第一篇：关于转发市消防工作联席会议办公室宁波市天网消防安全专项行动实
【发布单位】宁波市
【发布文号】甬政办发〔2009〕282号 【发布日期】2009-12-09 【生效日期】2009-12-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】宁波市
关于转发市消防工作联席会议办公室宁波市天网消防安全专项行动实施方案的通知
(甬政办发〔2009〕282号)
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
市消防工作联席会议办公室《宁波市“天网”消防安全专项行动实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○九年十二月九日
宁波市“天网”消防安全专项行动实施方案
宁波市消防工作联席会议办公室
今年以来，在各地、各有关部门的共同努力下，全市消防工作取得明显成效。1至11月，全市共发生火灾406起，死亡8人，直接财产损失587.6万元，除死亡人数外，火灾起数、损失数同比上年均有所下降，火灾形势总体平稳。但是，一些地方消防安全基础依然薄弱，火灾隐患仍然突出，火灾事故时有发生。12月3日凌晨3时许，奉化市岳林街道一沿街民房发生火灾，共造成6人死亡，损失惨重，教训深刻。为深刻汲取奉化“12?3”等火灾事故教训，深入推进消防平安镇村建设、居住出租房消防安全整治和百日消防安全集中清查大行动，切实加强今冬明春消防安全工作，预防和减少火灾事故的发生，市政府决定，从2009年12月10日至2010年3月5日在全市开展“天网”消防安全专项行动（以下简称“天网”行动）。具体方案如下：
一、组织领导
为切实加强领导，由市消防工作联席会议统一领导和组织实施“天网”行动，并由联席会议办公室负责行动期间的组织、协调和沟通工作。
二、行动目标
通过开展“天网”行动，集中排查整改一批火灾隐患，集中查封一批危险场所和部位，集中关停取缔一批违法场所，集中严惩一批违法当事人，集中公布曝光一批典型案例，全力营造良好的消防安全氛围，全面改善消防安全环境，坚决遏制重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故的发生，切实保障今冬明春期间的消防安全，促进全市消防安全形势持续稳定好转。
三、工作重点
（一）大型商场、市场、宾馆、饭店以及影剧院、卡拉OK厅、夜总会、桑拿浴室等人员密集场所；
（二）住宿与生产存储经营合用的“三合一”场所、有人员住宿的小商业店铺等经营场所；
（三）城乡结合部及城中村的小歌舞厅、小录像厅、小网吧、小洗浴、小旅馆、小餐馆等“六小”场所；
（四）房屋连片集中、耐火等级低、火灾负荷大、电线私拉乱接、老化等火灾隐患突出的老旧住宅区。
四、职责分工
（一）县（市）区政府：
1.加强领导，成立组织机构，充分发挥各级消防工作联席会议或防火委员会的作用，督促、指导乡镇（街道）及有关部门开展“天网”行动。研究制定“天网”行动方案和宣传方案，层层发动，明确要求，落实措施，确保各项工作任务落到实处；
2.对辖区消防安全形势特别是城乡结合部、城中村消防安全布局不合理、公共消防设施不足、火灾隐患突出等规划性、区域性问题，进行一次全面深入的分析研判，形成消防安全评估报告；
3.对城乡结合部、城中村等房屋连片集中、耐火等级低、火灾负荷大、电线私拉乱接、老化的区域性火灾隐患进行排摸，按照消防平安镇村建设工作要求，制定改造计划并组织落实；
4.通过公布举报电话，设立火灾隐患举报奖励基金等方式，广泛发动群众查找和督改身边的火灾隐患。
（二）乡镇政府、街道办事处：
1.发动治安巡防队、安全监管站（所）等基层单位以及村（居）委会，逐村逐户，对本地区住宿与生产存储经营合用的“三合一”场所、有人员住宿的小商业店铺等火灾易发场所开展“拉网式”消防安全巡查检查，做到底数清、情况明；
2.乡镇（街道）“三合一”场所整治工作组对居住人员在3人及以上的“三合一”进行排查，完善台账资料，采取综合整治手段，限期督促整改；
3.按照市委宣传部、市公安局《关于“天网”消防安全专项行动期间宣传活动方案》的要求，组织消防宣传小分队，深入社区、学校、企业和家庭，尤其是外来人员居住密集的场所，播放消防宣传影视片，发放宣传单，发放消防宣传资料、张贴公告，展出消防知识图板等；
4.督促村（居）委会定期制订防火安全公约，开展防火巡查，整改火灾隐患，开展消防安全知识宣传等。
（三）公安机关：
1.在当地政府的统一领导下，发挥专业优势，安排专门力量，与有关部门共同开展辖区消防安全形势评估，对火灾隐患治理进行现场指导，提出意见和建议；
2.公安机关消防机构：组织精干力量，重点清查大型商场、市场以及影剧院、夜总会、桑拿浴室等人员密集场所，检查消防审批以及疏散通道、装修材料、消防设施运行和消防安全制度落实等情况，牵头组织对“三合一”等场所进行排查和依法查处；公安派出所：重点清查城乡结合部及城中村的小歌舞厅、小录像厅、小网吧、小洗浴、小旅馆、小餐馆等“六小”场所，检查疏散通道、消防设施配备、人员留宿和值班巡查等情况。
（四）其他相关部门：工商部门负责对生产经营性场所的营业执照、注册登记等情况进行清查核查；文化部门负责对文化娱乐性场所的行政许可情况进行清查核查；建设、规划部门针对规划性、区域性存在的问题，提出合理的改造规划意见；规划、城管部门负责违章搭建场所的清查核查和整治；安监部门负责督促危化、烟花爆竹等生产经营单位建立健全各项安全规章制度，加强日常安全管理，并协助对“三合一”等场所进行排查和依法查处；电力部门负责对电气线路改造提出指导意见，提供技术服务；商贸、教育、旅游、民政、质监、卫生及其他相关部门负责开展本系统内部消防安全检查和隐患整治。
(五)相关行业协会和企事业单位、个人（个体工商户）：
1.相关行业协会应加强行业消防安全自律，树立消防安全主体意识，制定消防安全管理制度，开展行业内消防安全培训教育；
