2014年郴州公务员考试申论真题答案及解析（精选5篇）

第一篇：2014年郴州公务员考试申论真题答案及解析

2014年郴州公务员考试申论真题答案及解析

2014年郴州公务员考试和其它各地市是一起考试的，是由省里统一安排，组织。湖南省公务员考试的时间，形式，内容每年相差不大，因为现在公务员考试是一个比较成熟稳定的考试。以2013年为例。2013年湖南公务员考试招考人数为7154名。

公告发布时间：2013年3月11日

职位表发布时间：2013年3月12日

报名时间：2013年3月18日9:00至3月23日12：00

部分职位实行专业考试。参加专业考试的对象为该职位进入面试的人员。专业考试时间由招录机关确定，一般安排在面试前后。

可以查看2014年湖南公务员考试职位表专题：http://hn.huatu.com/zt/zwb/，建议收藏，方便进行职位选择。

2013年湖南省公务员报名采取网络报名缴费方式，只有湘西自治州采用现场报名缴费，可以在各地市的人事考试网进行报名缴费，各地级市人事考试网也会公布每天招考岗位报名人数。湖南华图会为大家免费整理收集分析，发布。可以登录：http://chenzhou.huatu.com/查看考试时间，建议收藏，方便进行职位选择。

在湖南公务员考试结束后当天晚上，郴州华图会为你提供估分，以及名师解答考试试题。让你大体上知道自己的分数。建议收藏上面的专题，方便进行估分。下面有些申论备考热点，供参考：

“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”总书记这番话，振聋发聩、使人警醒。

我们一切工作的本质特征，就在于不断地发现和解决问题。问题意识，是每一个领导者必须具备并不断强化的一种意识。学习贯彻党的十八届三中全会精神，推进改革与发展，更要把坚持改革从问题切入，发展从解题深入，作为领导工作的生命线。

发现问题要早。一位哲人说过，发现问题有时比解决问题更重要。看不到问题或没有问题是最大的问题。其实，一个人、一个单位，在其发展历程中既会有一帆风顺的时期，也难免遇到艰难曲折，存在问题是正常不过的事情。

问题无非就是矛盾。辩证法告诉我们，问题无时不在、无处不在，能不能尽早发现问题，愿不愿向问题学习，不仅是认识水平问题，也是作风和精神状态问题。精神懈怠，缺乏改革意识，就不会主动去发现问题，即使发现了也会视而不见、听之任之。而担当缺失，畏惧困难，就更谈不上主动发现问题，把问题解决在萌芽状态，做到末雨绸缪，防患于末然。

领导干部只有既“身入”更“心入”，既接“地气”更增“底气”，才能善于发现那些阻碍发展、群众关心的紧要问题；才能“知势”“识势”，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。

直面问题要真。当前，我国正处于改革的调整期、矛盾的凸显期、发展的黄金期，新情况层出不穷，老问题积重难返。只有勇于直面问题、坚持正视问题，才能深入分析问题，切实解决问题。

应当看到，问题什么时候都有，遇到困难的时候有问题，形势好的时候同样会有问题；既有长期努力但没有得到解决的老问题，也有形势发展带来的新问题。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。越是利益多元、观念多样、思想多变，越要敢于求同存异、解疑释惑，越要善于寻求最大公约数。解开了思想上的扣子，才能迈出改革的步子，从而在思想认识上实现共振，在改革发展上形成聚焦，汇聚起攻坚克难的强大力量。

研究问题要深。分析、研究问题是认清事物本质、把握客观规律、作出科学决策的唯一途径。

毛泽东同志曾经对陈毅说，脑子里要经常装几个问题，留心观察，注意研究，不可懈怠。“思虑熟则得事理，得事理则必成功”。有正视问题的气度，才会有分析问题的力度；有研究问题的深度，才会有解决问题的进度。研究问题，唯有解放思想，才能思维开阔；唯有开阔思维，才能激活思路。要用新视野审视新变化，用新观念拓宽新思路，用新办法解决新问题，才能把复杂问题研究透、敏感问题处理妥、棘手问题解决好。

当前，我们既强调勇气和使命担当，又讲究方法和统筹，就能使改革与发展一步一步推进、一点一点突破。墨守成规，只能坐失良机；改革创新，才能激流勇进。只有不断求索，时刻聆听到“时代的声音”，才能找准问题症结，确保改革积小胜成大胜，化量变为质变，积跬步至千里；才能适应新形势、解决新问题、实现新跨越。

解决问题要实。凡事成于真、兴于实，败于虚、毁于假。古人说，“下君之策尽己之力，中君之策尽人之力，上君之策尽人之智”。善求解当先求教，只有多方听取意见，善集众人之智，才能为解决矛盾和问题找到无穷的力量之源。

当前，各级领导干部不能把着部门利益不放，守着陈旧惯例不变。难题之所以为难题，往往有其关节点、矛盾集中之处，这个难题攻破了，就可以为相关矛盾和

问题的解决减少障碍；一些矛盾和问题解决了，就可以为更多矛盾和问题的解决创造条件、打开通道。深化改革攻坚克难的过程，就是不断“啃硬骨头”、破障前行的过程。矛盾问题好比挡在前进途中的堡垒，堡垒拿不下，全局受影响；而一旦拿下，则如高闸泄洪，一泻千里，必然迎来崭新局面。

知是起点，行是终点。真正解决问题，必须洞悉时代特点、紧扣时代脉搏、把握时代方向，做到不怕风险，勇挑重担、勇于担责，把全部心思和精力用到破解难题、干事创业上，对发现的问题、决定的事情，坚持扭住不放，不见成效不撒手、不达目标不罢休。唯此，才能适应变革需要，推动改革与发展。

第二篇：2014年怀化公务员考试申论真题答案及解析

2014年怀化公务员考试申论真题答案及解析

2014年怀化公务员考试和其它各地市是一起考试的，是由省里统一安排，组织。湖南省公务员考试的时间，形式，内容每年相差不大，因为现在公务员考试是一个比较成熟稳定的考试。以2013年为例。2013年湖南公务员考试招考人数为7154名。

公告发布时间：2013年3月11日

职位表发布时间：2013年3月12日

报名时间：2013年3月18日9:00至3月23日12：00

部分职位实行专业考试。参加专业考试的对象为该职位进入面试的人员。专业考试时间由招录机关确定，一般安排在面试前后。

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1938年8月22日，为了适应抗日战争的形势发展，满足迅速培养大批具有较高素质领导干部的需要，毛泽东在中共中央党校作了《当学生，当先生，当战争领导者》的演讲。这个演讲的内容除在《毛泽东年谱（1893—1949）》中有所披露外，在2013年第6期《党的文献》首次公开全文发表。演讲虽然已经过去75年了，但是，今天读来依然亲切，我们仍然能够从中感受到对现实所具有的启发和指导作用。

毛泽东在这次演讲中主要讲了三个问题，即当学生、当先生、当战争领导者的问题。对当学生的问题他指出：“学生要当一百年”，要“活到老，学到老”。学校的学习是开了张门，“学了一个方法”。毕业后要“大规模地学”“大学特学”。“大党校者地球也”，“那里面的东西多得很，天文地理等等之类，学之不尽，取之不竭”。要在“实际斗争中”学，“在工作中”学。要“向工人学，向农民学，向知识分子学”。“还要向资本家学”，“向土豪劣绅学”，“向日本帝国主义学”，研究资本家如何剥削，研究土豪劣绅为什么能富、为什么能讨小老婆，研究日本帝国主义为什么有强大的飞机大炮以及它的战略战术、政治情况等。学习要学而不厌，要永不满足，要“老老实实当学生”，“随时随地当学生”。

对当先生的问题他强调：“当学生同时当先生。”这是“每一个共产党员和革命分子”的责任。无论做什么工作，“你所知道的就当先生，不知道的就当学生”。

不知道时当学生，知道以后当先生。先到“老百姓处”当学生，再回老百姓中当先生。要“有当先生的精神”，但不能有当先生的“架子”。要“恭恭敬敬”，“客客气气”，“循循善诱”，“诲人不倦”。要敢于当先生，善于当先生，“要说到舌子烂，喉子干”，“要肯讲肯说，多讲多说，不倦地讲，不倦地说”。

对当战争领导者的问题他强调指出：“共产党是抗日战争的领导者，如果共产党员不懂得战争的道理，不懂如何指挥，就当不成战争的领导者。”在半殖民地半封建的中国，“战争是中国革命的主要形式”，“在中国今天干革命，离开了战争就不行”。“因此不论做哪一项工作，都要管战争，要和战争配合”。一切要围绕战争，一切要为了战争的胜利。

