第一篇：关于基金管理公司设立分支机构、变更名称及修改章程等行政许可事项审核有关问题的通知
关于基金管理公司设立分支机构、变更名称及修改章程等行政许可事项审核有关问题的通知
证监基金字[2006]15号
中国证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局：
为贯彻落实《证券投资基金监管职责分工协作指引》（证监基金字[2005]113号）的规定，构建分工明确、高效有序的基金监管体系，形成有效的监管合力，决定将基金管理公司设立分支机构、变更名称及修改章程等行政许可事项授权证监局办理。现将审核标准、程序等有关问题通知如下：
一、基金管理公司设立分支机构
（一）申请材料
详见《关于实施<证券投资基金管理公司管理办法>若干问题的通知》（证监基金字【2004】147号）附件2。
（二）审核依据及标准
依据《公司法》、《证券投资基金法》、《证券投资基金管理公司管理办法》（证监会令第22号）、《关于实施<证券投资基金管理公司管理办法>若干问题的通知》等相关规定审核。
（三）审核程序
1、基金管理公司设立分支机构，由分支机构拟设立地证监局受理申请材料并进行审查，同时自受理之日起2日内，将申请情况通报中国证监会和公司经营所在地证监局。
2、公司经营所在地证监局在收到分支机构拟设立地证监局通报情况之日起7日内，就公司是否符合《证券投资基金管理公司管理办法》第三十条第（一）至
（三）项规定向分支机构拟设立地证监局出具专项意见。
3、分支机构拟设立地证监局应当对拟设立的分支机构进行现场检查，并自受理行政许可申请之日起40日内将明确的审查意见报送中国证监会。
4、中国证监会依据分支机构拟设立地证监局的审查意见，通过简易程序，向公司出具核准或者不予核准的行政许可决定，同时抄送分支机构拟设立地证监局、公司注册地证监局和经营所在地证监局。
二、基金管理公司变更公司名称
（一）申请材料
详见《关于实施<证券投资基金管理公司管理办法>若干问题的通知》附件4。
（二）审核依据及标准
依据《公司法》、《证券投资基金法》、《证券投资基金管理公司管理办法》、《关于实施<证券投资基金管理公司管理办法>若干问题的通知》等相关规定审核。
（三）审核程序
1、基金管理公司变更名称，由公司经营所在地证监局受理并进行审查，同时自受理之日起2日内将申请情况通报中国证监会和公司注册地证监局。
2、公司经营所在地证监局应当自受理行政许可申请之日起40日内将明确的审查意见报送中国证监会。
3、中国证监会依据公司经营所在地证监局的审查意见，通过简易程序，向公司出具核准或者不予核准的行政许可决定，同时抄送公司注册地证监局和经营所在地证监局。
三、基金管理公司修改公司章程（涉及变更股东、注册资本、股东出资比例、住所及中国证监会规定的其他重大事项的除外）
（一）申请材料
详见《关于实施<证券投资基金管理公司管理办法>若干问题的通知》（证监基金字
[2004]147号）附件4。
（二）审核依据及标准
依据《公司法》、《证券投资基金法》、《证券投资基金管理公司管理办法》、《关于实施<证券投资基金管理公司管理办法>若干问题的通知》等相关规定审核。
（三）审核程序
1、基金管理公司修改公司章程，由公司经营所在地证监局受理并进行审查，同时自受理之日起2日内将申请情况通报中国证监会。
2、公司经营所在地证监局自受理行政许可申请之日起40日内将明确的审查意见报中国证监会。
3、中国证监会根据公司经营所在地证监局的审查意见，通过简易程序，向公司出具核准或者不予核准的行政许可决定，同时抄送公司注册地证监局和经营所在地证监局。
各证监局要密切配合，加强服务意识，提高工作效率，严格按照审核标准和审核程序，注意审核时限，切实做好上述行政许可事项的审核工作。
本通知自发布之日起施行。
二○○六年二月七日
第二篇：关于规范基金管理公司设立及股权处置有关问题的通知
关于规范基金管理公司设立及股权处置有关问题的通知
证监基金字[2006]84号
各基金管理公司、各基金管理公司股东及相关机构：
为进一步规范基金管理公司股东行为，加强对基金管理公司设立及股权处置的监管，保证股权转让有序进行，鼓励有实力、讲诚信、负责任、有长期投资理念的机构参股基金管理公司，维护基金行业的健康稳定发展，保护基金份额持有人的合法权益，根据《公司法》、《证券投资基金法》和《证券投资基金管理公司管理办法》等法律、行政法规、规章的规定，现就基金管理公司设立及股权处置有关问题通知如下：
