交通部关于开展公路养路费(农村公路养护资金)审计调查(调研)（精选五篇）

第一篇：交通部关于开展公路养路费(农村公路养护资金)审计调查(调研)

【发布单位】交通部

【发布文号】交审发[2006]374号 【发布日期】2006-07-24 【生效日期】2006-07-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通部

交通部关于开展公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）的通知

(交审发[2006]374号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅（局、委），上海市建设和交通委员会，上海、天津市政工程（管理）局，新疆生产建设兵团交通局：

根据部2006年交通审计工作计划和调研工作安排，经部领导同意，定于2006年7月至9月开展公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）。现就有关事项通知如下：

一、审计调查（调研）的目的是了解公路养路费的征收、管理、使用情况，重点是农村公路养护资金的来源、管理、使用情况，以及贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的情况，掌握公路养路费及农村公路养护资金在来源、管理和使用过程中存在的问题，为部加强行业管理和宏观决策提供相关资料。

二、审计调查（调研）的内容为2004年至2006年上半年的公路养路费（农村公路养护资金）。调查（调研）工作分为自查和重点调查（调研）两个阶段，自查阶段为7月下旬至8月中旬，重点调查（调研）阶段为8月下旬至9月上旬。

三、各单位要根据2006年交通审计工作计划和审计调查（调研）方案（见附件）的要求，认真组织好公路养路费（农村公路养护资金）的自查工作，对自查发现的违纪违规问题，要提出具体整改意见并督促整改。对养路费管理、使用过程中及农村公路养护资金筹集、管理过程中存在的问题与困难，要如实反映并提出相关建议。各单位于8月31日前向部审计办报送自查情况报告及有关统计表格。

部重点调查（调研）的时间、省份将由部审计办另行通知。

四、在开展公路养路费（农村公路养护资金）审计调查过程中，各单位要加强对计划确定事项的督促检查，特别是加强对建设项目和建设资金审计工作的检查指导。部审计办还将根据2006年交通审计工作计划的安排，在重点调查（调研）阶段对有关单位开展建设项目和建设资金审计的情况进行检查指导。

（注：本通知及审计调查<调研>方案、统计表格可在“交通部政府网站---审计办―文件公告”中下载。）

附件：公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）方案

中华人民共和国交通部

二○○六年七月二十四日

公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）方案

为切实贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》精神，根据2006年交通审计工作计划，定于2006年7月至9月组织开展公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）。

一、调查（调研）目的

了解公路养路费的征收、管理、使用情况，重点是农村公路养护资金的来源、管理、使用情况，以及贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的情况，反映公路养路费及农村公路养护资金在来源、管理、使用过程中存在的问题，收集整理对公路养护特别是农村公路养护工作的意见，提出审计意见和建议，为部加强行业管理和宏观决策提供决策资料。

二、审计调查（调研）依据

1.2006年交通审计工作计划（交审发[2006]40号）；

2.国务院办公厅关于印发《农村公路管理养护体制改革方案》的通知（国办发[2005]49号）；

3.公路养路费使用管理规定（(87)交公路字64号）；

4.公路养路费征收管理规定（(91)交工字714号）；

5.公路养路费审计工作规范（交审计发[1995]975号）；

6.贷款修路、收费还贷审计办法（交审计发[1996]996号）；

7.其他有关规定。

三、审计调查（调研）范围

此次审计调查（调研）以资金为主线，为便于比较分析，审计调查范围为2004年、2005年及2006年上半年公路养路费的征收、管理、使用情况以及农村公路养护资金的来源、管理、使用情况，侧重于公路养路费的使用和农村公路养护资金的来源两个方面。

四、审计调查（调研）内容

1.公路养路费及农村公路养护资金的基本情况：包括公路养路费征收、养护资金管理、养护资金安排与使用方面的情况，养护资金管理、公路养护管理特别是农村公路养护管理工作中的好经验、好做法，存在的问题、困难以及有关建议。