毛泽东在演讲中不仅系统回答了当学生、当先生、当战争领导者中“为什么当、怎样当”的问题，而且还深刻阐述了三个问题之间的相互辩证关系。当学生，是当先生、当战争领导者的基础，只有当好了学生，才能当好先生、当好战争领导者。当战争领导者、当先生是当学生的归宿和目的，是对当学生的提升和应用，只有当好了战争领导者、当好了先生，才能检验当学生时的好坏和学习时的成效。当学生就是学习，当先生就是宣传和教育，当战争领导者就是通过领导战争的革命形式取得国家的独立和自由，三者辩证统一，紧密相联。

今天，我们面临的国内外形势和肩负的历史任务已与75年前大不相同了。中国共产党自诞生以来肩负起了争取民族独立、人民解放和实现国家繁荣富强、人民共同富裕两大历史任务。随着新民主主义革命的胜利和新中国的建立，第一大历史任务已经完成，而第二大历史任务随即又提上日程，目前我们正在奋斗之中。形势变化了，任务变化了。但是，“变中有不变”，从矛盾的普遍性上讲，对我们的党员和干部队伍来说，当学生的问题、当先生的问题、当领导者的问题依然存在。然而，“不变中有变”，从矛盾的特殊性上讲，对我们的党员和干部队伍来说，如何在改革开放和社会主义现代化建设新的历史条件下，当好学生、当好先生、当好领导者？这一系列的问题又很现实、很紧迫地摆在了我们面前，需要我们有针对性地作出回答。

从当前党员和干部队伍总体状况看，大多数人做得是好的和比较好的。但是，也有一些人做得不好甚至很不好。其突出的表现就是在作风上存在着形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的问题。对于学习，有的人不想学、不愿意学、不会学，甚至是不学。对于宣传教育，有的人不想做、不会做、不敢做，甚至是不做。对于历史任务和奋斗目标，有的人是只顾个人不顾集体，只顾局部不顾全局，只看眼前不看长远，只看枝节不看根本，甚至是忘记了未来的远大理想。针对党员和干部队伍中存在的问题，重温毛泽东的演讲，学习贯彻党的十八大精神，学习贯彻总书记系列重要讲话精神，在党员和干部队伍中提倡当好学生、当好先生、当好领导者的问题，就显得十分必要。

当好学生，就要爱好学习，勤于学习，善于学习，不断学习，终生学习，把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求。努力学习马克思主义哲学，掌握好我们的看家本领。努力学习中国特色社会主义理论体系，坚定我们的道路自信、理论自信、制度自信。努力修好党史、国史这门必修课，从历史中汲取智慧和力量。努力钻研改革开放和现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、法律、军事、外交等各方面的知识，增长我们的才干。要向古今中外的优秀传统文化经典学，涵养学识，提高素质。不仅向书本学，而且向实践学，向社会学，向人民群众学。

当好先生，就要善于做宣传教育工作和思想政治工作，抓住各种机会，利用各种载体，应用各种形式，采取各种手段，大力宣传党的路线、方针和政策。在互联网和手机等新媒体出现的时代，宣传教育领域出现了许多新情况、新问题，要搞好全党、全社会的宣传教育工作，传统媒体要占领，高科技新媒体更要占领。平时的宣传要做好，关键时候、重要领域、重大问题的宣传更要做好。要及时发声，及时表态，做好思想的主导和舆论的引导。面对社会群体及其思想的多元、多样、多变，宣传教育要通天线、接地气，说群众的话，说群众愿意听的话，说群众听得懂的话，说群众需要的话。将宣传教育说得上去，说得进去，说得下去。宣传教育工作不仅党的宣传思想工作者要做，党的其他行政工作人员也要做。不仅党员要做，党的领导干部更要做。由一而十，十而百，百而千，千而万，点点滴滴，潜移默化，聚沙成塔，积跬步以至千里，积小流以成江海，统一和凝聚起8500多万党员的意志，团结和聚集起13亿全国人民的力量。

当好领导者，就要敢于担当，勇于负责，一切在大局下思考，一切在大局下行动。要有战略头脑，全局眼光，前瞻意识，底线思维。我们共产党人的最终奋斗目标是“天下大同”，实现共产主义。我们中国共产党人现阶段的共同理想和主要任务就是建设中国特色社会主义，在建党100年和新中国成立100年时，全面建成小康社会，基本实现现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦。我们的领导者无论从事任何工作，都要脚踏实地，胸怀理想，服从和服务于党和国家的中心和大局，为早日实现总目标、总任务而努力奋斗。

第三篇：2012年深圳公务员申论考试真题及答案解析

2012年深圳公务员申论考试真题及答案解析汇编

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．垄断行业、国企高管的畸形高工资现象一直是社会关注的一大热点，广东电力系统抄表工年薪15万元、浙江某烟草公司中层年薪30万元等新闻的爆出，将社会对垄断行业高薪酬的关注一次次推向高潮，也一次次撩动公众的神经。不论是传统媒体还是网络，不论是普通百姓还是专家学者，几乎高度一致地表达同一个声音：垄断行业的收入过高，应该引起高度重视，并采取措施加以调节。

为了解职工对自己工资满意度及对垄断行业工资的看法，人民论坛杂志社联合人民网就相关问题进行了调查。调查结果显示，在回答“你对当前工资状况满意吗？”这一问题时，有96．5％的人表示不满意；在回答“您觉得现在哪个行业内的工资差距最大？”时，73．5％的人选择了“国有垄断行业”。围绕本次调查主题，一些学者、企业高管及网友等还发表了他们的一些看法。

刘志明（学者）：有的国企完全将成功归功于老总个人决策，于是，拼命鼓励给老总加薪。与此同时，却把不增长、少增长普通职工工资当成企业“降低成本”的最大法宝。这是对为改革支付巨大成本的普通职工的背弃。如果不能坚决制止，必然对和谐社会构成重大威胁。

徐林林（媒体高管）：像石油、金融、水电等行业，职工福利高得骇人——一方面，住房水电气只象征性地收点钱；而另一方面，每人每月两三千元住房公积金统统由公家埋单。如果不将垄断行业这些隐性收入纳入国企职工工资调查范围，由此得出的数据，和其他国企相比，又有多少可比性？有些垄断企业，享受着政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或无成本占用着公共资源，而且将经营国有资产的所得中饱私囊，惬意地享受着远高于社会平均水平的高工资、高待遇。

王辉梁（某垄断行业国企职工）：对于目前的工资水平，我还是比较满意的。在我们公司，职工的整体水平比其他行业要高，我们目前的消费可以说是比小康水平要高点吧。但是，我们的工资水平和我们企业的高管比起来，那差距就太大了。或许这就是让我们普通职工有点不满意的地方吧。但我们有时也理解，我们的老总们承受的压力和风险比我们要大，多拿一点是应该的，但这总应该有个限度吧，不能无限地扩大啊！否则就会引发社会矛盾，导致贫富分化，收入差距悬殊。

许小春（某教育培训机构员工）：我对自己的工资状况不满意，感觉工资太低，刚好维持生活。作为女孩子，我觉得经济上要独立，所以也要争取多拿工资。至于工资差距大的行业，我觉得主要在中国电信、中国移动、中石油等垄断行业。他们高管人员拿的薪酬在内部比起来，差距达到了10多倍；和其他行业比起来，垄断行业高管人员的薪酬那更是惊人的数字，是我们这些普通百姓难以想象的。国家应该采取一定的政策措施来限定垄断行业的高工资，否则就不利于社会的发展，甚至激发社会矛盾。

王良民（某建筑工地农民工）：我们农民工在北京生活当然是最惨的，工资低，能挣些钱养家糊口就不错了。我们在京城干的活儿是很多人都不愿意干的，工作既脏又辛苦劳累，经常和泥土灰尘打交道，而且经常被别人瞧不起。因为我们没有什么文化，就只有靠出卖力气来生活了。我们拿的钱非常少，当然对自己现在的工资不满意啊。听别人说过，有些行业很有钱，拿的工资非常高。和别人聊天得知，电信、石油、电力等行业的人工资特别高。他们拿的钱应该是我们的几百、几千倍吧，这中间的收入差别就太大了，是我们一生都难以得到的。

李涵（某垄断行业国企高管）：就个人目前的工资水平来说，我是很满意的，因为这反映了个人的自我价值和社会价值。社会上大家很羡慕我们拿高工资，但事实上我们面临很大的压力，有来自社会的、来自工作的等的压力。我们的薪酬确实比普通人要高，但我们承担的社会责任也要大得多，如果您站在我这个位置上，您也会觉得不容易。

高英亮（自由职业者）：对于我们自由职业者，对个人的工资水平，满意状况是根据不同时期而定的。有时一个月能多挣些，当然自我感觉就好，满意度就高；如果有时所挣的比较少，那当然就不太满意了。所以说，满意度是随着工资的多少而定。不同行业的工资水平有差距，同一行业的薪酬同样存在很大差距。这样和别人比起来就容易产生心理失落感，所以最好不要进行对比。但是，我们希望政府能在缩小收入差距上下功夫，尽量减少差距，最终走向共同富裕，只有这样，才能实现国富民强，人民安居乐业。

