抓住突出问题狠抓措施落实努力提高公安交通管理机关执法公信力

第一篇：抓住突出问题狠抓措施落实努力提高公安交通管理机关执法公信力

抓住突出问题狠抓措施落实

努力提高公安交通管理机关执法公信力

摘要执法公信力，顾名思义，就是社会公众对执法机关的信任，以及执法机关对社会大众保持的一种信用，两者之间是互相辩证的关系，即一方面是执法者应该怎么做，另一方面是社会公众对执法工作怎么看，这两方面综合起来反映着执法公信力。公安交通管理机关面对社会转型期，人民群众矛盾日益凸发的社会现实，如何抓住执法工作中存在的突出问题，狠抓措施落实，树立新时期人民警察的形象，提高执法公信力，是每一名公安交通管理工作者应承担的责任。

关键词执法公信力抓问题促落实树立人民警察形象公安交通管理机关

公信力，在《现代汉语词典》的解释是：使公众信任的力量，由此出发，公信力的涵义应包括信任和信用两个方面，信用+信任等于公信力。执法公信力，顾名思义，就是社会公众对执法机关的信任，以及执法机关对社会大众保持的一种信用，两者之间是互相辩证的关系，即一方面是执法者应该怎么做，另一方面是社会公众对执法工作怎么看，这两方面综合起来反映着执法公信力。而随着杭州飙车案“七十码”等网络舆论事件的发生，公安交通管理机关的执法公信力也面临着严峻的考验。公安交通管理机关面对社会转型期，人民群众矛盾日益凸发的社会现实，如何-1-

抓住执法工作中存在的突出问题，狠抓措施落实，树立新时期人民警察的形象，提高执法公信力，是每一名公安交通管理工作者应承担的责任。笔者结合工作实际，谈几点感受，如有不当之处，请批评指正。

一、公安交通管理机关执法工作中存在的突出问题

首先，存在的最突出问题就是证据意识缺乏。证据是公安机关破案的重要法宝，有了足够的证据，即使是“零口供”，也可以使犯罪嫌疑人伏法，由此可以看出证据的重要性。拿目前公安交通管理机关办理的各类行政、刑事案件与公安机关刑侦等部门办理的各类行政、刑事案件相比，能够明显的看出，公安交通管理机关办理案件的证据意识是如何的缺乏。其主要表现为以下几个方面：一是证据意识还没有在公安交通管理机关办案民警的头脑里深深扎根。当民警办某一个案件时，可能会想到应提取哪些证据，由于证据意识不强，在办案的过程中，就会把某一个重要证据给遗忘，当再想起时，时过境迁，证据已经消失了，为时已晚，连补救的措施也没有了。二是对现场证据的固定、收集、提取不重视、不及时，甚至是不固定、不提取，导致缺乏足够的证据去证明某个事实。以及固定、提取的方法不正确，导致收集的证据缺乏应有的证明力，使证明力大打折扣。三是有选择性的使用证据，不把所提取到所有证据都附卷。当把一个案件的所有证据提取好后，民警可能出于某些想法，或者是认为某个证据没有必要附卷，只是把自己认为重要的证据附卷。如最近发生的某地一刑侦副大队长未将一份DNA检验鉴定报告附卷，私自收起，最

终导致发生一起强奸冤案，直到真凶落网后，被错抓三年的当事人才得以还清白。四是证据的保管、存放还存在疵瑕。证据和案卷同样是有保存期限的，证据一旦保管、存放不当，也容易使证据失去应有的效力。

其次，存在的另一个突出问题是程序意识不强。程序意识，是一个老生常谈的问题。近年来，各级公安机关一直在强调要程序与实体并重，但重实体轻程序的现象仍然存在，得不到有效改正。程序意识不强一般表现为：一是只注意案件实体的办理，有无程序或者程序对错根本不重要。二是对办案程序存在抵触情绪，认为程序是束缚办案的绳索，只是公安机关内部的一个监督规定，不必去执行。三是有了一定的程序意识，但对办案程序的具体操作方法不认真执行，只是简单的应用之。

除了上述存在的两个突出问题外，笔者认为公安交通管理机关存在的另一个突出问题是执法行为的不规范。在这里，可以把执法行为理解为广义的执法行为，包括民警的执法行为，如当场罚款、暂扣车辆、驾驶证，执法语言等等；包括公安机关的执法行为，如作出行政处罚决定、实行交通管制、执行警卫任务等等。而这些广泛的执法行为是在时时与人民群众打道的，如果执法行为不规范了，一旦与当事人发生冲突，损害的必定是公安交通管理机关的形象和执法公信力。执法行为的不规范一般表现在暂扣车辆不开具暂扣凭证、非级别警卫任务过多等等，在这里不一一赘述。

