夏日新沙岛

夏日新沙岛

在“奇山异水，天下独绝”的富春江畔，有一座让人魂梦牵萦的小岛——新沙岛。它像一颗璀璨的珍珠镶嵌在碧波万顷的富春江上，每每让游客流连忘返。

小岛四周环水，绿草如茵，外围金沙铺地，好像飘在富春江上的一叶小舟，又像嵌在江中的一块碧玉。小岛中间有一条林荫小道，小道两边站立着两排笔直的大树，像一个个战士守卫着美丽的小岛。每到夏天，树木枝繁叶茂，像一把把遮阳挡日的天然绿伞。走在小道上，迎面吹来一阵阵特有的凉爽的风。放眼望去，远处的沙滩到处是嬉戏的人群。有的人把自己埋进沙子里，只露出头部，晒起了日光浴。有的人三五成群，低头捡着漂亮的小石。有的人专心致志地塑造自己得意的沙雕。沙滩边的一棵棵大树之间，交织着一张张白色的吊床，玩累的人们，悠闲地躺在吊床上歇息，江水清清的。波光潋滟处，江水的波浪温柔而又细腻。夏天的酷热顿时一扫而去，心中只觉清凉。

为了发展旅游业，岛上的草莓、蔬菜、桑果都大面积栽种，成了美丽的种植园。走在小路上，田间地头，你会见到农民伯伯忙碌的身影，有的给瓜果浇水，有的给果子包扎纸袋，有的带领游客采摘。虽然汗流满面，却依然笑容可掬。每当桑果或草莓成熟的时候，小岛上常常是人山人海，不为别的，单单为了享受自采自摘的乐趣。特别是这些田间绿色无公害的产品，更吸引人来驻足。纯朴的村民总会把你的篮子加得满满的，并且热情的招呼你下次再来。小岛上勤劳善良的人们用他们的真诚去播种，用他们的热情来浇灌这朵友谊之花。

当落日的余辉将江面映得通红通红的，当鸟儿渐渐归巢，叽叽喳喳声逐渐消失，白天的喧闹已结束，小岛又恢复了属于它的平静。

读者东晋陶渊明笔下的“良田美池桑竹之属”，来到这独一无二的新沙岛，觉得这儿真是世外桃源啊！是现代人们向往的地方。它时而宁静，没有几丝波澜却足以叫人们心中泛起不小的涟漪；它时而喧闹，有鸟儿成趣嘤嘤成韵。它能让人抛开城市的喧嚣，引入心灵的净土；它能让哭泣的小孩重新绽放笑容。海阔天空，你一定想在忙碌中找到一块属于自己的安息所吧；沧海一栗，你一定想在黑暗中找到唯一的单纯吧；五湖西海，你一定想找一个让你流连忘返的地方吧！美丽的新沙岛——就是这样的一个好去处。它让你流年往返，如坠梦境。

新形势下长沙县金井镇新沙村流动人口管理的问题及建议

目 录

摘 要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．3前 言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．3

一、长沙县金井镇新沙村流动人口管理体制的现状分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（一）长沙县金井镇新沙村的流动人口基本情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（二）长沙县金井镇新沙村的流动人口的特点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

3二、长沙县金井镇新沙村流动人口管理中存在的主要问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（一）组织管理体制不够健全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．3

（二）管理资金投入不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

（三）村民参与积极性不高．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．4

（四）流动人口信息采集员素质比较低．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．4

三、提高长沙县金井镇新沙村流动人口管理成效的建议．．．．．．．．．．．．．．.．．．．4

（一）结合我村实际，改进工作方式．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．4

（二）推进民主管理，完善管理体制．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．4

（三）提高服务意识，实现综合管理．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

四、结语．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．4

五、参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．4 作者简历．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．

关于新形势下长沙县金井镇新沙村流动人口的问题及建议

[内容摘要]：自从实现湖南省流动人口一盘棋管理以来，长沙县金井镇新沙村做了一系列工作来适应新形势下流动人口工作的需要，虽在较短时间内已经取得一定成就，但仍存在着一些亟待解决的实际问题，主要表现在：组织管理体制不够健全，管理资金投入不足，村民参与积极性不高，基层计生工作人员素质比较低。为切实解决这些问题，提高管理成效，需要我们做到结合实际，改进工作方式；推进民主管理，完善管理体制；提高服务意识，实现综合管理。

[关键词]：长沙县；新沙村；流动人口；问题；对策

随着我省流动人口一盘棋系统的推进，对流动人口的管理提出了更高的要求。在新形势下，流动人口体现出新的特点，如何为流动人口提供更好的计生服务，如何建立起流入地和流出地的互动反馈体系成为新的研究课题。以村、社区为单位的基层管理是流动人口管理的基础。但是，以往的人口管理模式，在面对新形势时依然存在许多问题。

一、长沙县金井镇新沙村流动人口管理体制的现状分析

（一）长沙县金井镇新沙村的人口基本情况

长沙县金井镇新沙村现有人口2111人，辖18个行政组市行政区划，男性1083人，女性1028人，性别比接近1比1，新沙村的流动人口以外出务工人员为主，达到442人，占总人口的20%左右，其中育龄妇女153人，超过新沙村育龄妇女的四分之一。

