北京市通州区人民政府关于进一步解决拖欠农民工工资问题的意见

第一篇：北京市通州区人民政府关于进一步解决拖欠农民工工资问题的意见

北京市通州区人民政府文件 通政发„2008‟24号

北京市通州区人民政府关于 进一步解决拖欠农民工工资问题的意见

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：

为贯彻落实《北京市人民政府关于进一步解决拖欠农民工工资问题的意见》（京政发[2007]33号）及“全市推进企业解决工资拖欠问题电视电话会议”精神，依法维护农民工合法权益，确保社会稳定，现就我区进一步解决拖欠农民工工资问题提出如下意见：

一、认清形势，高度重视

党的十七大把改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，从

－ 1 － 推动构建和谐社会的高度，明确了做好劳动者维权工作的重要性。近年来，为预防和治理拖欠农民工工资问题，本区各级政府及相关部门做了大量工作，采取了坚决有力的措施，使得这一问题得到了有效遏制，但也要看到，拖欠现象并未根本杜绝，由此引发的群体性突发事件仍时有发生。2007年，全区共处理拖欠劳动者工资案件1021件，为3957名农民工追补工资及劳务费3098万元。其中：为建筑施工企业2490名农民工追发工资款、劳务费2248万元，分别占63%和73%;为餐饮娱乐业594名农民工追发工资310万元,分别占15%和10%;为服装加工业397名农民工追发工资248万元,分别占10%和8%;为印刷装订业278名农民工追发工资155万元,分别占7%和5%;为其他行业198名农民工追发工资137万元,分别占5%和4%。全年处理农民工群体性讨要工资突发事件35起,其中建筑施工企业31起,占89%。目前，从拖欠人数和拖欠金额看，建筑业仍是拖欠工资的重点行业，其他行业的一些中小型非公企业如餐饮、服装、印刷等劳动密集型行业拖欠农民工工资的问题也不可忽视。

二、加强组织领导，严格落实责任

各有关行政部门要加强领导，劳动保障、行业主管等相关部门加强对重点行业农民工工资支付的监督管理，完善综合治理工作机制，严厉打击拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益的行为，确保《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》以及相关配套法规的贯彻落实。

（一）由区维护稳定工作领导小组成员单位按照各自职能统 － 2 － 筹协调解决全区拖欠农民工工资问题。由区劳动保障局、区建委、通州公安分局和区信访办等有关部门具体负责全区突发事件的排查和调处。由各乡镇政府、街道办事处一把手具体负责本辖区突发事件的处理工作。

（二）确立周通报、月汇报制度。每月召开相关部门联席会议，或根据工作需要随时召开。及时研究预防和处理拖欠农民工工资和维护农民工合法权益工作中的重大问题，协调解决工作中的疑难问题。设立突发事件信息联络员，每周上报工作动态。

（三）建立分级管理目标责任制。本着属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，各乡镇政府、街道办事处和区各有关行政部门要认真做好对本辖区、本部门主管行业农民工工资情况的监督。

三、明确职责范围，做好分工配合

（一）区劳动保障局负责牵头解决拖欠农民工工资工作，会同有关部门制定相关工作计划和政策措施,对农民工工资支付进行监督管理,建立预防和解决拖欠农民工工资的机制和制度,定期组织开展维护农民工合法权益的专项执法检查，将建筑业企业以及其他农民工比例高的行业和企业作为重点检查范围，严厉查处拖欠和克扣农民工工资的违法行为。通过劳动行政监察执法,纠正和处理拖欠农民工工资的违法行为。

（二）区建委负责进一步规范建筑市场秩序，建立有序流动的劳务输入输出制度，严格执行建筑企业市场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，督促建筑企业严格执行劳动和社会 保障部、建设部《关于<建设领域农民工工资支付管理暂行办法>

－ 3 － 的通知》（劳社部发[2004]22号）的有关规定，继续做好建设领域清理拖欠工程款工作，推进建设领域农民工实名制管理，严肃查处违规招标和假投标，综合整治转包和违法分包及非法施工行为(“三无”工程)，加强对工程合同的审查。对建筑施工企业在施工过程中发生拖欠农民工工资的行为，建筑行业主管部门要积极调解处理，建立健全预防拖欠农民工工资、劳务费和工程款的长效机制。

（三）通州公安分局负责协助区劳动保障局和行业主管部门严厉查处拖欠农民工工资以及欠薪逃匿等违法行为，及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安行为，并对恶意讨薪事件进行严肃处理。

（四）区司法局支持、引导法律服务人员和法律援助机构，为解决拖欠农民工工资问题提供及时有效的法律服务和法律援助。负责落实法律援助制度，依法帮助农民工解决拖欠工资问题。配合区劳动保障局指导、督促拖欠农民工工资的用人单位与农民工签订还款协议，并由公证机关依法赋予强制执行效力，建立完善、便捷、高效的维权机制。

（五）区监察局按照《中华人民共和国行政监察法》等法律法规的规定，严肃追究不认真执行国家有关政策、不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员的责任。

（六）区发展改革委、区建委等部门要密切配合，监督建设项目资金落实情况。政府投资的项目不得以施工单位带资承包的方式进行建设，建设单位在办理施工许可时，应当提出建设资金 － 4 － 已经落实的证明。

（七）区建委、通州工商分局等行业行政主管部门与区劳动保障局应加强信息沟通和用人单位诚信制度建设，对违反规定拖欠或克扣农民工工资的用人单位，可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目许可等进行限制，并予以相应处罚；对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法追究责任。

（八）区总工会要指导帮助企业建立和完善工会组织，做好农民工参加工会工作，指导农民工与企业签订劳动合同或集体合同，并对劳动合同执行情况进行监督。

（九）区信访办要认真接待农民工因被拖欠工资等问题的上访，耐心细致地做好政策宣传解释工作。

（十）区维护稳定工作领导小组办公室（以下简称“区维稳办”）要充分发挥协调作用，使相关部门形成工作合力。畅通信息传递渠道，使各种矛盾和纠纷得到及时有效处理，做好事先排查、事中协调、事后及时反馈工作。

（十一）各乡镇政府、街道办事处按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，完善内部协调机制，妥善解决好辖区内的拖欠农民工工资工作。近期要重点做好与奥运等重点工程相关的拖欠农民工工资问题的预防与解决工作。

四、工作要求

（一）各部门要充分认识解决拖欠农民工工资问题的重大意义，将此项工作抓紧、抓好、抓实。

－ 5 － 各乡镇政府、街道办事处、各有关职能和行业主管部门充分认识解决企业工资拖欠工作的重大意义，认真践行“三个代表”重要思想，从“迎奥运、维稳定”的大局出发，提出切实可行的方案，把此项工作作为当前的一项重点任务来抓，维护农民工合法权益，保持社会和谐稳定。

（二）各部门要认真履行工作职责，相互协调配合，形成维权、维稳工作合力。

1．对建筑领域因拖欠工程款和非法转包及非法建筑（“三无”工程）而引发的拖欠农民工工资的工作，根据市政府的部署和要求，区劳动、建委、公安、工商、信访、规划等部门和工会组织要相互配合，形成监管合力。