一、基金管理公司设立及股权处置，应当遵守《公司法》、《证券投资基金法》、《证券投资基金管理公司管理办法》等法律、行政法规、规章的规定，并符合公司章程的要求。基金管理公司及相关当事人应当按照《证券投资基金管理公司管理办法》及本通知的规定履行法律程序。
二、任何机构设立基金管理公司或受让基金管理公司股权，应当对基金行业发展状况、基金管理公司制度安排及监管要求、受让公司真实财务状况和经营状况等进行认真了解，按照其决策程序审慎决策。
三、基金管理公司股权转让期间，董事会和管理层应当依法履行职责，恪尽职守，对股权转让期间风险防范做出安排，保证公司正常经营，基金份额持有人利益不受损害。
四、持有基金管理公司股权未满年的股东，不得将所持股权出让。．．．．．．．．．．．．1．．．．．．．．．．．．．．．
五、股东持有的基金管理公司股权被出质、被人民法院采取财产保全或者执行措施期间，证监会不受理其设立基金管理公司或受让基金管理公司股权的申请。
六、出让基金管理公司股权未满年的机构，证监会不受理其设立基金管理公司或受让．．．．．．．．．．．．3．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．基金管理公司股权的申请。．．．．．．．．．．．． 持有两家以上基金管理公司股权的机构，增持其中1家基金管理公司股权，同时退出持有的其他基金管理公司股权的，不受此限制。
七、基金管理公司股东的实际控制人发生变化的，该股东应当在10个工作日内报告证监会。
八、基金管理公司股东不得为其他机构代持基金管理公司的股权，不得委托其他机构代持基金管理公司的股权。股东及其实际控制人不得以任何形式占用基金管理公司资产。
九、证监会在审核基金管理公司股权转让申请过程中，可以就股权转让是否有利于公司长期稳定经营、保护基金份额持有人利益等征询独立董事意见。
十、证监会在审核基金管理公司设立及股权转让等申请事项过程中，可以根据审慎监管原则，要求股东及其实际控制人就有关事项作出承诺。
十一、基金管理公司股东及其实际控制人违反承诺，证监会可以采取下列措施：
（一）向社会公示其违反承诺的情况；
（二）将该股东及其实际控制人、有关责任人记入诚信档案；
（三）证监会规定的其他监管措施。
十二、为基金管理公司设立和股权转让提供服务的律师事务所和会计师事务所应当勤勉尽责，遵守法律、行政法规、规章和职业操守，认真进行调查核实。
律师事务所出具的法律意见书和会计师事务所出具的审计报告和对内部控制制度出具的评价意见，必须包括法律、行政法规、规章所要求的内容，真实、准确、完整反映情况。证监会可以要求相关律师事务所和会计师事务所提供工作底稿。
对于严重失职，没有尽到勤勉义务的律师事务所或会计师事务所，证监会将依据有关规定采取监管措施。
十三、任何机构设立基金管理公司，除《管理办法》及《关于实施<证券投资基金管理公司管理办法>若干问题的通知》（证监基金字[2004]147号）规定的材料外，还需提交该机构按照其自身决策程序同意参股基金管理公司的决定。
十四、基金管理公司股权转让，除《管理办法》及《关于实施<证券投资基金管理公司管理办法>若干问题的通知》（证监基金字[2004]147号）规定的材料外，还需提交以下材料：
（一）出让方关于出让股权的说明，至少包括出让基金管理公司股权的原因，对受让方参股目的、诚信状况等的了解情况；
（二）受让方按照其自身决策程序同意受让基金管理公司股权的决定；
（三）受让方出具的参股基金管理公司报告书，至少包括以下内容：
1、受让基金管理公司股权的目的；
2、对基金行业发展状况、基金管理公司制度安排及监管要求、基金管理公司股东权利和义务的了解情况说明；
3、对拟受让的基金管理公司了解情况说明；
4、拟持有基金管理公司股权的期限安排；
5、受让方拟成为主要股东的，应说明其对基金管理公司发展战略方面的考虑；
（四）董事会通过的自股权转让协议经股东会批准之日起至获得证监会批准期间公司经营运作的安排方案；
（五）证监会根据审慎原则要求提供的其他材料。
十五、基金管理公司主要股东被采取责令停业整顿、指定托管、接管或撤销等监管措施，或进入破产、清算程序，基金管理公司董事、高级管理人员、股东及有关各方应当遵循以下要求：
（一）公司全体董事应当依法认真履行职责，恪尽职守，维护公司稳定运行，维护基金份额持有人利益不受损害；