二、存在上述突出问题的原因分析

存在上述突出问题的原因是多方面的，但总的来说可从以下几方面进行分析：一是证据意识、程序意识淡薄。如前所述，证据意识、程序意识还没有在民警的头脑中深深扎根，在办案的过程中自然不会去提取什么证据，执行什么程序。二是证据与程序并重的意识不强。证据和程序是相辅相承的，有了足够的证据，没有程序的保障，证据的效力一样失效；程序正确，但没有足够的证据支撑，当事人翻案一样比较容易。三是目前的警力不足，案件过多导致提取证据、执行程序时力不从心。警力不足，是全国公安机关存在的通病，但在公安交通管理机关，警力不足的现象更为突出，尤其是事故处理部门。警力不足，加上案件过多，民警不可能一门心思的去管什么证据、程序，这时看重的就是实体，只要把案子处理好了，摆平了，证据、程序就显得那么不重要了，但这样的案件始终经不起时间和历史的检验。四是发展力不足制约着公安交通管理机关的发展。发展力不足又可以分为两个方面，一方面经费不足导致不能及时购买有关的证据提取、检验、固定设备，及时、全面提取证据就无从谈起；另一方面技术不足导致不能正确操作有关设备，正确提取证据也就无从谈起。而技术人员不足一直是公安交通管理机关存在的一大问题。五是部分执法民警的执法素质还有待于进一步提高。执法民警的素质参差不齐，容易出现一人作恶，全家受损的现象，一个人的问题损害的是整体的形象。六是非级别警卫任务以及非警务任务需进一步规范。公安交通管理机关受政府的领导，而政府出于发展经济的考虑，容易安排一些非级别警卫任务和非警务任务，这些任

务一多，损害的就是公安交通管理机关的形象了。

三、针对存在的突出问题应采取的措施

针对以上论述的突出问题，笔者认为应从以下几个方面狠抓措施落实，建立长效工作机制，真正树立起公安交通管理机关的形象，努力提高公安交通管理机关的执法公信力。一是增强法制素质。这是增强执法信心，保证依法执法、依法办案的基本要求。民警要增强学习意识，熟练掌握道路交通安全以及与其有关的法律、法规，并做到准确运用。有关业务部门要加强培训和指导，及时发现和解决民警执法中存在的各种问题，杜绝和减少执法中的随意性。要加大监督检查工作力度，把考核工作渗透到各办案单位和全体民警执法的每一个环节，严格落实执法责任制。二是增强证据意识。在交通管理执法中不仅要对交通事故处理重证据，对违法行为人的处罚也要重证据，对一些过激行为或者造成民警人身伤害的，也要增强证据意识。在受到侵害或者发生冲突时，一方面要立即报告上级，由摄录民警尽快赶到现场，利用录相、照相等器材提取和保留证据。现场没有摄录器材的，要想办法留住现场见证人，由有关部门调查取证，为事后公正处理、维护合法权益打下基础。三是增强程序意识。在交通管理执法办案中，要打破程序就是束缚自己的错误看法，使民警牢固树立程序意识，严格按照程序办案。通过树立民警严谨的证据意识和严格的程序意识，再加上正确的实体，所办的一切案件都将会是优秀案件。四是严格、公正、文明执法。在实际执法工作中，执法要不夸大，不缩小，不发挥，严格按照法律规定办事；不徇私情，不以权谋私，不做钱权交易；不卑不亢，保持克制，合理处臵。五是人性、理性、弹性执法。执法过程中，要以为人本，充分尊重当事人；平和地依据法律来执法，不掺杂个人情绪；合理利用自由裁量权，按照规定的处罚尺度进行处罚。必要时，也不用必须执行某个尺度，可以合理变通。五是尽量减少非级别警卫任务和非警务任务。要积极向党委政府和上级机关汇报，争取理解和支持，严格按照相关规范来执行警卫任务和警务任务。确实需要执行的，也要制定合理路线和合理方案，尽量不开警笛或少开警笛，尽理不使用喊活器，合理使用绿波交通信号，尽量将影响降到最小。

第二篇：公安交警整治突出执法问题推进公正廉洁执法整改报告

公安交警整治突出执法问题推进公正廉洁

执法整改报告

为进一步规范执法行为，促进执法公正，全面加强交通民警和协管员队伍正规化建设，提高工作效率和服务质量，造就一支业务精通、素质过硬的交通警察队伍。按照业务工作上有新进展，纪律作风建设创一流，整体工作上有新突破的要求，按照上级公安机关的部署，本人在认真开展“整治突出执法问题推进公正廉洁执法”专项活动的基础上，结合自身工作实际，认真查摆剖析问题，并制定出了切实可行的整改措施。

一、存在的问题及表现

宗旨意识不强。在日常交通管理工作中，考虑领导意见多，倾听群众的呼声少，考虑照顾关系的多，执法意识有待提高。

(二)业务学习方面觉悟性不高。对于局党委的政治学习上，只满足于写写笔记，看看文件，学习处于应付心理，不要求深刻理解，真正吃透，在理论联系实际上就显得很肤浅。在业务学习上，不能全面掌握各项法律、法规，对业务学习抓的不紧，需要现学现用，不能有计划、有目的的系统学习，因此，有时造成工作被动。

开拓进取意识不强。在工作中满足于现状，存在守摊子，墨守成规的思想，不能创造性地开展工作，缺乏争先创优意识，缺乏争一流的精神，只是存有“不求有功，但求无过。不求过得硬，但求过得去”的思想，因而导致工作过于小心谨慎，不能放开大胆的工作,将自己置于被动地位。

二、整改措施及今后努力方向

(一)深刻认识执法是公安工作的“生命线”，要抓牢这个生命线，深入推进执法规范化建设，全面提升公安执法公信力。

(二)转变执法理念，夯实执法为民思想根基。在今后的工作中，要求自己切实增强政治敏锐性和鉴别力，善于用和谐思维来化解矛盾，用和谐态度来对待群众，真正融法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人，使群众通过案件的办理、事情的处理，既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温情。