2.相关企事业单位应制定消防安全制度、操作规程和灭火、应急疏散预案，配置必要的消防设施、器材。组织开展防火检查和员工消防安全学习培训，有针对性地组织消防演练，并对相关部门检查发现的火灾隐患积极落实整改措施，组织整改；
3.房屋产权人应提供符合消防安全要求的场所给承租人，签订协议，明确各方消防安全责任。承租人不得擅自改变房屋结构和用途，并落实房屋的消防安全措施；
4.个体工商户应落实生产、经营场所的消防安全措施，做好生产、经营场所的隐患整改工作。
五、工作措施
（一）对区域性火灾隐患进行有计划的改造，逐步提高建筑耐火等级，拓宽防火间距，改进消防车道、消防水源、防火分隔等条件，规范电气线路，消除火灾隐患；
（二）对人员密集场所未依法取得消防行政许可或进行备案擅自使用、营业和未依法取得营业执照擅自从事经营活动的场所，依法予以责令关停或取缔；
（三）对人员密集场所建筑耐火等级、装饰装修材料、消防设施和器材等不符合消防技术规范以及营业期间封堵、占用疏散通道或锁闭、遮挡安全出口的，责令改正，并依法从重处罚；
（四）对留宿人员超过2人的“三合一”场所、小商业店铺等经营场所和商场、市场以及公共娱乐等人员密集场所，采取防火分隔，设置独立疏散出口等技术改造措施；达不到要求的，进行人员清理整顿或责令限期搬出住宿人员。存在违章搭建现象的，依法责令拆除。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。冬春季节历来是火灾的高发季节，火灾防控难度大，稍有疏忽，就有可能引发重特大火灾事故。各地要充分认识当前消防工作面临的严峻形势，进一步增强忧患意识和责任意识，及时研究解决消防安全工作中遇到的困难和问题，最大限度地消除火灾隐患，最大限度地提高防控火灾能力。要切实加强组织领导，从公安、建设、规划、电力、消防等部门组织抽调精干力量，充分发挥专业技术作用，扎实推进“天网”行动。各乡镇政府、街道办事处及各有关部门的基层站（所）要充分发挥点多面广、贴近群众的优势，狠抓各项工作的落实。
（二）部门联动，齐抓共管。公安、安监、工商、建设、规划、电力、消防等部门要发挥督促指导、监督落实的作用，在分析研判形势、制定整改方案、完善政策措施和有关工作协调落实方面下功夫，积极当好党委政府参谋助手。对检查发现的违法违章行为，各有关部门要依据本部门职责，加强监管，形成执法合力，严格按照有关法律法规，严肃整治，该停业的必须停业，该取缔的必须取缔，始终保持严惩违法违章行为的高压态势。
（三）统筹兼顾，立足长效。各地要将“天网”行动作为百日消防安全集中清查大行动的重要内容，与居住出租房消防安全整治、消防平安镇村建设等活动有机结合起来，合理安排，统筹兼顾，加快推进。要针对辖区普遍性、倾向性的消防安全问题，及时制定和完善消防安全管理规定，建立健全长效管理机制，使消防安全工作步入法制化、规范化的轨道。
（四）强化督导，务求实效。各地要加强督促指导，采取分工负责、分片包干的办法，确保“天网”行动各项工作任务落到实处。行动期间，市里将不定期对各地进行检查指导。对工作不力、落实责任不到位的政府和部门，要予以通报批评；对失职、渎职，导致重特大火灾事故发生，造成重大人员伤亡和经济损失的，要依法依纪追究有关负责人和责任人员的责任。
（五）加强宣传，营造氛围。各地、各相关部门要紧紧依靠并充分发挥各级各类新闻媒体的宣传教育和舆论导向作用，积极组织开展多种形式的宣传教育活动，广泛宣传消防法律法规及防火灭火知识，以及开展“天网”行动的目的和意义，及时跟踪报道各地、各部门涌现出来的先进典型和成功经验，努力营造良好的舆论氛围和社会环境。
（六）总结交流，促进提升。各地要有计划、分步骤开展“天网”行动，2010年1月10日前完成火灾隐患排摸工作，建立隐患排查登记台账，并上报辖区消防安全形势评估报告及相关材料。各地的“天网”行动方案和宣传方案、区域性火灾隐患改造计划和“天网”行动总结，请分别于2009年12月20日、2010年3月5日前报市消防工作联席会议办公室（联络人：钱云飞，联系电话：87500119-2055，传真：87500119-2200）。要及时总结工作中好的经验和做法，及时交流推广，共同促进提升全市消防安全工作水平。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：上海市人民政府办公厅转发市减轻企业负担联席会议办公室《关于做
【发布单位】上海市
【发布文号】沪府办发〔2005〕23号 【发布日期】2005-07-02 【生效日期】2005-07-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】上海市
上海市人民政府办公厅转发市减轻企业负担联席会议办公室《关于做好今年本市企业治乱减
负工作的意见》的通知
（沪府办发〔2005〕23号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市减轻企业负担联席会议办公室《关于做好今年本市企业治乱减负工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。
二○○五年七月二日
关于做好今年本市企业治乱减负工作的意见
为深入贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实2005年全国企业治乱减负工作会议的要求，现就做好今年本市企业治乱减负工作提出以下意见：
一、指导思想
以实践“三个代表”重要思想为指导，以服务“科教兴市”主战略、优化企业发展环境为目标，以整治企业和社会反映集中的问题为重点，按照国务院减负办的统一部署，结合实际，继续推进企业治乱减负工作，取得新的成效。
二、主要措施
（一）加强组织领导，落实工作职责，完善工作网络
按照市政府要求和企业治乱减负工作上下对口的原则，调整充实市、区县两级减负机构和人员，保持工作的连续性；按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分级负责制，明确市、区县减负办的职责分工；加强减负联席会议各成员单位之间的协调和配合，形成合力。
