北辰区关于完善村级人口和计划生育专职干部区管镇聘村用管理机制的实施意见

第一篇：北辰区关于完善村级人口和计划生育专职干部区管镇聘村用管理机制的实施意见

天津市北辰区人口和计划生育委员会文件

津辰计生委发„2010‟25号

北辰区关于完善村级人口和计划生育专职干部 区管镇聘村用管理机制的实施意见

各镇街计生办：

为了进一步贯彻落实“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，推动和促进计划生育村（居）民自治工作的顺利开展，打牢基层基础，推进全区人口计划生育工作的整体水平，根据国家人口计生委、发改委、人事部等14部委《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》、《国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见》的要求，在全区进一步完善村级人口和计划生育工作人员“区管镇聘村用”的管理机制。现提出如下具体意见：

一、完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制意义

1、有利于推进计划生育村民自治。人口和计划生育工作的重点在农村，而村一级是开展工作的基础。实行村级计生干部“区管镇聘村用”的管理机制，能够为村级提供较高素质工作骨干，为全面开展计划生育村民自治提供必要的组织保障。12、有利于提高素质、稳定队伍。实行村级计生干部“区管镇聘村用”机制后，可以减少因村级班子换届和裙带依附关系对村级计生专干队伍建设的影响，进而保障队伍的稳定性和工作的连续性。通过竞聘上岗，可以使一大批年富力强、文化程度较高、热爱计生工作的优秀人才充实到计生专干队伍中来，显著提高村级计生专干队伍的素质，为基层计生工作队伍注入新的活力。

3、有利于提高基层计划生育工作水平。完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制，进一步明确个人的工作责任目标，能够调动干部做好工作的主动性和积极性，促进村级计生专干的工作态度、业务水平、工作业绩发生显著变化，进而提高基层计生工作水平。

二、完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制的主要内容

1、区管，就是由区人口计生委负责对符合聘用条件的在岗人员进行职业道德教育和业务培训，实行持证上岗，建档管理，监督对村级专干工资待遇的落实。

2、镇聘，就是由镇计生办依据村级计生岗位的需求，定岗聘用，制定聘期目标责任书，并定期考核目标责任落实情况，适时兑现奖惩；运用监督管理机制，实施优胜劣汰。

3、村用，就是根据镇、村制定的目标责任书开展工作，由镇、村两级定期对选聘的村级计生专干进行考核，根据工作业绩落实工资待遇，兑现奖惩。

三、担任村级人口计生专干的条件

担任村级人口和计划生育专职干部的条件是：要具备高中以上学历，新聘用的年龄在35周岁左右，续聘年龄一般不超过50周岁；作风正派，模范遵守计划生育法律法规；支持、理解和热爱计划生育工作；具有较强的责任感和事业心。

四、完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制的主要步骤

村级专干的选聘工作由镇、村两级共同负责实施，以镇为主，区人口计生委予以指导。具体步骤是：

1、宣传发动。各镇要将聘用条件、聘用办法、职责待遇和具体程序，利用多种形式和媒体进行广泛宣传，动员符合条件的群众积极报名应聘，防止出现人为设置障碍，照顾人情和消极应付等不良现象的发生。

2、竞聘考试。考试分笔试、测评和面试三部分。笔试：采取闭卷考试、集中评卷。笔试试卷由区人口计生委提供，涉及计划生育法律法规、优生优育、避孕节育和生殖保健知识等内容。测评：由5名以上镇、村干部（其中村两委干部不少于2名）和5名以上育龄群众代表对该村笔试成绩前三名的应聘干部进行测评。测评内容包括：遵纪守法、道德品质、人际关系、社会活动能力等。面试：主要考评竞聘者的语言表达能力、谈吐举止及应变能力。考试结束后，按照所聘人数从最高分依次确定拟聘用人选。笔试、测评、面试由各镇组织实施，必要时，区人口计生委现场指导。

3、择优录用。各镇要坚持公开、公平、公正的原则将拟聘人选名单公示，公示时间为7天，接受群众的监督，并报区人口计生委审核。如拟聘人选因故弃权，可按竞聘考试者的总分顺序依次录用。