（二）公司全体高级管理人员应当严格按照法律、行政法规、规章和公司各项业务规则、程序的要求，切实加强对基金营销、投资、交易、运营等业务的管理，切实做好员工队伍的稳定工作，保持公司稳定经营和独立运作，确保基金运作合法合规，不得有任何利益输送等损害基金份额持有人利益的行为；
（三）公司主要负责人应当及时向托管组、整顿工作组、清算组、法院等有关方面说明法律、行政法规、规章对基金管理公司股权处置的相关规定；
（四）公司董事会和管理层应当制定相应应急预案，对公司可能遇到的风险进行评估并确定应对措施；
（五）公司股东会或董事会讨论股权处置或高级管理人员变更等可能影响公司经营的重大事项，应当在相关会议召开前5个工作日书面报告证监会及公司经营所在地证监局；
（六）托管组、清算组等代表基金管理公司股东的机构在对基金管理公司股权进行处置之前，应当认真履行股东职责和诚信义务，不得干预公司正常运行，损害基金份额持有人利益。在制定股权处置方案过程中，应征询证监会的意见。
十六、本通知自发布之日起实施，《关于规范基金管理公司股东出资转让有关事项的通知》（证监基金字[2002]102号）同时废止。
中国证券监督管理委员会
二○○六年五月八日
第三篇：河北省中小企业局关于融资性担保机构申请材料要求及设立分支机构和变更申请应提交材料等问题的通知
河北省中小企业局关于融资性担保机构申请材料要求及设立分支机构和变更申请应提交材料等问题的通知
各设区市工业和信息化局：
为使融资性担保机构在申请设立和变更时准确提供提交相关材料，现将融资性担保机构设立分支机构和变更申请应提交材料和《关于开展融资性担保机构设立与变更等核准事项审批工作的通知》（以下简称《审批通知》未尽事宜通知如下：
一、关于融资性担保公司名称
根据有关法律规定，公司名称的最终核定权为工商行政管理部门。为确保融资性担保公司审批和注册登记顺畅衔接，在融资性担保公司申请事项涉及名称核准时，应提醒申请人先到工商行政管理部门进行名称预核准，以提高审批工作效率，避免因申请流程不合理造成程序反复。
二、关于设区市局审核意见
设区市工业和信息化局出具审核意见，应附《设区市工业和信息化局审查表》，填写详细的审核意见；并附设区市工业和信息化局内部的《审核意见表》，《审核意见表》应由具体审查人员、主管科（处）负责人、局签批领导签署具体审核或审批意见，并签名以示负责。征求专家意见的，应附专家意见，并由专家签名。
三、关于要求提供的材料及其格式
《审批通知》要求提供的材料是主要的材料名称和格式，没有完全覆盖应提交的材料，材料是要证明申请人的某项条件符合《融资性担保公司暂行办法》和我省的《实施细则》要求的相应条件，如果具体申请人的某项条件情况与《审批通知》规定的形式不一致，应根据要证明的具体内容相应变化证明材料。如，《审批通知》对股东经营情况和资信证明的要求，主要是按企业股东设计的，如果申请人有的股东为个人股东，则应要求其提供个人股东的收入状况、资信证明等，以证明其“具有持续出资能力”。
申报材料除提交纸质材料外，还应同时提交完整的电子版格式。
四、跨区域设立担保机构分支机构的，应报送下列材料（按顺序装订成册，一式三份）：
1、申请书，应载明拟设立担保机构分支机构的名称、注册地和业务范围等事项。
2、担保机构章程、法人营业执照复印件。
3、出资人或股东会设立分支机构的决议或决定。
4、担保机构近2年财务审计报告、经营情况及风险管理相关文件。
5、可行性研究报告。
6、拟设分支机构高级管理人员的资格证明（拟任高级管理人员的学历证明、职称证明、身份证、工作经历证明等）；跨省、自治区、直辖市设立分支机构的，还需提供首席合规官、首席风险官、独立董事的资格证明。
7、经营发展战略和规划（含担保机构及其分支机构）。
8、营业场所证明文件(自有房产提交产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房产证复印件；未取得房产证的，提交房地产管理部门的证明或者购房合同及房屋销售许可证复印件；出租方为宾馆、饭店的，提交宾馆、饭店的营业执照复印件)。
9、工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》。
10、省中小企业局要求的其他相关材料。
外省市区融资性担保机构来我省设立分支机构，还应提供融资性担保机构的全面情况资料。
五、融资性担保机构及其分支机构申请变更须提交下列材料（一式三份）：1
１、申请报告(含公司基本情况)；
2、最近1年完整的经营情况；
