关于命名表彰2004年度计划生育村民自治先进村及合格社区的决定

第一篇：关于命名表彰2004年度计划生育村民自治先进村及合格社区的决定

渭临计生组发[2005]08号

关于命名表彰2004年度计划生育村民自治先进村

及计划生育合格社区的决定

各乡镇人民政府，城区各街道办事处：

2004年，在区委、区政府的正确领导下，在区计生局的精心指导下，各乡镇办以宣传贯彻计划生育“一法五规”为主线，认真落实中央《决定》及省、市《意见》精神，积极推进计划生育综合改革，深入开展创建计划生育村民自治先进村和计划生育合格社区、示范社区活动，努力构建“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制,为我区低生育水平的稳定做出很大成绩。经验收，辛市镇新冯村等63个村达到了计划生育村民自治先进村标准，人民办人民东街社区等11个社区达到了计划生育合格

社区标准。

为了鼓励先进，鞭策后进，切实加强计划生育基层基础工作，努力奠定国家计划生育优质服务先进区基础，经区计划生育领导小组研究，决定授予辛市镇新冯村等63个村计划生育村民自治先进村称号，授予人民办人民东街社区等11个社区计划生育合格社区称号。

今年是我区被省人口计生委确定为省级计划生育综合改革示范区的第一年，区计划生育领导小组希望受到命名表彰的村、社区要再接再厉，不断提高创建工作水平,发挥典型示范作用;未受到命名表彰的村、社区要以先进为榜样，从基础工作做起，加大综合改革力度，努力提高工作质量，力争今年实现达标。各乡镇办要认真贯彻中央《决定》及省、市《意见》精神,计划生育法律法规，以健全“五个体系”为主要内容，积极推进人口与计划生育综合改革进程，创新工作思路，建立工作机制，提高工作水平，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。

附：2004年度计划生育村民自治先进村及合格社区名单。

渭南市临渭区计划生育领导小组

2005年3月6日

抄送：区计划生育领导小组各成员。档

（二）-2-

2003年度计划生育自治先进村、计划生育合格村（社区）名单

主题词：计生工作表彰先进2003年度决定

印发：各乡、镇、办党（工）委，各乡镇人民政府，各

街道办事处，区委和区级国家机关各部门，各人民团体

中共渭南市临渭区委办公室2004年3月25日印发

（共印140份）

第二篇：河南省人口和计划生育村民自治合格村标准

河南省人口和计划生育村民自治合格村标准

一、党政重视

1、村党支部、村委会“两委”重视、指导、支持和保障建立村人口计划生育村民自治组织，并依法开展人口计划生育村民自治工作。

二、自我教育

2、村级人口计划生育村民自治组织注重宣传人口和计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、新型生育文化、利益导向等基本知识。

3、群众知晓现行人口和计划生育政策法规、村民计划生育权利和义务、奖惩措施等计划生育基本知识，知晓率达到80%以上。

三、自我服务

4、村有合格的计划生育宣传技术室，能够经常开展人口计划生育宣传和技术服务活动。

5、人口和计划生育服务规范，村计生宣传管理员按照有关规定定期组织育龄妇女进行健康检查、孕情访视、协助办理各类计生证明。

四、自我管理

6、村有民主选举产生的人口计划生育自治组织，有公开招考选聘的计划生育宣传管理员，负责协调和落实村级人口和计划生育相关事务。

7、在当地党政组织指导下，民主制定人口和计划生育村规民约，并报乡（镇）政府备案，村规民约必须上合法规政策，下合多数村民意愿，简便易行并得到落实。

8、民主讨论依法属于村民自治范围涉及村民切身利益的重大人口和计划生育事项，分配使用村级资源时能听取计划生育家庭的意见和建议，议定有利于计划生育家庭和计划生育工作。

五、自我监督

9、村设有计划生育村务公开宣传栏，对人口和计划生育政策法规及落实情况、本村计划生育民主管理评议等事项及时进行公示。

10、定期开展本村人口和计划生育民主评议活动，召开村民会议或村民代表会议，听取村“两委”及计生宣传管理员工作报告，民主评议计生宣传服务情况，为“两委”干部及计生宣传管理员绩效挂钩提供依据。

六、实施效果

11、人口和计划生育政策得到贯彻落实，避孕节育措施落实及时率达到95%。当年无政策外多孩生育，无早婚早育，无非医学需要胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为。

12、人口和计划生育利益导向政策落实，村级集体社会经济资源的分配使用符合国家人口和计划生育政策法规的精神、原则和有关规定，没有损害计划生育家庭利益的现象。

13、当年无因计划生育引发的群众集体上访，无恶性案件。

14、群众愿意参与本村人口和计划生育民主管理、民主监督活动，对自身知情权、参与权、选择权、监督权满意率在80%以上。

河南省人口和计划生育村民自治示范村标准

一、党政重视

1、村“两委”班子坚强有力，高度重视、经常指导、积极支持和充分保障建立村人口计划生育村民自治组织，并依法开展人口计划生育村民自治工作。

二、自我教育

2、村级人口计划生育自治组织注重经常宣传人口和计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、新型生育文化、利益导向等基本知识。

3、能经常开展生动活泼、形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动，发放计划生育宣传书籍和物品。

4、群众知晓现行人口和计划生育政策法规及村民计划生育权利和义务等计划生育基本知识，知晓人口计划生育自我教育、自我服务、自我管理、自我监督等村民自治基本知识，知晓率达到90%以上。

三、自我服务

5、村有合格的计划生育宣传技术室，能够经常开展人口计划生育宣传、教育和技术服务活动。

6、人口和计划生育管理服务优质、规范，能够适应群众需要 开展宣传咨询、生殖保健和便民帮扶服务。

四、自我管理

7、村有完善的民主选举产生的人口计划生育村民自治组织，有公开招考选聘的计划生育宣传管理员，并认真负责落实人口和计划生育政策，办理计划生育相关事务。

8、村民自治组织能够经常收集社情民意，积极开展村民自治活动，充分发挥自我教育、自我服务、自我管理、自我监督作用。

9、在当地党政组织指导下，民主讨论制定人口计划生育村规民约，并报乡（镇）政府备案，村规民约符合国家法律法规要求，充分体现大多数村民意愿，紧密结合本地实际，整合集体经济资源，发挥计划生育利益导向作用。

10、民主讨论依法属于村自治范围涉及村民切身利益的重大人口和计划生育事项，研究村级资源的分配使用时能广泛听取计划生育家庭的意见和建议，议定有利于计划生育家庭和计划生育工作。

11、依据人口计划生育村规民约对计划生育实行合同化管理，育龄群众依法享有计划生育权利，落实计划生育义务，依法管理，实施奖惩。

五、自我监督

12、村设有计划生育村务公开宣传栏，对人口和计划生育政策法规及落实情况、本村民主管理评议等重大事项及时公示，内

容真实、全面、合法、规范。

13、定期组织村民大会或村民代表大会，听取村“两委”、计划生育村民自治组织及计划生育宣传管理员履行职责的情况报

告，民主评议本村计划生育事务民主管理情况。评议结果与“村两委”及宣传管理员工资待遇挂钩，并限期予以改进，接受群众民主监督。

六、实施效果

14、计划生育政策得到认真贯彻落实，避孕节育措施落实及时率达到95%以上。当年无政策外生育，无早婚早育，无非医学需要胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为等违法现象。

15、村级独生子女家庭比例逐年上升，新生婴儿性别比趋于正常。

16、能较好地落实计划生育政策法规及村规民约规定的对计划生育家庭奖励优惠政策。村级资源的分配使用符合人口和计划生育政策法规的精神、原则和有关规定，能明显地向计划生育家庭倾斜，充分体现计划生育利益导向作用。