4、签订目标责任书。拟聘人选审核合格后，由各镇召开村级计生专干聘用会议，明确工作职责，发放聘用证书，聘期一般为三年。并与镇计生办签订三年一周期的任期人口和计划生育工作目标责任书。

5、岗前培训。经聘用的村级计生专干在上岗前，由区人口计生委统一组织培训。培训的重点是计生政策法规、宣传教育方法、计生药具知识、人口统计、优生优育和生殖保健知识、人口理论知识、群众工作方法、基本工作制度、计生常规工作、岗位职责要求等。培训后要组织考试，合格后方能上岗。

6、定期考核和民主评议。各镇每年应根据村级计生专干的目标管理责任制的职责和工作内容，围绕工作态度、履行职责、工作业绩、自身形象和群众满意程度等方面进行考评，定期考核每年一次，民主评议每年不少于两次。每年各镇要评出若干的优秀村级计生专干并给予一定的精神或物质奖励。

7、期满续聘。村级计生专干聘用期满，年度考核均在称职以上的，一般应给予续聘。但有下列情况之一的予以辞退：

⑴本人及其直系亲属违反计划生育政策法规的；

⑵连续两年考核未完成目标任务或民主评议不称职的； ⑶虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数

据的；

⑷有索取、收受贿赂行为的；

⑸触犯国家法律法规受到刑事处罚的；

⑹其他不适宜担任村级计生专干的行为。

8、工资待遇。村级计划生育专干工资不低于全市最低工资标准，并达到村委会主要负责人工资的80%以上，计生办主任享受村级副职待遇。

五、完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制需重点把握的环节

1、坚持公开、公平、公正、择优的原则。要坚持标准条件，通过笔试、面试、测评等环节，进行人才选拔，竞聘上岗，排除干扰，使真正优秀而又热心计生事业的人才担负起人口计生的管理服务职责，并使其为人口与计划生育事业所用。

2、要妥善处理与村“两委”的关系。实行“区管镇聘村用”的管理机制后，对村级计生专干实行镇、村双重领导机制，镇、村共管，以村为主。村“两委”主要负责人对计生工作负总责，履行第一责任人的职责。村级计生专干要主动在村“两委”的领导下，开展宣传、服务、管理工作，按照目标责任书的要求，积极主动自觉做好本村人口和计划生育的各项工作。同时，又要服从镇计生办的指导和管理，严格履行职责，维护人口形势的稳定。

3、要坚持绩效挂钩。各镇要通过绩效挂钩，把村级计生专干的工作量、工作业绩与工资报酬、奖惩等紧密结合起来，充分发挥激励机制的杠杆作用，奖优罚劣，优胜劣汰，有效地激励村级

计生专干勤奋工作，争先创优。要坚持考核标准，及时调整不称职的人员，以保证村级计生专干队伍始终朝气蓬勃，奋发有为。

各镇要统一思想，提高认识，从全面贯彻落实科学发展观，立党为公、执政为民的高度，充分认识实行村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制的重要性和必要性。要积极主动，认真扎实地做好这项工作，努力建设一支思想好、作风正、业务精、会管理、勤服务、善于做群众思想工作的村级人口计生工作人员队伍，为做好新时期基层的人口和计划生育工作提供有力的保障。

天津市北辰区人口和计划生育委员会二0一0年九月十五日

主题词：计划生育人事队伍建设意见天津市北辰区人口和计划生育委员会2010年9月17日发

第二篇：瓦店镇关于人口和计划生育干部队伍职业化建设的实施意见

瓦店镇关于人口和计划生育干部队伍职业化建设的实施意见

各行政村、镇直各单位：

为了认真贯彻落实中央、省、市、县关于加强人口和计划生育干部队伍建设的指示精神，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续性发展提供可靠的人才和组织保障，现就建设一支高素质职业化的人口号计生干部队伍，提出以下意见。