（二）加强队伍建设，提高思想认识，严格执法监督
各区县减负办要把企业治乱减负工作作为建设良好的投资环境的重要抓手，加强执法队伍建设，不断提高政策和业务水平；探索建立企业治乱减负工作监督员网络，充分发挥社会舆论的监督作用，认真做好企业来电、来信、来访的登记和“三乱”查处工作。今年第三季度，市、区县减负办将对各区县招商投资服务中心设置的收费和价格投诉电话标识、及时答复处理企业投诉等情况进行一次检查。各执法部门要对系统内文明执法情况进行自查，发现问题，及时整改。
（三）加强标本兼治，加快建章立制，推进长效管理
努力做到“三个结合”，即把企业治乱减负工作与依法行政、推动政府职能转变结合起来，与政务公开、诚信体系建设结合起来，与加强行政效能监察、纠风工作结合起来。由市物价局牵头，继续完善行政性收费的“两证一卡”、“收费公示”、“告知承诺”等管理制度，继续完善收费监督联系制度、涉企执收执罚评议制度、减负工作例会制度等，并将这些制度汇编成册，以便规范执行，接受企业评议，提高长效管理水平。
（四）加强专项治理，深入开展“三查”，突破难点问题
落实国务院减负办《关于做好2005年加大从源头上预防和治理公路“三乱”工作的通知》（国减负〔2005〕1号）。由市市政局牵头，以巩固涉车收费和道路收费站点清理成果为重点，加强乡村公路的管理和对新建公路收费站点的监督检查，严格收费规范和执行收费标准。
落实国务院减负办《关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》（国减负〔2005〕2号）。市减负联席会议各成员单位按照各自职责，全面检查已经公布取消的收费项目的落实情况，全面清理涉及非公有制企业收费项目，建立健全相关的管理制度，放宽非公有制企业市场准入，禁止向非公有制企业乱检查、乱评比、乱培训、乱拉赞助，整顿规范中介服务机构向非公有制企业的收费行为。政府部门和有关单位不得向非公有制企业强制代收，强行收费。政府部门将其行政管理职能中的操作性、事务性工作转至有关事业单位、行业协会或中介机构的，收费主体不得变更，收费标准不得提高。
坚持开展“三查”（查基层单位、查薄弱环节、查突出问题）和企业治乱减负大检查活动，把抓典型、抓查处、抓曝光作为治乱减负的有效手段，严格执行“三乱”案件督办制度和重大典型案件通报制度。
（五）加强调查研究，树立创新意识，形成上海特色
一是虚心学习各地先进经验，借鉴有效做法，开展调查研究，探索形成具有上海特色的企业治乱减负新思路、新方法、新形式。
二是举办“百家企业治乱减负网上调查”活动，采取网上调查问卷与座谈会、个别访谈相结合的方法，了解和吸纳企业对治乱减负的意见、建议。
三是设立“百家企业治乱减负监测点和监督员”，逐步形成企业治乱减负工作的行政监督、舆论监督和社会监督网络。
四是探索“政府倡导、单位参与、社会监督”的“诚信免审”管理新模式。
五是继续推行行政事业性收费收缴分离制度，从源头上抓好行政事业性收费管理。
六是提倡扩大政府免费服务范围，有条件的区县可以免费为新办企业购买中介服务、免费提供业务咨询、免费提供经济信息资料等。
七是提倡各政府职能部门加快简化年检和企业报表申报手续，完善各区县招商服务中心“一条龙”服务、“一站式办公”，推行“网上并联审批和年检”新流程，提高办事效率。
三、工作要求
（一）提高认识，落实责任
企业治乱减负是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是保证经济、社会持续健康发展的重要举措。市、区县减负办和各有关部门要进一步增强做好企业治乱减负工作的责任感和自觉性，各司其职，加强协调，确保企业治乱减负工作落到实处，努力为企业改革、发展创造良好环境。
（二）严格检查，加强执法
要增强工作的主动性和预见性，及早发现和处理各种矛盾，对新形势下企业和群众反映突出的热点问题进行专项治理。要根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，集中整治针对非公有制企业的“三乱”现象。要加大监督检查的力度，确保企业治乱减负的各项措施落实到位，确保今年本市企业治乱减负工作圆满完成。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：(2007-02-07)杭州市人民政府办公厅转发市防火安全委员会办公室关于杭州市农村消防工作建设标准的通知
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2007-02-07 杭政办〔2007〕6号
浙江省杭州市人民政府办公厅
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市防火安全委员会办公室拟订的《杭州市农村消防工作建设标准》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○七年二月七日
杭州市农村消防工作建设标准
根据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发（2006）1号）和国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发（2006）15号）精神以及省公安厅、省建设厅、省农业和农村工作办公室联合下发的《关于印发〈浙江省农村消防建设管理若干规定〉（试行）的通知》（浙公通字（2006）138号）要求，结合我市实际，特制订本标准。
一、乡镇建设标准
（一）组织建设。各乡镇人民政府建立消防联席会议制度，确定1名乡镇领导分管农村消防工作。定期召开消防工作分析会，每半年不少于1次，研究和解决重大消防问题，部署消防工作任务。
（二）落实责任。落实消防安全责任制，乡镇人民政府必须与驻乡镇各部门、各村及乡镇级企业签订消防安全责任状。