转变执法手段，提升执法工作效率。通过信息技术提升交管工作的科技含量，在车管、事故、违法处理等各个业务工作环节，广泛运用信息化手段提高工作效率和水平；以信息化推动执法过程的规范化，通过广泛应用信息技术使执法活动实现标准化，增强执法工作透明度，切实提高民警规范执法的自觉性。加大科技装备投入，广泛使用非现场执法手段查处交通违法行为，逐步减少现场处罚量，提高非现场执法水平。

突出核心。牢固确立执法为民的理念，必须切实提高规范执法的能力，必须提升公安执法的效能，通过每一起案件的办理，一点一滴地在群众心中累积起公安机关的执法公信力。同时，夯实“一把手”责任，明确各部门具体职责，实行“一警多能、综合执法”，把执法规范化建设的宏观要求落实到最基础的打击、防范、管理、管控、服务等各个环节。

(五)认真学习法律、法规和党的各项方针、政策，努力提高自身的政治和业务水平，将理想、信念和职业道德贯穿于理论学习之中，没有丰富的法律知识，执法过程中就不能坚持实事求是，就不能很好地执行上级的指示、决定和命令，也就会造成执法不严，执法不公和不依法办事。

(六)加强组织纪律性，认真学习“人民警察法”，“五条禁令”和其它规章制度，从而来强化自我约束能力，对党和人民有利的事就做，对有损于公安机关形象的话和事，坚决不说不做，杜绝吃、拿、卡、要和一切违法、违纪现象发生。

是实干实效。要把执法规范化建设的成效，体现在执法过错的减少上，体现在树立公安机关的良好形象上，体现在群众的满意度上，最大限度地提升人民群众对公安机关的执法满意度，为人民群众安居乐业创造公平正义的执法环境。

第三篇：公安交警整治突出执法问题推进公正廉洁执法活动剖析材料

公安交警整治突出执法问题推进公正廉洁

执法活动剖析材料

按照省公安厅、市公安局的统一部署，XX市交警大队统一安排，全体民警积极开展投身“整治突出执法问题推进公正廉洁执法”主题教育，组织全体民警认真学习有关文件，做好学习记录，并撰写了数篇心得体会。通过强化学习，理论修养得到加强，结合自查情况，现将我本人存在的问题剖析如下：

一、在学习作风方面

理论是行动的先导。自开展“整治突出执法问题推

进公正廉洁执法”教育活动以来，首要任务是抓紧时间加强理论学习与提高工作能力结合起来，并学以致用，把学习体会和成果转化为谋划工作的思路，推进工作的全面开展上来。其次，把加强理论学习与加强思想改造结合起来，提高思想境界，加强道德修养，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。不断提高决策力、理解力、执行力和创造力。再次，把理论与实践结合起来，善于从实践中总结经验、完善理论。通过实践来检验和不断完善理论，反过来进一步指导实践，提高理论水平，增强系统思维和辩证思维能力。但是，由于平时忙于日常事务性工作逐渐增多，学习理论的自觉性有所下降，导致对胡锦涛书记的“科学发展 观”和“构建和谐社会”的科学体系和精神实质理解不透彻，把握不准确，对党的方针政策理解不彻底，贯彻不全面。其表现：

一是通过现象看本质，把握事物的内部联系和客观规律性的分析能力不够强。

二是存在经验主义。对工作出现的一些问题不能做到举一反三，而是凭经验、靠传统思想来解决问题。

究其原因，主要是学风不正，从主观上讲，主要是学习起来做表面文章，随意性大，缺乏学习的兴趣和热情，学习不认真、不刻苦，满足于一知半解，不在掌握科学体系和精神实质上下功夫，知其然不知其所以然，关键一点就是不能用理论武器很好的解决面临的实际问题。

二、在思想作风方面

坚决树立为人民服务的根本宗旨，讲政治、顾大局，在思想上、行动上与上级保持高度一致，做到政令畅通、令行禁止；牢固树立正确的世界观，人生观、价值观。随着时间的推移，个人在思想方面有一定滑坡。

一是由于理论学习不够、自我懈怠。

二是精神状态还不够饱满。

三是存在好人主义。

四是批评与自我批评开展的不够好。自我批评有余，而批评不足。

三、在工作作风方面

在平时工作中，扑下身子，真抓实干，坚决反对形式主义、主观主义、官僚主义，坚持说实话、鼓实劲、干实事、求实效的工作作风。但仍存着一些不足，其主要表现：

一是争先创优意识不够强，开拓进取精神不足。

二是有畏难情绪，由于我所分管的中队多，平时对中队督促检查不够全面，浮在上面多，深入研究少，和民警谈心少，了解不深不细，不能客观听取意见和反映，影响了对工作的正确指导。

三是落实少，使有些工作措施有时图形式，走过场，不注重效果。

究其原因，一是政治观念不够强，不能从政治上看问题和解决问题；二是全心全意为人民服务意识不够强。

四、在生活作风方面

在生活作风方面，我勤俭节约，牢记“两个务必”。带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义。培养良好的生活作风和健康的生活情趣，讲操守，重品行，保持高尚的精神追求，摆脱低级趣味，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。