2．遇有农民工群体性讨薪事件时，各相关部门要共赴现场，发挥各自职能作用，及时稳妥处理好建筑施工企业发生的农民工群体性讨薪事件，把事态控制在萌芽状态。

3．加大对拖欠农民工工资等违法行为的监管力度。通州工商分局要配合区劳动保障局做好对企业主要负责人的宣传教育工作，加强用人单位诚信制度建设。区司法局要支持、引导法律服务人员和法律援助机构，为解决拖欠农民工工资问题提供“绿色通道”。

4．各乡镇政府、街道办事处要坚持“守土有责”原则，充分发挥属地管辖优势，做好本辖区内建筑业及农民工密集型企业的监控、检查工作，落实管辖责任制，积极预防群体性越级上访事件的发生。

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（三）规范企业用工行为，建立健全预防农民工工资拖欠的长效机制。

为巩固我区清欠工作成果，从根本上杜绝拖欠农民工工资现象，各相关部门要加强领导，对重点行业农民工工资支付的监督管理，完善相关制度，通过加强制度建设和严格执法从根本上解决农民工工资拖欠问题。

1．加快推进工资保证金制度建设，要求最近3年内曾经发生过拖欠农民工工资行为的用人单位应当在银行开立工资保证金专用账户（以下简称专用账户），与银行签订监管协议，保证专用账户内资金专项用于解决拖欠农民工工资问题。对于应建立而未建立专用账户的企业，区劳动保障局和行业主管部门应当督促整改。

2．完善工资支付监控制度，要求用人单位按照国家和本市的有关规定及劳动合同约定，向农民工按时足额支付工资的同时，定期如实向劳动保障部门和行业主管部门报送本单位农民工工资支付情况。

3．加大对拖欠农民工工资用人单位的依法处罚力度，对重点行业农民工工资支付情况进行监督检查，对欠薪严重的用人单位和企业负责人实行曝光制度。

4．启动解决拖欠农民工工资问题应急机制。区维稳办设立调处小组，由区建委牵头小组专门解决建筑领域拖欠工程款和劳务费问题，由区劳动保障局牵头解决拖欠工资问题。区劳动保障局要组建突发事件处理小组，确保一旦发现建筑工地突发事件苗

－ 7 － 头，立即启动应急机制，确保监察执法人员第一时间赶赴现场，对问题予以及时处理。

（四）加强法律宣传教育工作，引导农民工依法采取理性合法的方式维护自身权益。

1．各部门要以高度负责的态度，采取多种形式加强对农民工依法维权的教育引导工作，深入基层对企业和农民工进行法律、法规、规章和政策的宣传。

2．充分利用媒体力量，让农民工在了解有关政策的基础上知道如何掌握法律武器维护自身合法权益，避免过激方式对自己和社会造成不利影响。

3．畅通咨询、投诉维权渠道。各相关部门要层层设立农民工投诉举报中心、设臵举报投诉信箱、向社会公布举报投诉电话，方便群众就近解决劳动纠纷问题，做到欠薪投诉、有诉必理、受理必果。

二○○八年五月一日

主题词：农民 工资 意见

抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属

单位。

北京市通州区人民政府办公室 2008年5月6日印发

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第二篇：关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知

关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知

[ 文号:劳社部发〔2005〕23号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、建设厅（建委）、公安厅（局）、监察厅（局）、司法厅（局）、工商行政管理局、中国人民银行各分行和营业管理部、总工会、各银监局：2004年以来，在党中央、国务院的领导下，通过各级党委、政府和有关部门共同努力，解决拖欠农民工工资工作取得了比较明显的成效。今年，国务院将继续清理拖欠农民工工资作为重要任务，列入了工作要点，中央纪委第五次全会和全国纠风工作会议也都明确将进一步解决拖欠农民工工资工作作为纠正损害群众利益的突出问题进行了部署。为切实落实国务院和中央纪委的要求，继续做好预防和解决拖欠农民工工资工作，现就有关问题通知如下：

一、进一步高度重视解决拖欠农民工工资工作

各级政府有关部门和各级工会要从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识继续解决拖欠农民工工资问题的重要意义，努力践行 “三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，以维护农民工合法权益作为根本出发点，把继续解决拖欠农民工工资问题作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，通过制定相关政策，采取有效措施，进一步解决拖欠农民工工资问题。坚持标本兼治、综合治理的方针，加快建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。2005年，要以规范建设领域农民工工资支付行为为重点，采取了有效措施防止新欠，建立预防拖欠农民工工资的长效机制；同时着手治理中小劳动密集型加工企业拖欠农民工工资问题，使中小劳动密集型加工企业清欠工作取得初步成效。

二、认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况

各级劳动保障部门要按照《关于印发〈2005年劳动和社会保障部统计报表制度〉的通知》（劳社部函〔2004〕261号）的要求，会同有关部门认真做好对企业拖欠农民工工资情况的调查摸底工作，建立相关统计制度，及时准确掌握企业拖欠农民工工资的基本数据，并按要求逐级上报。有关部门要配合同级劳动保障部门做好企业拖欠工资数据的相关统计工作，特别要及时掌握当地建筑企业、中小劳动密集型加工企业的拖欠工资及清欠情况。

三、加强对农民工工资支付情况的监督检查

（一）进一步加强日常巡视检查。扩大日常巡视检查覆盖面，加强对使用农民工较多的建筑、劳动密集型加工等企业与农民工签订劳动合同及工资支付情况的监督检查，督促用人单位依法经营，规范劳动用工管理。对不依法与农民工签订劳动合同、随意延长工作时间、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的违法行为，要依法严厉查处。

（二）进一步畅通举报投诉渠道。向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，加强举报投诉接待力量，做好对举报投诉案件的调查处理工作。对举报投诉企业拖欠农民工工资的违法行为，做到发现一起，及时查处一起。

（三）继续抓好专项检查。各级劳动保障部门要会同有关部门继续开展农民工工资支付情况专项检查活动。重点检查使用农民工较多的建筑、劳动密集型加工等行业，严肃查处拖欠农民工工资等违法行为，减少新的拖欠，切实维护农民工的合法权益。

四、推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制

（一）建立完善企业工资支付制度。指导和督促企业认真贯彻执行《工资支付暂行规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，结合企业特点建立和完善企业内部工资支付制度，依法明确基本工资制度、岗位工资标准、加班工资计算基数等，在科学的劳动定额基础上，合理确定计件工资单价。要重点推动建筑企业依法建立规范的农民工工资支付制度，依法按时足额支付农民工工资。

（二）全面建立工资支付监控制度。目前尚未建立工资支付监控制度的地区，要在今

年底前全面建立起来，已经建立的要进一步完善。各地区可结合当地实际，采取全面监控和重点监控相结合，将建筑企业以及其他行业中曾有拖欠克扣工资行为的企业作为重点监控对象，要求其定期将工资支付情况报当地劳动保障部门。对存在拖欠克扣工资问题或欠薪苗头的企业，劳动保障部门要会同有关部门采取措施及时处理。

（三）积极建立工资支付保障制度。要充分认识建立工资支付保障制度的重大意义，创造条件加快建立这项制度的步伐。有条件的地区要积极探索建立工资支付保障制度；暂不具备条件的，可以先在农民工比较集中的行业开展试点。

