第一篇：全面预算、点对点绩效考核、综合计划的实施、集团系统建设的界定
总裁办对2013年四项核心工作的界定说明
全面预算：全面预算管理是按照集团公司制定的发展战略目标，确定年度经营目标，逐层分解、下达子公司、各中心内部各个预算责任单位，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容，自始至终地将各个预算单位经营目标同公司发展战略目标联系起来，对其分工负责的经营活动全过程进行控制和管理，并对实现的业绩进行考核与评价的内部控制管理系统。全面预算是对预算的编制、审批、执行、控制、调整、考核、分析、监督等管理方式的总称。
点对点绩效考核：点对点绩效考核是将单位全面预算指标分横向、纵向由上而下进行层层分解，使目标分解到个人。以个人目标为考核依据，实行指标值和工作量的点对点考核，即经营部门按照年度经营目标进行层层定量分解，职能部门按照工作量完成时限进行层层分解。（考核办法参照集团绩效考核管理办法）
综合计划的实施：根据集团公司年度经营计划，确定并明确各公司、各部门工作的核心目标或工作重点，依照综合计划管理办法，制定出年度项目运营实施节点（集团关键一级节点，二级阶段性成果及集团各单位纳入一级管控节点的专项计划）按照制定出的执行计划时间推进，以确保节点的按时完成。列专项计划应提报专案计划的执行计划，（详见专项计划执行版模板）。
集团系统建设：是指工作流程、操作标准手册制定及信息化系统建设。其中：工作流程、操作标准手册制定具体内容包括：部门职能、岗位职责（职能、职责说明与界定）、工作目录盘点、工作标准、工作流程、工作程序、工作表单等制度相关办法；信息化系统建设包括：OA系统、ERP、财务软件、售楼信息化、计划管控信息化、成本信息化建设等。
第二篇：集团关于进一步加强作风建设工作实施计划
XXXXXXXXXXXX集团有限集团 关于进一步加强作风建设工作
实施方案
各部门、各下属单位：
根据《XXXXXXX》文件精神，为切实加强集团作风建设，积极引导全体员工适应集团发展的需要，在巩固以往作风建设的成果上，塑造崭新的企业形象。为贯彻落实区委、区政府相关文件精神，结合集团具体情况，为开展作风建设特制定本实施方案。
一、制定目的
加强作风建设，是在新形势新任务下推进科学发展、构建和谐社会的必然要求，其根本出发点是要提高干部的执政能力、巩固执政基础。“上头千条线，下面一根针”。上级的路线方针政策、各级单位的决策部署要靠基层去落实，需要基层去执行。因此，提高执政能力，对基层来说关键的落脚点就是要大力提高基层干部的执行力。执行力是一项综合能力。一流的执行力，来自于高素质的执行者。在知识经济时代，工作中所需的技能和知识更新速度不断加快，通过不断地学习，不断提高自身综合素质，使集团全体员工能提高自身对社会的应变能力，从而提高执行力，才能有效地执行发
展战略。加强执行力建设是一个复杂、长期而艰巨的过程和任务。提升基层队伍执行力水平，必须在培育执行理念，提高执行队伍素质，建立健全工作机制，强化监督约束等方面坚持不懈地下功夫。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法依规从严治企，全面加强领导作风、学习作风、工作作风和廉政作风建设，使集团全体员工在学习上有明显进步，服从意识有明显增强，执行力和办事效率有明显提高，精神面貌和社会形象有明显改观，从而形成一支凝聚力强、纪律性严、精神面貌好、社会评价高的城建队伍，达到从根本上消除工作中存在各种问题的目的。
三、成立集团加强作风建设工作小组 组长：X 副组长：X、X、X、X 成员：X/X/X/X/X/X/X/X 领导小组下设办公室，办公室设在综合管理部，X同志兼任办公室主任，X同志为办公室工作人员。
四、具体措施
1、以理念培育，提高干部执行力
理念是行动的基础与核心。执行力建设，必须理念培育先行，用先进的执行理念来武装广大干部的头脑，成为其自
身的自觉意识和行动。要站在和谐发展的高度，正确认识自身的角色定位，摆准角色意识、大局意识，从解决人的思想观念、认识水平入手，把培养实践意识和能力作为执行力建设的重心，坚持把解决思想问题同解决实际问题相结合，加强以理想信念教育为核心，以职业道德建设为基础，以调动积极性、主动性和创造性为重点，教育职工干一行、爱一行、钻一行、精一行，积极倡导一种奉献意识和敬业精神，增强工作责任心和使命感，为提高执行力、促进社会和谐发展提供坚强的思想保证。
2、以机制创新，促进工作积极性
一是建立健全民主决策机制。决策正确是执行有力的基础。因此必须注重决策的民主化、程序化和科学化。要规范决策程序，对重大事项实行集体决策，充分听取不同意见和建议。
二是建立健全教育机制。高度重视员工的教育培训工作，通过不断完善学习培训制度，加强对学习培训情况的考核，增强员工学习的动力，积极为员工提供培训、考察和锻炼的机会，加强对年轻同志的“传帮带”，尽快提高员工队伍的素质和能力。
1、加强政治素质培训。政治素质是每一位员工的必备素质，是执行的政治保障。通过思想政治教育，提高政治意识、树立全局意识，增强组织纪律性，一切行动听从组织指挥，与领导班子保持一致。
2、加强道德素质培
训。集团全体员工的言行代表着一个企业的形象，必须具备良好的道德素质。开展思想道德、职业道德教育，增强基层员工爱岗敬业、无私奉献的责任意识，与时俱进、争创一流的进取精神，艰苦奋斗、奋发向上的拼搏精神，干任何事情都“没有任何借口”，努力实现“从优秀到卓越”的跨越。
3、加强业务技能培训。过硬的岗位技能是执行的基础。执行中存在的许多问题，往往与自身能力不足有关。通过开展业务技能培训，促使基层员工加强专业知识学习，苦练岗位技能，使其成为本岗位、本行业的行家里手。
三是建立健全激励竞争机制，从建立完善激励竞争机制入手，建立健全以选拔、推荐、竞争为主要内容的选人用人机制，以聘任、转任、交流为主要内容的干部管理机制，以解聘、分流、辞退为主要内容的淘汰退出机制，从制度上保证“能下能出”的实现，让基层员工在思想上树立起一种忧患意识、危机意识，进而不断增强基层执行的动力与活力。
3、加强监督约束，确保工作积极性