17、近三年无因计划生育问题引起的群众上访、集体上访和恶性案件。

18、群众积极参与本村计划生育民主管理、民主监督活动，对自身知情权、参与权、选择权、监督权满意率在90%以上。

第三篇：计划生育村民自治及“诚信计生”协议书

计划生育村（居）民自治及“诚信计生”协议书 甲方：村民小组长

乙方：村民小组长

为认真落实计划生育基本国策，做好我村的人口与计划生育工作，切实维护村民的计划生育合法权益，建立“政府诚信，育龄群众守信”的诚信计生自治机制，根据XXX村《计划生育村（居）民自治章程》有关规定，甲乙双方在协商一致、充分自愿、互相信任的基础上，签订本协议。

一、甲方的权利和义务

（一）、权利

1、根据计划生育法律法规和本村《计划生育村（居）民自治章程》有关规定，依法管理本组人口与计划生育工作；

2、配合协助镇政府、计生部门、村委会对违法生育对象进行调查处理；

3、对违反《计划生育村（居）民自治章程》第十二条规定的行为，依照《章程》有关规定对其进行处罚；

4、指导本小组村民依法规范生育行为，督促应落实避孕节育措施对象及时采取安全有效的避孕节育 措施；

5、及时准确向村委会计生宣传员提供本组的计划生育情况，如实上报人口与计划生育信息和数据；

6、协助计生部门免费发放避孕药具和计划生育宣传品。

（二）、义务

甲方承诺为已婚育龄群众履行以下法律法规和《计划生育村（局）民自治章程》规定的职责和义务：

1、宣传计划生育法律法规和优生优育、避孕节育、生殖保健等科普知识；

2、落实计划生育政务村务公开，公示生育审批、奖励扶助申报兑现等情况；

3、告知符合生育规定对象在办理生育审批时需要提供的证件材料及办理程序；

4、组织生殖健康服务对象按时参加计生部门提供的免费生殖健康服务；

5、告知应落实避孕节育措施对象按计划生育技术服务有关规定及时落实避孕节育措施；

6、为实行计划生育的困难户、独子户、双女户提供生产、生活、生育服务；

7、帮助符合计划生育奖励的家庭和对象落实各项奖励优惠政策。

二、乙方的权利和义务

（一）、权利

1、有依法申请结婚、生育子女的权利；

2、有实行计划生育男女平等的权利；

3、有免费获得计划生育技术服务部门提供的优生优育、生殖保健、避孕节育咨询、指导和服务的权利；

4、在计划生育技术服务人员的指导下，有选择安全、有效、适

宜的避孕节育措施的权利；

5、有向上级主管部门举报违法生育情况的权利；

6、符合条件规定，有获得计划生育奖励的权利。

（二）、义务

乙方承诺自觉履行以下计划生育义务：

1、有自觉实行晚婚晚育、自觉接受婚育玉优生优育指导和参与人口计生宣传的义务；

2、有按时自觉接受生殖健康服务的义务；

3、有按时自觉落实避孕节育措施的义务；

4、违反计划生育法律法规生育子女的，哟依法缴纳社会抚养费和行政罚款的义务。违反《计划生育村（居）民自治章程》相关规定的，有依法缴纳违约金和接受处罚的义务；

5、有参与和监督村委会及政府开展人口与计划生育工作的义务；

6、已婚育龄妇女离开户籍地30日以上者，有自觉接受流动人口计划生育管理和服务的义务。

7、流入人口育龄人群有自觉接受当地人口与计划生育管理和服务的义务。

三、违约责任

甲乙双方未遵守“诚信”要求违反本协议的，将严格按照《云南省人口与计划生育条例》、《云南省社会抚养费征收管理规定》和村（居）民委员会《计划生育村（居）民自治章程》的规定进行处罚。

四、本协议一式两份，由甲、乙双方各执一份。

五、本协议自双方签字之日起生效。

甲方代表：乙方代表：

签订时间：

年月日

第四篇：关于深化及规范推行计划生育村民自治意见

中共

人民政府

关于全面深化及规范村（居）民自治工作的意见

计划生育村（居）民自治是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的一项重要的基础性工作，为认真贯彻中央《决定》和国家人口计生委、中国计生协关于《计划生育村民自治规范》的通知精神，有序推行计划生育村（居）民自治，逐步构建“政府推动、民主管理、民主监督、维权自律”的计划生育村民自治工作机制，丰富计生新农村、新家庭、新阵地创建活动的内涵，建立健全基层计生协会网络，充分发挥计生协会作用，提升我市人口和计划生育工作整体水平，现结合我市实际，就规范推进计划生育村（居）民自治工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以完善基层群众自治制度为目标，以推进基层计划生育民主管理、民主监督，保障人民群众对计划生育的知情权、参与权、表达权、监督权为重点，坚持以人为本，努力实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。不断加强自治队伍、自治章程、自治阵地、自治经费、自治能力等 1 基本建设，深入开展创建计划生育村民自治合格村、示范村活动，推动计划生育村（居）民自治工作科学、迅速、健康发展，实现人口计生工作重心下移，以村为主，促进人口和计划生育工作与经济社会协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会营造良好的人口环境

二、工作原则

1.坚持党的领导原则。党的领导是自治工作正确方向发展的保障。要把握正确的基层民主政治方向，坚持计划生育利益导向，保障群众参与、管理和监督权利的落实，实现党组织领导、政府指导下的计划生育村（居）民自治。村级计生协会要在村党支部、村民委员会的领导下，本着“协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务”的原则，主动承担村级计划生育群众性工作，发挥协会会员带头、宣传、服务、监督、交流作用，成为推动计划生育民主管理和民主监督的生力军。

2.坚持依法自治原则。村（居）民自治必须在国家法律规定框架内进行。要纠正只讲自治不讲国家法律法规的做法，纠正自治侵犯群众合法权益尤其是计划生育家庭合法权益得不到保护的做法，开展自治无论是自治章程制定、合同管理还是有关计划生育的重大决策都必须符合法律规定，做到依法制定章程，依法履约管理。村级计生协会要积极参与村民自治，协助村民自治组织依法建章，依章建制，依制治村，民主管理，优质服 2 务。

3.坚持民主管理原则。推进计划生育村民自治，必须充分尊重群众计划生育主人翁地位，激活群众计划生育的主体意识，保障群众在实行计划生育过程中的民主权利。在制定自治章程时，要经过群众充分讨论，涉及群众切身利益的重大计划生育事项，要民主讨论决定，村（居）开展计划生育工作情况要向群众大会或群众代表大会报告，确保群众的知情权、参与权和管理权的落实。

4.坚持民主监督原则。村民自治必须实施民主监督，没有民主监督，民主管理就难以落实，流于形式。各村居要采取多种形式畅通民意表达和民主监督渠道，成立由计生协、村居“五老”、村民代表等组成的民主监督机构，村民代表中女性要占不低于30%的比例。认真落实计划生育事务公开制度、民主评议等制度，让群众充分了解国家计划生育方面的政策法律和村级计划生育事务，自觉接受群众监督。

5.坚持因地制宜、循序渐进和改革创新原则。农村和社区千差万别，各具特色，开展计划生育村（居）民自治工作必须因地制宜，分类指导，不搞一刀切；要根据当地的“两委”班子建设、社会发展、经济条件、群众的文化观念、思想素质、乡风文明、风俗习惯等情况制定各自不同的自治章程，开展富有成效的自治活动；在开展村民自治过程中，要在移风易俗、3 倡导男女平等、利益导向等方面解放思想，大胆实践，改革创新。积极探索协会参与计划生育村民自治工作新途径。同时，区（市）、镇（街）两级计生协会要加强对基层协会参与村民自治工作的指导，帮助解决自治过程中的困难和问题，确保参与工作依法、科学、有序开展。

三、村（居）民自治工作模式

各村（居）要按照章程公约合法化、民主监督制度化、责任追究程序化、合同争议仲裁化、奖惩兑现公开化、管理服务规范化的“六化”工作模式，全面推进村（居）民自治，建立健全“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的村（居）民自治工作机制。