（四）全面推行企业劳动保障守法诚信制度。各级劳动保障行政部门要进一步加大建立企业劳动保障守法诚信制度的工作力度，及时总结经验，督促企业自觉遵守劳动保障法律法规。要将企业工资支付情况作为评价企业劳动保障守法诚信等级的主要依据之一，对违法企业降低信用等级，并依法向社会公布。

（五）认真贯彻实施最低工资保障制度。各地区要继续加快企业工资分配立法进程，进一步规范企业工资支付行为。要根据《最低工资规定》，及时调整最低工资标准，认真开展对企业执行情况的监督检查，依法保障农民工的最低劳动报酬权益。

（六）大力推动企业建立工资集体协商制度。各地要充分发挥协调劳动关系三方机制的作用，指导、推动企业特别是招用农民工较多的企业积极开展工资集体协商，从机制上保证农民工工资增长的合法权益。要在小型企业和农民工比较集中的地区、行业，积极开展区域性、行业性工资集体协商，建立健全正常的工资增长和调整机制，使农民工共享企业改革发展的成果。

五、加强对企业招用农民工的管理

（一）指导、推动企业依法与农民工签订劳动合同。各地劳动保障部门要以招用农民工比较集中的建筑、加工等行业为重点，会同有关部门采取有力措施推进劳动合同制度的落实，加强对企业与农民工签订劳动合同情况的监督检查，指导、督促企业特别是建筑企业建立劳动合同管理台帐，完善相关规章制度，严格履行劳动合同。省级劳动保障部门要会同有关行业主管部门制定适合农民工的劳动合同范本，指导用人单位劳动合同签订工作，切实提高农民工的劳动合同签订率。争取到今年底，建筑领域有资质劳务企业的农民工基本签订劳动合同，其他企业农民工劳动合同签订率明显提高。

（二）大力发展和规范劳务分包企业。建设部门会同有关部门研究制定扶持和促进劳务分包企业建立和发展的政策措施，规范建设工程分包行为和建筑企业招用农民工行为，逐步杜绝包工头现象。对违法分包建设工程、违法招用农民工的行为，依法进行处理。

六、及时处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件

（一）及时受理、快速处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件。各地劳动争议仲裁机构要严格在规定的时间内处理农民工因拖欠工资问题提起申诉的劳动争议案件。对适用简易程序的争议，要采用简易程序处理，确保拖欠农民工工资争议案件的处理不拖拉、不延时，并保证办案质量。要加强劳动争议调解工作，通过调解的方式及时解决纠纷。

（二）减免仲裁费用。对于提起劳动仲裁的农民工，生活困难的免交仲裁费预收款。农民工当事人败诉的，酌情减免仲裁费。有条件的地方，要免除农民工的劳动仲裁费用。各级劳动争议仲裁机构要积极争取地方财政加大对劳动仲裁经费的支持力度，确保劳动争议案件处理工作的正常开展，减轻当事人特别是农民工的经济负担。

七、继续做好维护农民工劳动保障权益的普法宣传、法律服务和法律援助工作

各地区要采取灵活多样的形式，继续加强普法宣传工作，提高用人单位的法律意识和农民工的依法维权能力。

（一）坚持输入地、输出地并重的原则，加强用人单位和农民工的法制宣传教育工作。各地要将对用人单位和农民工的法制宣传教育工作列入重要议事日程，采取各种形式，坚持

经常性的法制宣传教育。今年第四季度在全国范围内组织开展以“改善农民进城就业环境，维护农民工合法权益”为主题的普法宣传活动。各地区要以维护农民工工资权益为宣传重点，通过新闻报道、政策咨询等多种方式，强化社会各方面维护农民工工资权益的意识。

（二）逐步推广农民外出务工岗前行前法制培训。选择农村劳动力输出大省进行农民外出务工行前法制培训试点，完善包括农民工工资权益在内的培训内容，探索经济实用的培训方式和有效扩大参培对象的途径，在总结经验的基础上逐步将农民外出务工行前法制培训向其他地区推广。

（三）建立劳动保障权益告示牌制度。各级劳动保障行政部门会同建设等部门，要求辖区内所有招用农民工较多的企业，尤其是建筑工地，以醒目的方式树立劳动保障权益告示牌，将企业应与农民工签订劳动合同、农民工工资应按月发放、当地最低工资标准以及劳动保障监察举报电话和地址等内容进行公开告示。

（四）发挥新闻媒体的宣传和监督作用。不仅要加强对守法用人单位的宣传和鼓励，对拖欠农民工工资的用人单位，也要通过当地新闻媒体予以曝光，使违法者受到公众的谴责，并教育和警示其他可能违反劳动保障法律法规的用人单位。

（五）做好维护农民工劳动保障权益的法律服务和法律援助工作。引导和发动法律服务人员，积极参与建设领域纠纷当事人之间的协商、调解、诉讼活动，保证符合条件的农民工就近快捷地申请和获得法律援助。

八、建立相关部门工作协调机制，明确工作职责

各级劳动保障、建设、公安、监察、司法、工商、工会、人民银行、银监会等部门和单位要进一步加大协调沟通力度，完善综合治理工作机制，严厉打击拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益的行为。各相关单位在职责范围内承担以下工作任务：

各级劳动保障行政部门负责牵头解决拖欠农民工工资工作，会同有关部门制定相关工作计划和政策措施，会同有关部门对农民工工资支付进行监督管理，建立预防和解决拖欠农民工工资的机制和制度，通过劳动保障监察执法，纠正和处理拖欠农民工工资的违法行为。各级建设行政主管部门负责进一步规范建筑市场秩序，采取有效措施杜绝建设工程非法转包、分包现象，大力发展劳务分包企业，建立有序流动的劳务输入输出制度，严格执行建筑业企业市场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，督促建筑企业严格执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的有关规定，继续做好建设领域清理拖欠工程款工作，建立预防拖欠农民工工资的长效机制。

各级监察机关按照《行政监察法》等法律法规的规定，对不认真执行国家有关清欠政策，不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员，严肃追究责任。

各级司法行政部门支持、引导法律服务和法律援助机构，为解决拖欠农民工工资问题提供及时有效的法律服务和法律援助。负责推行法律援助制度，为符合法律援助条件的农民工提供法律援助，依法帮助农民工解决拖欠工资问题。配合劳动保障部门指导、督促拖欠农民工工资的用人单位与农民工签订还款协议，并由公证机关依法赋予强制执行效力，建立完善、便捷、高效的维权机制。

各级公安部门负责协助劳动保障部门严厉查处拖欠农民工工资以及欠薪逃匿的违法行为，及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安的行为。

人民银行、银监会各分支机构负责督促商业银行积极配合政府有关部门探索建立工资预留帐户等制度，不断改善金融服务。

各级工商行政管理部门负责配合劳动保障部门做好对私营企业主的宣传教育工作，加强用人单位诚信制度建设。

各级工会负责指导、帮助企业建立和完善工会组织，逐步提高工会组织为劳动者维权的能力。指导农民工与企业签订劳动合同，组织职工开展集体协商签订集体合同，加强对劳

动合同、集体合同履行情况的监督。

各省、自治区、直辖市劳动保障部门要根据本通知精神，会同有关部门认真研究制订2005年本地区解决拖欠农民工工资问题的工作方案，包括工作目标、工作要求、工作措施等内容，并确定厅、处级领导各一名作为负责人和联络员，在本通知下发后两周内报劳动保障部劳动工资司。