一是强化督查。对基层员工的督查要多管齐下，标本兼治。要把干部的谈心谈话、警示告诫、民主生活会、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，围绕上级决策和基层中心工作，实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善督查督办工作机制，确保政令畅通和工作落实。
二是建立长效目标。首先要成立组织机构，加强对监督考核工作的领导，定期对集团员工执行力进行监督考核；其次要建立评价体系，制定科学合理的执行工作的标准、流程、目标、计划、任务和业绩指标，作为对基层干部执行力高低的评价依据。
三是注重实际效果。对监督考核中获取的大量执行过程中的有用信息，有针对性地与员工进行沟通，对执行中出现的偏差，进行客观分析，并把执行结果作为对员工奖惩的主要依据，促使其进一步提高执行力，做好以后的工作。
4、整顿廉洁作风，杜绝违法违纪行为
严抓廉洁作风工作，从领导做起。全面组织全体员工认真学习党中央关于廉政作风建设的相关文件，仔细体会相关文件的精神。城建集团作为建设新浦口的生力军，廉洁作风更是日常工作的重中之重，必须将廉洁作风建设工作作为平日头等大事来抓。通过严抓廉洁教育和制度管理，引导干部职工树立廉洁自爱的从业观念，严于律己，自觉接受监督，守好自身的廉洁关卡，杜绝收受任何形式好处的不良行为。
五、工作步骤
1、加强宣传，自查自纠
召开“关于进一步加强作风建设工作”的动员大会，具体部署该项工作的各项任务。按区委、区政府和集团的要求，通过会议、问卷、座谈等多种形式广泛收集意见，分部门、岗位对领导作风建设、学习作风建设、工作作风建设、廉洁作风建设等方面存在的问题进行全面的自查自纠，及时发现问题，找出原因，制定整改措施。
2、分析讨论，整改落实
从8月份开始，以“作风建设，从我做起”为主题组织开展分析讨论活动，对自查自纠发现的问题进行梳理和剖析，研究制定整改计划。开展批评与自我批评，明确目标，落实责任。同时，集团作风建工作小组分部门进行督查，检查各部门制定整改计划的落实情况。
3、总结经验、巩固成效
2015年底，我集团将对加强作风建设工作进行全民总结。总结在作风建设工作中取得的成绩以及自身的不足。同时，对在加强作风建设工作中涌现出来的先进个人和先进部门给予表彰，激励员工将加强作风建设工作一如既往的进行下去，形成作风建设的长效机制。
总之，作风建设是一个永恒的课题，其任务十分艰巨，不容我们有丝豪的懈怠。作风问题关系到企业的生死存亡，关系到工作人员的素质、水平、能力的提高，是“抓班子、带队伍、促发展”的大事，作为领导，特别是“一把手”，务必高度重视，要花力气抓紧抓好见效。同时，作风建设是一件复杂、艰巨的工作，一定要以高度的政治责任心，坚忍不拔的精神和长期作战的思想，从“小事”抓起，从自己做起，坚持不懈地抓下去，使我们的集团作风每年都能进一步，年年都有新变化。
XXX有限公司
201X年X月XX日
第三篇：赵国清峰峰集团梧桐庄煤矿综合自动化系统建设
峰峰集团梧桐庄矿数字矿山工程关键技术集成研究与应用
肖雅静1,孟国营1,任江霞1
（1.中国矿业大学（北京）机电与信息工程学院，北京 100083）
摘要：本文阐述了梧桐庄矿数字矿山工程的先进性，主要研究了煤矿企业数字矿山系统的架构、软硬件以及网络建设、并详细阐述了子系统的接入原则及方式。自动化控制网采用千兆工业以太网，为”视频、语音、数据”实现三网合一提供很好的借鉴模式。系统建成后，各自动化子系统数据在异构条件下可进行有效集成和有机整合，集控中心人员通过相应的权限对安全和生产的主要环节设备实时监测和进行必要的控制，实现全矿井的数据采集、生产调度、决策指挥的信息化，为矿井预防和处理各类突发事故和自然灾害提供有效手段。梧桐庄矿综合自动化矿山的研究与应用，对我国煤炭企业在今后现代化建设方面具有很好的推广意义。关键词：综合自动化、以太网、监测控制
The building of Synthesized Automation System in FengFeng Group WuTongZhuang Coal Mine XiaoYa-jing1, Meng Guo-ying1 R,en Jiang-xia1
(1.School of Mechanical Electronic and Information Engineering, China University of Mining and Technology(Beijing),Beijing 100083,China;)Abstract: This paper expounds the building content of synthesized automation system and the advancement of the system, mainly researches the system architecture and construct of software, hardware and network of synthesized automation in coal mine enterprise, as well as elaborates the access principle and methods of subsystem.Gigabit Industry Ethernet is employed in synthesized control network, which is good reference model for realizing the integration of three networks, the video network, voice network and data network, on one platform.As the system build up, the data of automation subsystems would be effective and organic integrated.Personnel in centralized control center through appropriate