（一）《章程》、《公约》合法化。《计划生育村民自治章程》（以下简称《章程》）、《计划生育公约》（以下简称《公约》）合法化是推行村（居）民自治工作的前提，各村（居）要成立由支部书记（或村主任）、协会会长、计生专干等人员组成的村（居）民自治领导小组，在上级业务部门及镇街司法、民政等部门的全程参与指导下，在村（居）党支部的领导下，以“内容合法、权利和义务对等、可操作性强、程序合法”为原则，依据《村民自治组织法》、《人口与计划生育法》等国家法律法规和本村实际情况，组织村（居）委会成员、计生专干、计生协理事、村（居）民代表等有关人员依法修订《计划生育村居民自治章程》和《计划生育公约》。并在修订过程中按照“三下三上”民主程序 进行，即先后征求村两委干部、党员、“五老”及村民代表意见，然后通过村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论、表决通过。《章程》、《公约》经村（居）民表决通过后，立即生效实施，并上报镇街计生协备案。村（居）委会要根据修订后的《章程》制定或完善《计划生育村居民自治合同》（以下简称《合同》，见附件2），重新与每户村（居）民签订，凡是49周岁以下的育龄妇女必须一人不漏地签订《合同》，《合同》必须由已婚育龄妇女本人亲自签字，任何人不得代签、替签，新签订的《合同》要由本人按手印，杜绝假签、代签现象，确保签订率达到100%，以此规范村（居）委会和村（居）民的计划生育权利、义务及违约责任。

（二）民主监督制度化。民主监督是推进村（居）民自治工作的根本保障。各村（居）要成立由协会会长、村（居）“五老”、村民代表等组成的民主监督维权小组，民主监督维权小组要每季度列席一次村（居）委会议，听取人口计生工作情况汇报，有权对本村（居）人口计生工作中存在的问题提出意见和建议，监督《章程》、《公约》的落实。计生协会每年对村(居)委会计划生育工作开展情况至少评议一次，对计生工作提出工作意见和建议，要监督村务政务公开情况，把人口计划、婚育节育、政策落实、违章违约处理处罚以及计生经费使用等情况张榜公布，接受群众监督。计生法律、法规、奖励扶助政策、办事程序等内容要在村（居）公共场所长期公开。

（三）责任追究程序化。落实违约责任追究是村（居）民自治工作的关键环节。村（居）委会要首先履行计划生育村（居）民自治《章程》、《公约》，做到不违约。村（居）委会与村（居）民出现违章违约情况，要在村（居）民主监督维权小组的监督下，根据《章程》、《公约》和《合同》规定，按照说服教育、村（居）民公决、仲裁调解、依法执行的原则和程序进行处理。对于村（居）委会不履行合同所发生的违约案件，民主监督维权小组有权提出建议，并提交村（居）民代表大会讨论、公决，督促村（居）委会解决。对村（居）民在履行合同中发生的违约案件，在监督小组的监督下，先由村（居）委会书面通知到人，首先进行说服教育，经说服教育无效的，再召开村（居）民代表大会进行公决，研究处理意见，并张榜公示，根据公决意见进行处理。如果村（居）民对公决处理结果仍然不服，可以向镇街计生合同仲裁机构申请仲裁。

（四）合同争议仲裁化。镇（街）要成立由镇司法、工会、民政、计生办、计生协等部门组成的计划生育合同仲裁或调解机构，负责处理计划生育合同纠纷。对履行《合同》中出现的因违约而发生的争议，一方当事人可向镇（街）计划生育合同仲裁机构或枣庄市仲裁委申请仲裁或调解，计划生育合同仲裁机构作为履行《章程》、《公约》的见证机关，在接到仲裁申请后，要按照受理登记、事实调查、实施仲裁、制作仲裁决定书、督促履行决议的程序，在3个工作日内查清事实，本着以调解 6 方式为主的原则，化解争议。对违章违约者拒不履行仲裁的，视情节轻重移交司法部门强制执行。

（五）奖惩兑现公开化。奖惩兑现公开化是村（居）民自治工作的有效手段，严格按合同兑现奖惩，做到奖惩公开、公正、透明。村（居）每年要召开一次合同兑现大会，做到重奖重罚，着重突出表彰遵章守约的计生带头户、好媳妇好婆婆、优秀会员和致富能手等。对于查体不到站、持证私自终止妊娠、计划外怀孕、节育措施不落实、违法生育等违章违约户，会上要公开处理处罚结果，对于性质恶劣、影响较坏的要当场追缴违约金并做表态发言。所有奖惩情况要通过村（居）务公开栏、村级广播等形式予以及时公布。

（六）管理服务规范化。村（居）要认真按照计划生育村（居）民自治《章程》、《公约》要求，严格落实“区指导、镇服务、村自治、户落实”的工作机制，确保实现计生管理服务规范化，达到以下7个方面的目的和要求：

1、村（居）计生服务阵地要设施齐全规范，达到市阵地标准化建设要求。为群众提供温馨、舒适、优美的服务场所。

2、开展好计划生育宣传教育活动。要利用村（居）文化大院、人口学校、公开栏等宣传阵地，宣传新型生育文化，分类开展“五期”教育，积极向育龄群众宣传计生法律法规、生殖保健、避孕节育、优生优育等知识。

3、开展好新婚至49周岁的婚、孕、育、节育以及不孕不 育、生殖保健等全程化、系列化服务活动，了解每名育龄妇女的婚、孕、育、节育情况，做好各项随访服务。

4、要协助群众及时办理各类计划生育生证件证明，为群众提供方便快捷服务。

5、认真落实各项奖励、扶助、救助、优先优惠政策，大力开展“生育关怀行动”活动，使改革发展成果最大化惠及计划生育家庭。

6、充分发挥协会会员作用，积极开展各种服务活动。在群众生产、生育、生活上关心计划生育家庭，为群众排忧解难。协会要承担或配合村红白理事会，为村（居）民提供婚、丧、嫁、娶服务，倡导婚育新风，喜事新办，力求节俭。

7、认真开展各项人口计生信息核查工作，及时掌握村（居）人口计生工作底数，确保信息上报全面、及时，档簿资料规范管理。

四、工作要求及保障措施

1、提高认识，明确任务，加强组织领导。实行计划生育基层群众自治，是做好新形势下人口计生工作的必由之路。各级党委、政府要深刻认识开展计划生育村民自治工作的重要性，各区（市）要成立村民自治工作领导小组，按照市委市政府文件要求，制定切实可行的推行方案，保证必要的经费投入，使村民自治工作不走过场。各级人口计生部门、计生协会，特别是基层协会，要把参与村民自治作为协会工作的一项重要内容 来抓，充分发挥群众组织作用，积极协助政府在推进计划生育、倡导生育文明、推进基层民主政治建设方面发挥重要作用，真正成为基层群众自治中的骨干力量。

2、加强宣传，营造氛围。各级党委、政府要利用健全的协会组织网络，依托人口学校、会员之家等阵地，充分发挥广播、电视、报刊等大众媒体的宣传优势，加强对计划生育村民自治的宣传。通过培训，提高群众的法律意识、维权意识和参与意识，激发群众参与村民自治的热情，使村民自治成为广大群众的自觉行动，成为计划生育抓基层、打基础的重要载体。

3、抓好典型，分类指导。各级党委、政府在开展村民自治工作中，要结合各自实际，按照循序渐进的原则逐步推开，要积极开展计划生育村民自治“先进村”、“模范村”、“合格村”、创建活动。要加强对创建活动的指导，要在抓好试点、典型引路的基础上，加强对村民自治工作的水平提升和推广，不断提高基层抓好村民自治工作的能力和水平，推动计划生育村民自治工作的持续、健康、深入开展。

4、围绕新农村建设，积极参与精神文明创建活动。要积极参与农村文明家庭、少生快富示范户评选、协调邻里纠纷、移风易俗和社会综合治理等方面的工作，参与计划生育、生殖健康利益导向、帮扶救助等方面的宣传服务活动，参与社会公德宣传教育活动，促进农村精神文明建设的深入开展。

5、抓好督查，严格考核。各区（市）要制定计划生育协会及村民自治工作考核评估方案，每半年和年终对计生协及村民自治工作开展情况进行督查和考核。市里每年不定期对各区（市）计生协会工作开展情况进行督导、评估和验收，列入年终考核成绩。每年在适当时机召开全市计划生育协会工作现场会或者经验交流会，树立典型，推广经验，指导全局。