2.执行“收支两条线”等规定的情况：是否严格预算管理和实行收支两条线管理；是否及时按规定编制养路费收支预算、决算，是否报经财政部门审批；征收收入是否专户存储，是否及时、足额解缴；有无少报、瞒报养路费收入现象，有无挪用、截留、坐支、转移养路费收入等问题(具体内容见审计调查情况统计表，下同)。

3.公路养路费的管理使用情况：是否严格执行有关财务会计制度，有关内部控制制度是否健全，执行是否严格；是否按照规定的使用范围使用养路费，有无挪用、挤占和虚列支出等问题。

4.贯彻执行《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的情况。

五、审计调查（调研）组织

本次审计调查（调研）采取各单位自查与重点调查（调研）相结合的方式，分两个阶段进行。第一阶段为自查阶段。由各省（区、市）交通厅（局、委）根据部2006年交通审计工作计划和本方案的要求组织自查，对于自查发现的违纪违规问题，要提出具体整改意见并抓紧搞好整改，对养路费管理、使用过程中及农村公路养护资金筹集、管理过程中存在的带普遍性、倾向性问题与困难，要如实予以反映并提出相关建议。各单位8月底前完成自查工作，并将自查情况报告和有关表格（附后）报部审计办。

第二阶段为重点调查（调研）阶段。由部审计办组织力量进行重点审计调查（调研），时间自8月下旬至9月底，调查（调研）地点另行确定。重点调查（调研）阶段主要采取听取情况汇报、现场察看检查有关养路费业务统计及会计资料等方式进行，要求调查（调研）组深入基层交通主管部门和养路费征收、使用部门，按照合理分工、工作细致、事实清楚、定性准确的要求，做好重点调查（调研）工作。重点调查（调研）结束后，由各组长提交重点调查（调研）报告，并于9月底前报部审计办。

此外，重点调查（调研）阶段还将根据2006年交通审计工作计划的安排，对相关单位开展建设项目和建设资金审计情况进行检查指导。

重点调查（调研）工作结束后，由部审计办对自查情况和重点调查（调研）情况进行汇总整理，撰写公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）报告，10月中旬报部领导审阅。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于农村公路养护资金的调研报告

关于农村公路养护资金的调研报告

关于农村公路养护资金的调研报告

一、基本情况近年来，我省农村公路的建设取得显著成就，但是在农村公路不断增长的同时，养护工作严重滞后的问题也日益突出，而养护资金短缺是造成养护工作滞后的关键因素。目前，国家对公路建设、养护投入主要倾斜于国道、省道，而农村公路的建设、养护投入则得不到保障。目前，农村公路建设资金的来源主要是五小车辆养路费，而农村公路养护经费基本上没有。

二、原因分析

农村税费改革对农村公路的养护产生了不利影响。国家实施农村税费改革后，取消了对公路的“民办公助”、“民工建勤”

政策，因此，对农村公路的养护产生了消极影响。同时，农村实行税费改革在减轻农民负担的同时，也减少了政府的财政收入，而财政支出未变，使农村公路建设、养护方面的财政投入甚微。农村公路技术提高和设施完善对养护资金的需求增加。目前，国内各地都在大力开展农村公路建设，特别是一些地区将镇与镇之间、镇村之间的砂石路改造成沥青路和水泥路后，更加提高了养护成本，使原本养护资金短缺的现状雪上加霜。

农村公路养护资金没有稳定来源。一方面，由于农村公路的建设资金和养护资金相对短缺，有些地方为了大干公路建设，占用养护资金来弥补建设资金的短缺，而且挤占的比重相对较大。另一方面，部分地方财政对公路建设和养护投资基本不落实，农村公路建设和养护资金主要靠国家和省级补助。