permissions can realize real-time monitoring and the necessary control on the key safety and production equipment, achieving dada acquisition, production scheduling and information of decision-making command of whole coal mine, providing effective methods for mine prevention and handling all types of emergency and natural disasters.The research and application of synthesized automation in WuTongZhuang coal mine has significance promotion for modernization of coal enterprises in the future in China.Keywords: Synthesized Automation, Gigabit Ethernet, Monitor and Control
国家提出“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合”的新科学发展观念。两化融合是煤炭工业转型升级和结构调整的内在要求。如何实现两化深度融合，实现煤矿管理、装备、培训三位一体有机结合，实现安全高效标准化矿井建设，是摆在我们面前的重大课题。梧桐庄矿属多水
hez1
平开采矿井，地质结构复杂，井下及地面生产系统繁多。其井型在全国具有广泛的代表性。如何建好数字矿山以及建成怎样的模式，当时在全国仍处于探索阶段。因此建好梧桐庄矿数字矿山工程在全国具有典型的示范作用。结合矿井生产实际，确定立项“梧桐庄矿数字矿山工程关键技术集成研究与应用”，建设以数据中心为核心，集安全生产过程控制、三维 GIS、虚拟现实生产与安全培训多元化的数字矿山工程，形成管理、装备、培训三位一体的综合管控体系。
1.1 项目研究的关键技术
项目研究的关键技术主要包含三大方面：安全生产过程控制技术、三维GIS自动更新技术、虚拟现实生产与安全培训技术。
采用千兆工业以太环网，以iFIX自动控制软件为基础平台，采用软交换技术及数据集成技术进行二次开发，实现矿井各个系统数据的综合集成，为数字矿山工程提供一体化的监、管、控基础数据。安全生产过程控制系统建设需要统筹规划原有的和新建的系统，涉及到十几个系统的集成整合和改造。原有系统需要通过软、硬件的升级改造，适配相应的通讯接口转换形式，以标准化的通讯协议，汇入安全生产过程控制系统平台。采用双环网冗余技术，地面环网和井下环网通过核心交换机的环间耦合技术和聚合技术，双链路冗余连接，互为备份。多环网通信故障切换时间得以保证。采用虚拟局域网技术，划分独立子网，避免网络风暴，保障数据可靠传输。多种传感技术进行现场数据采集，井下子系统通过数据交换技术（如OPC方式等）进行通信，实现远程监测与控制。
以数据中心为核心，通过三维GIS与组态软件的交互融合，研究开发以现场数据采集和采掘工程平面图为基础，自动生成三维可视化图像的空间信息展示平台。以数据中心为核心，实时提取安全管理、生产运行控制以及采掘工程平面图数据，自动生成三维可视化图像，构建安全生产、运行管理空间信息展示平台。对三维场景内任意对象进行选择、剖切、抽取、旋转等动作，实现对三维平台所对应的真实生产安全相关数据的查询、分析、模拟推演等功能，实时动态更新三维数据。
hez2
以数据中心为核心，集安全生产过程控制和三维GIS为一体，结合梧桐庄矿实际情况，开发了虚拟现实生产与安全培训平台。开发以数据中心为核心，集安全生产过程控制和三维GIS为一体的虚拟现实生产与安全培训平台。系统采用世界领先的设计软件3d Max和Maya进行矿井模型建模工作。
应用3D VC软件对模型轻量化处理及相关模型(如采煤机或其它设备)拆装动画分析与制作。
基于矿井多协议转换（CMPT）技术，研发矿井通用数据集成接口。通过集成接口集成全矿井大量多源异构生产安全软硬件数据，经数据中心规划管理，提供生产与安全培训所需的信息支持。
hez3
1.2 项目的创新点
主要创新点一 关键技术集成研究与应用
开发以数据中心为纽带，集安全生产过程控制、三维GIS、虚拟现实生产与安全培训为一体的数字矿山工程。集成、融合原有和新建的子系统，提高了矿井的综合现代化精细管控能力，创建集设备管控、生产与安全培训为一体的空间信息管理平台。
为基础复杂的生产矿井数字矿山建设，提供了新的思路和模式。
hez4
数据中心对安全生产过程控制系统、三维GIS系统、虚拟现实生产与安全培训系统的数据进行存储、综合管理和应用。数据中心构建了一套矿井标准编码管理系统。该系统是数据中心异构数据交换的核心。三维GIS系统通过数据中心的数据交换平台，共享安全生产过程控制系统的监控数据，实时更新相关数据。虚拟现实生产与安全培训系统通过数据中心，调用安全生产过程控制系统和三维GIS系统的数据，实现对学员的仿真培训。
主要创新点二 ——小场景三维可视化自动生成
实现煤矿生产工作面小场景自动生成，真实反映井上下场景变化。根据生产进尺数据，动态更新展示平台，确保系统所展示的三维场景与实际情况相符。采集关于矿山企业不断发生的地质、测量等空间数据，同时从不同的源文件中获取各类监控及业务数据。通过规则引擎，对数据进行校验、整理、分类及管理。自动生成空间物理模型，并自动组织和构建空间模型与业务属性的对应关系。信息模型的分发与共享，并实现信息即时的交换，达到前后数据之间、不同业务数据之间的协同应用。
动态更新： 解决矿井环境、采掘工程信息的跟踪模拟。周期性更新巷道掘进、工作面推进状况、机电设备部署情况。
动态更新包括：位置坐标的提取、数据更新、巷道和工作面更新、地层模型、煤
hez5
层模型、曲面模型的更新等。
主要创新点三
——虚拟现实生产与安全培训