一、建设职业化干部队伍的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观、正确的政绩观和人才观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设，围绕稳定低生育水平，以基层网络建设为核心，改革不适应人口计生工作新形势、新任务要求的人事制度，全面加强干部队伍的思想、作风和能力建设，积极探索建设高素质职业化干部队伍的有效途径，为建设“依法行政村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口和计生工作新机制提供强有力的人才和组织保证，开创人口计生工作和谐发展的良好局面。

（二）总体目标

通过构建“六个体系”：即职业分类体系、岗位标准体系、职业培训体系、职业规范体系、考核评估体系、职业资格评审认证体系；人员准入机制、干部选拔作用机制、人才激励机制、人才培养机制、人员退出机制、干部监督机制，努力建设行政管理、宣传咨询、科学技术研究服务、群众工作四支队伍优势互补，思想好、作风正、懂业务、结构合理、分类科学、精干高效，适应新时期人口和计划生育事业

发展需要的高素质职业化的干部队伍。

二、积极构建“六个体系”

（一）职业分类体系：一是把工作人员进行职业化分类。根据国家、省人口计生委有关人口计生干部分类的要求，结合我镇实际情况，把人口计声生干部划分为管理类、专业技术类、工勤类三个类别；二是合理设置工作岗位。在分类的基础上，镇人口计生部门根据工作职能、人员编制和实际工作需要，坚持科学、规范原则、合理设置工作岗位。

（二）岗位标准体系：一是严格在编制限额内选配事业编制的工作人员；二是严格按照要求按标准先配工作人员。认真落实（豫发[2003]14号、豫办[2005]1号）文件和省、市、县人口计生委有关干部队伍建设的要求；三是制定岗位职责。按照各岗位的工作任务，制定出各岗位的职责和工作目标；四是制定岗位规范。按照各岗位的工作要求，制定出具有行业特色的各岗位人员工作规范。

（三）职业化教育体系：一是充分利用省人口计生委编写的人口计生干部职业化教育培训的教材，结合我镇实际编写好教材，开展教育培训。二是加强师资队伍建设。三是加强村人口学校建设。四是建设完善教育培训的保障机制，明确培训职能

（四）行为规范体系：要把人口计生干部的行为远东建设作为高素质职业化干部队伍建设的一个重要方面。一是建设职业化道德规范。组织人口和计生干部认真学习并严格执行《人口和计划生育管理人员职业道德规范》、《人口和计划生育技术人员服务人员职业道德规范》，努力塑造人口计生干部高尚品格：二是建立职业礼仪规范。制定出符合人口计生行业特点的职业礼仪规范。三是制定岗位工作纪律。主要包括群众工作纪律、日常工作纪律和考核评估工作纪律等。

（五）考核评估体系：一是根据各类工作人员的岗位职责，科学设定考核评估内

容和以工作实绩为主要指标的科学评价标准。同时，注意运用定性和定量分析相结合的方法，客观、公正地评价各级各类工作人员的工作表现和综合素质；二是建立并不断完善平时、半年和年终考核评估相结合的激励机制；三是重视对考核结果的运用。把考核结果作为奖惩、选拔任用干部和辞退不合格人员的重要依据，激励广大人口计生干部争先创优、奋发进取。

（六）职业资格评审论证体系：根据市人口计生么远东专业技术人员高级技术职称评审工作的要求：每年组织上报参加一次人口计生系统专业技术人员技术职务的评审工作，严格按照《河南省计划生育事业中、高级专业技术职务任职资格申报、评申条件》的要求做好参评人员的申报工作，严格按照评申程序逐级上报参评人员。保证专业技术人员的评审工作有序开展；结合省人口计生委要求，建立工作人员职业资格制度。

三、不断完善“六个机制”

按照《公务员法》和《党政领导干部选拔作用工作条例》等有关政策法规的要求，建立和完善干部选拔作用的“六个机制”：

（一）人员准入机制。建立人口和计划生育工作人员准入机制，采用公开考试、平生平竟争、择优级录取的办法录用空岗人员。二是要重视调整人口计生干部的专业结构，积极吸引选用素质好、年纪轻、学历高的优秀人才，逐步提高专业技术人员特别是高级专业技术人员在人口计生干部队伍中的比例；三是要高度重视村级人口计生宣传管理员队伍的正规化建设。要按照35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的标准分开选聘，努力建立一支年轻化、知识化、女性化的村级人口计生干部队伍。