（二）长沙县金井镇新沙村的流动人口的特点

1、流动人口流向分布不平衡。在新沙村的流动人口中，以流出地为长沙市为主，达到了60%，流向广东省务工的人员次之，达到了30%，还有5%的群众外出到湖南省外的其他城市如常德、岳阳等地务工经商，此外还有约5%的群众流出到湖北、安徽等地。

2、不同流入地对我村流出人口管理落实程度不同。由于各地管理的政策不同，对流动人口的管理水平也不尽相同。对于流向外省的人群来说，其中广东省的流动人口管理到位率最高，通过流动人口一盘棋平台反馈的个数达到80%以上，湖北、安徽等地反馈的个数不足50%；省内的流动人口中，流出到长沙市的人口管理到位率能够达到90%，基本能够落实到相关的街道。流出到省内其他地方的到位率不足50%。

3、不同流入地对我村流出人口提供的服务水平不同。以在流出地查环孕检的次数来说，以长沙市为最高，能够基本做到每个育龄妇女都及时孕检，并及时反馈，此外，广东省反馈的孕检次数最多，这与其发达的经济水平有一定的关系。有20%左右的育龄妇女相关单位从未提供过计生服务，包括免费发放避孕药具、免费孕检等。

二、长沙县金井镇新沙村流动人口管理中存在的主要问题

（一）组织管理体制不够健全

目前我村的流动人口主要是流出人口的管理体制主要体现出无序、不清和差别化的问题，流动人口始终作为计划生育的一个部分，居于从属地位，没有明确的责任目标，在新形势下，体现出管理体制与管理理念、目标的不适应。现在的流动人口强调服务，但是没有基层服务队伍的支持；而传统的流动人口管理体制重点不在服务上，以“治安管理”为主。在我村没有形成固定的管理体制。

（二）管理资金投入不足

目前我村没有专门的经费用于流动人口的管理，包括对于流入的育龄妇女提供免费查环孕检的经费，同时对我村的流入人口也没有专门的经费。没有资金用于基层服务队伍的建设，流出人口的信息主要是靠组级信息员的采集，更没有专门的项目资金对流动人口的组织、就业、服务等方面进行引导。流动人口的管理主要依靠计生部门，对流出人口的服务主要体现在办理婚育证明与提供政策咨询上，没有形成统筹协调的局面。

（三）村民参与积极性不高

村民普遍对流入人口不够关心，甚至抱有歧视心理，信息员对流入人口的信息采集没有热情，导致人员信息缺失；外出务工的村民普遍对提供的公共服务如就业咨询、岗前培训等信心不强，缺乏有效的组织，导致人员管理无序、缺失。对于育龄妇女的流出，如何定位成为一大难题。

（四）流动人口信息员素质比较低

我村的流动人口信息员均为在家务农的育龄妇女，她们没受到过正规的高等教育，对于流动人口的相关政策把握不强，加之长期以来形成的治安管理模式，导致她们对于流动人口的工作缺乏热情也不够重视。

三、提高长沙县金井镇新沙村流动人口管理成效的建议

（一）结合我村实际，改进工作方式

1、在资金有限、缺乏村级服务队伍的背景下，应该以给育龄妇女提供服务为对流出人口进行服务的中心工作来进行流动人口的管理。对于外出务工的村民，应积极联系乡镇相关的就业咨询部门如工会、妇联，及时将相关的就业信息上门上户提供给他们，也可以积极联系一些单位对相关的人群进行招聘。

2、充分发动信息采集员的积极性，进行流动人口的准确定位。利用节日等务工人员回乡高峰期对流动人口进行服务，尽量知晓这类人员的流出地点，同时采集相关人员的通讯方式等信息，对育龄群众进行电话随访和信息提供。

3、对流入人口提供均等化服务。按照“属地管理”的原则，对流入我村的育龄群众提供与当地常住人口一样的随访服务和生殖健康检查服务。

（二）推进民主管理，完善管理体制

扎实推进村民自治，按照村规民约和计划生育村民自治的内容，发动村民以组为单位，进行流出人口的有效管理。外出人员超过15天的，需联系信息采集员签订相关的流动人口合同，对相关内容进行承诺和保证，提高流动人口自觉联系流入地相关街道办和村（社区）组织的自觉性。

（三）提高服务意识，实现综合管理

村干部和行政组长应改变以往的治安管理为主的模式，本着服务的态度对流动人口进行管理，结合综治部门、工商部门对在我村务工经商和居住的其他各类长住本地的外来人口进行综合管理。对于流动人口，由村民委员会进行统筹协调，建立人口的有序流动体系。

四、结语

结合新沙村流动人口体现出的新的特点，和当前和谐社会构建过程中流动人口管理理念发生的巨大变化，应当改变以往“治安管理”为主的体制，推进民主管理，完善管理体制，联合多个部门，建立人口综合信息管理平台，进行人口服务的统筹协调，从而彻底改变以往人员流动无序、不清、差别化的问题，促进人口的有序流动。

参考文献： [1]湖南省人口计生委编.湖南省流动人口计划生育“一盘棋”机制建设和初步探索.中国人口出版社.2009,12:89-101.[2]李万郴.湖南农村人口流动对计划生育工作的挑战和对策.2006.11(3).[3国家人口计生委流动人口司 湖南人口计生委.依托信息手段 整合公共资源 统筹解决流动人口问题.