附：

1、××村（居）计划生育村（居）民自治章程（范本）

2、计划生育村民自治合格村及示范村标准

二00九年

月

日

第五篇：农村公有制及社区村民自治的理论依据和实践方法

一.理顺农村政权关系，实现社区村民自治

1农村政治生活领域存在的问题及发展倾向

2实现社区村民自治及建立生活社会资源服务系统

二.建立农业经济法人主体，实现农业企业化经营

1农村经济领域存在的问题及发展倾向

2从家庭为主体的公有制到企业为主体的公有制

不要相信蜻蜓的翅膀能扇动暴风雨的来临，那是暴风雨即将到来的结果.农民只有掌握了一定的经济权利，才能行使政治权利.只有行使政治权利才能保障经济权利，只有拥有了政治权利和经济权利，农民才是一个完整的社会公民.前 言

本文根据马克思主义理论原理的基础上，充分理顺了产权关系和政权关系，确立了农民经济生活和生活社会的主人翁地位，完善了社会制约和发展机制.建立了以经济生活为核心的农业企业化经营体制和以生活社会为核心的农民自治组织.在以农民为社会主体的基础上，农村社会实现分治，形成可监控下的全民意志和可监控下的全民资产社会形态和社会结构.废除多余的集体所有制制度.农业企业化经营，为农业的准确定位找到了目标，打破了农村经济长期以来没有明确的法人主体和法人代表的局面，为各生产要素有效进入经济找到了合理的途径，并从此打开了农业投资的大门，展现了一个全新的投资空间和无限的就业机会.农业企业化经营将依托市场，按市场价值规律吸引各生产要素，并把农业基础设施建设推向市场，实行招标承包.把农业经济项目及相关产业项目，面向社会公开招标.工程技术人员股东委员会和股东服务委员会主席[暂称]面向社会公开招聘，给予股份配额.并逐步建立农业基建项目市场和农业经济及其他产业项目市场，农村专业人才市场，实现农业的自主有序经营.文章从提高农民的政治热情和经济热情写起，建立以农民为社会主体的社区村民自治组织，和以这种权利结构为基础的公民生活社会资源公共管理系统。农民的政治权力确立，经济组织和农民的经济地位得到有力保障.随着农民自治组织的建立，公有制的农村经济服务组织组成和确立.农民和基层单位人员首次以社会主人的身份、以经济资本的形式，参与社会股增值分红，农民的社会地位得到确立和保障.这是作为社会主人的具体体现，也是公民的基本权利和个人尊严的具体体现，以及由此衍生的公民对社会资源的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现.社会股是弥补和消除地球资源分配不均衡的根本办法.随着农民政治地位、社会地位的确立，农业的进一步发展和农村工业化步伐的开始，农村工业诞生.股东服务委员会以资产委托的形式，把社会资本委托企业经营、增值.股东服务委员会有权对企业监督和参与企业社会股分红.企业工人通过现金购买等方式拥有个人股份额，工人在企业的主人翁地位确立.工人收益来源:1工资.是公民劳动权利和劳动能力的具体体现；2个人股股金分红.这是公民在企业主人翁地位的具体体现，以及由此衍生的对企业个人资产的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现；3社会股分红[上面已写].随着农村工业化的完成，土地收归国有，实行全民企业制度，实现规模经营.这样就形成了公民、企业、社会和经济整体的竞争优势.为经济和社会，人与自然的协调发展奠定了良好的基础.一.理顺农村政权关系，实现社区村民自治

1农村政治生活领域存在的问题及发展倾向

在农村如果抽查一百个农民对政府是否满意，可能有一百个人，至少会有99个人摇头，甚至骂娘.这就是农村基层政府和农民的关系，这就是农村社会存在的一个现实.我经历过大集体，也参加过几次大集体的劳动，从红薯窝头、豆糁红薯叶窝头到白面馍的过度，我真真切切的感受到了生活的美好.我能从偶尔的吃到肉到经常的改善生活.吃的丰富了，用的也丰富了.那时候的农村各机关，日子好象也不错，有工资，有奖金，吃在机关，住在机关，逢年过节还能发些东西.虽然农民和各机关工作人员不怎么对脾气，倒也没太多怨气.关注这个社会，参与农业生产和社会实践，那也很早了.那大概是从88年吧，我找到当时张岗乡的乡长，姓李吧，我和他说，想在咱们乡搞一个农业经济组织，我不要一分钱，你只给我个名份，我每年给乡里交多少钱，他不同意.到现在，我找过多少乡长、县长，去过多少县乡，已记不清，我请过客，送过礼，找过熟人，白忙.91年我写的“建立农业经济法人主体，实现农业企业化经营’，委托新乡刘庄的史来贺先生转中央，我又专程到北京，把稿子寄给时任副总理的朱容基先生，时任政协副主席的朱光亚先生和国家计经委.去年经过进一步修改和完善，我又寄给温总理。所以说这些，想说明一个问题，我不是仅仅从理论上说明这个”百分之九九’.我是一个农村改革的观察者、劳动者和实践者，我说的干群关系的严重性是存在的.在我的印象中，改革开放以后，我们村只开过一次村民大会，只是坐在那儿听，听完走人.我也参加过一次选举.村干部把选票拿到各家各户，我记得选票上是有三个候选人，然后村干部就让我们在某个名字上面打勾，我们也就照着做了，不做不行啊.村干部的官是怎么当上的?拿钱买呀.当然也不是谁的钱多，就能当上，你在村里兄弟要多，家族人要多，才能站住脚，才能镇住别人，一般的老百姓才不敢找事啊.记得有一次张岗乡选举乡长，乡党委书记钦定的人选，结果没选上，书记桌子一拍:不算数，接着选.呵呵，这就是农民当家做主的农村.农民只有责任和义务，没有权和利.你可以种树，你可以挖河，可以修渠，修路，你不可以有选举权和被选举权.你对你自己-农民自己的生活社会不可以有管理权和监督权.你所有的只能是服从.年年的上访、告状，都会被不同的方式“摆平”.临时的合同民警，都可以鸣枪唬吓农民，有配枪证吗?记得第二次去找一个乡党委书记，谈农村经济组织建设的事，他不耐烦的说一句:你有病啊.你不要以为他官小，农民怕他的，说他们比土匪还厉害，他们也不客气的认为自己就是”土皇帝”.派出所可以随便抓人，而不需要理由.计划生育可以随便抓人，可以株连亲戚，他们会以超生这一家为中心，用一支棍子，向四个方向使劲掷，凡在棍子落下的范围内的农家，粮食、牲口弄走.扒房子那是平常的事.集市上演脱衣舞，甚至看客把香烟仍至台上，那女人用阴道夹着香烟跳舞，他们却极力的维护着那治安.农村逢大会，街道两边录象厅里浪声一片，真的很热闹.那一年我刚好在家，不敢相信那!乡村干部大吃大喝是很平常的事，算下来，我们周围的每个村都要欠下百万元、三百多万的外债，一个乡是多少?借用和绅的一句话:现在{乡村}财政就是一个空壳子.如果政府也可以宣布破产的话，那也到了寿终正寝的地步了.搞基建，搞水利，搞项目.本人也承包过工程项目，这里面有多大的油水，清楚.不搞这些，乡村干部怎么捞钱?其实他们也挺“可怜”的，他们没有八十年代的肥富啦，他们现在只有一样宝贝:权.权能生钱啊.其实这个权在乡镇又基本上被党委书记”一把拿“.党政分开的基层乡镇已名存实亡.我去过一些乡镇，给他们做事，他们可以随便派车，多次从乡里拿钱，我一个外人，随便找张纸打个白条就行了，谁监管他们?