2．中国社会工资结构行业收入差距明显，而收入高的垄断行业内高管与普通员工的工资差别令人咋舌。据国内媒体报道，从1978年到2008年，最高行业与最低行业的年工资绝对差别，从458元扩大到156460元，翻了341．6倍。电力、电信、石油、金融、保险、烟草等行业共有职工833万人，不到全国职工总人数的8％，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55％。因此每年各省市公布的平均工资和工资增长水平很大比例被这些垄断行业“消化”了。

有统计表明，垄断行业的国企职工和一般行业的人员平均收入最高相差10倍，即便如此，垄断行业的国企职工并不满意，因为他们高管的薪酬是普通员工的几十倍甚至上百倍不止。按媒体公开数据，2007年中国平安有3名董事及高管的税前薪酬超过了4000万元。中国银行前三名高管2007年薪酬总额为1672万元。2007年十强高管富豪平均年薪达2658万元，可能因为影响过大吧，2008年十强高管富豪的平均年薪锐减至1000万元。相比之下，2008年全国城镇单位在岗职工平均工资仅为29229元，大幅降薪62％后前十强高管富豪的平均薪水仍然是城镇职工平均工资的340余倍，也就是说一位高管一天的报酬几乎够一个普通员工不吃不喝干一年的了。

深圳某医药行业的国企高管告诉记者，“我的薪酬大约60万元左右，比普通职工确实要高，但在深圳，有些高管薪酬高达几百万元。和他们相比，我的薪酬是较低，但和西部地区的某些国企高管相比，我要比他们高”。在北京市国有机械公司任部门经理的王先生透露，目前自己的年薪是15万元左右，普通职工的年薪也可达到8万多。“15万元的工资不低啊，你对自己的工资满意吗？和其他行业比起来，你觉得自己的薪酬如何呢？”记者问。“还算满意吧。但你知道移动、联通、中石油等公司比我们高多了！”王回答。

当前，垄断部门和国有大企业职工的高收入，被人们诟病，也是造成收入差距过大的因素之一。国有企业利润来源主要依靠垄断地位和垄断价格，这些资源，原本是全民所有，理应由全民共享，这也是国有经济存在的前提之一。可是，以央企为例，庞大的利润，由企业自行支配，或者用于投资，如做“地王”，或者用于本企业职工的福利。国企利润取之于民，而用之于己的状况普遍。央企的红利，应该尽数到账。央企的收支，应纳入专门预算管理。央企高管的收入，不能明显高于同级公务员，因为央企高管并非严格意义上的企业家，而仍旧是官员。2010年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中指出：“要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。”这无疑为我们指明了垄断行业改革的方向，相信在不久的未来，在保证垄断行业健康稳定发展的前提下，垄断行业薪酬过高的问题一定会得到妥善解决。

3．30多年来，改革基本方向是“效率优先，兼顾公平”。回过头看，“效率优先”，我们成绩十分出色，而另一个目标“公平”，却越来越远离了我们。消费对经济增长的重要性不言而喻，而适度均等的收入分配，更有利于提高消费对经济的贡献。因为经济学的常识是，边际消费倾向是递减的，也就是随着收入的增加，收入用于消费的比例越来越低，而用于储蓄的比例逐渐提高。储蓄如果不能顺利转化为投资，就造成产品的过剩和失业。如果资本市场不发达，储蓄越多，经济发展就会越慢。所以，不但社会公众对收入差距的忍耐是有底线的，经济增长要求的收入差距也是有一定底线的。对于转型期的中国来说，收入悬殊的危害更大。因为社会保障制度不健全下的收入差距，将造成庞大的贫困阶层。所以，调整收入分配政策，对于中国来说，不是未雨绸缪，而是势在必行。在经历了20世纪80年代初期迅速增长后，农民的收入迄今一直徘徊不前，虽然有数千万农民工进了城，找到了“第二职业”，但收入微薄，待遇不公，经不住任何风吹草动。而国内外的经验都证明，提高农民收入，仅靠市场机制完全不够。胡锦涛总书记新年伊始考察河北农村时，就特别强调，一定要解决“农民收入徘徊的局面”。除了继续提高农产品收购价格、清理各种对农民的收费和乱收费外，放开农民进城条件，甚至取消任何限制条件，加快城市化进程，是更重要、更根本的措施。说到底，城市化，也是中国未来几十年经济增长最扎实的基础之一。城乡居民收入差距是历史遗留下来的老问题。但是，城乡居民收入差距不但没有随着经济发展有所缩小，反而有所扩大，这是我们必须正视的问题。城乡居民收入差距的扩大实际上是二元经济结构的反映。农民从事的产业是传统农业，传统农业的劳动生产率比较低，农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的产业，是现代制造业、信息业和服务业。现代产业的劳动生产率高，职工能够得到较高的工资收入。所以，从这个意义上可以说，城乡居民收入差距是二元经济结构的产物。因此，把传统产业改造成为现代产业，才能从根本上提高农民的收入水平；或是将传统产业中大量剩余劳动力转移到城市的现代产业中去，从而提高他们的收入水平。现在的问题是，传统农业改造成为现代产业的速度不理想，农业剩余劳动力转移也遇到了一些困难。中央已经发现了这些问题，高度重视“三农”问题，取消农业税等一系列有力措施，已经对从根本上缩小城乡居民收入差距发挥了重要的作用。4．农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3．33∶1，绝对差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年。

这是一个以户籍人口为标准进行统计的数据，如果以职业人口为标准进行农业、非农业人口收入的数据统计，差距可能还会更大。孙政才部长说，2007年我国农村外出就业劳动力达1．26亿人，乡镇企业从业人员为1．5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2．26亿人。这2．26亿农民工在城市打工的收入，事实上都计算为农村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中国城乡差距的真实状况，应该把农民打工的非农收入计入城市居民收入而不应该计入农村居民收入。

把2．26亿农民工及其背后的供养人群计为城市人口，再来算算实际城乡收入差距。国家统计局曾发布城市农民工生活质量状况专项调查，结果表明：进城就业的农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，休闲方式比较单调，劳动技能普遍偏低，子女教育问题比较突出。从2007年的收入数据来看，进城务工经商的农民工的平均月收入为966元，一半以上的农民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19．67％，月收入在500~800元的占了被调查农民工总数的33．66％，只有一成的农民工月收入超过了1500元。依此数据，假设2．26亿农民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7．28亿农村人口头上，平均每人每年是3725元。和2007年农村居民人均收入4140元作比较，这是一个非常惊人的数据，意味着今天的中国农民，从总体上看，其90％的收入已经来自非农收入！如果有关部门在城市化率的计算中包含了2．26亿农民工，在计划农村居民收入时又把他们算作农民，那么，其收入平均到7．28亿＋2．26亿农民身上，人均每年亦达到2843元，占4140元总收入的69％！

这便是今日中国城乡差距的真实面目。扣除城镇经商和务工收入，农民收入与城市收入差距在天壤之间；如果加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种社会保障，二者之别，距离更大。它意味着农民的绝大部分收入已经不可能从传统的农业中获得。正如美国学者R·H·托尼所言，单个的小农生活在齐脖子深的水中，稍有一个细小的波浪就会将他们彻底淹没。在此情况下，无论是农业科技，还是农民以组织化生存的方式组织起来，都会面临着组织化、科技化成本过高而收益过低的问题而无法实施，中国农民的唯一出路在于，农民数量大规模减少，顺利成长为城市市民。这一点，无论人们情愿还是不情愿，都挡不住农民背井离乡的艰难却又坚定的脚步。5．最近，C市率先将衡量社会贫富差距的“基尼系数”写入“十二五”规划，作为考核地方政府的重要指标，引起广泛关注。在我国居民收入差距不断扩大情况下，C市如何在未来五年将当地“基尼系数”由0.42降至0.35？基尼系数表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。实际的基尼系数介于0和1之间。若低于0．2表示收入高度平均；0.2~0.3表示比较平均；0.3~0.4表示相对合理；0.4~0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。C市目前城乡居民收入差距为3.4∶1，高于全国水平。最高收入和最低收入的区县人均增加值相差10倍，高于上海和贵州的差距水平。目前C市提出的具体措施包括：适时调整最低工资标准；降低民营企业社保缴费门槛以扩大社保覆盖面；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策；提高高收入人群社保缴费标准；通过征收房产税等措施抑制高收入人群收入过快上涨；等等。