（三）设施建设。已有总体规划的乡镇必须制定消防专项规划或在总体规划中明确消防方面的相关内容。设有自来水管网的建制镇，必须按标准设置消火栓，确有困难的要充分利用河道增设供消防用水的取水口，配备消防器材；缺水地区必须修建消防水池，确保消防用水。要结合农村道路建设，确保消防通道畅通。
（四）队伍建设。除公安消防站或合同制消防站保护半径内的乡镇外，经济发达的乡镇都必须建立专职消防队，其他乡镇建立多种形式的社会消防队伍，配备常规消防车或机动消防泵，完善乡镇财政经费保障机制。
（五）隐患排查。乡镇人民政府要加强本区域内的火灾隐患排查工作，加强源头控制，组织公安派出所、乡镇安监站、安全联络员对“三合一”企业、“多合一”建筑、家庭作坊、商场市场、民工聚集区、出租房等场所开展消防安全检查，每个季度不少于1次。在农业收获季节、重大节日以及火灾多发季节，乡镇人民如果想了解更多财税课程、书籍、年费会员等信息，可访问：中华第一财税网（又名“智董网”），网址：www.xiexiebang.com 中华第一财税网(又名“智董网”)，全球最大的中文财税（税务）网站。在这里可以最系统最深入学习财税实务!政府要组织开展有针对性的消防安全检查。
（六）宣传教育。乡镇人民政府必须结合各地实际，开展形式多样的消防宣传活动，通过乡镇广播、有线电视、横幅、消防宣传栏等广泛传播消防知识。
（七）制订预案。乡镇人民政府对辖区的消防安全重点单位要做到底数清、情况明，并制订应急预案，每年组织开展不少于1次的实战演练。
二、行政村建设标准
（一）组织建设。在每个行政村设1名专兼职消防安全管理人员，具体负责本行政村的消防安全工作，成立由治保主任、民兵骨干等人员组成的多种形式义务消防队，配备机动消防泵、简易灭火工具，并设置固定库室，落实人员保养。
（二）落实责任。村民委员会必须明确专人分管消防安全工作，配备专（兼）职防火人员，并与辖区企业、个体工商户签订安全管理责任，建立健全外来人员集居地等火灾易发场所的消防安全专项管理制度。
（三）制度建设。村民委员会必须制订村民防火公约，建立健全消防会议、防火检（巡）查、消防安全宣传教育培训、消防设施维护保养等为主要内容的消防安全管理制度，严格执行，规范管理，并建立工作档案。
（四）设施建设。村民委员会必须严格落实消防规划，改善农村消防安全环境。消防车道、消防水源建设必须与旧村改造和新村建设同步规划建设。有条件的行政村要设置室外消火栓；利用天然水源作为消防水源的行政村，要设置消防车取水口和消防泵取水埠口；农村进村道路应满足消防车通行需要，严禁设置障碍物；各行政村必须配备足够数量的灭火器，鼓励家家户户配备灭火器，并组织村民进行演练。
（五）宣传教育。村民委员会每半年组织开展不少于1次的以少年儿童、老年人、妇女、外来务工人员等群体为主要对象的消防自防自救教育活动，学习家庭火灾预防、扑救、逃生自救方法等消防常识。每个行政村设置不少于2处固定消防宣传平台。街道及街道所属社区、行政村参照此标准执行。
市防火安全委员会办公室
二○○七年一月九日
附件1：乡镇专职消防队车辆、人员、器材配备标准
车辆
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器材装备
数量
人员
东风140水 罐 消防车
1辆
三路或二路分水器
1只
每个专职消防队配备人员不少于10人
集水器
1只
滤水器
1只
水带（80mm*65mm）
各10盘
Φ100mm*200mm吸水管
4根
Φ90mm*4000mm吸水管
1根
100*100吸水管同型接口
1只
100*80供水接口
1只
多功能水枪
3支
六米拉梯
1把
单杠梯
1把
安全绳
1根
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空气呼吸器
2具
手提强光照明灯
3只
泡沫液桶
2桶
空气泡沫枪
2支
空气泡沫吸管
1根
水带包布
4块
水带挂钩
4只
吸水管扳手
2把
消火栓扳手
1把
帆布水桶
1只
绝缘手套
2双
绝缘剪
1把
护桥
2块
灭火器（干粉）
4具
车载式无线电台
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挠钩
1把
手抬泵（25马力以上）
1只
轻便
消防车
1辆
65mm水带
10盘
多功能水枪
2支
滤水器
1件
二路分水器
1只
吸水管
4根
吸水管扳手
2把
消火栓扳手
1把
水带包布
2块
水带挂钩
2只
随车工具
1套
通信
电话
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1只
车载式无电台
1只
附件2：农村义务消防队人员、器材配备标准
器材装备
数量
人员
消防机动泵
1台
每个义务消防队配备人员 不少于4人
二路分水器
1只
水带65mm
12盘
水枪
2支
Φ90mm*4000mm吸水管
1根
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第四篇：锦州市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局关于巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案的通知
锦州市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局关于巩固和完善城镇社会养老保险体
系专项行动实施方案的通知
（锦政办发〔2008〕40号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将市劳动和社会保障局制定的《关于巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案》转发给你们，请认真组织实施。
二○○八年五月四日
关于巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案
