。

第二，思路创新。思路决定出路。推进超常规发展，就要开阔视野、拓展思路，换个角度思考问题，走出狭隘空间，突破条条框框，善于从先进地区的发展思路中汲取经验，为我所用。要结合本地实际，在找准坐标定位的基础上，创新思路，创新办法，设计好具体的工作载体和抓手，做到不拘一格、不入俗套。2006年初，我们正确把握客观形势和经济规律，在深入调研、充分论证的基础上，完善形成了“坚持因地制宜，发挥资源优势，做大做强项目，培育支柱产业，建设经济强区，构建和谐朝天”的指导思想，提出了“农业稳区、工业富区、旅游兴区”的发展思路，确立了“4446”发展战略。围绕这一发展思路、发展战略，我们确立了两个工作重点。一是通过招商引资，抓好太阳能光伏项目，开发好铅锌矿、铝土矿、金矿等矿产，建好可再生能源基地、有色金属矿业基地，办好大巴口工业集中区；二是借助业主的资金、技术，着力培育以仔猪、蔬菜为主体的一产业，以太阳能光伏、水电、矿产为主体的二产业，以明月峡、水磨沟、曾家山旅游开发为主体的三产业。确立这样的战略重点，符合朝天实际，符合全区人民的根本利益和思干求进的强烈愿望。此外，政策和策略是我们党的生命。一个地方要想快速发展，还必须把上级精神与本地实际结合起来确定发展思路和工作重点，制定政策，决不能盲目地照抄照搬。在200

5年陈家乡灾后重建、中子镇枣树村示范新村建设，2006年曾家山生态旅游集镇及生态小康村建设中，我们先后派出1000多名党员干部驻村帮建，从中探索出了一条灾后重建与高山移民搬迁相结合、示范新村建设与产业发展相结合、新农村建设与旅游开发相结合的新路子，得到了省、市委领导的高度评价，新农村建设“曾家山模式”在全省推广。

第三，体制机制创新。工作障碍的突破，发展活力的释放，都要依靠体制机制的创新。特别是激励机制的创新，是实现超常规发展的重要动力。要推进行政管理体制、分配制度等改革，以服务主体的创新创造，促进服务对象的创业创新。特别是在区（县）与乡镇的事权划分上要积极探索和完善，区直部门要更多更好地服务乡镇发展，乡镇要维护全区发展的大局。要让群众参与决策，让专家参与决策，把我们的决策建立在更加科学的基础上。要拓展政府与社会的沟通渠道，畅通社情民意的诉求渠道，坚持区委、区人大、区政府、区政协“四套班子”领导热线制度，完善领导接待日制度，拓展领导热线制度。要更加注重实绩，注重实干，培养大批具有创新精神、创新能力的优秀人才，造就人才辈出、人尽其才的良好环境。当前，我们在建立激励机制方面进行了有益的探索，在干部的选拔任用上，坚持事业选人、目标选人，以素质论人才，以实绩论英雄。建立并实行领导干部末位淘汰制，极大地增强了干部的危机感和责任意识。按照平等、公开、竞争、择优的原则，改进了选拔任用干部的方法，把最优秀的干部选

拔到乡镇和部门的重要岗位上，并充分发挥各级班子成员特别是“一把手”，的表率作用，使其真正成为带队伍的龙头。积极推进干部交流轮岗工作，初步形成了有利于优秀人才脱颖而出的选人用人新机制。

第四，文化创新。着眼于提高人的素质、提高文化竞争力，依托朝天深厚的文化底蕴、优秀的文化传统、丰富的文化资源，大力推进文化创新，努力把朝天建设成为全民素质优良、文明程度较高、文化特色鲜明、文化竞争力较强的文化大区。要大力加强理论武装和思想道德建设，落实好“科教兴区”战略，引导人民群众树立科学思想、开放观念、创新精神、实干作风和文明风尚。对蜀道文化、唐文化、红军文化、民俗民间文化等遗产，加大研究开发力度，融合时代精神，做足做好“推陈出新、古为今用”这篇大文章，变文化传统优势、资源优势为品牌优势、竞争优势，充分展示朝天文化的巨大魅力，增强辐射力、吸引力。必须统筹规划，分步实施，努力兴建一批高水平的文化设施，聚集一批高层次的文化人才，推出一批高质量的精品力作，举办一系列高水准的大型文化活动，创出一批有特色的文化品牌，形成比较发达的文化产业，营造浓厚的文化氛围，增强经济社会发展的文化含量，全面提升朝天的文化品位。

第五，环境创新。良好的环境是经济社会发展的基本保证，也是一个地方经济竞争力的重要体现。推进环境创新，首先要创造良好的社会环境，尤其要高度重视处理新形势下的人民内部矛盾，积极建立和完善矛盾纠纷预防机制、排查调处机制和工作责任制，使大量人民

内部矛盾特别是突发性、群体性事件得到及时、妥善的处理。投资环境始终是经济发展至关重要的条件。为此，要结合机构改革，搞好职能定位，理顺各方面的关系，最大限度地减少行政性审批。区委机关应把主要精力转到研究发展战略、实施宏观调控、加强班子和队伍建设上来，把工作重点放到为经济社会发展和群众生活提供良好环境和优质服务上来；县级政府部门要探索建立与乡镇政府职能相适应的考核指标体系，坚决取消各种脱离实际的“升级达标”活动，把乡镇政府的工作重心引导到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。要整顿规范市场经济秩序，从严查处“三乱”，创造公平竞争的经济环境。创造有利于经济社会发展的良好环境，还必须加强基层民主政治建设，大力推进依法治区，努力维护社会公正，让每个社会成员都凭德才、凭贡献获得社会承认，实现自身价值。（2006年省委办公厅《四川通讯》第10期发表）