一是贪图安逸、贪图享乐。

二是节约计划性不强。

三是有吃请现象。

究其原因，还是在于自己不能理性思考问题所在，放纵自己。

通过“整治突出执法问题推进公正廉洁执法”主题教育，尤其是通过多种渠道的认真查摆和剖析，我认识到自己确实在五个作风方面存在着许多缺点和不足，针对上述问题和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

切实加强理论学习，提高理论修养。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统令工作，坚定正确的理想信念，保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。改进学习的方式方法，注重向领导和身边同志学习，不懂就问；注重运用网络学习各类新知识，提高学习的效率；注重记学习笔记和心得体会，提高学习的质量。

切实转变工作作风，提高工作效率。增强“敢为人先，争创一流”的勇气和魄力。发扬奋发向上、不屈不挠的精神，高标准、严要求，开拓进取。增强群众观念、大局意识，主动、积极承担调研任务，经常深入基层、深入群众中去发现矛盾和问题，为领导提供参考，为领导当好参谋。发扬求真务实的工作作风，力戒官僚主义、形式主义和主观主义。增强宗旨意识，把人民是否满意，人民是否答应做为衡量工作的唯一标准。

进一步抓好队伍建设。以等级化管理为突破口，加强队伍管理，增强荣誉感和紧迫感。

搞好自身廉政建设。坚决按照上级公安机关廉洁自律的各项要求和规定，在各个方面做到不违规，实行廉洁自律并落到实处。养成“每日而三省悟身”的良好习惯，坚持经常对自己的学习、工作乃至生活细节进行总结，注重发扬和坚持好的做法，及时纠正和克服存在的问题和不足，从中汲取教训。

第四篇：论文：检察机关执法办案存在的突出问题与解决措施

论文：检察机关执法办案存在的突出问题与解决措施

摘 要：当前，检察机关在执法办案工作中仍然存在着诸多突出问题，既影响着社会经济的发展，又影响着检察机关的形象。为此，需要针对存在的问题，研究和制定切实可行的措施并逐步加以解决。

关键词：检察机关；执法办案；存在问题；措施

当前，检察机关履行法律监督的执法环境不断得到改善，检察干警素质大幅度得到提升，办案质量有着明显的提高。但是，检察机关在执法办案工作中仍然存在着诸多需要解决的问题，存在的这些问题，既影响着检察机关的办案质量，也影响着检察机关的社会形象。

一、检察机关执法办案中存在的突出问题

检察机关在执法办案中存在的诸多突出问题，有主观方面的，也有客观方面的，有内部原因，也有外部因素。

（一）干警政治素质参差不齐

近年来，检察机关内部开展了“反特权思想、反霸道作风”专题教育活动、“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动、“政法。，发挥其他内设部门办案人员的或检委会人员的集体智慧，致使成案低，或将案件移送审查逮捕或审查起诉后，导致逮捕条件不够或够不上提起公诉要求而作撤案处理的不良后果。

（三）办案人员业务水平和办案技能停滞不前

法律知识不是一成不变的，而是随着社会经济发展、环境等变化不断有新内容更新。当今是社会各项事务创新时期，随着改革的不断深入，新鲜事物不断涌现。为此，办案人员也要不断充实自己的法律知识和办案技能，不断加强业务知识学习，不断领会上级指示精神，时刻掌握政治大方向。而我们的检察人员有不少抱着“做一天和尚撞一天钟”，处于“衣来伸手、饭来张口”的状态，从不主动及时更新法律业务知识和技能，也不向有经验的老手请教学习。表现在办案人员没有注意学习新的法律法规，对法律的理解有偏差，在适用法律上出现误差。当然，还有其他如公、检、法三部门之间，在办理案件方面缺乏配合联动，以及经费不足，装备落后等方面的原因，对检察机关执法办案也有一定的影响。

二、解决执法办案中的突出问题与措施

针对检察机关执法办案中存在的突出问题，应当采取相应的措施加以解决。

（一）加强政治理论学习，提高办案人员的政治思想觉悟

我们说，政治是灵魂、是统率，“打铁必须自身硬”。检察机关办案人员的政治思想必须始终与党中央保持高度的一致，必须树立“立检为公、执法为民”思想。大力优化领导班子整体结构，努力建设朝气蓬勃，奋发有为的基础领导集体，按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强领导班子和领导干部的作风建设，加强对领导干部的管理和监督。认真落实教育培训规划，切实加强教育培训工作；加强基层党组织建设，做好经常性思想政治工作，树立干警正确的执法观，坚决纠正特权思想和霸道作风，以好的党风带动检风的进一步转变；加强检察职业道德建设，以科学发展观为统领，按照忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观的要求，以解决干部作风方面影响发展环境的突出问题为突破口，着力加强检察机关干部作风建设和宗旨教育，通过抓作风促检风，进一步振奋精神，激发热情，树立全新的检察人员形象，更好地履行法律监督职能，不断提高办案效率和案件质量。

（二）制定和完善切实可行的案件质量管理机制，确保案件质量

检察机关一定要更新只求数量，不求质量的“老思路”，要以案件质量求生存求发展，让群众信任法律、信任检察机关。提高办案质量的首选条件就是要制定和完善案件质量管理制度。要让切实可行的制度来管人、管事，管好案件质量。管人，就是要让办案人员提高工作责任心和认真细致的工作态度，严格依照程序法办事、办案，否则将受到严厉的处罚。管事，即进行定期对案件质量进行督察、检查、通报、整改。同时，要加强对制度的监督管理配套措施。光有制度是不行的，没有较好的监督执行是没用的。纪检监察部门、院领导都要承担相应的，对制度监督执行的责任。对制度的执行还要坚持“平时抓、抓平时”原则，总是把办案问题和案件质量问题消除在萌芽状态。