小企业是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，关键是要创造就业岗位。为此，C市提出大力发展微型企业，以求“藏富于民”。目前政府已出资5亿元扶持1万户微型企业，带动10万人就业。C市将在未来五年内再扶持10万户微型企业，财政对每一户企业给予其资本金30％~50％的补助，带动100多万人就业。而这些微型企业主将进入中等收入者或富裕者群体。

除了财政补贴，C市还对扩大就业的企业实行税收优惠。国家规定企业所得税是25％，借西部大开发的优惠政策，C市执行15％的税率。2010年全市给企业的税收优惠达到180亿元。

二次分配是实现社会公平的重要方式。2007年我国财政支出中，教育、医疗和社保三大民生支出占比约29％，明显低于一些人均GDP超过3000美元的国家。

未来五年，C市将加强财税调节，开征高档商品房房产税，让占有财产多的人承担更大税负。减税是提高居民收入的直接方式。如果工薪阶层月收入5000元以下不收税，就等于提高普通劳动者收入了，这有利于缩小收入差距。在法律允许的框架下，C市在“民生减负”方面正积极探索。

6．2010年10月召开的中共十七届五中全会，将收入分配制度改革作为“十二五”的核心议题，并再次重申了党的十七大提出的推进收入分配制度改革的目标，即合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。

要推进收入分配制度的改革，关键在于落实。并且，收入分配问题是一个综合性的问题，单兵突击式的改革已难以为继，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政体制、财税体制、社会保障体制、就业制度、教育体制、医疗卫生体制、国企、户籍等多方面的改革，需要推进区域之间的协调发展和城乡一体化的发展，通过综合措施，收入分配制度改革才会起到实效。只有不断深化经济和政治体制改革，才能从根本上缓解收入分配不公的问题。

收入分配关系到每一个人的钱包，向来都是一个敏感话题。从2006年公务员工资制度改革开始，中国新一轮收入分配改革在争议中走走停停。从2009年4月29日国务院常务会议提出加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》至今，众所期待的收入分配改革方案仍待字闺中。

国家发改委就业与收入分配司副司长纪宁就此解释说：“由于收入分配的问题涉及面广，既是民生问题，又事关经济社会发展的全局，具有长期性、艰巨性、复杂性的特征，所以必须着眼长远、统筹考虑。”事实上，收入分配改革方案虽然没有在2010年按时出台，但是已经有一些达成共识的改革措施在2010年陆续出台了。

7．2011年很可能是收入分配改革有突破性进展的一年。2010年12月召开的中央经济工作会议在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势”，且将此放在“加大改革攻坚力度”的总领下。

“收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看，则主要是经济社会体制问题与经济发展方式和经济结构问题。解决当前收入分配领域存在的主要问题，一定既要改革收入分配制度，同时又要深化经济社会体制改革，加快转变经济发展方式，调整经济结构，从这一层面和角度来研究和解决才能取得成效。目前，收入分配改革已经有了最高指令，2011年„十二五‟规划颁布就成了国家意志。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受《中国经济周刊》采访时说。

据苏海南介绍，“十二五”规划将会在建议的基础上进一步明确收入分配改革问题，特别是将一些指标将纳入“十二五”规划中。

然而，制定年的收入分配改革方案何时出台，民众翘首期盼。业内人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出台，措施包括提高中低收入者工资水平，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，加大税收对收入分配的调节力度等。

苏海南告诉《中国经济周刊》：“收入分配改革方案肯定会出台。因为中央经济工作会议已经提出了明确要求。在中央经济工作会议和„十二五‟规划确定的有关方针以及将出台的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都会在现有工作基础上积极稳妥地向前推进。” 参考答案

（一）“给定资料1”和“给定资料2”涉及不同行业对收入差距问题的看法，请根据这两则资料，对垄断行业的高收入可能带来的具体问题进行概括和归纳。（15分）要求：准确、全面、有条理。不超过200字。【参考答案】

垄断行业的高收入体现在两个方面：一方面是垄断行业与其他行业的收入差距，另一方面是垄断行业内部高管与普通职工的收入差距。这种收入差距的不断扩大将导致贫富分化严重，甚至激化社会矛盾，不利于社会的发展。垄断行业的隐性收入除造成实际收入差距继续加剧外，还容易滋生腐败。另外，通过压低普通职工工资来实现“节约成本”的方法如不取消，必然会对构建和谐社会造成重大威胁。

2012年省考试题

2012公务员申论热点：铁饭碗是否成瓷饭碗

公务员一直被人认为是“铁饭碗”，受到社会追捧。如今，公务员在任用方面出现了变化。江苏、湖北、河南、四川等地年内将试点聘任制公务员制度，公务员是否就此告别“铁饭碗”端上“瓷饭碗”?

热议

网友“不惊”：打破铁饭碗，疏通公务员队伍出口通道，发挥鲶鱼效应，让一部分公务员觉得自己是那只易碎的“瓷器”，努力使自己不被碰碎，但也别让瓷饭碗变成破罐子，产生破摔现象。

网友“妞妞爸爸”：理论上，确实具有一定的进步意义，但实践中，会不会出现更多的临时工来代人受过呢?领导能不能是聘任的呢?聘人单位对谁负责呢?

网友“bobcando”：公务员聘任制是好的，不过评价很难，而且会令官的权力更大。先要有办法管好官，解决官官相护的问题。

网友“我叫孙空空”：关键不是”聘用制”，而是谁考核?老百姓去考核的话才是真改革，代表去考核都不靠谱啊!

网友“太平剑侠”：步子再迈大点!以往已经是公务员的人士也应该打破铁饭碗，实行淘汰制，否则行政效率低，摆架子。诸多弊端依然会持续很多年!增加他们的危机感，社会才有希望!

深读

要想真正实现“能者上、平者让、庸者下”，增强公务员的责任感、危机感才是根本。如果只有“聘任”，没有惩戒和保障机制，聘任制公务员根本激活不了公务员这“一池水”。【网络综合上海公务员考试试题】

新华网上海１０月２６日电（记者慎海雄）针对舆论广泛关注的查“黑车”过程中的“倒钩”争议事件，上海市组织了全面调查。日前，上海市委主要领导明确指出，要坚决取消不正当的执法方式，立即纠正这种执法错误；同时要坚决打击非法运营，维护正常的运营秩序。上海市领导同志还强调，一定要本着有错就改、有错必纠的原则，实事求是、高度透明地向社会公布调查结果。

与此同时，浦东新区区委区政府也对“孙中界事件”组织了调查。浦东新区领导表示，新区城市管理行政执法局在10月20日发布的所谓调查结论是在未经深入调查、仔细核实的情况下简单草率作出的，与事实不符，误导了公众和舆论，损害了上海和浦东的形象。

随着调查结果的陆续公布，“倒钩”真相开始大白于天下。从记者核实的情况看，近年来上海在查“黑车”实施“有奖举报”过程中，职业举报人（即所谓的“钩子”）是客观存在的。一些“钩子”为拿奖励而采取不正当、不规范的取证手段；有的区执法大队还与“钩头”签订了合同关系，一些“钩子”以“放钩取证”为业；一些“钩子”队伍甚至趋于组织化（一个“钩头”手下有几个或十几个“钩子”）。最近连续出现的查“黑车”执法争议事件，就是在这样的背景下出现的。

应当承认，近年来全国各地屡禁不绝的“黑车”问题严重干扰了正常交通秩序，损害了人民群众的合法权益，依法严肃查处“黑车”是政府相关执法部门应尽之责。然而执法者的执法过程，应当是让社会公众感受法治、接受法治、进一步维护人民利益的过程，必须体现执政为民的宗旨，体现执法的社会诚信，体现依法行政的公正性。

执法者如果不严格执法，甚至以见不得人的“钓鱼”“倒钩”等非法手段执法，后果将非常严重。此类执法，不仅严重损害了法律法规的公正威严和执法部门的声誉，还严重损害了党委政府在人民群众心目中的形象，严重损害了一个地方的社会诚信和社会良知。以此类损招、黑招来执法，于情、于理、于法，都是背道而驰、格格不入的。

权力在行使过程中，不可能一点儿问题都不出。关键是出了问题，怎么对待？是查明真相、有错必究，还是文过饰非、欲盖弥彰？是痛定思痛、举一反三，还是我行我素、重蹈覆辙？这同样是对党的各级领导干部执政能力、宗旨观念的考验。欣慰的是，“倒钩”争议事件发生后，上海市委、市人大、市政府、市政协的领导同志几乎在第一时间都作出了回应。市委主要领导在看到相关信息后，立即批示要求深入调查，并主持召开相关会议进行分析研究；市政府主要领导先后多次召开专题会议，研究布置调查等工作。上海市领导的态度非常明确：须坚持依法行政、文明执法，依法维护正常的交通营运秩序，依法维护经营者、消费者的合法权益；对于采用非正常执法取证手段的行为，一经查实，严肃查处。