劳动和社会保障部

建设部

公安部

监察部

司法部

工商行政管理总局

中国人民银行

全国总工会

中国银行业监督管理委员会

二○○五年九月二日

第三篇：贵州省人民政府关于进一步解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的意见

贵州省人民政府关于进一步解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的意见

贵州省人民政府关于进一步解决

建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的意见

（黔府发[2005]16号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，事关人民群众的切身利益，事关我省经济的健康发展和社会稳定。一年多来，各地、各有关部门和单位按照国务院和省人民政府的要求和部署，扎实开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作（以下简称清欠工作），取得了明显成效。但是，由于拖欠工程款问题由来已久，原因复杂，涉及面广，实现清欠预定目标，任务仍然相当艰巨。为确保2006年底前基本解决我省建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，特提出如下意见。

一、进一步明确解决拖欠工程款和农民工工资的目标和标准

（一）解决拖欠工程款和农民工工资的目标。（1）2003年底前已竣工项目拖欠的工程款，必须在2006年底前基本还清。其中，政府投资项目拖欠的工程款，要在2005年底前基本做到财务结清；房地产等社会投资项目拖欠的工程款要在2006年底前达到清欠的标准。（2）建立长效机制，防止在建项目和新开工项目发生新的拖欠工程款和农民工工资。

（二）解决已竣工项目拖欠工程款的标准。（1）财务结清，即建设单位或项目法人（以下统称建设单位）已偿还拖欠工程款的；（2）合同结清，即双方经过协商签订还款合同的；（3）已进入仲裁或司法程序并已裁决的；（4）中央及省人民政府有明确政策规定予以核销，或经过审计核减，以及社会中介机构（承发包双方认可）认定应予核减的拖欠工程款；（5）在合同中明确用承兑汇票或延期付款方式支付工程款，只要未超过合同支付期，不应算作拖欠工程款。

二、突出重点，切实解决已竣工项目拖欠工程款

（一）加大政府投资项目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投资建设的项目，或中央项目（含国债项目）由于地方配套资金不落实拖欠的工程款，由各地人民政府负责组织有关部门按原审批的资金筹措渠道落实资金进行偿还。各地人民政府要从每年用于工程建设的各项资金（包括预算内基建投资、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中划出一定比例专项用于偿付政府拖欠工程款。对于政府投资项目原建设单位已经注销，无法确定拖欠主体的，由当地政府根据实际情况确定偿还责任主体。对因超概算导致政府投资项目拖欠工程款的，经审计机关审计或中介机构审核后，由项目建设主管部门研究提出意见，报原项目审批部门审批。对同意调整概算的，按照项目审批部门确定的资金来源偿还拖欠工程款。对不同意调整概算的，要查明原因，分清责任，由项目审批部门会同项目建设主管部门等提出对相关单位和人员的处理意见，严肃追究责任，并按照“谁超概、谁承担”的原则，由责任单位偿还拖欠工程款；无资金来源的，可通过资产变现等渠道筹集资金用于还款。

（二）认真清理房地产开发等企业投资项目拖欠的工程款。房地产开发项目拖欠的工程款，由各地房地产管理部门负责监督责任单位履行还款责任。对国有或国有控股企业投资项目拖欠的工程款，按照行业归口管理的原则，由项目建设单位的行业主管部门负责监督建设单位履行还款责任。各行业主管部门要采取集中协调、专人负责、重点督办等多种方式监督还款计划的执行，保证按期还款；对不具备还款能力的项目，可通过资产变现筹措还款资金。对民营等非公有制企业投资或控股的项目，政府部门要引导双方通过市场中介机构核定欠款数额，制定并落实还款计划；不能达成一致的，可通过司法途径解决。

（三）加强对还款计划制定和执行情况的监管。各地人民政府和有关部门要根据清欠进展情况，进一步完善还款计划，切实落实还款资金渠道、责任单位和责任人，加快清欠进度。对拖欠严重、还款计划履行不好的地区和单位，省清欠办要进行现场督查。

（四）妥善解决拖欠项目的工程款结算问题。对已竣工结算的工程项目，各地人民政府要督促发包人按照建设工程施工合同或还款协议偿清被拖欠的工程款；对2003年底前竣工未结算工程项目（或工程已完工未进行竣工验收的），要责令发包人尽快完成结算，并制定还款计划。工程款结算可参照《财政部建设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（财建〔2004〕369号）要求进行。对结算存在争议的，自本意见下发之日起，合同有约定的按合同条款约定的办法提请调解；对合同未明确约定的，应向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。对逾期仍未结算且承发包双方在规定期限内未进入仲裁或司法程序的政府投资项目，由审计机关根据有关规定进行审计，提出处理意见。对因特殊情况，致使拖欠工程款成为“死账”等问题，由各地人民政府和有关部门结合实际研究妥善解决办法。

三、按照“老账还清、新账不欠”的总体要求，进一步做好拖欠农民工工资清理工作

（一）落实农民工工资支付责任。按照“谁承包、谁负责”的原则，总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责，工程项目经理为直接责任人。总承包企业必须核验分包企业的资质，按照规定签订分包合同，并在合同中明确约定支付分包工程款时间、结算方式、支付农民工工资以及保证按期支付的相应措施。业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，垫付数额以未结清的工程款为限。总承包企业转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由总承包企业承担全部责任。总承包企业已按合同约定支付工程款，分包企业拖欠农民工工资的，总承包企业要承担连带责任。总承包企业要加强对分包企业劳动用工、工资发放情况的日常动态监管，采取有效措施，确保农民工工资按时足额发放。

各地人民政府要采取有效措施，加强支付农民工工资保障制度建设，坚决防止因建设单位拖欠施工企业的工程款，造成拖欠农民工工资问题。各级建设行政主管部门要强化对工程总承包企业的监管，对存在转包、违法分包行为的总承包企业，要记入不良信用档案，并依法给予行政处罚；对有拖欠和克扣农民工工资的工程项目经理，依法给予限期停业或吊销项目经理资格的处罚。

（二）建立健全劳务用工合同管理制度。工程承包企业、建筑劳务分包企业招用农民工，必须依法签订劳动合同，不具有建筑业企业资质的单位不得招用农民工。用工企业招用农民工后，应在3个工作日内与农民工签订书面劳动合同，合同中必须明确劳动报酬、工伤保险等条款，包括工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间、工伤处理等内容，并按分级管理原则在1个月内报劳动保障行政主管部门备案。劳动保障行政主管部门要加强对使用农民工企业劳动合同签订的监督检查。建立投诉举报日常处理制度。对不与农民工签订劳动合同、损害农民工合法权益的用工企业，要及时依法处理。劳动争议仲裁委员会对农民工与用工企业因工资支付发生的争议案件，应及时受理并依法处理。工商行政主管部门要积极指导用工企业与农民工依法签订合同，督促用工企业履行义务，依法查处违法行为，并做好合同履行情况的统计、分析和汇总。