（三）加强检察院内部协作工作以及充分发挥检委会作用，提高办案效率

多年来，检察机关内部各部门的协作工作时常在开展，但没有形成较为适用的制度。尤其在基层院，开展内部协作工作是很有必要的，因为80%的案件在基层院，而基层院往往存在办案人员紧缺，甚至有的基层院人员变动频繁，“这边招进，那边跳出”，办案人力资源匮乏。在这种状态下的内部协作工作是很有成效的。

第五篇：找准当前交通管理执法工作存在的突出问题全面深入推进执法规范化建设2010

找准当前交通管理执法工作存在的突出问题全面深入推进执法规范化建设2010-12-22 09:24:16来 源：北京交管局法制处浏 览：386次

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执法规范化建设是公安部部署的“三大任务”之一，是公安部部党委主动适应执法环境变化，为推动公安事业长远发展而作出的一项重大决策。特别是公安交通管理部门，每天从事的基本活动是执法活动，交通民警的基本行为是执法行为，面对的对象是广大群众。作为与社会群众接触面最广、见警率最高、服务最直接的行政执法部门，执法工作是否规范直接涉及群众切身利益。当前，随着我国民主法治建设的逐步深入，人民群众的法律意识、权利意识日益增强，对交通执法活动提出了新的更高的要求；随着社会信息化的迅速发展，舆论监督、社会监督的力度进一步加大，对交通执法活动也提出了新的更高的标准。面对新形势、新任务提出的新要求、新挑战，只有深入推进执法规范化建设，不断创新执法理念、改进执法方式，才能维护好政治稳定、社会安定，实现法律效果与社会效果的有机统一。

一、首都交通管理执法规范化建设现状

首都交通管理执法工作，涉及面广、透明度高、敏感性强，时刻处于舆论和群众监督之下，稍有不慎就会引发负面炒作，决定了我们必须牢记政治责任、坚持政治标准，把执法规范化建设放在突出位置常抓不懈，维护首都和谐稳定。针对严峻的交通形势和复杂的执法环境，多年来，我局始终将规范执法视为保障履行法定职责的生命线，在公安部、市委、市政府和市局党委的领导下，在规范执法方面做了大量努力，也取得了丰硕成果。例如，在全国率先实现罚缴分离；率先推行使用执法告知词，被公安部向全国推广；率先推行交通事故公开处理、快速处理；率先推出《交通事故当事人责任确定标准》，等等。

2009年，为全面深入推进执法规范化建设，根据孟建柱部长“理性、平和、文明、规范”的执法要求，我们继续以打造“微笑北京交警”为载体，又提出了努力实现“零投诉、零败诉、零违纪、零负面报道”的具体目标。按照“执法依据公开化、执法过程流程化、执法程序标准化、执法环节人性化”的要求，制定了8大方面37项具体措施，进一步健全执法制度体系，并通过编制执法教材、清理规范性文件、强化教育培训、树立典型标兵、加强督察考核等多种方式，筑牢执法规范化建设基础。特别是深入开展了执法为民宗旨教育，打牢民警思想根基，从说好第一句话、敬好第一个礼等细节入手，提高民警文明规范执法能力。同时，建立了多层级的督察考核体系，把“树典型”和“督后进”紧密结合，通过强有力的监督制约机制，保证了“微笑北京交警”落到实处。

正是由于多年来坚持抓执法制度规范、抓内外部执法监督、抓队伍法制培训，不断解决执法工作中的问题，使全局执法水平、执法能力明显提高，执法错误率不断下降，执法公信力进一步提升。2009年全年共受理行政复议214起，同比下降39%；局属各单位发生行政诉讼53起，同比下降4%，实现了行政诉讼“零败诉”的目标；全年共受理控告、申诉、批评和求决类信访700件，同比下降35%；，群众对民警人性化执法方式和为民服务的做法以邮件、电话等方式提出表扬9818件，同比上升10%。在北京市行政处罚案卷评查中，我局参评案卷全部达到百分，在39个市级行政执法部门中排名第一；在公安部交管局对全国32个示范城市执法规范化建设评比中，我市名列第二。

二、当前交通管理执法工作中存在的突出问题

多年来，我局执法规范化建设工作虽然取得了一定成效，但是，也要清醒地看到，面对构建和谐社会的大背景和北京建设“世界城市”的标准要求，交通执法工作还存在着不足，与执法为公、执法为民的要求还有一定的差距，突出问题主要表现在以下方面：

（一）执法不文明、不人性，缺乏灵活性。公安部、市公安局和我局制定了大量执法规范，从执法语言、执法态度和执法动作等方面对执法行为进行了细致、严格的规定，要求民警执法过程中要深刻落实“理性、平和、文明、规范”的执法要求，语言规范，举止文明，宽严相济，带着感情去执法。但是，个别民警的执法宗旨意识仍比较差，以管理者自居，在执行过程中降低标准，方法简单。主要表现为：一是执法时不使用执勤执法规范用语，语言随意，或虽能够使用规范用语，但语气冰冷，态度生硬；二是窗口单位或受理群众咨询的民警，回答问题简单敷衍，相互推诿，不能急群众所急，急事快办；三是机械执法，对于发现的违法行为不考虑当事人是否遇有紧急突发情况、是否受外界因素影响,一律从重处罚。