开发了集安全生产过程控制、三维GIS为一体的虚拟现实生产与安全培训平台，实现多场景多功能多任务的培训、演练、考核。
虚拟再现矿井安全管理、生产运行实际情况。
矿井仿真条件下的设备运行操作、井下事故模拟、应急救援等培训。
建成安全培训示范中心，实现从现实到虚拟，再从虚拟到现实的生产与安全培训模式。使用先进的3D投影设备，搭建跨度6.5米的双通道120°弧幕。学员佩戴立体眼镜后，可体验三维立体的井下环境。
hez6
培训主要内容：
煤矿安全技术可视化仿真培训
煤矿特种作业实操仿真模拟培训
井下避灾应急救援仿真培训
3D事故案例
生产运行操控演练培训
hez7
模拟采煤实际操作过程。
井下避灾应急救援模拟
任意设置水、火、爆炸等灾害事故，设定好学员的位置后，系统自动生成一条最佳避灾路线，提示学员按照路线规避，同时采取相应的应急措施。可以通过系统
hez8
提供的测试功能，查看危险源发生的位置与学员的逃生路线。通过学习和反复演练，可快速、准确的掌握井下应急避灾及救援知识。
以梧桐庄矿为模型，三维再现煤矿地面与井下真实场景，提供生产系统运行操作、矿井环境认知、安全事故预防与处理等模拟演练与培训。
hez9
1.3 总结：
目前，数字矿山逐步完善和成熟。以数据中心为核心，集安全生产过程控制、三维GIS、虚拟现实生产与安全培训为一体的数字矿山工程在国内尚属首例。三维GIS技术在煤矿不断应用，但随煤矿生产现场变化，可自动进行三维GIS场景更新的技术在国内未见应用。虚拟现实技术在生产安全培训中虽有应用，但利用煤矿实景进行虚拟现实生产与安全培训属首次应用。
该项目改变了传统数字矿山模式, 以数据中心为核心，把虚拟现实生产与安全培训、矿井安全生产过程控制、三维GIS融合集成为一体，构建了集矿井三维可视化、设备管控、技术培训为一体的空间信息管理平台，消除了信息孤岛，提高了矿井的综合现代化管控能力。项目建成以来接待了上百个前来考察学习的单位，为国内同类矿井数字矿山工程建设，提供了新的模式和思路。安全培训示范中心 2012年承办冀中能源煤矿班组长培训班 10 期，共 3725 人；2013 年承办冀中能源煤矿矿长资格培训班 4 期，共 412 人；冀中能源煤矿区队长培训班 10 期，共1938 人。2012 年 12 月被国家安监局和煤监局授予“全国煤矿安全培训示范基地”称号。
数字矿山工程关键技术集成研究与应用，促进了梧桐庄矿安全高效矿井建设，为峰峰集团效益的提高做出了突出贡献。
数字矿山工程关键技术集成研究与应用，促进了梧桐庄矿安全高效矿井建设，为峰峰集团效益的提高做出了突出贡献。
hez10
该成果提高了现代化矿井精细化管控水平，对全国同类矿井数字矿山建设起到了典型示范作用。获得了煤炭工业协会2014科技进步一等奖。
hez11
参考文献
1、李白萍，赵安新，卢建军．数字化矿山体系结构模型[J]．辽宁工程技术大学学报，2008（27）
2、吴立新,殷作如,钟亚平;再论数字矿山:特征、框架与关键技术[J];煤炭学报;2003年01期
3、王李管，曾庆田，贾明涛．数字矿山整体实施方案及其关键技术[J]．采矿技术，2006（6）
4、张瑞新，梅晓仁，胡彪，李新旺，张小兵．数字矿山关键技术与实施对策[J]．东北大学学报：自然科学版，2004
5、何晓群．全矿井综合自动化平台的研究[J]．工矿自动化，2005 作者简介：
肖雅静，女，1983年10月，工程师，中国矿业大学（北京）在读博士生，专业：机械电子工程
hez12
第四篇：总局关于全面加强食品药品监管系统法治建设的实施意见食药监法〔
【发布单位】国家食品药品监督管理总局 【发布文号】食药监法〔2016〕101号 【发布日期】2016-08-08 【生效日期】2016-08-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】国家食品药品监督管理总局
总局关于全面加强食品药品监管系统法治建设的实施意见
食药监法〔2016〕101号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：
为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，全面加强食品药品监管系统法治建设，积极推进食品药品监管部门依法行政，如期实现食品药品监管系统法治建设目标，针对当前食品药品监管系统法治建设实际，制定本实施意见。
一、总体目标
认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障公众饮食用药安全，坚持科学立法、深入普法、自觉守法、严格执法，全面加强食品药品监管系统法治建设，进一步提高食品药品监管法治化水平。
到2020年，食品药品监管系统法治建设的总体目标是：科学完备的食品药品安全法律制度体系基本建成，高素质的专业化监管队伍基本建立，法治精神、法治理念与法治思维得到深入普及，职能清晰、执法严明、公开公正、廉洁高效的食品药品监管部门基本建成。
二、主要任务和具体措施
（一）加快食品药品监管法律体系建设
1.完善食品药品监管立法工作机制。进一步健全食品药品监管立法程序，完善立项、起草、论证、协调、审议等机制，推进食品药品监管立法工作的科学化、精细化，进一步增强立法工作的及时性、系统性、针对性和有效性；积极开展食品药品立法前评估，建立健全重大立法项目论证和公开征求意见制度，探索委托第三方起草规章草案；组织开展食品药品立法后评价，研究分析法律法规规章实施中存在的突出问题，及时做好修订相关工作；坚持立改废释并举，2018年年底前，完成修改、废止与食品药品产业发展和供给侧结构性改革要求不相适应的规章，保障立法与改革决策相统一、相衔接，做到改革于法有据，改革依法推进。2.加快食品药品监管法律法规规章的立法进度。加强食品药品法律制度体系建设顶层设计，科学制定立法规划和立法计划，强化立法计划执行的刚性约束。配合国务院法制办，力争2016年年底前修订出台《中华人民共和国食品安全法实施条例》《化妆品监督管理条例》。积极推动《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）修订，力争2016年年底前将修订草案报送国务院审议。到2020年，食品、药品、医疗器械、化妆品法律法规和配套规章制修订任务基本完成。