为了实现完善社会保障体系的总体目标，不断改善民生，加快和谐社会建设，现就在全市开展巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大为指针，巩固完善城镇社会保障体系试点成果，创新工作思路，挖掘扩面潜力，加强基金征缴，将城镇从业人员全部纳入社会养老保险体系，探索建立统筹城乡的社会养老保险制度，建立养老保险制度的良性运行机制，使符合政策规定的人员实现老有所养，共享社会发展成果。
二、目标任务
到2008年底，基本实现企业基本养老保险的应保尽保，应收尽收。扩面工作在确保完成全市54万参保人员（其中36万在职参保人员）的工作目标基础上，力争完成57万参保人员（其中39万在职参保人员）的奋斗目标；统筹基金征缴完成全市7亿元的工作目标，力争完成7.2亿元的奋斗目标。
三、工作重点
依据相关法律法规规定，将符合参保条件的所有企业、从业人员全部纳入基本养老保险参保范围。重点做好非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员的参保扩面工作；以从业人员流动性较强的服务、建筑、运输等行业企业为突破口，按规定明确登记企业的经济类型，规范私营企业参保行为，解决扩面工作难点；切实解决困难企业职工、农民合同工和中小企业及其从业人员等群体参保缴费问题。
四、工作措施
（一）明确政府责任，实行主要领导负责制
各级政府是巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动工作的主体。市政府将与各县（市）区政府签订责任状，将扩面计划、征缴计划及参保缴费率等指标完成情况作为考核各县（市）区政府工作的重要内容。各级政府要按照全市统一要求并结合本地实际，及时分解扩面和征缴计划指标，部署各项任务，落实责任，完善机制。此次专项行动实行县（市）区长负责制，各级政府主要领导亲自挂帅，认真抓好参保资源普查工作，摸清参保缴费潜力，加大征收力度，提高扩面质量。
为加强对此次专项行动的领导，市政府成立锦州市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动领导小组（以下简称市专项行动领导小组），负责全市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动的组织工作，研究解决工作中遇到的问题。领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，具体负责专项行动的督察、协调及日常调度工作。各县（市）区政府也要加强对城镇社会养老保险体系专项行动工作的领导，确保专项行动顺利进行。
（二）明确部门职责，建立联动机制
1.劳动保障行政部门负责综合协调巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动；制定资源普查具体办法，完善各项参保缴费政策；规范劳动关系，加强劳动监察。
社会保险经办机构具体负责扩面工作的组织实施；及时收集各方面提供的扩面资源信息，进行数据综合，提取出有效的可扩面资源；及时为参加基本养老保险的单位和从业人员办理社会保险登记。
2.新闻单位根据专项行动的总体部署，组织新闻媒体采取多种形式做好养老保险参保政策的宣传工作，及时报道专项行动进展情况。
3.地税部门要加大征缴力度，实现应收尽收，确保完成征缴计划；按月调度征缴情况，及时研究解决在征收过程中出现的新问题，及时向领导小组汇总反馈；严格审核缴费基数，杜绝基金跑冒滴漏；加大清欠力度，完成清欠计划；协助劳动保障部门做好扩面工作。
4.工商行政管理、质量技术监督部门在为新注册的单位依法核发《营业执照》和《组织机构代码证》时，要告知用人单位在规定时间内到同级养老保险经办机构办理参保登记手续，并按月将新注册企业的基本信息提供给社会保险经办机构。
5.财政部门负责会同劳动保障、地税、审计等部门对扩面征缴工作进行督促检查；并制定完善缺口补助资金和调剂金与扩面工作业绩挂钩办法，并组织实施；各级财政部门要积极支持扩面征缴工作，结合本地实际情况，安排必要的工作经费。
6.工会、共青团、妇联、工商联等群团组织要将参保缴费作为各类社会经济组织及其法定代表人评选各级“文明单位”、“劳动模范”、“优秀企业家”、“先进工作者”、“杰出青年”和“巾帼标兵”等荣誉称号的重要条件，实行“一票否决制”。
7.建设行政部门对本地房屋开发和建筑施工企业中未依法参保缴费用人单位，取消施工企业在政府投资项目投标资格。
8.统计、公安、交通、人事、国资委、民政、人民银行等部门要积极配合，协助相关部门做好依法参保缴费工作。
（三）普查参保信息，从源头掌握参保资源
从4月25日至8月25日，对城镇各类企业（含地处乡镇的企业）、城镇个体工商户、自由职业者中劳动适龄人口（18至60周岁，其中女干部至55周岁、女工人至50周岁）的基本养老保险参保情况进行一次全面普查。各级政府要组织劳动保障、统计、地税、财政、建设、工商、公安等部门组成普查小组，具体负责普查工作的实施。要逐户排查，彻底摸清扩面资源底数，将符合参保条件、有缴费能力而尚未参保人员情况报社会保险经办机构，社会保险经办机构将有关数据汇总和情况分析报专项行动领导小组，领导小组采取措施督促其依法参保。
（四）完善参保缴费政策，从政策层面促进扩面
1.在我市城镇企业（含个体工商户）从业的农民工、外埠人员、外籍人员均应参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹；地处乡镇的企业，纳入城镇企业基本养老保险社会统筹范围；在城镇企业就业的农民合同工参加企业基本养老保险社会统筹；对未参保的集体企业和中断缴费的职工允许以自由职业者身份参保缴费接续养老保险关系；过去与原单位脱离劳动关系的自由职业人员，可按对应期政策规定补缴基本养老保险费；自由职业者可按最低不低于本市上年在岗职工平均工资的60%作为缴费基数，缴纳基本养老保险费；按自由职业者缴费办法一次性补缴基本养老保险费的，按政策规定缴纳基本养老保险费和个人帐户利息（试点后个人帐户运营收益率），不收取滞纳金；已参保人员（含农民工）在省内异地就业的，按规定转移接续基本养老保险关系，再就业地不得以户籍不在本地、年龄偏大、缴费年限短等理由拒绝接收。