（二）执法技能欠缺，执法水平停滞不前。个别民警缺乏学习的主动性，文书制作、讯询问、执法设备操作等执法技能缺乏，限制了自身执法水平的提升。主要表现为：一是对文书制作要求不明，不能按规定填写、装订，文字内容缺项、漏项或表述不清，文书质量差；二是讯询问笔录千篇一律，不能按照具体案情逐步展开并设置针对性的命题，笔录前后矛盾、关键事实遗漏；三是对各类信息系统和先进的执法装备不了解，无法熟练使用，不能发挥执法设备的最大功效。

（三）执法不严，执法不公，引发群众反感。我局通过教育培训、案例警示、旁听庭审等方式不断提升民警的责任意识、程序意识和证据意识。但是在执法实践中，一些民警执法随意，甚至违法执法，严重影响了执法效果，降低了整个交警队伍的执法公信力。主要表现为：一是执法时未严格履行核对要求，有的错误信息未经审核即上传执法系统，有的作出处罚决定时不认真审核当事人驾驶证，导致当事人驾驶证、牡丹卡被冒用；二是程序违法问题屡禁不止，交通违法信息超时限录入、传唤当事人不使用传唤证、道路交通事故检验鉴定报告或认定书违反法定期限送达当事人等违反程序问题，虽屡经整改但仍时有发生；三是个别案件中取证不及时，丢失证据。如在道路交通事故处理过程中，现场勘查时相关数据、痕迹、提取物证记录不全，或不及时访证，导致事实无法认定；四是违法适用行政强制措施，对不属于法定扣留情形的，仍然强行扣留当事人驾驶证、行驶证或机动车。

（四）执法目的有偏差，重罚轻管。我局要求对易引发交通事故、扰乱交通秩序的严重违法行为，必须从严从速处理，对于因当事人一时疏忽,情节显著轻微,对道路交通秩序和交通安全影响较小的违法行为，要以教育为先,真正体现教育与处罚相结合的执法原则。但在实际工作中，一些民警片面追求处罚数量,为了罚款而罚款，重处罚轻教育。主要表现在：一是执法时求易避难，只愿处理易纠正处罚的违法行为，对那些手续略为繁琐、证据要求高和纠正时群众较为抵触的严重违法行为却避而远之，视而不见；二是执法时不能宽严相济，为了追求罚款数，对轻微违法行为也采取罚款措施，忽视了对当事人的教育；三是对违法行为降格处理。为了让当事人接受处罚，随意变通，有的多个违法行为只处罚一个，有的以一个处罚标准较低的违法行为代替。

三、问题产生的原因分析

以上问题，直接危害了北京交警的执法形象和执法公信力，追根求源，主要有以下几个

原因：

（一）没有真正树立正确的执法理念。一些民警和领导还没有认识到规范执法的重要意义，没有将“理性、平和、文明、规范”的执法要求真正根植到头脑中、落实到行动中，贯穿到执法环节中。特别是一些领导干部没有充分发挥表率作用，法制观念淡薄，执法的宗旨意识、证据意识、程序意识不强，强调客观困难多，强调执法环境多，强调警力、硬件保障不足多。而个别民警在缺乏正确引导的情况下，也出现了宗旨观念不牢，服务意识不强的问题，这些问题导致执法工作在个别干警的思想上发生了方向性、原则性的错误，甚至引发以权谋私的职务性违法违纪案件，直接制约了整个队伍的规范执法意识和水平的提高。

（二）学习培训成效仍需提升。一是个别单位、个别领导对教育培训的重要性认识不足，培训流于形式，往往是上面怎么布置，下面就照抄照搬，简单开个会、读个文件就算了事；二是教育培训内容针对性不强，没有对当前执法中暴露出的新问题制定相应的教育措施，培训多停留在形式上，功夫下了不少，实际效果有限。加之个别民警学习的主动性不强,导致个别民警不了解上级的要求、不掌握新法规、不知道新的交通管理手段，使自身执法素质徘徊不前,无形中影响了执法质量的进一步提升。另外，在复杂执法环境下如何有效处置执法难题、如何妥善应对新闻媒体、如何做好群众工作等方面也需要进一步培训。

（三）执法环节精细化程度尚待提高。个别单位对执法制度、规范的落实细化还不够，特别在一些重要的执法环节和执法细节上，缺乏详细的基础调研，没有明确的操作规程，制度规范与民警实际执法需求之间始终存在一定差距，导致民警在具体环节的实际操作中，特别是处理疑难问题时，存在偏差，工作不到位。

（四）制度规范执行力较弱。虽然在制度建设层面，交通民警的执法流程、执法标准得到了进一步健全和完善，但个别领导不能给予高度重视，不组织民警认真学习规范要求，自己也不能深刻领会，对新修订、新出台的各项规章制度掌握不够，导致有章不循、有令不行、有禁不止的问题时有发生。