3.加快完善惩治食品药品犯罪的司法解释。积极配合最高人民法院、最高人民检察院，力争2016年年底前出台有关严惩药品临床数据造假犯罪的司法解释，2017年年底前完成对《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》修订工作，加大对食品药品犯罪的打击力度。
4.积极推动地方食品药品监管立法。鼓励和支持地方食品药品监管部门参与制修订有关食品药品监管的地方性法规和规章，指导推动地方加快完成食品生产加工小作坊、食品摊贩和小餐饮等地方食品安全立法任务。每年召开地方食品药品监管立法工作座谈会、交流会，及时总结地方立法经验，推动地方加快食品药品监管立法，创新食品药品监管方式方法。5.加强食品药品监管规范性文件合法性审查。建立健全食品药品监管规范性文件制定程序，落实规范性文件由食品药品监管部门法制机构进行合法性审查的要求。地方各级食品药品监管部门制定的规范性文件应当按规定向政府法制部门备案，并抄送上级食品药品监管部门。加强备案审查能力建设，加大备案审查力度，将所有的规范性文件纳入审查范围，做到有件必查，有错必纠。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布。未经公布的，不得作为监管执法的依据。食品药品监管部门公职律师应当按照相关规定承担本单位、本部门规范性文件合法性审查的相关工作。
6.加快食品药品监管规范性文件清理。根据食品药品安全形势发展的需要，以及相关法律法规制修订情况，及时清理有关规范性文件。实行食品药品监管规范性文件目录和文本动态化管理，要根据规章、规范性文件立改废情况及时对目录和文本作出调整并向社会公布。认真落实食品药品监管规范性文件清理计划。2016年年底前，完成2013年至2015年食品药品监管规范性文件清理任务，2018年年底前，完成2013年以前的规范性文件的清理任务，清理结果及时向社会公布。
7.提高食品药品监管立法公众参与度。积极拓展社会各方有序参与食品药品安全监管立法的途径和方式。建立专家论证咨询制度，重要法律制度制修订或者重大利益调整，广泛征求专家学者、社会团体、法律顾问的意见和建议。拟设定的监管制度涉及管理相对人或者群众切身利益的，或者有关方面存在较大意见分歧的，采取座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取意见和建议；健全法律法规规章起草征求人大代表、政协委员意见制度；完善向社会公开征求意见机制，健全公众意见采纳情况反馈机制。除依法需要保密的外，法律法规规章草案要通过政务网站、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于30个工作日。
（二）落实简政放权放管结合优化服务改革要求
8.深入推进食品药品行政审批制度改革。坚持放管结合、放管并举，有计划取消、下放和调整行政审批事项，并及时向社会公布。对保留的行政审批事项，实行目录制管理，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程；力争所有行政审批事项都能严格按法定时限办结。进一步发挥网上审评审批优势，逐步扩大网上审评审批范围，提高审评审批效能。配合有关部门全面清理规范食品药品审评审批中介服务，2016年年底前，对保留的食品药品审评审批中介服务事项实行清单管理并向社会公布。按照国务院有关药品医疗器械审评审批制度改革的要求，实施药品注册分类改革，完成药品上市许可持有人制度试点工作，推进仿制药质量和疗效一致性评价，加快审评审批具有临床价值的新药和临床急需的仿制药，加强药物临床试验监管，从源头上保证药品质量安全；完善医疗器械分类目录，建立医疗器械类别动态调整机制，提高医疗器械标准的科学性和适用性，优化医疗器械审评审批流程，加强临床试验监督管理，鼓励医疗器械研发创新。落实总局有关对取消和下放行政审批事项加强事中事后监管的意见，加大对取消下放的行政审批事项事中事后监管力度。
9.推行食品药品监管权力清单、责任清单制度并实施动态管理。组织梳理执法职能、权限、程序、责任，明确执法权力事项，编制优化行政执法运行流程，厘清与监管权力相对应的责任事项、责任主体和责任方式，建立权力清单和责任清单并向社会公开。力争2016年年底前，各级食品药品监管部门按照同级政府有关行政审批制度改革的要求，将权力清单和责任清单向社会公开，并根据法律法规立改废进行动态调整。
（三）推进食品药品监管行政决策科学化、民主化、法治化
10.健全食品药品安全监管依法决策机制。完善食品药品监管重大行政决策程序，把决策动议、公众参与、专家论证、技术咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度确定为食品药品监管重大行政决策的必备程序。对与公众利益密切相关的食品药品监管重大行政决策事项，按照法律法规规定的要求，落实公示、听证制度，扩大公众参与度。建立重大行政决策内部合法性审查机制，食品药品监管部门对拟作出的重大行政决策事项，须经法制机构合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论和作出决定。2016年年底前，出台药品审评专家咨询管理办法。
11.完善食品药品监管法律顾问制度。建立以监管部门法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。在讨论、决定重大行政决策事项前，认真听取法律顾问的法律意见。在起草、论证有关法律法规规章草案和规范性文件工作中，应当请法律顾问参加或者听取法律顾问的意见。对依照有关规定应当听取法律顾问的法律意见而未听取的事项，或者法律顾问认为不合法不合规的事项，不得提交讨论和作出决定。2016年年底前，出台国家食品药品监管总局法律顾问管理办法。2018年年底前，各级食品药品监管部门普遍建立法律顾问制度。
（四）坚持严格、规范、公正、文明执法