（二）干部选拔作用机制。一是要进一步完善公开选拔、竞争上快乐制度。逐步实现干部选拔作用工作的科学化、民主化和制度化。坚持用德才兼备、政绩突出、群众公认的干部。二是全面扒行事业单位聘用制。按照需要设岗、按岗聘任、竟聘上岗的原则聘用单位工作人员。实行专业技术职务主聘分开。三是公开选聘村级人口计生管理员。要不断完善村级计生管理员化开选聘、教育培训、考评奖惩、待遇保障和分流辞退等五项制度，进一步完善“县管乡聘村用”管理机制。村级人口计生宣传管理员公开选聘率要达到100%，切实保证福利待遇的落实。

（三）人才激励机制。一是建立科学的绩效评估体系，不断完善精神鼓励和物质激励相结合的人才激励制度。评选表彰人口计生系统先进集体、先进工作者、人民满意的公务同和优秀党员等。国大事业单位改革力度，逐步形成奖勤罚懒、奖优罚劣、按劳取酬、形式多样、自主灵活的人才激励机制。切实解决好基层人口计生干部的待遇问题；二是大力开展争先创优活动。要深入开展党的宗旨教育，深入开展“争做新时期最可爱的人”活动。为民、便民、帮民，大力营造依法执政、依法行政、依法办事、大力弘扬敬业、奉献、求实、创新的精神，为育龄群众优质服务的良好氛围，展现人口计生干部敬业奉献、奋发进取、开拓创新、勇创一流的精神风貌，向全社会展示新时期人口和计划生育工作者的新生形象。

（四）人才培养机制。一是制定科学的人才培养规划。明确人才培养的目标和方向，提高人才培养的计划性。同时要把培训结果作为干部选拔任用的重要依据。二是制定有利于人才培养的激励措施。制定鼓励在队人员参加学历教育的优惠政策，建立组织培养、个人进修相结合的人才培养机制。推荐政治素质好、业务能力强、真抓实干革命、政绩突出的优秀人口计生干部；三是开展学习型组织的创建活动。倡导终身学习，营造优秀人才脱颖而出、人人都有能成才的环境；四是加强教育培训工作的改革。以提高人口计生干部的职业能力为重点，不断更新教育培训内容，不断拓宽教育培训渠道，不断改进教育培训的方式和方法。加强经济、法律、科技、文化等方面的教育培训；五是制定吸引人才、稳定人才的有效

措施。加快人口计生系统专为技术服务人才队伍建设步伐。努力建设一支规模适度、结构合理、高素质、专业化的计划生育技术服务队伍。

（五）人员退出机制。一是要建立和完善人员退休、退辞、辞职、辞退制度，促进人员的正常流动和更新。对考核不称职或不胜任现职工作的干部进行调整，对工作不尽责、不能胜任所从事工作的人员，要依法予那样外辞退；二是要衽乡镇人口计生办和人口计生技术服务中心主任任期制，明确任期内工作目标，严格考核，落实奖惩，并作为提拔使用的依据；三是要妥善安置解聘、落聘人员，做到出口畅通，能下能出，始终保持人口计生系统干部队伍的微型机与活力。

（六）干部监督机制.坚持干部选拔作用的程序和规范,建立和完善干部监督工作的有效机制.在加强内部监督的基础上,自觉接受群众监督和舆论监督。尊重群众对干部选拔作用上的知情权、参与权和监督权，形成群众对干部监督的有序参与机制。

四、不断加强干部队伍的职业能力建设

（一）大力提高干部队伍的职业能力。重点提高人口计生干部六个方面的职业能力。一是理论学习的能力；二是科学决策的能力；三是依法行政的能力；四是优质服务的能力；五是综合协调的能力；六是拒腐防变的能力。村级人口计生管理员要重点提高三个方面的能力：一是提高运用政策法规宣传、动员、组织群众的能力；二中开展业务工作的能力；做到“四清”、“五及时”。“四术”随访及时、避孕药具了放及时、宣传教育及时、各种台帐保健服务及时、各种台帐整理上报及时；三是提高优质服务的能力。