（五）执法监督效力不足。在监督的范围和方法上，还是传统的、老一套的监督方法，有的单位仅限于案件审批、案卷评查等传统方式，监督重心仍停留在事后监督上，事前预警、事中执法管理力度不够，无法将执法监督效力作用在每一个执法环节；另外监督对象一成不变，不能围绕当前重点工作和群众关注的热点进行适时调整，有的形成了监督盲点。

四、进一步加强和改进执法工作的对策

一是要进一步端正执法思想。执法规范的关键要靠广大民警认识的提高与行动的自觉，影响规范执法的根源正是执法思想不端正问题。当前，部分民警“以管理者自居”的潜意识仍然存在，权力观念强，维权观念弱。为此，必须进一步加强社会主义法治理念教育，端正执法思想，真正把以人为本、尊重人格、体恤感受、保障权利的执法为民理念根植到每一名民警的头脑中，将落实“理性、平和、文明、规范”执法要求变成民警的自觉行动，才能从根本上解决执法不规范的问题。

二是要进一步改善执勤执法形象。要教育每一位执勤执法民警，自觉维护公安交通管理部门和交通民警的形象。严格按照《道路交通安全法》和《交通警察执勤执法规范》的要求，自觉遵守执勤执法行为规范，做到着装规范，警容严整，警姿端庄，手势标准，态度和蔼，语言艺术。在执法工作中坚持使用规范文明用语，对待交通违法行为人要先敬礼、再说理、后处理。要用“平和”语气向交通违法行为人宣传法律法规，指出其违法事实和处罚依据，尽可能避免对立情绪，法到情理到，把握好分寸，让其心服口服。对拒不接受处罚，态度蛮横的行为人，更要态度超脱，体察感受，换位思考，谅解宽容，留有余地，不说过激的话，不做过激的事，不卑不亢，化解僵局。

三是要进一步健全执法制度。执法制度的完善是确保民警执法有法可依、有章可循的重要前提，是杜绝执法随意性的重要保障。当前，迫切需要出台简便可行、易于操作的执法方式，进一步细化各类执法标准，严密执法程序，规范执法环节。在程序制度建设方面，要紧紧抓住基层民警日常执法最急需的方面入手，全面梳理交通管理执法事项、执法程序、执法环节，列出每个执法事项的所有工作步骤和要求，以执法流程固化执法程序，确定通俗易懂便于操作的执法程序标准；在实体制度建设方面，要根据道路交通安全法律法规的规定，结合执法实际，对容易发生偏差的重点岗位和关键环节，制定完善证据标准和行政处罚裁量标准。从制度建设上为执法规范化建设提供保障，消除执法不当问题。

四是要进一步推行人性化执法方式。“理性、平和、文明、规范”执法理念的提出，凸现了“人本”的执法思想，体现了对管理相对人的尊重和依法办事。对此，也要求我们在执法活动中体现人文关怀，尊重管理相对人的合情、合理、合法的诉求，考虑管理相对人的情绪和处境，在法律允许的限度内，综合考量具体违法行为的危害程度、社会影响、具体情节和可承受度等多种因素，选择“合法合规，合情合理”的执法手段和处理方式，既体现法律的权威，又达到对违法行为人的教育目的。通过推行法律允许、群众理解、情理相通、注重社会效果的人性化执法方式，提升公安交通管理执法工作的公信力，改善公安交通管理部门和交通民警的执法形象。

五是要进一步加强执法能力建设。当前,我们的民警还存在法律知识不扎实、执法技能不高、缺乏执法艺术等问题，我们的部分领导干部还存在不善于释法析理、不懂得用法律手段处理复杂局面、不能够巧妙应对媒体等问题。为此，亟需加强全局民警、特别是各级领导干部的执法能力建设。每一位民警都要精通本岗位的业务知识和法律知识，对常用的法律条款要能够熟练应用，同时，还要了解一些社会学、管理学、心理学方面知识，在执法中能够准确把握管理相对人的心理和情绪，善于与管理相对人沟通，采取灵活的执法方式化解争议，避免矛盾。各级领导干部要着眼于党和国家经济社会发展的大局，着力提高统揽全局抓大事的能力，预见危机的能力，用法律手段驾驭和解决复杂问题的能力和应对媒体的能力。通过全面加强执法能力建设，为在执法实践中落实“理性、平和、文明、规范”执法理念提供基本支撑和保障。

五、当前及今后一个时期推进执法规范化建设的具体措施

为进一步推动执法规范化建设持续深入开展，我局按照“三项重点工作”部署及“理性、平和、文明、规范”执法要求，确定了当前及今后一个时期建立健全交通执法管理体系的基本工作思路。即以提高交通民警依法履职能力、执法技能为主线，以解决当前执法不规范问题为重点，以突出教育培训效果为抓手，以建立完善执法规范制度为保障，正确处理“两个关系”(执法与人性化服务、严管与微笑北京交警形象)，实现“两个和谐”（创造安全和谐的交通环境与和谐警民关系）的有机统一，打造北京交管“第一窗口”，树立“首都交警第一形象”。

通过全年执法规范化建设的开展，使执法公信力、人民群众满意度得到明显提升；全警学习的能力、应对复杂局面的能力、解决疑难问题的能力、做群众工作的能力和公正廉洁执法的能力得到不断提升；执法突出问题得到有效解决，执法错误率和批评类信访率双下降。