（三）规范农民工工资支付方式。用工企业必须以货币形式按月依法支付农民工工资。应编制工资支付表（包括支付单位、时间、农民工姓名、身份证号码、工作天数、加班时间、应发项目和金额、扣除项目和金额等），向农民工提供工资支付清单，并按规定保存2年以上。农民工领取工资，应办理签收手续。用工企业不得伪造、隐匿、销毁工资支付记录。用工企业每次支付工资前3日应在工程项目所在地公示农民工工资支付情况，并在工程竣工验收前1个月将农民工工资总的支付情况在工程项目所在地公示。建筑业企业在承担建筑工程时，应办理劳务工资支付信用担保手续，担保金额不得少于当年应付劳务工资总额的30%，或按照工程造价的1—3%交纳劳务工资支付保障金。具体办法由省建设、劳动保障行政主管部门另行制定。

劳动保障行政主管部门要加强对建筑业企业农民工工资支付的信用监管。用工企业必须将所承接工程的农民工工资支付情况按季度向工程所在地劳动保障行政主管部门报告，其中11月至次年2月要按月上报，上报时间为下一季度（月）的5日前。用工企业未按月足额支付农民工工资的，劳动保障行政主管部门要依法查处，并责令限期改正；逾期不改正的，建设行政主管部门要将其记入不良信用档案。有拖欠农民工

工资的企业，在付清农民工工资前，对省内企业要取消其进行新项目招投标的资格，对省外企业要清除出省。

（四）充分发挥工会组织作用，维护农民工合法权益。农民工被用工企业招用并建立劳动关系后，享有用工企业职工应有的权益。建筑劳务用工企业工会要积极吸纳农民工加入工会，不得以任何理由拒绝。各级工会组织应帮助、指导农民工与用工企业依法签订劳动合同，并与用工企业签订集体合同。工会有权对农民工工资支付情况进行监督。

（五）积极为被拖欠工资的农民工提供法律援助。符合司法救济条件的被拖欠工资的农民工，可向法律援助机构申请法律援助。各地人民政府要保障法律援助经费。

（六）建立解决拖欠农民工工资问题的应急机制。各地人民政府和各级劳动保障行政主管部门，要建立解决拖欠农民工工资问题的应急处理机制，及时应对因拖欠农民工工资引起的突发事件，妥善解决拖欠农民工工资投诉、上访等问题。

四、标本兼治，建立健全防止产生新拖欠的长效机制

（一）严格项目审批，落实项目建设资金。对实行审批制的建设项目，各级项目审批主管部门要严格审查建设资金来源，没有资金来源或建设资金不落实的，一律不予批准立项。严格执行项目资本金制度，对项目资本金达不到国家规定比例，且后续资金来源没有保障的，不予批准建设。建设项目开工前，建设单位应向开工报告审批部门提供项目资金落实的证明材料。对建设资金属于财政性资金的，由建设单位提供财政资金落实的证明文本；属于银行贷款的，由银行出具贷款的证明文本；属于自有资金的，由具有资质的中介机构或第三方出具资金证明文本。加强对政府投资项目建设全过程的管理，严格执行基本建设程序，坚决防止因建设单位超标准、超规模建设，出现超概算和地方配套资金不落实等问题。深化政府投资工程管理体制改革，对省级政府投资项目全面实行代建制，并逐步在各地（州、市）、县（市、区）推行。银行应根据金融法规、信贷原则、产业政策的要求和项目投资的风险状况，加强对社会投资项目的授信审查。

（二）加强建设资金监管，严格施工许可证发放。大力推行建设单位工程用款专户制度。从本意见下发之日起开工的各类房屋建筑工程，建设单位在开工前应到银行业金融机构开设工程用款专户。建设工期不足一年的，专户资金数额不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，专户资金数额不得少于工程合同价的30%。对实行国库集中支付的项目，按照国家和省有关规定执行。建设行政主管部门在核发施工许可证时，要核验建设单位提供的资金落实证明，有条件的还可要求提供工程款支付履约保函（担保文件或其他支付保证形式的证明）。对不能提供建设资金落实证明的，一律不予办理施工许可证。

建设单位工程用款专户的开户银行每月底应按规定与建设单位、工程承包企业等存款人核对账目。建设单位、工程承包企业收到对账单或对账信息后，应及时核对账目并在规定期限内向银行发出对账回单或确认信息。工程用款专户资金不足时，建设单位应及时补足，否则视为建设资金不落实，建设行政主管部门应责令限期改正。建设行政主管部门查询工程用款专户资金情况时，要按照《财政部中国人民银行关于做好企业的银行存款、借款及往来款项函证工作的通知》（财协字〔1999〕1号）规定，做好工程用款专户的款项函证工作。

（三）健全市场信用制度，完善失信惩戒机制。积极培育建筑市场信用担保中介机构，健全工程合同履约担保和再担保制度，逐步完善工程款支付、建筑劳务工资支付和施工承包履约（包括施工进度和质量保证及保修履约）信用担保机制，尽快形成全省建筑市场信用担保网络。鼓励建设单位投保建设工程险、雇主责任险或雇员人身意外伤害险等保险。

对存在拖欠工程款（含不按还款协议支付工程款）和拖欠农民工工资行为的建设单位，属于房地产开发企业（包括其投资设立的项目开发公司）且经房地产管理部门督促拒不改正的，建设行政主管部门一律不得办理其新项目的规划许可证、建设工程施工许可证，房地产管理部门不通过其资质年检和不批准其投资设立新的房地产开发公司，国土行政主管部门不得为其办理新项目的土地使用手续；属于行政事业单位的，除经省人民政府认定的特殊工程外，一律不批准其建设新的政府投资项目；属于其他建设单位的，一

律不予办理土地使用手续。对存在拖欠行为的单位，银行业金融机构应将其列入信用不良单位，减少授信额度或取消授信；工商行政主管部门不得认定其为重合同守信用单位。对有抽逃资金、转移财产、逃避债务等严重丧失商业信用的企业，工商行政主管部门要依法进行查处，构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

（四）加强工程合同管理，规范工程结算和竣工决算。建设工程项目承发包双方应依法签订工程承包合同和劳务分包合同。合同中应明确约定支付工程款时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，不得再行订立背离合同实质性内容（包括价款及支付方式）的其他协议。积极推行合同备案制度，工商行政主管部门要督促当事人履行合同约定的义务，依法查处当事人的合同违法行为。

逐步建立和推行建设项目按形象进度支付、分阶段结算工程款的制度。建设单位与工程承包企业要按照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）和《财政部建设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（财建〔2004〕369号）等有关规定规范结算和支付行为。自本意见下发之日起，房屋建筑工程结算分为基础阶段、主体阶段、装饰装修阶段和竣工阶段，市政、水利、交通等工程由承发包双方在施工合同中约定。在进入下一阶段工程施工前，前一阶段工作应完成并结清（含财务结清和合同结清）工程款。对未按合同约定进度支付、分阶段结清工程款且超过约定时间3个月的，视为建设资金不落实，建设行政主管部门应责令其限期改正。对实行国库集中支付的政府投资工程建设项目，手续完备的，集中支付单位要按程序及时将工程款足额支付给中标建筑业企业和设备、材料供应等单位。严格执行工程竣工验收制度，完善工程质量保修制度。在工程竣工验收备案时，建设单位应提交按合同约定支付工程价款的有关凭证，否则，建设行政主管部门不予办理工程竣工备案，房屋管理部门不予办理权属登记。需预留质量保证金的工程，预留金额不得超过工程结算总额的5%，工程竣工验收1年后必须结清。不得扣留工程尾款作为质量保修金和收取各类押金。工程承包企业要按照合同条款履行约定的义务和责任，严格执行工程质量保修规定。对未按合同约定进行保修的，建设单位和使用单位可向建设行政主管部门投诉，也可依据合同规定索赔；建设行政主管部门要依法对工程承包企业的违法行为进行查处，并记入不良信用档案。