电影院两次集资，没见一块砖，柏油路经常集资经常修经常坏.计划生育从孩子没出生罚到年龄十六七，每次都说是最后一次罚款，换一任干部或来一个政策，罚一次.乡干部也有自己的土地，干什么?种树苗，然后卖给各村，名曰:植树造林.群众集资再加上村里贷款建厂，然后承包给村干部或自家亲戚.多少万元的投资啊，每年只象征性的上缴村里两三千元，赔了却要算村里的.上一届镇党委书记规划街道，有些人贷款千方百计把靠街的房子盖起来，结果下一任书记上任，重新规划，靠街房子扒了重盖.呵呵，我岳父大人也跟着倒了一次霉，亏了好几万那.告?多少人告啊?结果，没事.有一帮人到一村子搞计划生育，扒房子，搬粮食，一老汉在旁边轻轻的嘀咕了一句:活像日本鬼子.有官听到，稍停，有人向那老汉说:大爷，我们到您家喝口水，可以吗?老汉领人到家喝水，牛被牵走.有一新上任书记下乡微服私访，问路边一老汉:新来的书记咋样啊?老汉发了一些牢骚，后来儿子莫名其妙的被抓派出所.有一年乡村干部到我家要未缴的十几斤粮食，一个人三百多斤呀，我们人均才一母四分地，这还不包括秋季要缴的现金.我多说了两句，一村干部张嘴就骂，我问:为什么骂人?答曰:该骂你，怎么样?一村支书在大喇叭上公然喊:老百姓老百姓，你就百{土话:别兴}兴.我没从旧社会过来，不知道土匪什么样，更不知道日本鬼子什么样，但我知道现在的基层政府和所谓代表人民利益的党委干部:霸道、贪婪、自私自利、自以为是、惟我独尊、媚上恶下、拉帮结派、勾心斗角，一切从自己的利益出发，整天忙的是自己如何升官发财，自己的行为被金钱和权力所支配.农民又是什么样子呢?由于政治生活的贫乏和文化资源的匮缺，农民变得麻木、卑微、无知、野蛮、自私、眼光短浅、缺乏社会自信心、自尊心和社会责任感，这就是我们的基层政府塑造出的农民形象.”吃”的是什么东西，变成的就是什么样的人，缺乏精神的食粮，身体里就不可能储存精神的力量，更不能发出民族的伟大的社会动力.以农民为社会主体的农村，农民竟然与生活社会管理没缘分，那社会发展的动力在哪里?社会生活谁去管?光指着农村那几个当官的，他有几只眼睛几双手?有人乱砍树，他能看到?挖渠取土，多生孩子，乱占耕地，占道路，破坏机井，焚烧秸杆，包括随地大小便，他能管得了?如果让老百姓当家呢?他们是主人，家就是他们自己的，他们能看着别人在自己家里拉屎?能看着别人破坏自己的财物?能看着有人多生孩子，跟自己争“饭”吃，我想不会.农村政治生活领域存在的问题，大致说这么些.主要也就是:政权关系没有理顺，政路不通畅，限制了农民主人翁地位的体现，社会资源，特别是文化资源和社会管理资源流通不畅，提高农民素质和农民管理社会的功能丧失.至于这种政治生活的发展倾向，我们应该已经看得清楚了.一边是缺乏监管的政府，一个没有监管的政府他会怎样?他就会以某些个人的意志为前提，提高自己的权威，这样人性的弱点就暴露出来了，这就是自私自利.我曾经说过这么一句话:人类是一个自私的群体，我们不要相信道德的力量有多么的崇高，道德是在某种体制约束下成长起来的一种人的社会素质的体现，而这种素质反过来不断完善社会关系的一个动因，所以也只有好的社会制度，才会有好的道德水准.在农村政府官僚个人意志的驱动下，就可能会诞生一个阶级:官僚和资本家的阶级.你是否注意到农村的有钱人，有钱的不一定都是当官的，但是当官的都是有钱的，他们财大势粗，兄弟人多，宗族人多，不把任何人放在眼里.这就是农村政治生活，一个行将形成阶级，形成和农民对立的利益集团.这样的结果会怎样?会出现”暴民’，会出现一切有碍社会和谐和社会正常发展的不安定因素.几个当官的能管住几万老百姓?我想不能.这就是农村政治生活进一步发展的倾向.他的结果是加速矛盾，增加社会管理成本，资源生态链遭到破坏.中央也已经意识到了这些问题，一系列的减轻农民负担，增加农民收入，遏止政府机构膨胀和机构人员膨胀就是证明.这种缓和之策，只能起一时之用.不把农民作为农村社会的主体，不提高农民的社会素质，不激发农民的社会活力，农村就走不出低谷.我们是在马克思主义理论思想基础上建立的社会主义国家，农民当家做主人，是马克思主义理论的基本原则，也是我国宪法赋予农民的基本权利，惟有农民有了动力，社会才会有一个长足的发展.不论是革命时期，还是建设时期，这是历史证明了的.2实现社区村民自治及建立生活社会资源服务系统