2.具有我市城镇户口的自由职业人员，男60周岁、女55周岁以下的，可按自由职业人员养老保险相关政策规定参加基本养老保险。
3.已参保企业职工，在达到法定退休年龄时，缴费年限不满15年的，经本人申请，可与企业解除劳动关系，按自由职业人员身份继续缴费，待缴费年限满15年时，经劳动行政部门审批后，享受基本养老保险待遇。
4.自由职业人员，在其达到退休年龄时，缴费年限不满15年的，可继续缴纳基本养老保险费，待缴费年限满15年时，经劳动行政部门审批后，享受基本养老保险待遇。
5.男年满50周岁未满60周岁、女年满45周岁未满55周岁期间的人员，以自由职业人员身份参保时，可以从本人男年满50周岁、女年满45周岁时起，按对应期的缴费基数和比例一次性补缴基本养老保险费，按对应期利率收取利息。以后年份继续缴费，不得趸缴，待缴费年限满15年时，经劳动行政部门审批后，享受基本养老保险待遇。本条款暂执行至2008年12月31日止。
（五）加强监察执法力度，建立多层次监督体系。加强劳动保障监察、税务稽查和社会保险稽核，认真贯彻《劳动合同法》，督促应参保单位及其从业人员按照《劳动合同法》依法参保缴费。财政、地税、审计部门要加强行政执法处罚力度，对用人单位办理社会保险费申报缴纳进行监督检查。充分发挥群团组织的监督作用，及时受理和查处群众的举报案件。对拒绝参保缴费的，及时通过新闻媒体曝光。对不依法参保的企业法定代表人，要开办养老保险政策培训班，加强政策法律宣传教育，提高他们的自觉参保缴费意识。
（六）严格考核制度，建立激励约束机制。市政府将把扩面征缴任务完成情况与市对各县（市）区养老保险缺口补助资金和市级调剂金额度相挂钩，按照超额完成和未完成扩面征缴任务的一定比例相应增加和减少缺口补助资金和市级调剂金额度。对未完成任务的县（市）区予以通报批评，取消评选先进的资格。对扩面征缴工作的先进县（市）区和市直有关部门以及先进个人给予表彰。各县（市）区政府对扩面征缴工作成绩突出的社会保险经办机构、联动部门、社区工作人员和积极参保缴费的企业应予以表彰、奖励。具体奖励办法由财政部门会同劳动保障部门制定。
（七）全方位宣传扩面，使参保政策深入人心。各县（市）区要大力开展巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动宣传咨询活动。充分利用各种新闻媒体宣传参保缴费政策，宣传扩面征缴先进典型、先进经验。要通过在社会上散发宣传单、街头张贴标语等多种有效的宣传形式，大张旗鼓的宣传扩面工作。要使宣传扩面工作走进企业、走进社区、走进家庭，使宣传扩面工作家喻户晓，人人皆知，在全社会形成支持参保工作的良好氛围。
（八）建立旬报告、月调度、季通报制度。市政府建立扩面征缴旬报告、月调度、季通报制度。每月5日、15日、25日前，各县（市）区向市专项行动领导小组以报表形式上报本地扩面征缴情况，包括参保资源普查进展、参保人数、参保人员缴费率、基金征收等情况；每月2日前各县（市）区以书面形式向市专项行动领导小组报告本地专项行动总体进展情况、存在问题及解决建议。市专项行动领导小组将及时召开各县（市）区领导调度会，对扩面征缴情况进行通报。
五、工作安排
巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动分三个阶段实施：
（一）启动阶段（4月初到5月上旬）：召开全市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动工作会议，对整个专项行动进行发动和部署。启动锦州市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动宣传咨询活动，成立专项行动组织机构，定职定责，落实到部门，落实到责任人。出台《锦州市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案》和《关于扩大基本养老保险覆盖范围切实解决困难群体参保缴费等若干意见》等相关政策措施；开展宣传活动。
（二）推进阶段（5月中旬到11月底）：开展养老保险参保资源普查工作；通过各种措施，强力推进扩面征缴工作，实现第一阶段中查出的可扩面资源的应保尽保、应收尽收，全面超额完成扩面征缴任务。
（三）检查验收和评比考核阶段（2008年12月初到2009年1月底）：市专项行动领导小组将组织专项行动联合验收组，对各县（市）区工作实效进行检查验收；各级政府总结专项行动情况，总结经验，落实奖惩措施。
锦州市劳动和社会保障局
二〇〇八年四月二十五日
第五篇：无锡市人民政府办公室转发市环保局等部门全市2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通
无锡市人民政府办公室转发市环保局等部门全市2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通
知
民政府，市各有关委、办、局：
市环保局等部门制定的《全市2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
无锡市环保局、市发改委、市经贸委、市监察局、无锡工商局、市司法局、市安监局全市2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案