3、最近1年完整经会计师事务所审计的审计报告；
4、变更事项、变更原因及相关材料（见第六条）；
5、省中小企业局规定的其他材料。
六、融资性担保机构具体变更事项相关材料
（一）变更名称：关于修改公司（机构）章程的决议、决定；修改后的公司（机构）章程或者公司（机构）章程修正案；营业执照副本复印件；告知债权人证明材料。
（二）变更组织形式：关于变更公司（机构）类型及修改公司（机构）章程的决议、决定；修改后的公司（机构）章程或者公司（机构）章程修正案；有限责任公司变更为股份有限公司的，提交验资报告；公司（机构）营业执照副本复印件。
（三）变更注册资本：关于公司（机构）增加／减少注册资本的决议或者决定；修改后的公司（机构）章程或者公司（机构）章程修正案；依法设立的验资机构出具的验资证明；股份有限公司以募集方式增加注册资本的还应提交国务院证券监督管理机构的核准文件；公司（机构）减少注册资本的，提交在报纸上刊登公司减少注册资本公告的有关证明、公司（机构）债务清偿或者债务担保情况的说明及债务人意见书；公司（机构）营业执照副本复印件。
（四）变更公司（机构）住所：关于修改公司（机构）章程的决议、决定；修改后的公司（机构）章程或者公司（机构）章程修正案；变更后住所的使用证明(自有房产提交产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房产证复印件；未取得房产证的，提交房地产管理部门的证明或者购房合同及房屋销售许可证复印件；出租方为宾馆、饭店的，提交宾馆、饭店的营业执照复印件)；告知债权人证明材料；营业执照副本复印件。
（五）调整业务范围：关于修改公司（机构）章程的决议、决定；修改后的公司（机构）章程或者公司（机构）章程修正案；公司（机构）营业执照副本复印件。
（六）变更董事、监事和高级管理人员和非公司制融资性担保机构与上述职务职责相当人员：关于公司（机构）变更董事、监事和高级管理人员或职务职责相当人员的决议或者决定；修改后的公司（机构）章程或者公司（机构）章程修正案；公司（机构）营业执照副本复印件；拟任人任职资格证书。
（七）变更持有5%以上股权的股东：股东向股东以外的人转让股权的，提交其他股东过半数同意的文件；股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明；新股东的主体资格证明或自然人身份证件复印件；新股东近三年经营情况和资信证明；修改后的公司章程或者公司章程修正案；公司营业执照副本复印件。
（八）分立或合并：
1、合并：
(1)各公司法定代表人签署的关于公司合并的申请书和公司合并协议；
(2)各公司最高权力机构关于公司合并的决议；
(3)各公司合同、章程；
(4)各公司的批准证书和营业执照副本复印件；
(5)由中国法定验资机构为各公司出具的验资报告；
(6)各公司的资产负债表及财产清单；
(7)各公司上一的审计报告；
(8)各公司的债权人名单、通知债权人文件和债权人对合并的意见书或证明材料；
(9)合并后的公司合同、章程，内设机构、内部控制和风险控制制度；
(10)合并后的公司最高权力机构成员名单，董事、监事、高级管理人员任职资格证书；
(11)合并后的经营发展战略和规划；
(12)营业场所证明文件。
2、分立：
(1)公司法定代表人签署的关于公司分立的申请书；
(2)公司最高权力机构关于公司分立的决议；
(3)因公司分立而拟存续、新设的公司(以下统称分立协议各方)签订的公司分立协议；
(4)公司合同、章程；
(5)公司的批准证书和营业执照副本复印件；
(6)由中国法定验资机构为公司出具的验资报告；
(7)公司的资产负债表及财产清单；
(8)公司的债权人名单和债权人对分立的意见证明材料；
(9)原公司分立内容至少三次公告报刊
(10)分立后的各公司合同、章程，内设机构、内部控制和风险控制制度；
(11)分立后的各公司最高权力机构成员名单和董事、监事、高级管理人员资格证书。
(12)分立后的各公司经营发展战略和规划；
(13)分立后的各公司经营场所证明；
（九）修改章程：修改前公司（机构）章程、修改后的公司（机构）章程或者公司（机构）章程修正案；公司（机构）营业执照副本复印件；涉及修改内容的相关法定材料。
二〇一〇年七月五日
第四篇：关于2006证券投资基金和基金管理公司报告编制及审计工作有关事项的通知
关于2006证券投资基金和基金管理公司报告编制及审计工作有关事项的通知