五、加强领导，确保各项清欠工作措施落到实处

（一）进一步完善清欠工作机制。省清欠工作联席会议制度成员单位要严格按照《省人民政府办公厅关于印发清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作方案的通知》（黔府办发〔2004〕13号）明确的职责分工，继续扎实开展清欠工作。根据工作需要，增加省国土资源厅、省统计局、省国资委为省清欠工作联席会议制度成员单位。各地（州、市）人民政府（行署）要对本地区清欠工作负总责，建立健全相应的组织领导和协调办事机构，层层落实责任，确保清欠目标如期实现。

（二）严格行政责任追究。监察机关要加大对清欠工作的监督力度，对不能认真贯彻国家和省有关政策规定，贻误清欠工作，造成严重影响的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

（三）强化舆论和社会监督。各新闻单位要积极配合各地人民政府和有关部门，认真做好清欠宣传工作。对严重损害群众利益的，要及时予以曝光；对工作措施得力、成效显著的地区，要加强宣传。特别要注重加强清欠有关法律法规的宣传，引导社会各方自觉增强法制意识和维权意识，形成清欠工作的良好氛围。

贵州省人民政府

二00五年五月十六日

第四篇：贵州省人民政府关于进一步解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的意见

贵州省人民政府关于进一步解决建设领域拖欠工程款和农

民工工资问题的意见

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，事关人民群众的切身利益，事关我省经济的健康发展和社会稳定。一年多来，各地、各有关部门和单位按照国务院和省人民政府的要求和部署，扎实开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作（以下简称清欠工作），取得了明显成效。但是，由于拖欠工程款问题由来已久，原因复杂，涉及面广，实现清欠预定目标，任务仍然相当艰巨。为确保2006年底前基本解决我省建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，特提出如下意见。

突出重点，切实解决已竣工项目拖欠工程款

（一）加大政府投资项目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投资建设的项目，或中央项目（含国债项目）由于地方配套资金不落实拖欠的工程款，由各地人民政府负责组织有关部门按原审批的资金筹措渠道落实资金进行偿还。各地人民政府要从每年用于工程建设的各项资金（包括预算内基建投资、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中划出一定比例专项用于偿付政府拖欠工程款。对于政府投资项目原建设单位已经注销，无法确定拖欠主体的，由当地政府根据实际情况确定偿还责任主体。对因超概算导致政府投资项目拖欠工程款的，经审计机关审计或中介机构审核后，由项目建设主管部门研究提出意见，报原项目审批部门审批。对同意调整概算的，按照项目审批部门确定的资金来源偿还拖欠工程款。对不同意调整概算的，要查明原因，分清责任，由项目审批部门会同项目建设主管部门等提出对相关单位和人员的处理意见，严肃追究责任，并按照“谁超概、谁承担”的原则，由责任单位偿还拖欠工程款；无资金来源的，可通过资产变现等渠道筹集资金用于还款。

（二）认真清理房地产开发等企业投资项目拖欠的工程款。房地产开发项目拖欠的工程款，由各地房地产管理部门负责监督责任单位履行还款责任。对国有或国有控股企业投资项目拖欠的工程款，按照行业归口管理的原则，由项目建设单位的行业主管部门负责监督建设单位履行还款责任。各行业主管部门要采取集中协调、专人负责、重点督办等多种方式监督还款计划的执行，保证按期还款；对不具备还款能力的项目，可通过资产变现筹措还款资金。对民营等非公有制企业投资或控股的项目，政府部门要引导双方通过市场中介机构核定欠款数额，制定并落实还款计划；不能达成一致的，可通过司法途径解决。

（三）加强对还款计划制定和执行情况的监管。各地人民政府和有关部门要根据清欠进展情况，进一步完善还款计划，切实落实还款资金渠道、责任单位和责任人，加快清欠进度。对拖欠严重、还款计划履行不好的地区和单位，省清欠办要进行现场督查。

（四）妥善解决拖欠项目的工程款结算问题。对已竣工结算的工程项目，各地人民政府要督促发包人按照建设工程施工合同或还款协议偿清被拖欠的工程款；对2003年底前竣工未结算工程项目（或工程已完工未进行竣工验收的），要责令发包人尽快完成结算，并制定还款计划。工程款结算可参照《财政部建设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（财建〔2004〕369号）要求进行。对结算存在争议的，自本意见下发之日起，合同有约定的按合同条款约定的办法提请调解；对合同未明确约定的，应向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。对逾期仍未结算且承发包双方在规定期限内未进入仲裁或司法程序的政府投资项目，由审计机关根据有关规定进行审计，提出处理意见。对因特殊情况，致使拖欠工程款成为“死账”等问题，由各地人民政府和有关部门结合实际研究妥善解决办法。

三、按照“老账还清、新账不欠”的总体要求，进一步做好拖欠农民工工资清理工作

（一）落实农民工工资支付责任。按照“谁承包、谁负责”的原则，总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责，工程项目经理为直接责任人。总承包企业必须核验分包企业的资质，按照规定签订分包合同，并在合同中明确约定支付分包工程款时间、结算方式、支付农民工工资以及保证按期支付的相应措施。业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，垫付数额以未结清的工程款为限。总承包企业转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由总承包企业承担全部责任。总承包企业已按合同约定支付工程款，分包企业拖欠农民工工资的，总承包企业要承担连带责任。总承包企业要加强对分包企业劳动用工、工资发放情况的日常动态监管，采取有效措施，确保农民工工资按时足额发放。

各地人民政府要采取有效措施，加强支付农民工工资保障制度建设，坚决防止因建设单位拖欠施工企业的工程款，造成拖欠农民工工资问题。各级建设行政主管部门要强化对工程总承包企业的监管，对存在转包、违法分包行为的总承包企业，要记入不良信用档案，并依法给予行政处罚；对有拖欠和克扣农民工工资的工程项目经理，依法给予限期停业或吊销项目经理资格的处罚。

（二）建立健全劳务用工合同管理制度。工程承包企业、建筑劳务分包企业招用农民工，必须依法签订劳动合同，不具有建筑业企业资质的单位不得招用农民工。用工企业招用农民工后，应在3个工作日内与农民工签订书面劳动合同，合同中必须明确劳动报酬、工伤保险等条款，包括工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间、工伤处理等内容，并按分级管理原则在1个月内报劳动保障行政主管部门备案。