与此同时，浦东新区在相关部门擅自发布不实的调查结论、企图掩盖真相的情况下，也没有遮掩袒护，而是立即组织了邀请人大代表、政协委员和媒体人士参与的调查组，直面所有质疑迅即开展调查。

执政理念可以举出很多条，而以人为本和依法治国，是我们党最重要的两大执政理念。以人为本和依法治国，不仅要深入到各级领导干部的头脑中，更要体现在涉及人民群众利益的政策制定上，体现在我们的日常工作中。需要强调的是，在当今开放的社会环境下，各级领导干部如何时刻做到“民有所呼，我有所应”，把握民意、尊重民意，与民意互动，是面临的一道新考题。只有主动作为、直面问题、取信于民，才能赢得民心。这种主动态度，是一种气魄胆识，更是一种责任担当、磊落作风。【新华网-上海公务员考试试题】

新华网上海１０月２６日电（记者慎海雄）针对舆论广泛关注的查“黑车”过程中的“倒钩”争议事件，上海市组织了全面调查。日前，上海市委主要领导明确指出，要坚决取消不正当的执法方式，立即纠正这种执法错误；同时要坚决打击非法运营，维护正常的运营秩序。上海市领导同志还强调，一定要本着有错就改、有错必纠的原则，实事求是、高度透明地向社会公布调查结果。

与此同时，浦东新区区委区政府也对“孙中界事件”组织了调查。浦东新区领导表示，新区城市管理行政执法局在10月20日发布的所谓调查结论是在未经深入调查、仔细核实的情况下简单草率作出的，与事实不符，误导了公众和舆论，损害了上海和浦东的形象。

随着调查结果的陆续公布，“倒钩”真相开始大白于天下。从记者核实的情况看，近年来上海在查“黑车”实施“有奖举报”过程中，职业举报人（即所谓的“钩子”）是客观存在的。一些“钩子”为拿奖励而采取不正当、不规范的取证手段；有的区执法大队还与“钩头”签订了合同关系，一些“钩子”以“放钩取证”为业；一些“钩子”队伍甚至趋于组织化（一个“钩头”手下有几个或十几个“钩子”）。最近连续出现的查“黑车”执法争议事件，就是在这样的背景下出现的。

应当承认，近年来全国各地屡禁不绝的“黑车”问题严重干扰了正常交通秩序，损害了人民群众的合法权益，依法严肃查处“黑车”是政府相关执法部门应尽之责。然而执法者的执法过程，应当是让社会公众感受法治、接受法治、进一步维护人民利益的过程，必须体现执政为民的宗旨，体现执法的社会诚信，体现依法行政的公正性。

执法者如果不严格执法，甚至以见不得人的“钓鱼”“倒钩”等非法手段执法，后果将非常严重。此类执法，不仅严重损害了法律法规的公正威严和执法部门的声誉，还严重损害了党委政府在人民群众心目中的形象，严重损害了一个地方的社会诚信和社会良知。以此类损招、黑招来执法，于情、于理、于法，都是背道而驰、格格不入的。

权力在行使过程中，不可能一点儿问题都不出。关键是出了问题，怎么对待？是查明真相、有错必究，还是文过饰非、欲盖弥彰？是痛定思痛、举一反三，还是我行我素、重蹈覆辙？这同样是对党的各级领导干部执政能力、宗旨观念的考验。欣慰的是，“倒钩”争议事件发生后，上海市委、市人大、市政府、市政协的领导同志几乎在第一时间都作出了回应。市委主要领导在看到相关信息后，立即批示要求深入调查，并主持召开相关会议进行分析研究；市政府主要领导先后多次召开专题会议，研究布置调查等工作。上海市领导的态度非常明确：须坚持依法行政、文明执法，依法维护正常的交通营运秩序，依法维护经营者、消费者的合法权益；对于采用非正常执法取证手段的行为，一经查实，严肃查处。

与此同时，浦东新区在相关部门擅自发布不实的调查结论、企图掩盖真相的情况下，也没有遮掩袒护，而是立即组织了邀请人大代表、政协委员和媒体人士参与的调查组，直面所有质疑迅即开展调查。

执政理念可以举出很多条，而以人为本和依法治国，是我们党最重要的两大执政理念。以人为本和依法治国，不仅要深入到各级领导干部的头脑中，更要体现在涉及人民群众利益的政策制定上，体现在我们的日常工作中。需要强调的是，在当今开放的社会环境下，各级领导干部如何时刻做到“民有所呼，我有所应”，把握民意、尊重民意，与民意互动，是面临的一道新考题。只有主动作为、直面问题、取信于民，才能赢得民心。这种主动态度，是一种气魄胆识，更是一种责任担当、磊落作风。

第四篇：2012年山东省公务员考试申论真题答案及解析

2012年山东省公务员考试申论（省市）行测真题答案及解析

给定资料

1.位于陕西省南部的安康、汉泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三中、商洛三市，地质条件较差，经常市28个县（区）中，有24个县（区）遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均遭受强降雨侵袭，受灾人数177万每三年半就发生一次大的洪灾。多点人。其中，因灾死亡73人，失踪121域，突发性、毁灭性的地址质灾害给人，直接经济损失60亿元。大竹园当地居民生命财产造成巨大损失。陕镇七堰村灾害最为严重，道路、通信、西省国土资源厅有关资料，2001年电力、供水等基础设施全部中断，全至2010年，陕南地区共发生地质灾村22户78间房屋全部被冲毁，12害两千多起，造成590多人死亡或者人死亡、17人失踪。频发的自然灾失踪，直接经济损失460多亿元。害严重威胁着陕南人民的生产生活2010年7月8日，特大暴雨引发的极及其发展。2010年，陕西省委、2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第1 省政府在详细勘察陕西灾情后，下定

决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险边缘的群众长度摆脱

自然灾害的困扰。

2010年12月7日，陕西省政府常务

工作会议原则通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2012年）》。该规划决定从2011年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共28个县（区）。搬迁对象首先是受地质灾害

页

洪涝灾害或其他灾害影响严重的村庄，特别是要先把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来、时时，离公路超过5公里、人口规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列。到2020年，搬迁居民总数将达到240万人，超过安康、汉中、商洛三市总人口的1/4，也超过了139.76万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入新的居民住区。根据不同情况，每户居民将获得一定

数额的财政补助。2、1990年，宁夏本省固地区一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家。陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾源、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原绵延不断的丘陵区，山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦脊梁甲天下”而闻名于世。197

2年，联合国将其为不适宜人类生存的区域。然而，却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上，直到上世纪70年代，宁夏自治区开始对

这里的居民进行搬迁。40年来，陆续有80多万移民走出了西海固，禹万喜他们就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面条件的限制，目前西海固地区仍居住着100多万人，其中，近35万人因自然条件极度恶劣，交通极为不便而急需扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度索取，当地的生态环境遭受2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第 页

持续的破坏，日复一日，年复一年，3、2011年5月6日，陕南地区移民陷入一种恶性循环。为了在保护生态搬迁工程正式启动。省委负责同志在环境的同事时彻底摆脱贫困，2010移民搬迁安置工作会议上强调指出，年底，宁夏自治区党委决定实施《宁陕南地区移民搬迁，是省委省政府从夏“十二五”中南部地区生态移民规全局和陕南县具有扶贫开发层面和划》。按照这个规划，宁夏将用5年经济发展层面的意义。移民搬迁安置时间，把中南部地区生存条件极差的工作关键是要做到让移民搬得出、稳7.88万户、34.6万人，搬迁安置到条得住、能致富。作为领导干部，要始件较好的近水，沿路、靠城地区。搬

终对两个方面怀有敬畏之心，一是对迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、人民怀有敬畏之心，全心全意为人民684个建制村、1655个自然村，计划

服务，不可懈怠；另一个是对大自然投资105.8亿元。

怀有敬畏之心，尊重而不能违背自然

规律。为此，有媒体在报道陕南移民

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第3 搬迁时，就用了“第一次主动向大自

然低头”这句话。

山西省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》规定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府主导，群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学规划，分步实施。根据搬迁规则，陕南地区共需投资1109.4亿元。按规定中“三四三”的补助方案，意味着陕南地方政府需支付360亿元-420亿元的补贴，页

其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅10多亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此，陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资10亿元，后者出资20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各级政府，以社会性和公益性为宗旨，以项目建设的模式，推

进移民搬迁安置工作。同时，省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金等方面的扶持。根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁，洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作近三十年的陕南当地老干部感慨说，对于多灾多难的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论。如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。4、2011年5月，有媒体调查指出，新中国成立的60年中，中国大规模的经济建设导致移民总数达到7000万以上。从未来的发展趋势看，今后每年仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等成为移民。然而迄今为止，我国尚2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第 页

缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设地本来生态环境很好，迁入大量人口之后，资源与环境压力增大，也可能中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、计、权益保障等方面进行统一规范。会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善国际研究移民问题的某知名专家表地区操场严重沙漠化的一个重要原示，移民活动对迁入区和迁出去的人因就是人口大量迁入，过度垦殖、放口分布、社会经济发展状况和趋势、牧，导致原来的生态系统崩溃。也有生态环境与土地资源利用方式等都研究者主张，对于灾害，首要的选择有较大影响，将在极大程度上改变相不一定是移民，而是要建立一种灾害当一部分人群的生存状态。移民的生治理和管理的长效机制。要建立各类活、生产、就业、社会关系都将发生灾害普查、重点地区详查、风险评估、变化，原有的社会经济体系完全解预测、灾中救援和应急管理等一系列体，需要异地恢复重建，绝非易事。制度，强化灾害管理和应急能力建迁移不当就可能导致灾害搬家；迁入

设。

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第5 生态、地质灾害这三个问题最棘手，因为“这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题。”

5、搬还是不搬？50多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省乙县甲村

1组。乙县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，页

村民们惜水如油，所谓“宁给一个馍，王姓村干部证实说，原来太乐村的一

说，刚开始1组的村民极力反对，但不舍一碗水”。

片耕地，2009年以每亩六万元的价2005年12月，国家发改委出台《以格卖给了甲村作为移民房的宅基地，工代赈管理办法》，提出政府投资建但这样的买卖不合法。2009年8月，设基础设施工程，受赈济者参加工程因为太乐村“私自卖地”，乙县国土资建设获得劳务报酬，以此取代直接救源局会同公安、城建等部门对在建移济。乙县因属典型的旱作农业县，成民房进行了强拆，并在县电视台曝为陕西省最早一批试点县。县里自光，按照最初的计划，甲村准备将老2009男开始组织村民整体搬迁。老邓所在的1组整体搬往6里以外的路邓找亲戚凑了4.5万元交给村里，几井镇旁，但是后来由于2、3两个组个月之后，在县城附近太乐移民新村村民的参与，搬迁地点改到B先附盖的移民楼因为违章推倒了，此后房近，举家迁往40里之外的B县城，子的事情就一直搁浅。一位太乐村的地怎么办，以后的生活怎么办？老邓

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第6 几番讨论下来，人数点多的2、3组村民占了上风，村委会决定搬到B

县城去。“有钱人才愿意搬到B县城去。”老邓说，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要到6里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果能搬得近一点，可以省下一笔不小的费

用。

“主要是计划跟事实脱节。”Z县经

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济发展局以工代赈办公室搬迁负责人说：实际搬迁中，同一个村内进行搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，《关于Z县2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复》统安置，土地基本上不成问题，但是跨没钱的只能等。每户4.5万元的建房村跨乡镇就很难。太乐村的地在县城款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款。规划中是预留的工业用地，作为移民甲村22户村民中，就有13户因交不搬迁肯定不行，加上两个村之间私底起房款无法搬迁。77岁的李大爷就下买卖，因此最终被叫停，这样的问是交不起钱的住户之一。老人有两个题并不是孤例。一份Z县以工代赈儿子，老伴去世后，先是跟着大儿子办提供的内部调研报告显示，土地已住，后来大儿子去渭南工作，小儿子成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈。国家也成了家，最后就只剩下他一个人。严禁在耕地上建设住宅，各村有又没“能搬走的都是那些能交起房款的有公共用地，搬迁中的土地问题就难

人，剩下的村民怎么办？虚报和私下以解决。

转让等不法行为。据陕西省发改委

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第7 计，路井镇乳阳村1组50户、230人，集中安置在该村南1.5公里路边42户、184人，插花安置8户、46人。该村一位不愿透露姓名的村民反映、1组实际只有30多户，不到180人，这明显属于虚报，该村民称，多出的指标被2组霍林村村民“冒名顶替”，有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款，更有甚者，一些“吃皇粮”的国家工作人员也借村民的名义

占用宅基地。

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2003年8月，Z县遭遇历史罕见的没有全部到位，每户还被额外收取了不会减少反而增加了，为什么1万元长期暴雨，位于县城10公里的乙村2500元的宅基地费。一位姓张的村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，民说，政府承诺每户1万元的补助，沿沟边居住的6组村民房屋倒塌十实际上每户仅得到7500元，部分原几间，就连院子里也出现了大裂缝。来的老房子没来得及腾出来的，甚至2008年，Z县决定将原来住在沟沿只领到3000元，远低于国家的补偿边的6组整体搬迁到村南一公里处标准。搬迁户还要自购地皮？大部分的空地上。作为数量不多的避灾移人对此表示不解。张姓村民反映，村民，这次搬迁建房采取的是村民自里用来安置的土地本身就是6组的建、政府补助的方式。按当地政府规土地，并没有新占土地，而且新建每定，房子建好后，经验收合格，国家户占地面积只有4分多，村民原先住将给每户1万元补助款。但两年之宅占地大多比这个面积大，搬迁后原后，村民的房子陆续建成，不仅补助

宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第8 反而缩水成了7500元？以工代赈办搬迁负责人解释称，国家的建房补助标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房平均分摊以后每户1万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村上收每户2500元宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于乙村村委会干部长期空缺（村上事务有镇上一位副书记代管），这个问题目前还是没有得到解

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决。与乙村补助款“缩水”不同，在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以民有比较迫切的进城愿望，因而这部分人成为当前搬迁的首要群体。经过效益、产生发展效能，镇域经济是未来农村经济发展的方向，是改变城乡宅基地平整费、管理费、押金等方式摸底调查，旬阳县采取了统一编制住克扣。丁村村委会甚至给每户都配上宅规划、统一征用调配土地、统一按了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗，“没排基础设施建设、统一办理各类手说多少钱，只说等发搬迁补助时一起续，房屋由农民分户建设的“四统一扣。补助款变成了唐僧肉，人人都想分”法，在八个集镇统征土地，以最咬一口”Z县以工代赈搬迁负责人对

低价为农民进镇建房提供用地。旬此深有感触。

阳县发展计划局负责人表示，从市场

开发、社区建制、居民管理、公共设6.移民搬迁安置工作中，陕南地区旬施建设等方面综合比较，满足农民进阳县的做法颇有亮点。多数农村地区城需要的最佳选择无疑是集镇，集镇农民的富裕程度不同，相对富裕的农

承接着城市和乡村，最易于发挥集聚

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第9 二元体制的最大突破口。而对于一定数量的贫困人口，旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点群体予以关注。近年来，旬阳县已有近万户农民迁入集镇，其中6000多户还保留了在农村的住宅，这就使得农村出现了大量闲置房屋。这些闲置房屋比贫困户的住房在位置、材料、设施等方面都要好，使用价值较高。同时，进镇村民还有部分遗留的土地、圈策、沼气等生产生活设施也处

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于闲置状态。因此，旬阳县提出将农村闲置资产向贫困农民转移，由政府为贫困户购买进镇农户的闲置房，再以极低的价格甚至免费“转卖”给贫困户居住，这一办法受到了卖房户、买房户的共同支持，实施一年来，迁入“新居”的贫困户绝大多数都提高了生活水平。

旬阳生态工业园位于县城近郊，是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区。如水泥生产线，依靠配套产业尤其是下属

公司解决了大师农民的就业问题。据悉，县域工业园先后给1万多名城乡居民提供了就业岗位，成为移民解决就业、实现增收的重要渠道。

7.宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县，5年内要完成移

作农业耕作方式束缚、短时间内难以适应温棚种植技术的状况，原州区采取举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对移民实施生产技术

和技能培训。

对原州区的做法：陕南地区商洛市Y市长非常认同，他坦言，商洛市以前

民任务6万人。区委F书记对记者说，的移民搬迁中，确有搬迁后的居民最既要让移民搬出去，更要关心移民有没有致富的路子，我们采取的办法，是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把“钥匙”一齐交，目的是让他们真正做到既安居，又乐业。针对移民长期受旱

终又返回了家乡。“因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方，新地方没有配套设施，生活很不方便。”Y市长分析，“缺乏收入的方式，新生活自然难以为2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第 页

继。尤其是农民搬迁进城后，生活成本比农村高，不想办法拓展他们的收这是一首名为《故土难离》的歌曲。的确，故土情结在于每一个人心中，万不能只根据某些好的例子就说它好，一些不好的例子就说它坏，这需入，肯定还会返乡。”此次商洛市移移民尤其难舍故土。

民搬迁将集中安置作为搬迁的最重移民的搬迁不仅仅是居住地的改变，要方式，“这样做主要是便于道路、更重要的是生活方式的变化，这需要水电等基础设施和卫生院、幼儿园、一个漫长的适应与事例的过程。其中学校等配套设施的统一建设。”Y市一些人因无法适应全新的生活环境，长说，“首先让搬迁群众生活方便，选择重新回到故土，被称为移民“返他们才愿意长久住下去。”