证监会计字[2007]11号
颁布时间：2007-3-13发文单位：证券监督管理委员会
各基金管理公司、各相关会计师事务所：
为做好2006证券投资基金（以下简称“基金”）和基金管理公司（以下简称“公司”）报告的编制及报送工作，进一步提高会计信息质量，发挥会计师事务所的审计监督功能，现就有关事项通知如下：
一、公司应按照《金融企业会计制度》等相关规定，编制2006基金及公司的报告，积极配合主审会计师事务所按期完成报告的审计工作，并按照《企业会计准则》及我会有关要求，做好新旧会计准则的衔接，保证真实、公允地反映基金及公司的财务状况和经营成果。
二、公司应根据有关财务资料编制公司2006财务监管报备表（《基金管理公司财务监管报备表（2006）》格式见附件1）。财务监管报备表须经负责公司财务报表审计的会计师事务所审阅，并出具审阅意见。
三、2006年12月31日前依法注册成立（以工商登记注册日期为准）的公司均应编制全套财务报表及财务监管报备表，并按照相应要求由会计师事务所进行审计或审阅。
四、公司应规范下列业务的财务处理：
（一）暂存于以公司名义开立的直销账户、清算总账户、中登基金备付金账户、中登基金认购专户等账户中，经注册登记系统已确认的认购款、申购款等资金孳生的利息或利差，属于基金资产；暂存于该等账户中的赎回款、分红款、注册登记系统未确认的认购款、申购款等资金孳生的利息或利差，属于投资者。公司不得将上述利息或利差计入公司收入，更不得将上述利息或利差长期滞留于以上相关账户中。
（二）公司采用后端收费模式的，向客户收取的后端认购、申购费应于收取时全额确认为收入；向代销机构支付的销售手续费应于支付时计入资产科目，在客户持有基金份额的期间内按系统性的方法摊销，计入当期费用。因登记注册系统生成数据困难，无法在2006按上述规定实施系统性摊销方法的公司应于2007年7月1日前实施。
五、公司在财务报表附注中应单独设置“风险准备计提及使用情况”小节，披露一般及专项风险准备如下相关事项：
（一）累计和当期计提的一般及专项风险准备金额；
（二）累计使用金额、当期使用金额及原因；
（三）各项风险准备期末专户存款余额；
（四）投资明细，包括证券名称、持有数量、期末市值、投资成本、当期投资损益，以及相关各项合计数。
六、会计师事务所应当按照《中国注册会计师执业准则（2006）》的有关规定，审慎选用鉴证方法和技术，重点关注重大错报风险及舞弊风险，充分、有效地履行内控测试和实质性检查程序，获取充分、适当的审计证据，客观、审慎地发表审计意见，并相应承担审计责任。
七、会计师事务所应深入理解现行证券投资基金法律、法规，对照有关规定及公司章程、基金合同等，对销售、投资交易、会计核算、税收、信息披露等业务流程的合规性，予以重点关注。会计师事务所还应在公司的股权变更、关联交易行为、重大资产减值准备转回、金融工具类别变更、计价公允性、风险准备的提取、管理和使用等重大事项方面加强证据收集，加大审计检查力度。
八、会计师事务所应对公司和基金主要业务环节的内部控制情况进行核查，并出具内控评价报告。
（一）内控核查范围至少包括投资管理（含研究、投资、交易）、基金营运（含基金会计、注册登记、客户服务）、市场营销（含直销、代销渠道、电子商务等）、公司财务、人力资源、信息系统、监察稽核等环节。
（二）内控核查应按照事先制定的工作程序，进行必要的符合性和实质性测试。内控评价报告应分别针对公司和基金相关业务环节内控制度是否健全、是否有效进行评价，包括发现的问题及其对公司的影响、提出的整改建议等内容。
（三）内控评价报告应全面、真实、客观地反映发现的问题，不仅要揭示金额超出审计重要性水平的问题，也要披露金额尚未超出重要性水平但性质较为严重的问题，对发现的问题不得避重就轻或者隐瞒不报。公司聘用不同会计师事务所对公司财务报表、基金财务报表进行审计的，会计师事务所应分别针对相关业务环节的内控进行核查，分别出具内控评价报告。
九、公司、会计师事务所应按照以下要求报送财务报告及审计相关信息：
（一）公司应报送的文件包括：经审计的公司报告、经审阅的公司财务监管报备表、经审计的基金报告、基金报告摘要、内控评价报告。公司报告、基金报告、基金报告摘要的电子文档，应同时通过基金监管业务信息系统报送平台目录下的“公司年报”、“年报会计”和“基金年报”报送。