（二）加强干部队伍的职业化培训。教育培训是提高干部队伍职业化水平的有将近途径。镇计生办高度重视干部队伍的职业化教育培训工作。认真落实省、市、县人口计生委制定的干部教育培训规划，加大教育培训的投入，做到责任、措施、经费三到位；二是认真抓好公务员的初任培训、任职培训、专业知识培训和更新知识培训，全面开展人口和计划生育专业技术人员的继续教育。参加继续教育的人员要占到专业技术人员的70%以上。专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间有少于12天；三是加强教育培训工作的管理。教育培训工作要做到“六有”：有规划、有计划、有方案、有考证、有证书、有效果、做到人员、时间、内容、效果四落实；四是广泛开展岗位练兵活动，不断提高人口计生干部管理服务的能力。

（三）加强干部的实践锻炼。理要跑龙套系统内部干部轮岗交滚的力度，拓宽干部的工作领域，丰富干部的工作经历，通过多岗锻炼促进干部的成长；二是要要计划地选派年轻干部到基层挂职锻炼。通过实践锻炼，提高干部的学习能力、适应能力、创新能力和处理复杂问题的能力；三是旨导广大人口计生干部真心实意地向基层学习、向群众学习、向实践学习。人口计生干部要勤与思考，善于发现和总结工作中取得的新经验，指导人口计生工作的新实践。

（四）树立干部队伍良好形象。一是要在加强教育、完善制度、强化监督等方面下功夫，加强对人口计生干部的纪律制约。二是要引导广大人口和计生干部认真学习和研究党的各项方针政策，确立马克思主义立场、观点和方法，不断提高人口计生干部运用马克思基本理论指导解决实际问题的能力。三是要进步增强人口计生工作的透明度和开入度，不断扩大人民群众对人口计生工作的参与要和监督要。四是要关心计划生育家庭的疾苦，积极为他们排忧解难。认真做好部分计划生育家庭的奖励扶助工作，切实解决好人民群众反映强烈的热点难点疸。五是要积极扒进人口计生工作的制度创新，不断提高“靠制度管人、按制度办一”的水平。努力构建人口计生干部队伍职业化建设高效管理的运行机制，树立人口计生干部队伍良好形象。

第三篇：留古寺镇人民政府关于进一步推动人口和计划生育工作的实施意见

中共留古寺镇委员会留古寺镇人民政府 关于进一步推动人口与计划生育工作的实施意见

各村党支部、村委员会、镇直各单位：

为深入贯彻落实科学发展观，推动我镇人口计生事业持续健康发展，为我镇经济社会又好又快发展营造良好的人口环境，特提出如下工作意见。

一、指导思想

以党的十七届四中全会精神及中央、省、市、县关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的相关文件精神为指导，围绕镇党委、政府中心工作，以综合改革为动力，以体制机制建设为抓手，进一步稳定低生育水平，全面提高人口素质，创新工作思路，切实提高计划生育综合服务能力，进一步开创我镇人口计生工作新局面。

二、工作目标

全面完成市上下达的各项目标任务（以是市下达为准），各项统计指标真实可靠，人财保障有力，在全市排位力争前三。

三、工作措施

（一）切实加强领导，努力提升整体工作水平

各村委会要充分发挥人口和计划生育领导小组的作用，要坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层实行目标管理责任制，每年召开一至二次会议，听取人口计生工作专题汇报，了解人口和计划生育工作的现状，对工作中的重大问题，及时协调解决；各村委会每年至少集中学习一次人口理论或听取一次人口形势报告。坚持把人口理论和