劳动保障行政主管部门要加强对使用农民工企业劳动合同签订的监督检查。建立投诉举报日常处理制度。对不与农民工签订劳动合同、损害农民工合法权益的用工企业，要及时依法处理。劳动争议仲裁委员会对农民工与用工企业因工资支付发生的争议案件，应及时受理并依法处理。工商行政主管部门要积极指导用工企业与农民工依法签订合同，督促用工企业履行义务，依法查处违法行为，并做好合同履行情况的统计、分析和汇总。

（三）规范农民工工资支付方式。用工企业必须以货币形式按月依法支付农民工工资。应编制工资支付表（包括支付单位、时间、农民工姓名、身份证号码、工作天数、加班时间、应发项目和金额、扣除项目和金额等），向农民工提供工资支付清单，并按规定保存2年以上。农民工领取工资，应办理签收手续。用工企业不得伪造、隐匿、销毁工资支付记录。用工企业每次支付工资前3日应在工程项目所在地公示农民工工资支付情况，并在工程竣工验收前1个月将农民工工资总的支付情况在工程项目所在地公示。建筑业企业在承担建筑工程时，应办理劳务工资支付信用担保手续，担保金额不得少于当年应付劳务工资总额的30%，或按照工程造价的1—3%交纳劳务工资支付保障金。具体办法由省建设、劳动保障行政主管部门另行制定。

劳动保障行政主管部门要加强对建筑业企业农民工工资支付的信用监管。用工企业必须将所承接工程的农民工工资支付情况按季度向工程所在地劳动保障行政主管部门报告，其中11月至次年2月要按月上报，上报时间为下一季度（月）的5日前。用工企业未按月足额支付农民工工资的，劳动保障行政主管部门要依法查处，并责令限期改正；逾期不改正的，建设行政主管部门要将其记入不良信用档案。有拖欠农民工工资的企业，在付清农民工工资前，对省内企业要取消其进行新项目招投标的资格，对省外企业要清除出省。

（四）充分发挥工会组织作用，维护农民工合法权益。农民工被用工企业招用并建立劳动关系后，享有用工企业职工应有的权益。建筑劳务用工企业工会要积极吸纳农民工加入工会，不得以任何理由拒绝。各级工会组织应帮助、指导农民工与用工企业依法签订劳动合同，并与用工企业签订集体合同。工会有权对农民工工资支付情况进行监督。

（五）积极为被拖欠工资的农民工提供法律援助。符合司法救济条件的被拖欠工资的农民工，可向法律援助机构申请法律援助。各地人民政府要保障法律援助经费。

（六）建立解决拖欠农民工工资问题的应急机制。各地人民政府和各级劳动保障行政主管部门，要建立解决拖欠农民工工资问题的应急处理机制，及时应对因拖欠农民工工资引起的突发事件，妥善解决拖欠农民工工资投诉、上访等问题。

四、标本兼治，建立健全防止产生新拖欠的长效机制

（一）严格项目审批，落实项目建设资金。对实行审批制的建设项目，各级项目审批主管部门要严格审查建设资金来源，没有资金来源或建设资金不落实的，一律不予批准立项。严格执行项目资本金制度，对项目资本金达不到国家规定比例，且后续资金来源没有保障的，不予批准建设。建设项目开工前，建设单位应向开工报告审批部门提供项目资金落实的证明材料。对建设资金属于财政性资金的，由建设单位提供财政资金落实的证明文本；属于银行贷款的，由银行出具贷款的证明文本；属于自有资金的，由具有资质的中介机构或第三方出具资金证明文本。加强对政府投资项目建设全过程的管理，严格执行基本建设程序，坚决防止因建设单位超标准、超规模建设，出现超概算和地方配套资金不落实等问题。深化政府投资工程管理体制改革，对省级政府投资项目全面实行代建制，并逐步在各地（州、市）、县（市、区）推行。银行应根据金融法规、信贷原则、产业政策的要求和项目投资的风险状况，加强对社会投资项目的授信审查。

（二）加强建设资金监管，严格施工许可证发放。大力推行建设单位工程用款专户制度。从本意见下发之日起开工的各类房屋建筑工程，建设单位在开工前应到银行业金融机构开设工程用款专户。建设工期不足一年的，专户资金数额不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，专户资金数额不得少于工程合同价的30%。对实行国库集中支付的项目，按照国家和省有关规定执行。建设行政主管部门在核发施工许可证时，要核验建设单位提供的资金落实证明，有条件的还可要求提供工程款支付履约保函（担保文件或其他支付保证形式的证明）。对不能提供建设资金落实证明的，一律不予办理施工许可证。

建设单位工程用款专户的开户银行每月底应按规定与建设单位、工程承包企业等存款人核对账目。建设单位、工程承包企业收到对账单或对账信息后，应及时核对账目并在规定期限内向银行发出对账回单或确认信息。工程用款专户资金不足时，建设单位应及时补足，否则视为建设资金不落实，建设行政主管部门应责令限期改正。建设行政主管部门查询工程用款专户资金情况时，要按照《财政部中国人民银行关于做好企业的银行存款、借款及往来款项函证工作的通知》（财协字〔1999〕1号）规定，做好工程用款专户的款项函证工作。

（三）健全市场信用制度，完善失信惩戒机制。积极培育建筑市场信用担保中介机构，健全工程合同履约担保和再担保制度，逐步完善工程款支付、建筑劳务工资支付和施工承包履约（包括施工进度和质量保证及保修履约）信用担保机制，尽快形成全省建筑市场信用担保网络。鼓励建设单位投保建设工程险、雇主责任险或雇员人身意外伤害险等保险。

对存在拖欠工程款（含不按还款协议支付工程款）和拖欠农民工工资行为的建设单位，属于房地产开发企业（包括其投资设立的项目开发公司）且经房地产管理部门督促拒不改正的，建设行政主管部门一律不得办理其新项目的规划许可证、建设工程施工许可证，房地产管理部门不通过其资质年检和不批准其投资设立新的房地产开发公司，国土行政主管部门不得为其办理新项目的土地使用手续；属于行政事业单位的，除经省人民政府认定的特殊工程外，一律不批准其建设新的政府投资项目；属于其他建设单位的，一律不予办理土地使用手续。对存在拖欠行为的单位，银行业金融机构应将其列入信用不良单位，减少授信额度或取消授信；工商行政主管部门不得认定其为重合同守信用单位。对有抽逃资金、转移财产、逃避债务等严重丧失商业信用的企业，工商行政主管部门要依法进行查处，构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

（四）加强工程合同管理，规范工程结算和竣工决算。建设工程项目承发包双方应依法签订工程承包合同和劳务分包合同。合同中应明确约定支付工程款时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，不得再行订立背离合同实质性内容（包括价款及支付方式）的其他协议。积极推行合同备案制度，工商行政主管部门要督促当事人履行合同约定的义务，依法查处当事人的合同违法行为。

逐步建立和推行建设项目按形象进度支付、分阶段结算工程款的制度。建设单位与工程承包企业要按照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）和《财政部建设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（财建〔2004〕369号）等有关规定规范结算和支付行为。自本意见下发之日起，房屋建筑工程结算分为基础阶段、主体阶段、装饰装修阶段和竣工阶段，市政、水利、交通等工程由承发包双方在施工合同中约定。在进入下一阶段工程施工前，前一阶段工作应完成并结清（含财务结清和合同结清）工程款。对未按合同约定进度支付、分阶段结清工程款且超过约定时间3个月的，视为建设资金不落实，建设行政主管部门应责令其限期改正。对实行国库集中支付的政府投资工程建设项目，手续完备的，集中支付单位要按程序及时将工程款足额支付给中标建筑业企业和设备、材料供应等单位。