12.完善食品药品监管执法程序。细化食品药品行政执法程序，规范食品药品行政处罚、行政强制、行政检查、行政收费等行为。落实执法全过程记录制度，完善执法调查取证规则，做到执法全过程有据可查。按照食品药品行政处罚程序规定，严格规范行政处罚的管辖、立案、调查取证、处罚决定、送达、执行等程序。落实食品药品生产经营日常监督检查管理制度，严格规范监督检查事项和监督检查具体要求，强化监督检查的标准化和规范化。建立健全行政裁量基准制度，细化、量化行政裁量的范围、种类、幅度。2017年年底前，总局出台食品药品监管系统行政处罚裁量适用规则；2018年年底前，省局出台本地区食品药品行政处罚裁量标准。健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强信息发布沟通协调，实现行政处罚和刑事司法无缝对接。完善重大执法法制审核制度，对监管工作提供法律支持，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
13.加强系统食品药品监管执法指导。上级食品药品监管部门要加强对下级食品药品监管部门执法工作的指导，建立执法案卷评查制度，规范案卷归档，组织开展办案经验交流。2017年年底前，总局出台建立食品药品监管案例指导制度的实施意见。2018年年底前，各省局完成汇编整理典型案例，加强对重大疑难案件协调指导，强化重大疑难案件分析论证。2017年年底前，总局出台食品药品监管执法证据规则指引，强化证据收集、证据分析、证据采信和证据运用，提高全系统的执法证据意识。积极推行执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访、执法文书说理等柔性执法方式，提高案件办理水平。加强执法信息化建设，到2020年，建成食品药品监管执法统一信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统，实行信息共享，推进各地执法联动和区域合作。
（五）深入开展食品药品法治宣传教育
14.科学制定食品药品监管“七五”普法规划。积极开展食品药品安全法治理论研究，坚持以问题为导向，解决监管实践中存在的突出问题。2016年年底前，各级食品药品监管部门要制定食品药品监管“七五”普法规划，大力开展普法宣传教育活动，落实“谁执法谁普法”的普法责任机制，将普法宣传教育与食品药品科普教育、食品药品安全宣传等活动结合起来，丰富普法内容和形式，营造食品药品安全社会共治的良好法治氛围。
15.广泛宣传食品药品监管法律法规。各级食品药品监管部门要大力宣传《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品监督管理条例》等法律法规，充分认识到《食品安全法》《药品管理法》等法律法规是保障人民群众饮食用药安全的重要法律，是食品药品监管部门执法的基本依据，是食品药品企业及其从业人员的基本行为准则。当前和今后一个时期，各级食品药品监管部门要始终把学习宣传《食品安全法》《药品管理法》等法律法规作为一项重要任务，通过深入系统学习宣传教育，深刻把握食品药品安全各项法律制度精神实质和法律条文内涵，用好法律武器，切实保障公众饮食用药安全。
（六）强化对食品药品监管权力的制约和监督
16.全面推进食品药品监管政务公开。按照《政府信息公开条例》的要求，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，向社会全面公示行政执法职能、法律依据、实施主体、职责权限，公开监管方式、监管结果等事项，保障企业和公众的知情权、参与权、监督权。推进政务公开信息化，完善例行发布、政策解读、热点回应等机制，拓宽信息公开渠道，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应社会关切。不断改进依申请政府信息公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办、转办和答复环节，提高信息公开质量。
17.健全食品药品监督制约机制。加强对部门内部权力制约，对行政许可、行政处罚、行政检查以及审评审批、检验检测、监测评价、审核查验等权力集中的部门和岗位实行分事设权、分岗定责、分级授权，强化内部流程控制，防止权力滥用。全面落实行政执法责任制，2017年年底前，各级食品药品监管部门要进一步完善食品药品监管执法岗位职责和工作流程，运用监督检查、案卷评查、问卷调查等方式，切实提高部门层级监督的实效；制定食品药品监管执法责任追究办法，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（七）依法有效化解食品药品监管社会矛盾纠纷
18.充分发挥社会监督和舆论监督作用。完善对各级食品药品监管违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众对违法行政行为的投诉举报，依法及时调查处理违法行政行为。按照“谁主管谁负责”的原则，依法开展信访工作，保障合法合理诉求得到解决。自觉接受社会监督，对各方面反映的问题组织研究、调查核实并及时反馈处理结果。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。19.加强食品药品安全行政复议与应诉工作。健全行政复议案件审理工作机制，纠正违法或者不当行政行为，提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。各级食品药品监管部门要加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。积极做好行政应诉工作，食品药品监管部门负责人应当依法出庭应诉，不能出庭的，应当委托本部门相应的工作人员出庭。自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。
（八）全面提高食品药品监管执法人员法治思维和依法行政能力