（二）会计师事务所应报送的文件包括：公司和基金审计工作总结报告和审计问题总结报告。审计工作总结报告应包括：各项审计项目负责合伙人、具体经办经理、参与项目的其他审计人员姓名、审计收费、内控评审收费。审计问题总结报告应包括年报审计以及内控评价的总体情况，分类汇总发现的会计、税收及信息披露等问题和相关建议。
（三）各项文件应以书面及电子文档（Excel或Word格式）分别报送至我会基金部、会计部及公司经营所在地证监局。
（四）除基金报告按《证券投资基金信息披露管理办法》的要求报送外，其他各项文件的报送工作应于2007年4月30日前完成；
我会将于2007年4月30日后公示具体报送情况，并对未完成报送工作的公司及会计师事务所进行批评。
十、会计师事务所在执业过程中应与监管机构保持密切沟通，遇到审计范围受限或其他重大疑难问题，应及时向我会反映；发现违法违规事项、潜在违规风险，如利益输送等重大问题，应及时以“致监管当局函”或其他形式，向我会及公司经营所在地证监局书面报告。
十一、我会将对基金及公司2006报告的编制及相关会计师事务所的审计尽职情况进行检查。基金或公司的会计信息存在重大遗漏、误导性陈述或虚假记载的，会计师事务所审计未勤勉尽责的，我会将要求公司另行聘请会计师事务所进行专项复审，并依法对公司、会计师事务所及相关责任人进行严肃处理。我会将对会计师事务所的内控核查工作质量进行抽查。对出具的内控评价报告没有实质内容或未按要求核查相关业务环节的会计师事务所，将要求其提交内控核查工作底稿，并根据抽查结果及有关规定对会计师事务所及相关责任人进行严肃处理。
请各公司于3月20日前，将公司财务负责人、基金会计负责人、信息披露负责人的姓名、职务和具体联系方式（包括工作电话、移动电话、电子邮件邮箱）传真并发电子邮件至我会联系人。
附件：1.《基金管理公司财务监管报备表（2006）》格式（注：附件将随后以电子邮件发送给联系人）
2.有关联系人传真回执 中国证券监督管理委员会 二○○七年三月十三日
第五篇：事项的财政部、银监会等部门负责人就《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关
财政部、银监会等部门负责人就《关于贯彻<国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>相关事项的通知》答记者问
财政部、发展改革委、人民银行、银监会联合下发了《关于贯彻<国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>相关事项的通知》(以下简称“《通知》”)。财政部、银监会等部门负责人就有关问题回答了记者提问。
1.请介绍一下出台《通知》的背景是什么?
答：改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，地方建设性融资需求快速增长。上世纪90年代起，一些地方政府开始尝试通过设立融资平台公司来对外融资，并逐渐形成了一定规模的融资平台公司债务。总体看来，在地方政府缺乏规范的融资渠道，基础设施建设资金不足的情况下，通过地方政府融资平台公司，把银行资金优势、政府信用优势和市场力量结合起来，支持薄弱环节发展，对促进地方经济发展、特别是加强基础设施建设方面发挥了一定的积极作用。尤其是2008年四季度以来，为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，融资平台公司发挥了重要作用。但与此同时，也出现了一些需要关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模增长过快，运作不够规范;地方政府违规或变相提供担保，偿债风险加大;部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，6月10日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号，以下简称“国发19号文”)，对加强地方政府融资平台公司管理工作进行了全面部署。为切实贯彻落实国发19号文件精神，指导和督促各地区、各部门做好各项工作，财政部会同银监会、发展改革委、人民银行等部门制定具体实施方案，细化相关政策，研究出台了《通知》，主要是对国发19号文件中的一些概念和政策内容进行了细化和说明，并提出加强组织领导、确保工作落实的具体要求等。
2.有报道认为，近年来融资平台公司举债增长较快主要是为了完成中央投资项目地方配套任务。请问这种说法是否属实?