流”。移民“返流”现象有增多，伴生

了许多新的社会问题。A教授是长期8.“难别那童年欢闹的河州，难别那研究移民问题的专家，针对移民搬迁河州喂饱的老牛，难别那老牛翻过的中难以回避的“返流”现象，他表示：黑土，难别那黑土种下的乡愁……”

“移民问题是个非常复杂的问题，千

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第11 要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要让移民有一个合格的身份，不能永远是移民的身份，否则社会怎么管理？不要长期用“移民”这个词，没有好处。像新安江的移民，都已经过了50年了，你还叫他移民，就很麻烦，他没有归属感了。因此要淡化移民概念。要让他们感觉到自己已经和当地居民是一回事了。归根结底，要让移民有归属感和认同感。”

作答要求

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一、认真阅读给定资料，概括政府在移速阅读的方式。作答要求中“准确”提醒考民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问生，一是要点要毫无偏差，只包括问题。二题?(20分)

是要完全来源于材料。“简洁”就是简洁明了、不罗嗦，在150字的范围内对要点进行高度要求：准确，简洁，不超过150字。概括。

【解析】 阅读材料，提炼要点

阅读题干，审清题目 由于题目没有明确指定寻找要点的材料

范围，那么我们从头开始寻找，最终发现对通过阅读题目，我们可以发现本题是一我们作答有帮助的是材料3、4、5。

道归纳概括题，题目要求概括移民搬迁安置

工作中需要着重解决哪些问题，为我们寻找给定资料3的第三段谈到了移民补助款要点锁定了范围，在接下来阅读材料时，我半数需要市县一级财政自筹，给地方财政带们不仅需要重头至尾仔细阅读材料，重点寻来巨大压力，由此我们得到第一个问题，即找问题，同时对于答案无关的材料要采用快

移民补贴筹措难。

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第12

给定资料4的第一段提到“我国尚缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规划”这是移民搬迁安置中存在的第二个问题。接下来，某知名专家的话提到了移民人群的生存状态方面存在的问题，包括生活、生产、就业、社会关系、生态环境等方面。

给定资料5的第三段提到“土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈”，这提示我们此处也是移民搬迁安置工作中存在的问题。第四段提到“搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重”“出现虚报和私下转让等不法行为”“一些‘吃皇粮’的国家工作人员也

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借村民的名义占用宅基地”“补助没有完全到位”“远低于国家补偿标准”“补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣”。这里可以归结为两个方面的问题，一是搬迁用地问题，二是补助问题。这里面的补助问题可以与给定资料3中提到的补助问题归并为一类，要点重复表达的地方进行合并。

加工要点，组织答案

通过以上要点的整理，我们可以从移民补贴、法律、生活、生态环境、搬迁用地等方面入手，注意不要遗漏掉要点关键词。

【参考答案】

一是移民补助款筹措难；补助少个人出资重；低于国家补偿标准且被克扣；虚报和私下转让指标套取补助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏专门的法律，对移民的管理机构、体制、搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。

三是移民生活、生产、就业、社会关系不适应等问题。

四是迁入地生态环境保护问题。五是搬迁用地问题。

二、“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。(20分)

要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。

【解析】

阅读题干，审清题意

题目要求就给定资料3中“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”的这句话谈认识，是一道综合分析题，作答范围为“全部给定资料”，作答字数不超过300字。

阅读材料，提炼要点

首先，要解释一下这句话的含义。回到材料出处，联系前后两则材料，不难发现，材料4即对这句话进行了完整全面的阐释：将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全解体。

其次，依据全部材料对这句话进行相应的具体解读。材料1第一段最后提到了移民搬迁的目的，可作为句子前半句话的具体阐释。材料6以及材料7提到了移民生产方式、生活设施、就业、增收等方面的问题，可作

为对此句话后半句的具体阐释的几个方面；材料8提到了移民身份的变化，可作为具体阐释的另一个方面。

最后，提出解决措施作为结论。加工要点，组织答案对上述提炼出的要点进行整理，用通顺的语句表达出来即可。

【参考答案】

这句话的意思是移民搬迁是一次彻底的搬迁，将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系将完全解体。移民搬迁是要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰，居住地会发生变化。迁入地的生活配套设施不足或者从农村搬到城镇，生活方式会发生很大变化；有的农民会脱离旱作农业耕作方式；有的农民将脱离农业生产，转为工业生产，就业方式发生变化；由一个地方转移到另一个地方，故土情结和移民身份导致他们缺乏归属感和认同感。为此，政府应遵循以人为本、民生优先的原则，统筹兼顾、科学规划、分步实施，多渠道解决移民就业、实现移民增收，推进移民安置工作的有序进行。

三、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。页 2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第

要求：

1.问题定位准确； 2.建议措施具体可行； 3.不超过900字。

【解析】

本题两问，首先要列出“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，然后再针对问题提出改进工作的具体建议。

“给定资料5”中涉及到了很多移民搬迁中存在的问题，按照材料顺序，我们可以将每一方面问题的核心内容提取出来。首先，给定资料提到了“以工代赈” 没能完全实施，其中的问题就在于计划于实施脱节，项目批下来却没有土地指标可用，土地成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈。

同时提到了村民更愿意搬到更近的地方，这样一来可以回来种地，二来生活方便，这也体现出村民对土地的依赖，缺少其他收入来源以及搬迁中配套基础设施建设的滞后。其次，材料提到搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资部分太重，这就造成了贫困人口无法搬迁的问题，以及在安置过程中出现了虚报和私下转让等不法行为。最后，给定资料用了一整段来说明补偿款的问题，即补偿款严重“随水”，同时还被以各种方式克扣。对策方面，主要来源于给定材料3中陕西省委、省政府的一些政策方针、筹措资金的一些做法；

给定资料4中媒体对于目前我国拆迁过程中缺少专门的法律的有关论述以及给定资料6、7中的一些成功经验和做法。

给定材料3中提到了成立公司、银行贷款、争取政策和资金支持的做法是筹措资金的有效办法。

给定资料4 中提到了我国尚缺少一部专门的法律，对于移民的管理机构、管理机制、移民搬迁的规划设计、权益保障等进行统一规范，这可以作为解决搬迁过程中一系列违法行为的解决方案。

给定资料6中提到的所谓“四统一分”法是解决土地问题的有效对策。

给定资料7则从解决移民就业问题和转变移民耕作方式入手，为移民拓宽收入来源。同时谈到原州区通过集中安置的方式，解决配套基础设施建设的问题。这些都可以作为改进工作的具体建议。

【参考答案】

我县在移民搬迁安置过程中凸显出了种种问题。具体来说，体现在以下几个方面：

第一，我县属于典型的旱作农业县，搬迁地点过远导致农民与土地分离，农民没有了可耕种的土地，也就失去了收入来源。同时，相应的基础设施欠缺，造成搬迁农民生活不便。第二，“以工代赈”计划与实施脱节，项目批下来却没有土地指标可用。尤其是在异地扶贫搬迁工作中，土地已成为瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅，各地又没有公共用地，搬迁中的土地问题难以解决。

第三，搬迁中个人出资的部分太重，导致贫困人口交不起房款无法搬迁。而在搬迁安置工作中还存在虚报以及搬迁户私下转让指标等不法行为，甚至有国家工作人员借村民的名义占用宅基地。

第四，搬迁建房采取村民自建、政府补助的方式，但补偿款最终不仅没有全部到位，远低于国家的补偿标准，而且村民还被额外收取了宅基地费。补偿款缩水的同时，还被以管理费等多种方式克扣，最终村民能够拿到手里的补偿款所剩无几。

移民安置工作是搬迁工作的重要方面，是一项重大的民生工程。针对当前移民搬迁中存在的各种问题，应以下几个方面予以改进：

首先，要解决搬迁用地问题。在移民搬迁安置工作中，要统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设，以最低价为农民进镇建房提供用地。

其次，提高农民补助标准。要制定合理的补助方案，多方筹措资金，通过多方出资成立公司，银行贷款，争取上级有关部门政策资金的支持等手段，保证补助款来源。

再次，制定搬迁监督管理办法。制定合页 2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第

理的补助标准，对补助款发放严格审计监管，打击在移民搬迁工作中中饱私囊、违法乱纪的行为，保证补助款的足额、及时发放。

再次，完善配套基础设施建设。要改变以前简单把村民从一个地方搬迁到另一个地方的情况，必须将集中安置作为搬迁的重要方式，这样便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设，解决移民生活不便的问题。

最后，保障移民的收入来源。通过举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对银民事实生产技术和技能培训，同时发展县域工业园，使其成为移民解决就业、实现增收的重要渠道，让移民真正实现安居乐业。

四、参考给定资料，以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议论文。(40分)

要求：

1.观点鲜明，论述深刻； 2.联系实际；

3.条理清晰，语言流畅； 4.总字数800-1000字。

【写作思路】

本题为“命题作文”。“新的生活 新的希

望”必须作为文章标题，同时这一标题也限

制了我们的写作方向，必须从搬迁过程中的移民安置工作入手去写这篇文章。

下面提供一种写作思路：

文章可以从鼓励移民树立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合题意，也容易操作。

第一段提出问题的过程，解释移民的形成，同时紧扣主题。

第二段至第五段是分析问题的过程：第二段结合材料，从移民搬迁后的适应过程进行分析。

第三段、第四段分析移民搬迁的重要意义以及政府的政策方向。第五段说明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬迁工作必须由政府主导来完成。

最后一段提出宏观对策，收束全文，号召移民尽快适应新的生活环境，融入新的生活。

【参考例文】

新的生活 新的希望

地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁、工程移民搬迁，各种各样的需要，促成了“移民”这一特殊群体的形成。守着土坯青瓦的老房子，生活了一辈又一辈，离开祖祖辈辈生活的家园，对于移民来说，是人生中又一次脐带断裂。他们将要迎接的是挑战，但也是新的生活，新的希望!