人口计生知识纳入干部教育培训计划。继续坚持实施人口计生工作领导联系制度。镇领导分别联系一个村民委员会，着力提高人口计生工作的整体水平。

（二）切实抓好宣传教育，努力营造良好计生工作氛围 各村委会要以新农村建设为依托，进一步巩固规范生育文化中心、生育文化大院和生育文化中心户等阵地建设，完善宣传网络，丰富宣传形式，大力普及计划生育政策法规、优先优惠政策和优生优育、生殖健康、避孕节育知识。宣传部门要加强人口和计划生育政策法规的宣传；中心校要结合实际开展国情、国策和生殖健康教育；司法部门要将人口和计划生育法律法规纳入“五五”普法教育内容；驻镇各企事业单位要全力协助镇政府有关部门做好人口和计生宣传教育工作；镇民政办、计生办等部门要结合业务工作为群众提供优质服务，为进一步稳定低生育水平奠定坚实的群众基础。积极推进镇村婚育文化创新，推进人口计生科教电影进村，推进人口计生现代远程宣传教育；继续开展关爱女孩活动，倡导男女平等，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠。充分利用“村村通”广播，大力宣传计划生育政策。

（三）加大政策推动力度，努力完善利益导向机制

建立和完善以政府为主、部门支持、社会补充的人口和

计划生育利益导向政策体系。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、独生子女父母奖励和计划生育免费基本技术服务制度。注重项目带动和政策推动，帮助计生困难家庭脱贫致富。各村民委员会要全面落实优先优惠政策，使计划生育家庭在政治上有荣誉,社会上有地位,经济上得实惠,生活上有保障。

（四）严格依法行政，努力维护社会和谐稳定

严格执行《河北省人口和计划生育违法违纪行为责任追

究办法》，认真落实行政执法责任制，依法落实现行生育政策，加大违法生育治理力度。继续深入开展“五五”普法工作，促进计生工作人员学法、懂法，不断提高行政执法工作水平。严禁在引导群众落实长效节育措施、终止意外妊娠、征收社会抚养费等一些敏感环节，简单粗暴,杜绝违法案件的发生。

（五）严格执行各项规划统计制度

加大对基层信息质量控制的检查监测力度，认真完成人

口基础信息核查工作，按时完成清查、核对、录入、上报、协查工作，为提高系统信息质量奠定基础。

（六）全面实施计划生育工作综合治理，努力形成齐抓共管的良好局面

1、建立实有人口联动管理工作机制。各村要定期通报涉及人口信息数据和人口计生工作情况。派出所办理入户时，必须严格查验计划生育证明，发现违法生育对象及时向计生办通报，督促其接受处理。计生办与派出所、民政办、卫生、教育部门要定期交流、分析、核对出生、入学、婚姻等方面的人口信息，每年要对人口年报情况进行集中统一评估。

2、要强化流动人口双向管理。积极开展流动人口计划

生育区域协作，建立健全流动人口管理机构和服务网络。民政办、镇派出所、镇卫生院、镇中小学校、计生办等有关部门要认真贯彻落实《流动人口计划生育管理条例》，加快建立完善“属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育服务管理体制。各村民委员会要落实流动人口计划生育管理机构、人员和经费，进一步探索建立流动人口管理机制，建立外来人口计划生育双向管

理制度和流动人口信息管理平台，搞好流动人口服务工作。对流入人口实行“同管理、同宣传、同服务”，切实维护流动人口的合法权益，减少流动人口违法生育，从源头上解决人口漏统漏报和违法生育问题。

（七）规范财务管理，加大计划生育事业经费的投入

1、规范社会抚养费的征收管理和使用。社会抚养费全

部实行镇收市管，纳入财政管理，严格实行“收支两条线”。社会抚养费必须全部用于人口计生事业，重点用于计划生育家庭奖励。人口计生工作经费由镇财政按规定核拨，严禁用于非计划生育事业支出。

2、加大对人口计生事业的经费投入。认真落实中央、省、市、县关于人口计生工作经费投入的政策规定，确保优惠政策落实、流动人口服务管理、村工作人员工资、宣传教育、免费技术服务以及项目建设地方配套等经费足额拨付到位。镇财政、计生部门要加强对人口计生事业费、社会抚养费的监管和审计，严禁任何部门、个人，截留、挪用、坐支，为人口计生工作顺利开展提供坚强的财力保障。

（八）强化目标考核，规范“一票否决”