20.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住食品药品监管部门领导干部这个“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。完善领导干部选拔任用制度机制，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。完善惩戒制度，落实责任追究，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重的，依法依纪严肃处理。探索建立各级领导干部述职述廉述法三位一体的考核制度，结合述职述廉的要求，重点考评单位及个人学法尊法守法用法、重大事项依法决策和严格依法行政等方面的情况。
21.加强对食品药品监管执法人员的法治教育培训。食品药品监管执法人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及食品药品监管法律法规。完善学法制度，总局和省局每年至少举办一期不少于40学时的领导干部法治专题培训班，各级食品药品监管部门领导班子每年应当参加两期以上法治专题讲座。健全食品药品监管执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、食品药品监管专业法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。
22.完善食品药品监管执法人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考，促进食品药品监管执法人员严格履行法治建设职责。利用国家食品药品监管干部网络培训学院培训平台等多种形式，加强食品药品监管执法人员法治能力考查测试。实行公务员晋升依法行政考核制度。
23.普遍开展食品药品监管公职律师工作。按照中央有关在党政机关推行公职律师制度的要求，在食品药品监管系统全面开展公职律师工作。公职律师为所在的食品药品监管部门提供法律咨询，参与本部门法律、法规、规章和规范性文件的起草、修改，代理本部门参加行政复议和行政诉讼。公职律师的业务管理由法制部门负责，公职律师人员较多的部门，设立首席公职律师和公职律师管理办公室。2016年年底，总局完成公职律师配备，2018年年底前,地方各级食品药品监管部门完成公职律师配备。
三、组织保障和落实机制
24.加强对食品药品监管法治工作的组织领导。各级食品药品监管部门成立由主要负责人牵头的法治建设领导小组，主要负责人为各单位法治建设工作的第一责任人。各级食品药品监管部门党组（委）要把法治建设列入重要议事日程，审定本单位食品药品法治建设工作方案，每年至少两次听取本单位食品药品监管法治建设工作汇报，研究解决食品药品安全法治建设的重大问题。
25.强化法治建设考核评价和督促检查。各级食品药品监管部门要把法治建设成效纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对食品药品监管法治建设的重要推动作用。对成绩突出的，要给予表彰奖励；对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。
26.强化基层食品药品执法队伍建设。充分发挥基层监管机构在推进法治建设中的基础作用，增强基层执法人员法治观念，提高依法行政能力。强化执法人员法律素养和岗位能力培训。制定食品药品行政执法着装标准，严肃执法人员着装风纪。加强统筹规划，强化资源投入，组织推广基层食品药品监管机构建设经验。
27.落实食品药品监管执法经费保障。县级以上食品药品监管部门要在地方政府的领导下，建立正常的执法经费保障机制。积极争取地方政府支持，使食品药品监管执法工作经费纳入政府预算，坚决杜绝行政执法与单位、个人经济利益挂钩的现象。改善食品药品监管部门基层设施、执法装备和检验检测条件，保障食品药品监管工作有效开展。
28.加强食品药品监管法制机构建设。推进法制队伍正规化、专业化建设。县级以上食品药品监管部门应当积极争取设置法制机构，基层食品药品派出机构应当配备专兼职法制人员。法制机构工作人员原则上应当具有法律教育背景，取得法律职业资格。要加大对法制机构工作人员的培养、使用和交流力度，充分发挥法制机构在法治建设中的组织协调和督促指导作用。
食品药品监管总局 2016年8月8日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：关于印发《杭州市食品药品监管系统基层站所(服务窗口)规范化建设三年实施计划(2010-2012年)》的通知
中共杭州市食品药品监督管理局委员会文件
杭食药监党〔2010〕28号
★
关于印发《杭州市食品药品监管系统基层站所（服务窗口）
规范化建设三年实施计划（2010-2012年）》的通知
杭州市食品药品监察稽查支队、杭州市药品检验所、杭州市医药特有工种职业技能鉴定站、杭州市食品药品监督管理局受理中心：
现将《杭州市食品药品监督管理系统基层站所（服务窗口）规范化建设三年实施计划（2010-2010年）》印发给你们，请按照文件要求，认真组织实施。
二O一O年九月十三日
主题词：规范化建设计划通知抄送：系统各单位，局机关相关处室，市纠风办，省局纪检组，市经委纪检组杭州市食品药品监督管理局办公室二O一O年九月十三日印发
共印30份
杭州市食品药品监管系统基层站所（服务窗口）
规范化建设三年实施计划（2010-2012年）
为进一步规范系统直接面向企业或群众的服务窗口及基层站（所、队）（以下简称基层站所（服务窗口））的监管、执法和服务行为，着力优化服务和发展环境，提升广大群众的满意度，根据《中共杭州市委关于印发完善惩防体系、打造“廉洁杭州”2008—2012年实施办法的通知》（市委〔2008〕18号）和《杭州市基层站所（服务窗口）规范化建设三年实施计划（2010---2012年）》（市纪发
[2010]8号）文件要求，特制定本实施计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届四中全会、中纪委五次全会和市委十届七次全会、市纪委十届五次全会精神，坚持标本兼治、纠建并举方针，以规范化建设为主要内容，以评创活动为载体，以制度建设为重点，切实改进作风，创新服务举措，提高服务水平，通过三年扎实工作，使全系统基层站所（服务窗口）基本做到廉洁高效、依法行政、办事规范、服务优质、环境优美、制度健全、群众满意，为科学监管、打造国内最佳食品药品安全城市创造良好环境。