为深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《全省2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》和市委、市政府《关于举全市之力开展治理太湖保护水源“6699”行动的决定》、《关于全社会动员全民动手开展环保优先“八大”行动的决定》的精神，切实解决当前突出的环境问题，保障人民群众的切身利益，今年6月至12月，在全市组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称专项行动），具体方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国、全省环保大会的要求，贯彻落实“6699”工程措施和环保优先“八大”行动方案，围绕影响群众健康和可持续发展的突出问题，进一步加大环境执法力度，严厉打击各类违法排污、违法开工建设项目等行为，解决威胁群众健康的突出环境问题，遏制污染事故上升势头，保障群众环境权益，推进主要污染物减排工作顺利实施，维护社会和谐与稳定，为开创“十一五”环境执法新局面打下坚实基础。
二、整治重点
（一）深入开展集中式饮用水源地保护区整治
在2006年集中式饮用水源地保护区专项整治的基础上，对集中式饮用水源地进行全面清查。一是督促各地制定并实施饮用水源环境保护规划，科学划分饮用水源保护区，设立规范化的保护区标志。二是关闭、搬迁日供水量1万吨以上集中式饮用水源地一级保护区范围内与供水设施和保护水源无关的企业，取缔二级保护区范围内企业排污口；严格按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》规定，对2000年以来在生活饮用水地表水源二级保护区内新、扩建的建设项目停业（产）或关闭。三是对影响集中式饮用水源地二级保护区水质的环境污染和安全隐患问题进行集中整治，制定并完善饮用水源应急预案和入江入湖河道附近重点排污单位的突发环境事件应急预案。要按照国家安监总局、国家环保总局《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》的要求，重点对大江大河附近的化工企业和化工园区进行全面检查，完善应急措施。对未建事故状态下“清净下水”收集、处置设施的，要停产整治。四是加大对群众反映强烈的农村饮用水污染问题的整治力度，切实保障群众饮水安全。
（二）深入开展工业园区环境违法问题整治
在2006年工业园区全面清查的基础上，集中解决工业园区内建设项目环境保护“三同时”制度执行不到位的问题。一是彻底清理违反国家环保法律法规制定的“土政策”，尤其是阻碍环境执法、降低环境保护准入条件和违反排污收费征收使用管理规定的，一律予以纠正。二是在环境质量未达到要求的工业园区，不得批准新增污染物排放总量的建设项目，已开工建设的必须停止建设。三是对污染治理设施未建成，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产，给予高限处罚。四是对未按规定申请“三同时”验收、长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治。五是对废弃危险化学品随意弃置或不处置的，责令改正并处罚；对造成环境污染的，依法限期治理直至追究刑事责任。六是对园区内的建设项目应当配套建设而没有建设污水处理厂，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产。七是对园区内依法配套建设的集中式污水治理设施不能稳定达标的，要限期治理，逾期不能达标的要停产整治。同时，责令入网企业限产限排。
（三）开展影响群众健康和可持续发展的重点行业整治
1对金属制品、冶金等行业产生的废酸、乳化液、磷化液等危险废物进行专项整治。一是对辖区内金属制品、冶金行业和综合利用、处置金属制品、冶金行业产生的危险废物的单位进行认真排查，掌握这些单位环保设施运行情况和危险废物的产生、贮存、处置、转移、接收情况。二是对未履行环评审批程序即擅自开工建设或擅自投产的单位，一律停止建设或停止生产。三是对建有污水处理设施但不能稳定达标排放的单位要限期治理，治理期间应限产限排。逾期未完成治理任务的，责令其停产整治或依法关闭。四是对危险废物贮存场所不符合要求的，限期改正；没有危险废物记录台帐或台帐资料不全的，限期完善台帐资料。五是对危险废物擅自转移或转移给无资质单位的，限期办理转移申请，严格执行联单制度。六是对故意超标排放、肆意倾倒、弄虚作假和屡查屡犯或造成重大环境污染事故的违法企业，依照有关法律法规从严处罚。同时依法追究企业责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关追究其刑事责任。
2对涉铅的开采、冶炼、加工和回收企业进行全面检查清理。一是对没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的企业，一律停止生产。二是对不符合产业政策和市场准入条件，采取国家明令淘汰的落后生产工艺的企业，依法予以关闭。未按规定程序备案的铅炼项目和企业，一律停产整治。三是对没有治理设施，污染物超标排放的涉铅企业，一律停产整治。四是对采用直接燃煤的反射炉的铅再生回收建设项目，一律不予审批，已建设的一律取缔。
3对造纸及纸制品加工企业进行全面检查清理。一是严格按照《产业结构调整指导目录》，彻底淘汰17万吨/年以下化学制浆生产线，一律做到断电断水，清除原料，拆除设备，依法注销或吊销其营业执照。二是对2007底前淘汰34万吨/年以下化学草浆生产情况进行调查，督促各地制定淘汰计划和措施，年底前淘汰到位。三是对造纸企业治理污染设施不完善，不能稳定达标排放，严重污染环境的，一律停产整治。四是对现有的造纸企业进行单位产能、能耗、物耗、水耗及排污强度跟踪分析，为下一步制订产业政策提供依据，促进造纸行业的产业结构调整和可持续发展。
4坚决打击和取缔各类高污染、高消耗、高投入、低效率的“十五小”或“新五小”企业，防止“十五小”或“新五小”企业以任何形式在辖区内存在，祸害民众，危害环境，制造各种显形或隐形生态灾难。
三、主要措施
（一）加大惩治力度