1、坚持对人口和计划生育工作实行双重考核。

2、加强对计生工作的督查。各村委会年底前要向镇党委、政府专题报告人口计生工作情况。镇党委、政府要组织督查组开展重点督查工作1—2次。

3、建立黄牌警告制度。对人口计生工作目标考核在倒数第一位且符合政策生育率在80%以下的村民委员会，予以黄牌警告。

4、规范“一票否决”。对下列几种情形之一的予以“一票否决”：计生综合目标考核在倒数第一位且符合政策生育率

在80％以下的；连续两年黄牌警告的；本村两委组成人员违法生育的；在人口和计划生育工作中因违法行政引发恶性案件或者造成恶劣影响的；在人口和计划生育技术服务工作中发生重大责任事故的；拒不履行人口和计划生育法定职责，引发群体性事件的。对受到“一票否决”的村民委员会，取消其当年先进、荣誉称号的评选资格；对受到“一票否决”村民委员会主要负责人、分管负责人和直接负责人，当年考核不得确定为优秀等次，取消其各类先进、荣誉称号的评选资格；任期内被“一票否决”两次以上的，责令辞职或免职。

（九）加强计生干部队伍建设，提高人口计生工作水平做好人口计生工作，关键在干部，重心在基层。各村民委员会要配齐配强村级计生专干队伍。切实加强对全镇计生干部队伍的教育培训工作，着力提高各级计生干部队伍的综合素质。

二〇一一年三月十日

第四篇：关于市计生局对濂水镇人口和计划生育工作抽查情况的整改实施意见

濂委发[2012]04号

中共濂水镇委员会濂水镇人民政府

关于市上抽查人口和计划生育工作情况的整改

实施意见

各村党支部、村委会：

2011年10月11日，市上对我镇人口计生工作质量指标完成情况进行了抽查。在抽查中，反映出一些问题，主要是质量指标不达标，出生人口政策符合率、出生人口统计准确率，节育措施落实及时率和重点对象“三查”率指标偏低，如不及时解决，将会影响到我镇人口计生工作整体水平的提高。根据（县统筹解决人口问题领导小组办公室《关于市对部分镇人口和计划生育工作进行抽查检查重新确定类别的通报》的整改实施意见）精神，为迅速扭转我镇人口计生工作被动局面，尽快解决存在的问题，镇党委、政府及时召开计

生领导小组会议进行专题研究，要求各村认真开展整改工作，特制订整改实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题，稳定低生育水平，促进人的全面发展为目的，紧紧围绕全镇人口计生工作总体思路和目标任务，进一步深化思想认识，不断创新工作机制，筑牢基层基础，细化责任措施，规范管理服务，努力提升各项主要质量指标，推动全镇人口计生工作持续健康发展，为全镇经济社会发展创造良好的人口环境。

二、整改内容

（一）进一步强化人口计生宣传教育工作。一是加强人口和计划生育法律法规及政策的宣传。重点做好《人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作条例》和各项奖励优惠政策的宣传，提高群众对计生政策法规的知晓率。二是加强新型家庭人口文化阵地建设。要以“计划生育、优生优育、男女平等、敬老养老、生殖健康、幸福家庭、政策法规、优惠政策”为主要内容，创新人口文化建设载体，拓展人口文化宣传阵地，丰富人口文化活动内涵；进一步提升群众自觉实行计划生育的主动性。

（二）狠抓主要质量指标提高。一是镇计生办将继续加大月查、季排查和信访调查工作力度，坚持按月召开例会、更新信息，实行人口动态管理；二是全面落实全员管理责任制，强化镇村两级工作责任，确保经常性管理服务措施落到实处，努力提升符合政策生育率、出生统计准确率、节育措施落实及时率、重点对象“三查”率、出生人口性别比及全员人口信息覆盖率、更新及时率等主要质量指标，达到目标责任书要求。

（三）夯实基层基础工作。一是健全组织机构，稳定干部队伍。各村要配齐配强村计生专干和中心户长；二是坚持和完善党政“一把手”负总责、一班人齐抓共管、“一票否决”领导机制，进一步完善工作制度，夯实工作责任，坚持定期研究安排，及时解决出现的新情况新问题；三是规范档案资料管理，按要求建立健全各项计生工作表、卡、册、牌，达到规范化要求。认真做好全员人口信息采集，加强信息管理、维护和应用工作。