二、工作目标
通过规范化建设活动，促进系统基层站所（办事窗口）行政（执法）行为更加规范透明，服务群众热情周到，内部管理井然有序，工作环境整洁优美，政风行风建设和业务建设再上新台阶，群众满
意度再上新水平。
到2010年底，系统所属基层站所（服务窗口）达到规范化建设要求的面在60％以上;获得各级〔包括省、市、区县（市）和系统，下同〕授予的“满意基层站所（服务窗口）”荣誉称号的数量应占纳入规范化建设总数的15％以上。
到2011年底，系统所属基层站所（服务窗口）达到规范化建设要求的面在80％以上;获得各级授予的“满意基层站所（服务窗口）”荣誉称号的达到纳入规范化建设总数的25％以上。
到2012年底，系统所属基层站所（服务窗口）达到规范化建设要求的面在95％以上;获得各级授予的“满意基层站所（服务窗口）”荣誉称号的达到纳入规范化建设总数的30％以上。
三、实施范围
纳入规范化建设的范围为杭州市食品药品监察稽查支队、杭州市药品检验所、杭州市医药特有工种职业技能鉴定站和杭州市食品药品监督管理局受理中心。
四、主要内容
基层站所（服务窗口）规范化建设的标准分共性要求和个性要求。
（一）共性要求
1、廉政建设好。认真执行党风廉政建设各项规定，忠于职守、一心为民、廉洁奉公、勤俭节约，无以权谋私、吃拿卡要、铺张浪费等问题。
2、依法办事严。主动履职，用心工作，严格依法依规办事，无敷衍失职、执法不严、办事不公以及乱收费、乱罚款、乱摊派等
问题。
3、服务质量高。服务意识强，服务态度好，办事效率高，作风和效能建设各项制度落实到位。改进服务方式，强化服务功能，积极推行各种便民、利民措施，无态度生硬、刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。
4、服务环境优。政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等信息公开完善，工作人员仪表端庄，服务环境整洁，服务设施齐全，无脏、乱、差等问题。
5、长效机制全。政风行风建设责任制和教育、监督考核、奖惩等制度健全并得到较好落实。从政道德教育、职业道德教育和岗位廉政教育以及政治业务学习做到经常化、制度化；内部管理制度完善，执行到位；内外监督有力，投诉、举报渠道畅通，对群众反映的问题认真受理、积极整改、反馈及时。
（二）个性要求
已制定规范化建设个性要求的单位，经向社会公示后执行。其它单位要根据各自部门特点，于2010年底前制定本单位规范化建设个性要求，并向社会公示，报市局监察室备案后执行。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要充分认识这项工作的重要性和必要性，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要根据本计划的部署和要求，结合本单位实际，抓紧制定工作计划，做到目标明确、重点突出、责任落实、措施到位。要充分运用各种形式，加大宣传力度，营造浓厚的规范化建设工作氛围。市局成立局党委书记、局长朱华为组长，局班子成员为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，局党委委员、驻局纪检组长王兴昌为办公室主任，办公室、人事教育处、机关党委和监察室负责人为成员，负责抓好活动开展的具体工作。办公室设在驻局监察室。
（二）落实工作责任。各单位要将基层站所（服务窗口）规范化建设列入工作重点，并纳入综合考评和党风廉政建设责任制考核的重要内容。各实施单位要负责抓好活动的部署和开展。驻局监察室负责做好组织协调和监督检查工作。
（三）健全工作机制。一是要建立健全督查制度。要加强对规范化建设的经常性监督检查，及时了解掌握工作进展情况，及时解决工作推进中存在的困难和问题。对发现的突出问题，除了督促抓好整改外，应在本系统进行通报。二是要建立健全考核制度。对列入规范化建设计划的基层站所（服务窗口），每年要逐个对照标准进行考核验收，并将考核结果于 12月1日前专题报市纠风办。市纠风办每年将组织抽查，并对实施单位的规范化建设进展情况进行评估。三是要建立健全奖惩机制。要继续深化“人民满意基层站所（服务窗口）”创建活动，并将达到规范化建设标准作为评选表彰的前置条件。对规范化建设积极主动、实绩明显、群众满意的基层站所（服务窗口）要优先予以表彰授牌，并择优向市政府纠风办申报2011年第三轮市级“人民满意基层站所（服务窗口）”评选；对工作不主动、规范化建设进展缓慢、成效不明显的基层站所（服务窗口）要给予通报批评，并对负责人实行问责。
（四）广泛发动群众参与和监督。规范化建设必须坚持群众满意，克服形式主义，始终做到规范化建设依靠群众参与，规范化建
设成效由群众来评判。一是建设标准要由群众认可。各实施单位制定的规范化建设标准必须通过本部门的工作网站或新闻媒体向社会公示，广泛征求群众尤其是服务对象的意见，并加以修改完善。二是日常监督要靠群众参与。各单位要畅通群众监督渠道，方便群众参与监督，对群众的投诉举报要认真调查核实，及时予以反馈。已被各级授予“满意基层站所（服务窗口）”荣誉称号的单位，要将服务事项、服务标准、违诺责任、监督方式等主要内容向社会公开承诺。荣誉匾牌须挂在本单位醒目位置，接受群众监督。获得省、市级“满意基层站所（服务窗口）”荣誉称号的单位在服务承诺栏中，须公布市政府纠风办的投诉监督电话（85252405）。三是建设成效要由群众评判。要把群众满意不满意作为衡量标准，建立健全群众评价机制。各基层站所（服务窗口）要通过发放服务质量评价表、设置满意度测评器等形式，经常征求服务对象的意见。对基层站所（服务窗口）负责人实施“公述民评”，评议结果应作为评选各级“人民满意基层站所（服务窗口）”的重要依据。每年考核认定规范化基层站所（服务窗口）时，要采取召开座谈会、向社会发放满意度测评表等形式，广泛听取群众意见。积极探索建立第三方测评机制，使群众评价结果更加客观、公正。
点击咨询 