移民搬迁后的一段时间内在经济、文化、社会心理等方面都会面临一系列不适应问题。物质上，从农村搬入城市后，生活成本比农村高，而移民暂时没有拓展收入的方式，生活自然难以为继；精神上，对于新的生活环境的不熟悉，身份不认同和故土情结又会导致移民精神上的困惑与不适应。移民需要有一个过渡期来适应新的生活环境，真正融入新的生活。这个过渡期非常关键，政府要从发展的角度来解决经济贫困、从心理上加以调适、从精神上加以培养，否则移民的安居乐业就会大打折扣，潜伏下来的历史问题就会成为区域社会经济发展的一个永久“瓶颈”。

从经济角度和发展的眼光看，移民集中安置有利于国民经济发展，对于国家而言是一种理性的选择。所以，在现有的基础上重视后期的投入和规划尤为重要，可以使移民通过更加科学的规划和设计实现尽快富裕。页 2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第

从我国建设发展的布局看，建设小城镇是未来的政策取向。因此，将贫困人口从自然条件恶劣的地方搬到集镇或者离集镇近的地方，既可以避免重复建设造成的浪费，也可以通过集中供水、供电、通路，实现资金的最有效利用。同时可集中教育资源、科技资源、人力资源实现资源的节约和共享。

移民的实施主要来自于政府的力量。由政府来组织移民，从移民动员、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民过程中涉及到政府的土地、扶贫、农业等多个部门，只有政府才能发挥如此大规模的协调作用。因此政府要担起责任，做好移民搬迁工作。

新的生活代表着新的希望!政府必须要让移民搬得出、稳得住、能致富，坚持统筹兼顾、科学规划、分步实施的原则，帮助他们调整自我，尽快适应新的环境，融入新的生活!

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析第 页

第五篇：2012年安徽公务员考试申论真题及答案解析(A)

【导读】安徽公务员考试网为您提供：2012年安徽公务员考试申论真题及答案解析（A）。更多信息请关注安徽人事考试网http://wuhu.offcn.com

2012年安徽公务员考试《申论》(A类)真题

(一)假定题本给定资料是领导要求你编辑的内参资料，为方便领导阅读，请在给定资料前加150字左右的内容提要。

【题目分析】

内容提要也就是内容说明、内容简介，考生可以理解为概括题本的主要内容。因此，考生需要关照全部给定材料，在阅读材料的时候，考生可以根据主旨句提取出每则材料的主要内容，最后再将其整合，精练语言，得出答案。

【参考答案】

《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出党的作风建设存在的问题及加强改进的重要性。各地党员干部深入实际、基层、群众，知民情、解民忧、暖民心。涌现出沈浩、杨善洲等大批密切联系群众的先进典型，也存在少数脱离群众的现象。网民认为是由于官权本位思想浓厚，敬畏之心和民生情怀缺乏。民生需求突出，应提供群众满意的民生服务。

(二)请就“给定资料六”中民生服务调查的情况，分析其所说明的问题并得出结论性意见。字数要求200字。

【题目解析】

该题目为综合型分析题。既要求对问题进行进行分析、概括，又要得出结论。题目要求就民生服务调查情况，可见考查的内容集中分布在材料6。

首先，分析的问题主要分布在材料6第3段。第3段调查的内容有社会管理服务、区域服务评价差异、食品安全、物价膨胀、社会安全、教育、生态环境、医疗、三农、公共交通、水电供暖、社会组织需求共12个方面的调查，考生在答题时不能一一列出各个要点，而是将其划分归类。可划分为组织管理服务(社会管理服务、区域服务评价差异、社会组织需求);社会保障服务(教育、医疗、环境);公共安全(社会稳定、食品、市场稳定);环境问题;公共基础设施(农业设施、公共交通、水电供暖)五个方面作答。

其次，得出结论。从两个方面入手，其一，通过材料六的第3段民意调查的分析间接得出结论;其二，通过材料六第1、2段直接得出结论。

再次，答题思路要清晰，分“说明问题”和“结论意见”两个层次作答。

2012年安徽公务员考试《申论》(A类)真题解析

【参考答案】

一、说明问题：

1、组织管理。居民组织服务需求高，但地区间评价差异大;

2、社会保障。义务教育、医疗卫生基本满意，但资源分布不均;

3、公共安全。食品安全隐患大，社会安全感差，物价上涨严重;

4、生活环境。环境满意度低，改善意愿强烈;

5、基础设施。水电供暖率高，但农田水利、农机设施差，公共交通满意度低;

二、结论意见：居民需求由生存型向发展型转变;政府应改善创新公共产品和服务，满足多元化民生需求。

(三)根据“给定资料五”用“在 上 群众”的表达方式，依照例句，“在作风上脱离群众”归纳概括少数党员干部脱离群众的其他三方面主要表现。

【题目解析】

该题为创新型题目。给出参考案例，答题格式固定，要求语言简洁，归纳概括资料五的几层涵义。

【参考答案】

在思想上淡忘群众;在感情上疏远群众;在工作上敷衍群众

(四)根据“给定资料二”为XX市(或XX县)代拟一份关于进一步搞好“大走访”活动的通知（1、只写标题和正文

2、内容周全，条理清楚，语言准确合理 3、400字左右)【题目分析】

本题只要求写标题和内容，并不是严格的公文写作。主要注意两点：标题由“发文机关+事由+文种”构成;正文一般由“背景交代+具体要求+希望和要求”三部分构成。

【参考答案】

XX市关于进一步搞好“大走访”活动的通知 各区、县、委、办、局：

我市历来重视干部下基层，帮助群众解决生产生活中的实际困难。为了进一步克服过去下乡“转转”，简单给钱给物给项目的形式主义作风，市委市政府特对本次 “大走访”活动做出如下通知：

一、组织要求：

1、“市、县(区)、乡(镇)、村”四级党书记带头，广大干部和党员广泛参与。

2、下基层时间：市级干部每年至少1周、县级至少半月，新提任科以上干部至少1月。

二、目标要求：

1、结合实际，与农民一道确立发展目标和措施。

2、党政主要领导要实地帮助农民开辟生产门路。

三、实施办法：

1、党政负责人公开接受群众评议，评议分作为奖惩硬指标。

2、干部要与群众直接与群众互动，公开说理讲法，及时回应群众诉求。

3、广大党员可以对照党章要求，根据自身特长选择具体承诺事项。坚持深入基层、知民情解民忧，这是我们的工作始终获得群众支持的关键。各级干部到基层锻炼，要切实与群众打成一片，办实事，促发展，不断增强服务群众的本领。

(五)近期“XX日报”拟开辟“进一步密切联系群众。着力提高党的凝聚力、战斗力”专版，为此，该报邀请党员干部以“权为民所用”为主题，写一份800——1000字的议论文（1、题目自拟

2、观点正确

3、层次清晰、条理清楚

4、不能写成对策性论文)【题目分析】

可以从权力来源、执政为民等角度来论述;不能单纯写成呆板枯燥的对策性文章，这是安徽申论文章写作的一贯特点，单纯写成对策的文章会直接判为三等以下。

【答题要点】

1、党的执政权力源于人民，密切联系群众是党长期执政的基础。可以结合传统儒家的民本思想，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人关于群众路线的经典论述展开;

2、执政为民是我党治国理政的根本理念，是党凝聚力和战斗力的关键;

3、重点：联系材料和当前实际，谈谈党政干部脱离群众的种种表现极其危害，进一步论述密切联系群众的重要性。

4、当前形势下，如何把人民赋予的权力切实确实用来服务人民。