答：地方政府融资平台公司举债增长较快，有需要完成中央投资项目地方配套任务的原因，但更主要的原因是满足地方安排的公益性项目建设的资金需要。2008年四季度，面对严峻复杂的国内外经济形势，党中央、国务院审时度势，实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，并提出了包括4万亿投资计划在内的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18万亿元，地方政府配套1.25万亿元。为了解决地方配套资金来源问题，2009年、2010年中央代理发行了地方政府债券4000亿元，由地方主要安排用于中央投资公益性建设项目地方配套。除了地方政府债券资金外，地方还通过一般预算、政府性基金等渠道积极筹措配套资金。据统计，2008年四季度以来，地方政府配套资金中，来源于融资平台公司融资的资金占10%左右，地方融资平台公司举债融资主要用于地方安排的保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面公益性项目建设。
3.有媒体认为，目前中国地方政府融资平台公司贷款风险较大，可能形成系统性风险。请问如何看待这个问题?
答：融资平台公司贷款的确存在一定风险，但目前整体风险可控，不会形成系统性风险。一是从贷款增速看，融资平台公司贷款增速逐渐下降。据有关部门不完全统计，今年上半年融资平台公司贷款新增额占上半年全部新增贷款的比例比2009年全年下降约三分之一，融资平台公司贷款占全部贷款的比例比年初也有所下降。二是从风险程度看，多数贷款项目能够产生稳定、充足的现金流量，可覆盖贷款本息。另有部分贷款确实存在还款来源不足的问题，但通过变更贷款主体、增加押品或追加担保等风险缓释措施，其风险状况会得到进一步改善。这些贷款不会全部形成不良贷款，更不会全部成为损失。三是从风险抵补看，我国银行业金融机构整体贷款拨备非常充足，拨备覆盖率都在150%以上，高者可达170%甚至190%。也就
是说，即使融资平台公司贷款中有一部分形成不良甚至损失，也有足够的拨备进行抵补。四是从风险化解看，银监会正在督促各银行做好整改、保全和分类管理工作。通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体、补充抵质押等各种方式，也能够化解一些有问题的贷款。
4.请问当前如何加强地方政府融资平台公司管理?
答：国发19号文对加强地方政府融资平台公司管理工作进行了全面部署，主要包括：一是清理核实并妥善处理融资平台公司债务。对地方政府融资平台公司债务，区分不同情况，分别进行清理核实，做到底数清楚;妥善处理对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目后续资金，切实防止出现“半拉子”工程，防止造成损失浪费;明确存量债务偿还责任，不得单方面改变原有债权债务关系，防范道德风险。二是对融资平台公司进行清理规范。对已经设立的融资平台公司，分类清理规范;新设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理。三是加强融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定，融资项目必须符合有关政策要求，融资资金要严格按照规定用途使用;银行业金融机构等要严格规范对融资平台公司放贷管理，切实加强还本付息现金流缺失等各种风险识别和风险管理。四是坚决制止地方政府违规担保承诺行为。地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化;严禁地方政府违反《担保法》等相关规定为各种融资行为提供直接或变相担保。同时，要求各地区、各部门加强组织领导和指导监督，抓紧制定实施方案，认真抓好落实，对清理规范后仍然违反规定的要依法依规严肃处理。目前，有关部门和地方政府正按照上述要求，抓紧组织实施。
5.如何建立规范地方政府债务管理的长效机制?
答：目前，财政部会同有关部门正在按照国务院的统一部署，抓紧研究建立规范地方政府债务管理、防范财政金融风险的长效机制。一是要逐步建立规范的地方政府债务管理机制。
研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。二是要建立有效、审慎的信贷风险管理长效机制。结合融资平台公司贷款的清查规范工作，全面推进信贷管理制度调整和完善，提升银行业金融机构的风险管理水平，更好地帮助银行业金融机构落实银监会“三个办法一个指引”等有效、审慎的风险管理长效机制，确保信贷资金流向实体经济和关系国计民生的重要项目。
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