在理论上，马克思主义作为无产阶级的代言人，一再的指明，人民是社会的主体力量，是主人，是历史的缔造者，是社会的管理者.而中国恰恰是在马克思主义理论思想指导下建立起来的社会主义国家，体制的设计，却把农民排斥在利益的边缘.宪法第一章第二条明确规定:中华人民共和国的一切权利属于人民，这当然也包括农民.宪法第二章第一百一十一条规定:城市和农村，按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织，居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举.不论是我们建国的理论“图纸”，还是建国后的法律条文，都把农民作为社会生活的主体，农民是农村社会的主人，可到目前为止，农村却没有实质性的迈出一步.农民最大的权力是耕者有其田，这应该是几百年前的概念和现实吧.”图纸”和现实大厦的巨大差距，会产生什么样的后果，我想多少有点常识的人都知道，这样的建筑岂能长久?这种由前苏联和诸多所谓社会主义国家领袖们设计的社会主义模式，是一种把人民排斥在社会利益之外的社会资源公共管理体制，是一种落后于官僚私有制社会的社会公共资源管理系统.马克思主义理论的科学性，不仅仅是让大多数社会公民占有社会资源并由此延伸的对社会资源的劳动权、支配权、分配权、管理权和监督权，这种理论的科学性还在于减少了社会管理成本，加速了资源流量，实现社会资源的电子化、网络化、民主化和自动化管理，促进全球资源的融合，让人类站在全球的高度对地球资源进行战略性思考和决策，让有限的地球资源为人类的繁荣发展创造条件.一种先进社会的诞生需要很多的曲折和磨难，我们不应该寻找借口.体制的设计不对路，我们可以重新设计，没有谁规定，你不可以这样发展.只要是有利于大多数人的利益，有利于减少社会管理成本，加速社会发展效率，人和自然协调发展，这就是正确的.我们农村社会体制的错误，就是人为的，无中生有的多了一个集体所有制.集体所有制的最大缺点就是固化了社会资源，是实现社会公共资源融合的一大障碍.产生一系列的社会问题，比如二元结构，城乡差别:文化资源差别，物质资源差别，权利资源差别.这一系列的差别又导致更深层次的差别，公民素质的差别，城乡建设的差别等等.集体所有制的提出是没有科学理论根据和缺乏远见的社会管理体制.他不符合马克思主义的理论思想，也不符合社会化大生产和人类生活社会的需要，他阻碍了区域资源的获得、流通和融合，无法弥补和消除地球资源分配的不均衡，压抑和对立了社会公民，只有废除集体所有制，中国农村才能找到他应该前进的方向，否则，所谓的乡村“直选”是没有多大意义的.”直选”后的体制设计，才是最重要的.没有一个好的社会资源管理系统，还靠人治，那农村是永远没有希望的.“直选”的官员如何监控?政府和农民的关系如何理顺?政府和社会的关系如何理顺?农村生活社会如何运行?农村经济生活如何运行?各种关系不能理顺各种问题得不到解决，农业依然走不出低谷.我极力想用一种朴素的语言描述这种农村变革的过程，也极力使自己变得理性.还是从”直选”说起吧.比如一个乡，研究农业和关注农业的专家学者、政府官员及其他社会人士，可以帮助农村，结合农村中的热血青年和较有威望的农民，也可以和地方政府和村级组织取得联系进行合作，共同参与农村的经济和政治建设，如果基层乡村组织不愿出头，可以绕过乡村组织.在联系地方农民后，可以组成一个“农民生活服务队’{包括日常生活和经济生活，以下简称服务队}.乡村机构以及机构中的某些官员由于缺乏有效管理和监督，贪污腐败，集资上项目摊派提留，坑农害农，长期和农民处于一种对立的状态，以至于基层政府威信极低，信誉极低，所以前期服务队在对农民的服务中会遭到农民的抵触和不信任，这是正常的.服务队要真正成为农民自己的组织，要积极地吸收农民的参与，热情诚实的为农民服务，增加服务技巧和服务能力.通过组织戏曲及歌舞文艺团体下乡，提高和丰富农民的文化生活，在这种农民集中的场合，宣传党中央对农业的关心及政策、农业科技知识、日常生活常识和疾病防治方法以及宪法赋予农民的权力等.通过请城市医疗专家下乡义诊，解除农民的病痛.放幻灯片，传播农业科技知识和日常文化知识等，提升农民的素质、观念和社会自尊心、自信心及社会责任心，让农民逐步形成主人翁的社会意识.请农业专家传授农业知识，帮助提高农民的农作物产量、病虫害防治，组织和帮助农民联合起来集中采购生产物资，减少中间环节，降低生产成本.帮助农民识别假冒伪劣产品，抵制坑农害农行为.帮助农民联系农产品收购商，以提高农产品价格.服务队要帮助农村中的孤寡病残和困难群众，了解他们的疾苦，力所能及的给予他们帮助，让他们感受人间的温暖，同时这种行为也会感染和影响到其他的农民.服务队要请一些有实力的科技公司，帮助农民搞一些短平快的农业项目，帮助外出打工的农民联系合适的地方和单位.办文化学习班，在扫盲和传播科学文化知识中，提高农民的观念和素质.组织农民整修水渠、道路、机井等，方便农民生产和生活.调解邻里之间纠纷等等，总之，服务队要想农民之所想急农民之所急，积极争取更多的农民参与到义务服务组织中来，以利于集中服务，集中采购，让农民在感动中发展，在发展中感动，感动这种温暖，感动人间社会.随着农民文化素质的提升，观念的更新，主人翁意识的提高，服务队可以成立一个乡一级的”经济发展公司’{以下简称公司}，以服务农民经济生活领域的具体事务.当然这时候的公司依然是不受基层及上级政府承认的具有乡级独立经济法人主体的经济宏观服务机构.这时候的公司要打“擦边球’，对全乡经济只有适当的服务功能，不具有宏观服务和资本扩张的功能.但是它以一种具有独立行为能力的法人资格和外界金融及经济科技组织合作，更加方便快捷可信，并可以增加对农业的服务功能和服务能力.公司，咱们先按下不提，继续接着说农民的政治生活.由于服务队在农村的一系列对农民生活中的义务服务，取得了农民兄弟的信赖和支持，树立了自身的威信，同时农民自身素质的提高，观念的更新，主人翁意思的增强，农民的政治热情和对政治生活经济生活的参与意识会空前的高涨，这时候服务队通过与本级及上级政府取得联系，通过对农民的进一步组织和鼓动，在合理合情合法和条件成熟的环境下，组织成立以村为基础的社区村民大会.社区村民大会面向社会{刚开始最好是本区域内公民}公开选聘社区常务委员会主任，由其自由组阁，成立常委会.设立村监事会，监事会成员由社区村民大会选聘产生.常委会主任对社区村民大会负责，接受社区村民大会及监事会的监督.监事会对社区村民大会负责，受其监督，监事会有权提议召开临时社区公民大会解决问题.对选聘的常委会及监事会成员以及其他公共事务服务人员，要以相关法规及合同的方式予以确定，明确各方关系和责权利，这要在实践中进一步摸索.全乡的村级农民自治组织已经建成，那么全乡各村的常委会主任组成主任联席会议，选出乡一级的常委会主任和监事会成员.乡常委会由乡主任自由组阁.乡常委会主任对村主任联席会议负责，受其监督.监事会对村主任联席会议负责，受其监督，监事会有权提议召开临时村主任联席会议，解决问题.这样农村乡村两级基层政权的框架基本形成.农民只需要牵着基层社区政权的这根绳子，政路就保持通畅.这样不仅减少了机构和过度膨胀的机构人员，一个廉洁高效的政府和运行成本低廉的农民生活社会就形成了.农民牢牢的掌握着政权和财权{后面祥述}，成为农村真正的主人，可以有被选举权和有权选聘最优秀的日常生活服务人员.这样才有利于生活社会资源的有效利用和良性互动，最终形成全球范围内多个民族多种文化社会资源的利用和互动，并站在全球的战略高度思考和利用有限的地球资源造福人类社会.二.建立农村经济法人主体 实现农业企业化经营