各地要综合运用法律、经济、技术和行政等手段，切实加大对违法排污企业的惩治力度。对存在严重破坏环境，涉及公私财产损失、人员伤亡和危害人体健康等，涉嫌构成犯罪的，要按照《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，移送司法机关严肃追究刑事责任。对违反《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的企业有关负责人员，凡由各级行政机关任命的，应当追究行政责任。要充分用足用好现有环境保护法律法规，加大惩罚力度。对前四年专项行动中查处的企业中明知故犯、阳奉阴违、多次被查处仍未整改到位的企业，一律停产整顿，给予高限处罚，依法足额追缴排污费。按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，对于屡查屡犯、长期违法排污的企业，其单位和产品获得各种先进、优质产品称号的，各级环保部门要坚决行使评优创先的一票否决权，向相关评选机构通报，取消其资格；对屡查屡犯、群众投诉多、社会影响不好的企业法人代表担任各级人大代表、政协委员的，及时向相关部门做出通报并通过新闻媒体曝光；对屡查屡犯、造成重特大环境污染事故的企业和责任人，要通过司法手段，不仅使其在经济上付出沉重的代价，而且还要追究有关责任人的刑事责任。
（二）加大挂牌督办和区域限批力度
监察部门和环保部门要将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，联合进行挂牌督办，落实相关责任，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。对基层政府拒不执行环境保护法律法规规定，企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯，群众反复投拆长期得不到解决的问题挂牌督办和实行区域限批（或行业限批）。对挂牌督办的严重污染企业，地方政府要采取断电、断水、断信贷等综合措施。应明确挂牌督办要求和解决时限，要将挂牌督办结果向社会公布，做到件件有结果，件件有回音。凡是逾期未完成的，依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。
（三）加大责任追究力度
各地要认真贯彻落实中央纪委第七次全会要求，将《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》作为推动专项行动深入开展的有力武器。各级行政监察机关和环保部门要强化监督检查的力度，要坚持实事求是，在查清事实、分清责任的基础上，依照规定客观公正地做出处理决定。凡是地方各级政府制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的，一律追究责任；凡是各级职能部门不依法履行职责的，一律追究责任；凡是应该追究责任而未追究或者追究不到位的，也要追究责任。
（四）加大督查力度
市环保专项行动领导小组办公室将于7月、9月、10月组织对全市重点行业、集中式饮用水源地和工业园区整治情况集中督查，并集中力量对1至2个市（县）、区进行全面检查；各级专项行动领导小组也要层层落实督查督办，提前组织对重点地区、行业进行督查，督查覆盖面不低于50。对督查发现基层专项行动开展不力、问题突出的，对存在严重环境违法行为隐瞒不报的，对整治重点存在薄弱环节的，对上报相关整治进展缓慢的，要通报批评，责令其说明情况，重新部署开展工作。对于顶着不办、问题严重的，要公开曝光，追究责任。要通过层层督查，将专项行动的各项要求切实落实到基层，杜绝专项行动出现死角。
（五）切实加大宣传报道和典型案例曝光力度
分阶段制订宣传计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好专项行动和环保法律法规的宣传报道，进一步增强全民的环境保护和法律意识，创造良好的舆论氛围。通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体，公开曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件。采取定期召开新闻发布会形式，公布典型环境违法案件查处情况，保障群众的知情权、监督权。典型案件的曝光要列入宣传计划，深度报道，形成声势。各市（县）、区要在9月25日前将本级查处的10起典型环境违法案件上报市环保专项行动领导小组办公室。
四、工作步骤和时间安排
（一）动员部署阶段（6月）
去年成立的各市（县）、区环保专项行动领导小组，今年继续承担环保专项行动的组织领导职能，如有部门、人员调整，及时报市环保专项行动领导小组办公室备案。领导小组要根据本方案要求，结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施方案。各地动员部署情况和实施方案于2007年6月30日前报送市环保专项行动领导小组办公室。
（二）调查摸底和集中整治阶段（7月-11月）
各地人民政府组织有关部门对重点行业、集中式饮用水源地保护区和工业园区进行全面调查摸底，集中力量进行专项整治，严厉查处一批典型违法案件，严肃追究一批责任人。各市（县）、区环保专项行动领导小组将重点行业、集中式饮用水源地保护区和工业园区整治情况分别于7月、8月和9月上旬报送市环保专项行动领导小组办公室。
（三）总结阶段（12月）
各市（县）、区要认真总结专项行动的成效与不足，提出加强长效管理的措施，提交《2007年专项行动工作总结》，于12月15日前报送市环保专项行动领导小组办公室。
市环保专项行动领导小组办公室联系方式为：
联系人：李秋宇
联系电话：85053316
传真：85053815
电子信箱：85053316@163
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