三、对策建议

应加大对农村公路建设和养护的投资。

确定各级政府提供的财政资金等资源的渠道、比例和数额，并合理分配使用。地方各级政府应积极向交通部、省交通厅争取资金支持和政策支持。各地方政府应做好宣传工作，鼓励农民和沿线的机关单位参与到农村公路的建设和养护中来，有钱出钱，有力出力。建立农村公路养护基金。农村公路的养护资金从养路费中切块解决，其中20%以上用于农村公路的养护。地方财政转移支付，省里再给予适当的资金配套，从而把养护资金固定下来。通过对境内高等级公路建安营业税实行市级统征，再由财政中列支，作为农村公路建设和养护的资金。

制定和完善农村公路养护资金的使用管理制度。按照规范来源、足额安排、专户存储、专款专用、确保效益、接受监督的原则，制定和完善农村公路养护资金的使用管理制度，使有限的养护资金发挥应有的作用。一是要解决好按规定安排落实养护资金；二是要杜绝建设

资金对养护资金的占用，省县道路养护经费和乡道养护专项补助必须用于道路养护，不得私自占用、挪用，做到专款专用；三是要确保资金合理使用，防止浪费以及违规使用和腐败；四是要加强资金使用监督，定期对资金使用情况进行审计，并向同级人大报告或向社会公布。

降低农村公路的养护成本。一要提高养护工人的素质水平。目前，从事农村公路养护的工人多为农民工，没有经过养路技术的培训，对公路的知识了解不多，不懂得技术规范和养护技术的要求，特别是对于那些养护技术含量高的公路，不经过培训和技术指导，不能进行正常的养护作业。二要根据本地区农村公路的技术等级、路面结构形式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。三要降低原材料的使用成本。改革和完善农村公路的养护机制

实行管养分开，彻底消除“吃饭财政”的问题。对现行的养护体制进行改革，明确养护主体，主体与养护作业分离，实行管养分开，事企分开，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、养护企业自检”四级质量管理保证体系，并精简机构，转变机制，提高效率，建立起与现行体制相适应的公路养护管理体制。建养并重、协调发展。目前，农村公路普遍存在只建不养、重建轻养的问题。要对养护工作重新定位，正确认识养护和农村公路发展的关系，从而解决养护资金不落实的问题。

积极探索建立和健全专业养护和群众养护相结合、长年养护和季节性养护、流动性养护相结合的制度。积极推行和完善多种形式的养护承包责任制制度，将公路的养护项目落实到人并运用科学的检查制度和考核办法，将报酬与养护的数量和质量挂钩，避免常修常坏这一恶性循环，减少资金浪费，保证公路的质量。

完善制度、严格奖惩 建立公路养护、工程管理、评价办法和检查制度，减少管理中的人为因素，提高管理和决策水平。同时，公路养护管理工作要作为对各级政府考核的重要内容。

第三篇：干线公路养护资金审计调查表

附件3 普通国省干线公路养护资金审计调查

编

表

说

明

一、填报单位及范围

填报单位：各省交通运输厅（局）。部分填报内容需由省级交通运输管理单位细化后，配合具体实施方案，由各基层养护管理填报后汇总填列。

填报期间：2009年至2011年，部分指标数据填报2011年底期末情况。

二、报表组织及主要指标解释

本审计调查表共有六张表组成，其中：。

（一）调查表

（一），是调查了解各地国省干线公路养护管理、养护投入现状以及养护形成债务情况。

国省干线公路总里程和养护总里程：此列数据应与各地报部汇总的公路里程和养护里程统计报表数据一致。

国省干线公路养护比例（14行）：由国省干线养护总里程除以国省干线总里程得出，即：14行=8行/2行×100%。

普通国省干线养护投入规模（15行）：仅指政府还贷收费和非收费的普通国省干线公路，不包括企业经营收费和高速公路的国省干线公路。

普通国省干线公路养护每公里投入（19行）：由养护总投入除以养护总里程得出。即：19行=16行/（12行+13行）；20行=17行/12行；21行=18行/13行。