严格执行工程竣工验收制度，完善工程质量保修制度。在工程竣工验收备案时，建设单位应提交按合同约定支付工程价款的有关凭证，否则，建设行政主管部门不予办理工程竣工备案，房屋管理部门不予办理权属登记。需预留质量保证金的工程，预留金额不得超过工程结算总额的5%，工程竣工验收1年后必须结清。不得扣留工程尾款作为质量保修金和收取各类押金。工程承包企业要按照合同条款履行约定的义务和责任，严格执行工程质量保修规定。对未按合同约定进行保修的，建设单位和使用单位可向建设行政主管部门投诉，也可依据合同规定索赔；建设行政主管部门要依法对工程承包企业的违法行为进行查处，并记入不良信用档案。

五、加强领导，确保各项清欠工作措施落到实处

（一）进一步完善清欠工作机制。省清欠工作联席会议制度成员单位要严格按照《省人民政府办公厅关于印发清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作方案的通知》（黔府办发〔2004〕13号）明确的职责分工，继续扎实开展清欠工作。根据工作需要，增加省国土资源厅、省统计局、省国资委为省清欠工作联席会议制度成员单位。各地（州、市）人民政府（行署）要对本地区清欠工作负总责，建立健全相应的组织领导和协调办事机构，层层落实责任，确保清欠目标如期实现。

（二）严格行政责任追究。监察机关要加大对清欠工作的监督力度，对不能认真贯彻国家和省有关政策规定，贻误清欠工作，造成严重影响的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

（三）强化舆论和社会监督。各新闻单位要积极配合各地人民政府和有关部门，认真做好清欠宣传工作。对严重损害群众利益的，要及时予以曝光；对工作措施得力、成效显著的地区，要加强宣传。特别要注重加强清欠有关法律法规的宣传，引导社会各方自觉增强法制意识和维权意识，形成清欠工作的良好氛围。

贵州省人民政府

二00五年五月十六日

第五篇：关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的意见

关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的意见

（劳动和社会保障厅建设厅 2005年6月14日）为进一步从源头上治理和预防建设领域拖欠和克扣农民工工资行为，维护农民工合法权益，根据《国务院转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发[2004]78号）以及劳动和社会保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（以下简称《办法》）的要求，结合我区实际，现就切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题提出以下意见：

一、全面建立和落实农民工工资保障金制度

凡在自治区行政区域内参与建筑工程项目招投标的建筑业企业和申领建筑工程施工许可证的建设单位都必须按照自治区建设厅、劳动和社会保障厅《关于在建筑行业建立农民工工资保障金制度的通知》（内建办[2004]70号，以下简称《通知》）要求，建立农民工工资保障金制度。

各级劳动保障行政管理部门要做好农民工工资保障金的登记备案和监督工作，及时对已开工项目跟踪检查，对经调查核实有克扣或无故拖欠农民工工资行为的，要分清责任并按照《通知》要求向建设行政主管部门提出先予划支工资保障金意见书，建设行政主管部门应于5个工作日内作出划支决定，并由保障金监督管理机构办理具体手续。

各级建设行政主管部门农民工工资保障金管理机构要认真做好保障金专用账户的管理工作，要按照工程项目建立台账，及时将各工程项目的资金来源、开工和竣工时间、农民工工资保障金的缴纳情况，在保障金缴纳手续办理完毕后的5个工作日内，抄送同级劳动保障行政管理部门备案。

各级劳动保障行政管理部门和建设行政主管部门要对在农民工工资保障金制度实施前已经开工，但尚未竣工的在建工程项目和自本文下发之前已进行招投标的工程项目进行一次彻底清查。对至今尚未缴纳农民工工资保障金的，责令其限期补办手续，及时将资金存入指定银行专用账户。

农民工工资保障金如被先予划支支付农民工工资后，被划支的单位要在划支后10日内，继续按《通知》所规定的标准续存资金，以保证该工程项目农民工工资保障金储备额。

建立农民工工资保障金制度是确保建设领域农民工合法权益的主要措施，各建设单位和施工企业要严格遵守。对拒绝或故意拖延缴纳、续存资金的单位，按其责任归属，对建设单位不予办理工程竣工验收和竣工备案手续，对施工企业不予办理企业资质年检，记入企业不良档案并通过媒体向社会公布，情节严重的吊销企业资质证书。

二、落实劳动合同制度，规范企业的用工行为

各级劳动保障行政管理部门要指导农民工与具有建筑法人资格的施工企业依法建立劳动关系，签订劳动合同，明确权利义务。建筑施工企业要按照《中华人民共和国劳动法》、《内蒙古自治区劳动合同规定》与农民工签订劳动合同，约定工资标准并按时足额支付，工资不得低于当地最低工资标准。对建筑施工企业不签订劳动合同的，劳动保障部门应责令改正，并依法予以处罚。

三、依法规范建设领域工资支付行为，建立和完善农民工工资支付情况监控制度

建筑施工企业要按照《办法》要求通过集体协商或其他民主形式依法制定内部工资支付办法，建立农民工考勤和工资支付名册制度，并定期如实向当地劳动保障行政管理部门和建设行政主管部门报送本单位工资支付情况。对违反上述规定的建筑施工企业，劳动保障行政管理部门应责令改正，并依据《劳动保障监察条例》，对其违法行为予以处罚。建筑施工企业要积极创造条件在银行建立农民工工资预储帐户，通过银行以存折的形式对农民工工资进行支付。

四、劳动保障行政管理部门要加大监督检查力度，切实维护农民工权益

（一）主动深入施工现场，检查劳动合同签订情况、工资支付办法订立和执行情况、工资报表和考勤表制度执行等情况。对建筑企业工资发放情况实行全程监控，及时纠正违

法行为，消除隐患。对农民工举报的拖欠工资的投诉案件，要认真调查核实，严格履行法定程序，从速从快查处。同时，要将建筑施工企业农民工工资发放情况作为劳动保障年检和开展劳动保障诚信评价的重要内容，对无故拖欠、克扣农民工工资的，不予办理年检合格，对守法诚信差的单位要向社会公布，给予教育和警示。

（二）明确职责，分工协作。工资管理部门负责农民工工资清欠计划的制定、统计报表的上报、工资支付的管理、企业工资支付办法和支付情况的备案登记。劳动保障监察机构负责对用人单位工资支付情况、劳动合同签订情况的监督检查，欠薪案件的受理和查处，工资保障金的备案登记和出具划支意见书以及用人单位劳动保障诚信等级的评定等。劳动争议仲裁机构负责对用人单位和农民工因工资报酬发生争议案件的受理和仲裁。

五、加强沟通，协调配合各级劳动保障行政管理部门和建设行政主管部门要认真履行职责，加强协调配合，通过召开联席会议、通报情况等制度和措施，防止在建项目和新开工项目发生新的拖欠农民工工资问题。