（一）强化执法不规范问题的整改与防控

一是以开展执法专项教育整顿活动为契机，集中查摆、整改执法突出问题。对近年来目标管理考核、执法质量考评、各类执法问题通报等执法监督中发现的执法问题梳理汇总，明确急需解决的执法突出问题，分类拉出账单，进行深度分析，有针对性地完善制度，加强培训，强化监督，落实责任。特别针对容易引发敏感案事件、媒体网络负面炒作、执法安全事故和行政败诉等影响和谐警民关系、损害交警形象的问题，做到坚决纠正，加强防范；对按现有制度措施能够立即解决的执法问题，不等不靠，随查随改；对不能立即解决的建账立项，纳入督办，限时整改；对需要上级部门协调解决的问题，及时按职责分工上报职能部门研究解决。

二是加强警示教育。梳理汇总因执法不规范引发媒体负面炒作、执法安全事故、行政败诉、信访投诉等造成严重后果的案事件、违法违纪案件和不规范执法典型案例，开展专项警示教育活动，通过以案释法、以案析理的方式，分析执法得失，总结经验教训，实现正面引导和反面警示，引发民警思考，端正执法理念。

三是完善执法办案预警机制。每月对发现的所有执法问题全面汇总，分类评估，对未来可能成为普遍性或突出性的执法问题发布预警通报，提示相关执法单位和民警引以为戒，及时采取措施予以避免，防止问题的扩散、升级。

四是积极主动接受外部监督。深入推进执法办案信息公开，健全外部监督工作机制，完善畅通外部监督渠道，充分发挥警风警纪监督员和人大、政协、司法机关、新闻媒体、群众等外部监督力量的作用，将监督中发现的问题纳入整改。

（二）强化教育培训的力度与实效

一是深入开展社会主义法治理念教育。结合当前执法形势，以“推进公正廉洁执法、树立新时期执法形象”为主题开展执法理念大学习、大讨论、大走访和征文等教育活动，引导全警深入思考，端正执法思想；同时，将执法理念、交警核心价值观等内容融入全局各类教育培训工作，进一步打牢公正廉洁执法的思想基础。

二是开展执法大纲学习培训。抓紧落实我局执法大纲的全员学习培训及考核工作，通过举办集中培训、专题讲座、知识竞赛、现场演练、自测训练等方式，使全体民警扎实掌握执法的基本职权、基本流程和基本标准，有效提高执法水平和技能；通过推动各单位自考、各系统专业考试、全局集中抽考三级考核，确保学习培训的成效。

三是强化执法技能培训。抓紧完善《交通民警执法技能ABC》、《交通民警现场执法难点问题处置方法》、《交通管理执法系列问答》、《交通管理执法办案典型案例集》和《交通管理执法经验汇编》，制定《执法小分队查处酒后驾车工作规范》等执法技能培训教材，明确法律适用和证据规格，统一执法方式，传授执法技巧。不断丰富培训方式，依托我局四级培

训机制，通过举办经验交流会、网上授课、比武练兵和旁听庭审等灵活多样的培训形式，拓宽培训渠道，营造浓厚学习氛围，并通过模拟演练和轮岗轮训等活动，在实战环境中开展培训，进一步检验和提升培训效果。

四是创建规范执法示范单位。分别以执勤大（中）队、车管分所和事故处理组、执法小分队、执法站、警组为评选对象，制定评选标准，开展全市交警系统规范执法示范单位和示范警组创建、评选以及经验推广等活动，实现以点带面，推动全市交警规范执法水平的提升。

五是强化法制服务。充分发挥各级法制部门、专兼职法制员，特别是执法服务队的职能作用，推行法制指导培训“三个一”服务方式（即法制处领导每月一次，局执法服务队每半月一次，支、大队法制科每周一次深入基层一线），帮助、指导基层单位和一线民警解决执法实战中的难题和困惑。

（三）强化执法制度的完善与执行

一是不断健全执法工作规范。梳理整合现行执法规范性文件，在全面清理执法规范性文件的基础上，按照业务类别、执法事项进行分类梳理，修订整合，建立条块清晰、完整统一的执法规范库，为完善和执行执法规范制度打下坚实的基础。同时，通过健全、完善执法工作流程、非现场执法证据规格、行政处罚案卷文书标准、重大敏感案事件盯办等一批执法工作规范，进一步统一执法标准，规范执法行为。

二是建立健全应急处置工作机制。根据当前执勤执法工作实际，建立健全交通应急指挥和协调保障、交通事故快清快处、执法办案突发事件应急处置、涉警舆情应急响应等工作机制，提高合法、灵活、稳妥应对突发案事件的能力，确保突发案事件得到快速、及时、妥善处置，最大限度防止事态扩大，减少负面影响。

三是进一步完善执法监督制约机制。继续落实执法大监督工作机制，完善执法质量考评，健全行政复议、诉讼、涉法信访、事故复核案件执法问题倒查机制，进一步深化执法办案回访、安全防范、现场执法记录等工作制度的实施，确保执行到位，充分发挥监督制约机制对执法工作的规范和保障作用。

四是加强公众服务体系建设。在继续深化交通事故人性化处理、增设交管服务站等执法服务举措的基础上，扩展对外网站服务功能，推出更为便民的现场、自助罚款缴纳方式，简化事故保险理赔手续，增加电子邮件、手机短信的“绿色告知”送达形式，在规范执法中体现公安机关善意的执法和人性化的服务。