养护债务余额（23行）：仅指用于养护投入的债务，不含用于建设投入的债务；此项只填列2011年底余额；债务主体包括省级交通主管部门及基层养护单位。

（二）调查表

（二），是调查了解各地非收费公路养护资金筹措和使用情况，分析成品油税费改革转移支付资金、取消政府还贷二级公路中央补助资金、中央车购税资金用于养护投入情况。

基数年：指2007年，此列各项金额应填写2007年成品油税费改革前“六费”的收入总额、“六费”中“养路费”金额、“养路费”用于普通公路养护金额及具体支出情况（按支出用途和支出对象）。

成品油税费替代养路费支出（占比）：成品油税费替代养路费支出总额除以成品油税费转移支出总额得出。

成品油税费用于公路养护支出（占比）：成品油税费用于公路养护支出总额除以成品油税费替代养路费支出总额得出。

成品油税费用于公路养护支出（环比）：本年成品油税费用于公路养护支出总额除以上年成品油税费用于公路养护支出总额得出。

成品油税费用于非收费普通公路养护每公里投入：由成品油税用于非收费普通公路养护支出总额除以非收费普通公路养护里程得出。

资金计划及到位情况、支出计划及实现情况：仅指非收费普通国省干线公路养护资金的来源及支出，应根据各地养护管理机构相关决 算数据汇总分析填列。

（三）调查表

（三），是调查了解各地政府还贷普通收费公路养护资金筹措和使用情况。

通行费返还总额：指财政扣除水利基金后以预算方式返还数。通行费用于普通公路养护的每公里投入：由政府还贷普通公路通行费用于公路养护总额除以政府还贷普通收费公路养护里程得出；

资金计划及到位情况、支出计划及实现情况：仅指政府还贷收费公路养护资金的来源及支出，应根据各地养护管理机构相关决算数据汇总分析填列。

（四）调查表

（四），是调查了解各地普通国省干线公路审计调查发现问题及整改情况。

（五）调查表

（五），是补充了解各地成品油税费改革转移支付资金预算分配情况。

预算数：当年成品油税费改革转移支付资金（包括替代性返还和增量性补助）预算总额及分配数。

拨入数：实际拨入资金总额。

累计结转：上年结转+本年预算数-本年拨入数 各项子目按各省预算批复口径填列。

（六）调查表

（六），是调查了解各地落实国办发〔2011〕22号文件和普通国省干线公路养护管理体制改革情况。

养护管理模式：此项为选择项，各省干线公路养护管理模式属于按行政区域分级管理、还是垂直管理，或是条块结合（可备注具体管 理情况），如三种模式均不属于，请附具体说明。

养护机构人员:养护机构名称及设置情况可在调查报告中或编表说明中详述；已全面实行养护市场化的省份,如无固定养护技术人员,“其中:养护人员”项可不填。

管养机构改革情况：此项填写养护管理部门与具体养护单位的人财物隶属关系，已实行管养分离的单位请说明改革方式。

养护运行机制情况：此项填写养护工程市场化、准入制等情况。养护资金管理情况：此项填写预算管理和资金拨付流程，并附流程图。

以上情况如果表格填写地方不够可另附纸张。

三、表间勾稽关系

（一）表一“普通国省干线公路养护总投入，其中：非收费、政府还贷收费”应分别与表二非收费公路“资金预算及到位情况”和表三政府还贷收费公路“资金计划及到位情况”中的到位数，勾稽关系一致；

（二）表二“资金预算及到位情况”中央财政收入中成品油税返还、二级路撤站专项补助资金、中央车购税资金就分别与“成品油税费用于公路养护支出”、“二级公路撤站中央专项补助资金”、“中央车购税资金”中用于“非收费普通国省干线公路养护”，勾稽关系一致；

（三）表五“合计”数与表二“成品油税转移支付总额”，勾稽关系一致。

四、填报要求

（一）各省交通主管部门汇总本单位及基层养护管理单位的填报内容和数据后上报；

（二）调查表附填报说明；

（三）金额指标一律以万元为单位，取一位小数；

（四）资金预算数应与预算文件相一致；

（五）报表需加盖单位公章后上报；

（六）报表与自查报告于2012年9月底前一同上报。