1农村经济领域存在的问题及发展倾向

农村经济领域存在的最大问题:1实行了集体所有制;2党政不分，政经不分，以党管经，以政管经;3经济领域缺乏有效的法人主体;4社会产权关系、企业产权关系没有理顺.这些问题引发了社会矛盾和更深层次的问题.集体所有制，把城乡分割开，造成的后果:人力资源被固定，无法互动和交流，堵塞了以人为本的各种信息的交流、传播渠道。文化资源不能有效传播和利用.由于文化资源的匮乏，农民长期以来得不到精神食粮的哺育，被人为的塑造成:卑微、自私、麻木、无知、野蛮、缺乏社会自信心、自尊心和社会责任感的”病态’的人.如果不是改革开放，不是他们走出家门，他们将永远处在社会的最底层，压抑的人性永远得不到张扬.那么他们还能为这个社会做些什么呢?他们只能是缺乏创造性吃喝拉撒的工具而已，对于社会的发展进步就起不到推动作用，人力资源就会被白白的浪费.权利资源，也就是社会管理资源，由于集体所有制，社会资源管理的权力被割断，农民成了“三等公民’.一个占社会公民百分之七十的群体，却没有对社会的管理权，那么这种社会资源管理系统就一定有问题，社会资源流量就会减缓甚至倒退，社会管理成本就会增加，就会出现一部分人剥削另一部分人，存在资源的严重的不公平分配，社会就会存在不安定因素.自然资源也由于集体所有制的约束，既不能有效弥补和消除地球资源分配不均衡的问题，又切断了社会资产的融合和资源的流通，使人多资源少的农村陷于孤立状态.缺乏资金，农业及农村基础设施建设跟不上，农村生产生活出现困难，社会资产被截留在农村之外，农村怎么发展.谁都知道，刚解放的中国是没有工业基础的，更没有工业积累，那么中国的工业基础从哪里来的呢?当时我们的家当就是农业，几十年来，中国工业的发展 就是通过农业的积累逐步形成和发展.如果这种局面还不改变，农业这个国民经济的基础就真的动摇了.党政不分，政经不分，以党管经，以政管经.这样的结果会是什么呢?这我们要先了解党和政府的功能和作用.党是马克思主义理论的产物，是为社会的发展和进步寻求理论突破，理论依据，在理论上和其它学说甚至邪恶的理论作斗争并支持广大公民的伟大事业;政府.政府是一种彰显集团或调和人民意志和管制人民生活集团的或区域的权力组织，是一种相对立的暴力的强制性社会政治机构.在现代世界状态下，他对于一种社会秩序的巩固和发展，具有强硬的和强大的维护和约束作用.经济.经济是资本扩张下的规律性的社会资源互动行为.如果遏制了资本扩张的特性或是打破了其扩张的规律性，社会资源流动和配置的渠道就被阻断，就会出现不良的经济行为.如果任其扩张就会出现其它社会问题，如生态等.所以党政经各功能不同，各有优缺，各有互补，缺一不可.强行代管出现的结果，我们已经看到，首先是党政不分，以党代政，不但削弱了基层人民政府的能力，同时也削弱了党自身理论创新的能力.后来实行了党政分开，基层政府有了一定的权力和活力，却又出现了两个问题:1是政权关系没有理顺，政路不通.削弱了农民的权利，基层政府和农民成了对立.失去了农民的基层政府，没有了农民的庞大根基，也削弱了自身的能力.这种不和谐所产生的后果，前面已经说过了;政经不分，以政代经，这样出现的后果是瞎指挥.强行让农民种大白萝卜，而当地只有吃青萝卜的习惯，政府收了种子钱，农民仍了萝卜毁了田.种烟叶，种甘蔗，搞塑料大棚，麦地改稻田，政府拿了钱，农民伤了财.乱上项目，搞养鸭厂、造纸厂、鞋厂、面粉厂等等，厂子还在为倒闭忙活，官员以另高升.农田水利基础设施建设，上级连年拨款，农民连年集资，庄稼连年干旱.现在又时兴了招商引资，谁引来资金，谁可以提多少钱.投资商可以免费使用土地，可以不交这税那税，是一个地方比一个地方的政策优惠啊!竟闹出了一幢几千平方米的大楼只卖150元的笑话.让老百姓披着化肥袋子在山坡上装羊爬行，用水泥合着颜料涂抹山头等应付上级检查的现代幽默.政府是连年折腾，农民是连年受穷.政经不分.政府超越自己的职能，不但削弱了自身的能力{缺钱啊，经济不发展}，也削弱了经济本身的能力.限制了社会资本对农业的扩张，又限制了农业自身资本的增值和扩张，影响了经济的发展又影响了政治的发展，影响了农业的发展又影响了工业的发展，影响了基础地位又影响了国民经济全局.第三个问题.农村经济领域缺乏有效的经济法人主体，这里说的经济法人，不是简单的指农村中的一个公司或一般概念的公司结构和公司行为，也不是指所谓的农村合作经济组织，它是一种社会资源的公共管理系统，是一种经济体制，是基本的社会经济制度，是农村整个经济生活的总和，是为农村经济生活服务的一个经济服务机构，但它又不仅仅是属于农民所有，这是一种公有制性质的经济服务机构，是属于全社会，后来乃至全国、全球所有的这么一个资源管理系统.到目前为止，这种区域的或称社会的不受干预的纯经济生活的资源管理体制还没有出现.它的出现标志着社会主义走上了正轨.它是社会主义的具体体现，也是体现社会主义国家公民当家做主人的体制保障.正因为这种经济资源管理系统没有出现和建立，以至于农村经济一片混乱，一盘散沙，发展滞后，生产要素缺乏有效途径进入经济，农业抗风险能力较差，竞争能力较弱，没有表现出正常的经济行为.农业的发展需要巨额资金，但是农田水利基本设施建设资金就无法估量，单靠一家一户，一个单位，一个政策、措施，一笔拨款，农业是不会摆脱靠天吃饭的局面.资金、技术、信息、人才这些生产要素，如果没有一条有效的资源流通渠道，如果没有体现和加速这些资源价值和流量的资源管理系统，农业是会一直处在自然经济状态，农村工业化是不会实现的.建立明确的经济法人主体对于农业的发展，农村工业化的实现，实现全国全球社会资本的融合，确立公民当家做主人和全面实现社会主义，具有划时代的意义.第4个问题.社会产权关系、企业产权关系没有理顺.社会产权，说白了也就是社会资产姓私姓官姓民的问题.我们是社会主义国家，社会资产当然是属于全社会公民的，这是宪法予以确认了的，是全国人民公认了的.既然是属于人民的，人民对社会资产却只有劳动权，没有支配权、分配权、监督权和管理权，这就说明我们当初的社会资源管理系统设计的不对路.我们不是发展了，是倒退了.靠出卖属于全社会公民的公共资源，靠搞股份制国有资产依赖性增值，靠资本家的一点点纳税，靠牺牲大多数人的利益来维护庞大的国家机器的正常运转，是远远不够的，也是不能长远发展的.社会产权关系没有理顺，以至于社会资产，谁有能力有条件，就拿.没有明确的资产关系和通畅的资产监管渠道，大家对社会资产被贪、被盗、被挥霍、浪费、毁损、破坏、掠夺，要么睁只眼闭只眼，要么是愤愤不平，要么麻木，要么也去参与贪污、盗窃、浪费、毁损、破坏和掠夺.这样社会发展的结果会怎样?会失控.我曾写过一句话:新国家主义救不了中国，因为中国改革已是刹不住的”火车”.自由资本主义也救不了中国，最重要的一条，我们的资源生态链严重失衡-人口多，多的吓人那!任何私有资本所提供的社会资产，都不足以维护十多亿人社会福利的需要，到后来过分的两极分化，连温饱都成问题.企业产权关系是企业和社会关系，企业和工人关系的基础，是三者之间关系联系的纽带，通过社会资本企业可以源源不断的为社会提供资本供应，充实社会总体资本，增加社会竞争实力.通过企业工人个人资本的参与，既体现了工人的企业主人翁地位，实现企业工人管理企业的愿望，工人有了活力，有了动力，有了创造力.工人在为企业创造利益的同时，自身也得到应有的好处.工人有了资本，对企业监管有了依据，企业发展有了保障.这样工人、企业和社会发展协调了.企业个人股也是对人性弱点的一种照顾.企业产权关系没有理顺，或是不能有效的理顺，会出现什么结果?我们现在都看到了，这里我就不多说了.理顺产权关系，建立明确的经济法人主体和法人组织结构，建立有效的法人体系和分配制度，促进社会企业和公民的协调发展，才符合人类长远利益和要求，才符合社会主义发展内涵.以上农村中出现的这些问题，会导致农村有一个什么样的发展结果呢?集体所有制的局限首先切断了农村资源和外界的正常流通，雪上加霜的农业经济再让基层政府的瞎折腾，加上农业自身缺乏活力，这样，向农业流通的资源会越来越少，资金会逐渐减少，信息流通不畅，人才不但进不来，农村原有人才也会随着开放的步伐一个飞走.技术在农村难以增值，没有市场，养活技术和技术的循环创新和利用更是一句空话.在这么一个生态链严重失衡的社会会发生什么呢?