（四）全面落实各项奖励优惠政策。对符合国家、省奖励优惠对象，要认真调查摸底，做到不漏户、不漏人，摸底准确无误，上报及时、及时兑现独生子女保健费、放弃二孩生育一次性奖励、城镇独生子女父母补助金，落实农村独生子

女、双女绝育户子女升高中加分等优惠政策；加大对计生贫困户、独女户和双女户家庭的帮扶力度，把各项计生优惠政策落到实处。

（五）加大流动人口服务管理力度。继续巩固提高流动人口计生管理服务“一盘棋”工作水平，落实流动人口计划生育“五个一”的管理措施，坚持实行流动人口户主承诺书制度；强化流动人口管理服务，坚持流动人口“月清季查”工作制度；抓好全员流动人口信息采集和信息反馈，及时录入流动人口信息按时提交、反馈和更新数据库信息。

（六）加强计生依法行政工作。扎实推进“诚信计生”、“阳光计生”和依法行政示范镇创建活动，继续搞好人口计生“一厅式”便民服务厅建设；积极开展人口计生便民维权，及时公开当年生育对象、优惠政策落实对象、违法生育查处情况、计生经费情况等，严禁各村在办理计生相关证明、证件和各项优惠政策时乱收费和搭车费；严厉打击非法胎儿性别鉴定，严肃查处违法生育案件；做好信访处理工作，防止越级上访和计生重大恶性上访事件发生，维护社会稳定。

三、方法步骤

这次整改从2012年1月13日开始至2012年3月25日结束。共3个月时间，具体分三个阶段。

第一阶段：（2012年1月13日至2012年1月15日）制定整改方案、宣传发动阶段。镇计生领导小组召开专题会议研究制定整改意见。各村要按照镇上安排意见，结合实际及时制定整改方案，落实整改任务，夯实整改责任。

第二阶段：（2012年1月16日至2012年3月10日）整改实施阶段。各村要严格按照整改实施方案，全面开展清理清查，对清理清查出的问题，要对照人口计生工作目标责任书质量标准和要求，进一步细化工作任务，明确工作责任，采取扎实有效的措施，全面抓好整改任务的落实，确保工作质量指标达标。

第三阶段：（2012年3月11日至2012年3月25日）整改验收阶段。镇上将对照整改验收标准，对各村开展整改情况进行验收，形成整改自查报告，申请县计生领导小组进行验收。

四、工作要求

（一）、加强领导，夯实责任。为确保全镇整改活动扎实有序开展，镇上成立人口和计划生育整改领导小组，由杨礼贵同志任组长，吴晓燕、李小军同志任副组长，镇党委其他领导和计生办主任为成员，下设办公室在镇计生办，办公室主任由邓锡汉同志兼任，负责指导督导整改工作。各村也要

及时成立整改领导小组，按照整改实施方案，落实人员，明确告知任务，夯实工作责任，确保整改工作顺利进行。

（二）强化舆论宣传氛围。各村要深入扎实做好宣传活动工作，层层召开会议，进一步宣传学习“一法三规两条例”，把政策交给群众，充分发动广大群众能动作用，积极参与到整改中来。同时要做好户外宣传，推动整改工作向纵深发展。

（三）强化督导，严格考核。镇上将把本次人口计生工作整改情况纳入各村目标责任制考核内容，进行严格考核。各村要针对存在问题深刻反思，认真查漏补缺，寻找差距，千方百计改变薄弱环节，在提高工作质量指标上出实招，在强化基础工作上下硬茬，在改变被动局面上见实效。整改结束后，镇上将对各村整改情况进行评估验收。凡整改措施不到位、进度缓慢、工作不力，在县上验收过程中存在问题的，镇上将严厉追究相关责任人的责任。

二〇一二年一月十二日

抄送：县人口和计划生育统筹领导小组办公室。（档二）