2从家庭为主体的公有制到企业为主体的公有制

书接上回.曾经说到以乡为基础设立的“经济发展公司’.这是公有制性质的公司.但是这时候其实现公有制的条件尚未成熟，一是产权关系尚未理顺；二是分配机制尚未建立；三基层单位和农民还较为分散；四监督和管理机制尚未建立；五承认和保障其地位的真正是农民当家做主的农民自治组织尚未建成.至于上层的政策和国家法律的确定，等农民的社会创新和实践做出成绩，走上轨道，再定不迟.随着农民自治组织的的建立和完善{以下还称政府}公司公有制地位得到确立.但是这时候的公司治理结构、运行机制以及社会功能尚不完备，还处在”幼儿”时期这就需要农民和社会各界对其进行培养和“监护”。农民可以通过民主决策，和通过政府，对公司实施改制.首先要理顺产权关系，要体现出农民和基层各单位公民的主人翁地位，成立有全体公民和全乡各事业单位参与的股东大会，选举产生公司股东委员会主席{暂称主席}由其自由组阁股东委员会.监事会由股东大会选举产生，对其负责，受其监督.主席对股东大会负责，受其监督.这时候的公司资产属性，只能是单一的公有资产，也可以称社会股，凡此区域内的农民和事业单位人员都可成为本区域内的社会股股东.因为是公有制企业，所以每一个社会公民都应有一份社会资产.本区域内的农民和各事业单位人员可持有效证件办理社会股股东证明，使其合法化和利于分红及它用.这个时候公司依然没有完善它应有的治理结构、运行机制和服务功能.它要一边进行经济活动，一边进行自身的完善.下面我就较详细的介绍这种社会资源管理系统较完善的进化过程.随着农民自治组织的建立，政府对公司的公有制改制，农民对公司的信任，这时候土地依然不能收归国有，因为这个时候的公司尚无过多积累，还不能进行农村工业化的过程.农村工业基础靠什么?只能靠农业、农业积累.如果土地收归国有，农业就失去了活力，就会陷入僵化.这时候的农村仍然要在家庭联产承包责任制的基础上进行公有制”进化”，逐步完成工业化过程.公司这个时期会起到重要作用.在农民的支持下可以在不破坏联产承包责任制的基础上，在适合规模经营的农业区域内，实行规模经营.比如农田水利基础设施建设，不能靠拨款和集资，要靠农业自身资源优势，把死板和固化了的农业资源通过市场找到增值点，吸引外来资金投资建设.短期项目也可以考虑私有资本参与.要依托市场，把基建项目推向市场，实行公开招标，根据谁建设谁受益，谁建设谁获利的原则，吸引国内外客商前来投资建设.农业基建项目是一个投资的新空间，还没有引起社会的关注和重视，我们要在摸索前进.尽量给予投资者更优惠的条件和政策，要积极配合投资方前期的勘测、设计、规划、布局，在施工过程中，无偿提供劳动力和其它物力，建成后可以考虑无偿提供管理和维护人员.适当延长投资者的受益年限，可以考虑保证投资者每年最低的下限收益，降低投资风险.要尽量减少投资者收入所得税.但是要防止投资者风险下降造成管理和维护方面的松懈.另外，我们可以试行建立农业基建项目市场，举行招标会.利用农业金融系统借贷或发行债券.农民出资自行建设等多渠道融通农业基建资金，多种形式开展农业基础设施建设.我们要把节水、节能、高效作为现代化农业的核心内容，进行有效投资，具体规划，合理布局、施工、使用，并注重今后的管理和维护工作.我们要把农田水利基本建设作为一个系统工程，实行市场化、科学化和工场化的管理模式.要把农作物以及其它种养业推向市场实行公开招标，吸引有实力的科技公司，科研单位和大专院校组成实体公司，对农业进行承包，农作物在原有产量的基础上，扣除当年物价浮动率增产部分按百分率提取.其它养殖等农业项目，如何互惠互利，要在交易和实践中进一步达成共识，充分调动双方合作的积极性.公司和外部企业合作，共同把握市场，利用市场，建立农业各种信息数据库、人才库，不断的梳理和更新数据库，随时提供最新有用的信息，并迅速利用到农业上.根据农业生产需要不断引进国内外优秀农业技术人才和各种工程、管理人员，引进各种有用的先进技术和生产资金.公司要不断改善农业生产环境，为农业的发展随时提供新鲜的“营养”.农业通过市场信息和价值规律不断调整种植业结构和各种经济结构，充分利用内外资源，提高农业和农民的收益率.农民的积累和农业的积累越来越丰厚，而同时公司通过不断的为农业的服务中逐步壮大起来.公司收益来源:有农资输入差价，农产品输出差价，技术合作收益等等.随着公司的壮大和公司公有制地位的确立，公司的信誉和抗风险能力进一步增强，公司获得外在资本{主要是国有银行贷款}的条件逐渐成熟，同时公司信息系统的完善，人力资源素质的提高，公司创办工业的条件成熟.创办工业，企业工人首先应安置本区域内的农民，让农民逐步脱离土地.农民进入企业，成了企业的主人，这就要说说企业的治理结构，运行机制和企业功能，要不然它也会象过去和现在所谓的全民企业一样，陷入绝境.这种全民企业制度首先确立了工人的主人翁地位，紧紧围绕企业主体-工人，进行制度设计.上面说过公司的资本是单一的社会股股金，那么它投资的企业，资产也应该是社会资产，这样似乎很合乎道理，但是从长远看，这种思路是不对的{企业要进化到那种程度还需要一段路程}.如果一个企业的资产形态如此，尚好管理，如果这种企业增加到一万个、一百万个，怎么管理?再说这也没有体现出工人的主人翁地位，时间长久将难以激发工人的劳动积极性和创造性，要照顾到人性尚且自私的弱点.要考虑到这个社会还有对立资本的存在和竞争，所以企业这时候还应该有个人股份，有资本扩张的权利，企业才会有活力和竞争力。认为工人拥有了社会股就是企业的主人了，就错了.社会股是社会公民作为社会主人地位的具体体现，也是公民基本社会权利和个人尊严的具体体现以及由此衍生的公民对社会资源的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现，也是弥补和消除地球资源对人类分配不均衡的根本办法.那么，我们要照顾到人性自私的弱点和工人劳动积极性和创造性，就要设立企业个人股.那么企业的资本，就是社会股加个人股，工人的收益来源:1是工资.这是工人劳动权利和劳动能力的具体体现;2个人股股金分红.这是公民在企业主人翁地位的具体体现，以及由此衍生的工人对企业个人资产的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现;3社会股增值分红.是公民作为社会主人地位的具体体现，也是公民的基本社会权利和个人尊严的体现，以及由此衍生的公民对社会资源的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现.必须说明的是，以上所谓各种性质的股份，是指不可上市股、不可转让股和不可继承股.公司在投资创办企业的同时，可以利用农民手中的富裕资本，购买属于自己比例的股份额.没有资本的农民，可以用社会资金垫付，以后从个人股份分红或工资中逐步扣除，扣不完的从社会股分红中逐步扣除.为了更大区域内的社会公平，个人股在企业的比例不宜过高，应根据企业具体情况和本区域内的经济发展水平等相关数据，制定出科学合理的比例.以上说了企业的资产形态，这里说企业的治理结构.企业成立股东大会，面向社会公开招聘股东委员会主席{暂称主席}由其自由组阁股东委员会，股东委员会主席对股东大会负责，受其监督.总经理由股东委员会主席任命，对其负责，受其监督.监事会由股东大会选聘，对其负责，受其监督。监事会有权提议召开临时股东大会，解决问题.不设工会.所有管理人员对负责方要以合同和法规明确双方关系和责权利.对企业的监督主要来自这么几个方面:1股东服务委员会{后面祥述};2股东服务委员会管理下的金融机构;3企业股东大会、监事会;4其它相关连企业的监督;5社会其它单位和个人的监督{因为企业经营资本有社会资产}，有的是直接监督，有些是间接监督.企业和股东管理委员会{或称股东服务委员会}的关系，是一种资产委托经营的关系.股东服务委员会投入企业的社会股资金，乃是委托企业对这些社会资产进行经营和升值，股东服务委员会有权对社会股增值分红并对企业监督.企业人事权由企业个人股股东参与.双方关系要在实践中进一步摸索，最后以法律的形式固定下来.随着农村工业化步伐的加快，农村企业增多，公司要进一步完善治理结构，变更为”股东服务委员会’，股东服务委员会主席由本区域各企业事业单位{应设立股东委员会或称社会股东委员会}股东委员会主席和尚未离开土地的农民组织负责人组成主席联席会议，选聘产生，对其负责，受其监督，并由其自由组阁股东服务委员会.设监事会，监事会成员由主席联席会议选聘产生，对其负责，受其监督.监事会有权提议召开临时主席联席会议解决问题.这样农村的组织建设，包括农村经济生活领域的资源公共管理系统和农村生活社会领域的资源公共管理系统已然建成.农村社会由一盘散沙逐步形成公民企业和社会整体的竞争优势.股东服务委员会和政府的关系.股东服务委员会是服务公民经济生活领域的相关事务，政府是服务公民生活社会领域的相关事务，双方都是在公民的有效监管下进行社会活动.相互合作，又相互监督，相互制约，最终取得经济生活和日常生活，人与自然的和谐发展.随着农村工业化的完成，土地收归国有，有一部分人要留在土地上{不一定都是农民，有选择自由}.农业也要实行企业化经营，按全民企业制度划分企业资产，设置企业结构，运行全民企业机制，实现土地的规模化经营.后记

企业资本扩张将导致资本剥削，形成新的社会分配不公。由于个人股占社会资产比例较小，取消遗产继承等相关配套制度，社会公民之间差距不会太大。企业全面实现公有制，社会发展体制会再度陷入僵化，社会资本扩张将失去动力，社会将失去活力，不利于针对反方-官僚资本主义的竞争。完成对全球私有制的社会主义改造，消灭社会对立，不断完善社会资源公共管理系统的电子化、网络化、自动化和民主化，取消货币发行等相关社会条件成熟，全面实现公有制，建立公平的社会制度才有可能。