齐卫平：严明纪律为依规治党所必须

第一篇：齐卫平：严明纪律为依规治党所必须

齐卫平：严明纪律为依规治党所必须

2015年11月16日09:04

来源：学习时报

原标题：严明纪律为依规治党所必须

中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》（下称《条例》），以涵盖党的建设各个方面的细则规定，贯彻落实党的十八大以来全面从严治党战略，成为依规治党的重要路径依赖。《条例》传递出一个强烈的讯号：严明纪律为依规治党所必须。

守纪律与讲规矩

纪律和规矩是两个密切相关的概念。纪律表示集团组织行为遵循的条文规定，规矩表示个人或组织做事的准则要求。对政党组织来说，纪律和规矩的共同性表现为两者都是管党治党的戒尺。《条例》指出：“党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。”这就把纪律与规矩统一起来，两者内在的关系就是：守纪律一定要讲规矩，违反纪律就是破坏规矩；讲规矩一定要守纪律，破坏规矩就是违反纪律。

纪律是一种约束。纪律的规范性构件是双向的，即规定什么应该做，什么不可以做。党的历史实践中，著名的三大纪律八项注意就包含必须和不准两个规范性构件。《条例》是不准的规范性构件，它以负面清单的形式，对党员干部和党员作出约束性的规定。

党的纪律处分是一种惩罚，从守住底线看，是以消极手段来保证正能量的发挥。因此，必须以积极态度对待《条例》一系列高标准严要求的规定。《条例》透现的精神包括，对党的形象的维护，对党员主体性权利的维护，对领导干部政治安全的维护。遵守这些规定是政党担当的体现，是党员干部和党员思想的自觉。

讲规矩就是讲守纪律的规矩，守纪律就是守讲规矩的纪律。我们党的纪律和规矩体现马克思主义政党的先进本质，任何有损党的先进性和纯洁性的言行举止，都为纪律和规矩所不容。《条例》从政治、组织、廉洁、群众、工作、生活等六个方面构建的纪律体系和规矩准则，既有鲜明的原则性，又有很强的针对性。全面覆盖党的建设“五位一体”的一系列纪律规定，不仅体现了马克思主义政党先进性本质的一贯宗旨，而且也聚焦党风不实不廉不正的现实问题。如对违纪获取职务、职称、学历、学位、奖励、资格等其他利益，如搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本，都必须受到严厉的处分。这既是纪律的要求，又是规矩的准则。

依规治党与依法治国

当代世界，国家与政党有紧密的关系，中国社会主义制度下执政党建设更是关系到国家前途和民族命运。然而，政党和国家毕竟不同。政党是一部分人基于共同旨意聚集成立的政治组织，国家是基于全体民众利益形成的社会共同体。因此，国家和政党有各自的治理之道。治国依法，治党依规，国法和党纪不能混为一谈。

国法适用范围包括所有党员干部和党员在内的全体公民，国法维护社会的共同利益，保护所有人的公民权利。因此，国法设定的底线是任何人都不能超越的。依法治国就是把法律作为国家治理强有力的工具，维系社会正常秩序和公民基本权利。国法针对的不是政治身份，而是社会关系。党员干部和党员作为公民的一分子，严格遵守法律只是公民行为准则的要求，作为政治组织的成员，身份角色决定其行为准则必须另有规定。

中国共产党是无产阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。先锋就是表率，就是楷模。党的先锋作用和表率角色不是说党员干部和党员比一般公民高明，更不是高人一等，而是表明其特殊的政治身份必须具有相匹配的行为准则。如果党员干部和党员停留在一般公民的底线上，先锋和表率就无从谈起，先进性也就徒有虚名。正是在这个意义上说，党纪严于国法。

依规治党中的“规”比依法治国中的“法”标准更高、要求更严、覆盖更全、规定更细。《条例》的一系列规定表明，在许多行为准则和纪律要求上，党纪管治的范围国法不管治。换句话说，党员干部和党员受到的约束比一般公民更多，有的事情在一般公民那里是个人道德的品质问题，而在具有政治身份的党员干部和党员这里就是组织纪律的政治问题。党纪严于国法，决定了依规治党的严肃性。中国共产党党章规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”从党纪和国法的关系说，这是对党执政合法性基础和来源的强调，不能理解为依法治党的意思。管党治党不是依法，而是依规。党纪与国法不同，但又不是截然分离的。在严明纪律的全面从严治党要求下，有一种错误认识必须坚决防止，即把违纪和违法看成性质不同的两回事，认为违法的事不可做，违纪的事免不了。这样的想法千万要不得。当然，违法与违纪确实性质不同，违法必定违纪，而违纪可能不违法。但现实告诉我们，党员干部和党员触犯法律底线往往从违纪开始，违纪与违法只是一步之遥。因此，依规治党必须坚持把党纪挺在国法前面，严守党纪意识的松懈就是触犯国法底线的开始。

严明纪律与全面从严治党

没有规矩不成方圆。我们党是有目标、有使命、有担当的政治组织，纪律维系党的健康运转，严明纪律是党组织、党员干部和全体党员开展活动的有力保证，也是彰显党的先进性和纯洁性的内在要求。

全面从严治党要求严明纪律。党的十八大以来，总书记反复强调严明党纪，管党治党必须管到位上，严到份上，认认真真管，实实在在严。严和实是中国共产党成功的两个秘诀，对中国共产党这样一个马克思主义先进政党而言，管党治党永远不存在过严的问题，需要警觉的倒是管党治党失之于宽、失之于松、失之于软。懒懒散散管不住党，松松垮垮治不好党，纪律松弛是党的生命共同体面临的严重危险。

严相对宽而言，紧相对松而言。纪律具有弹性的特点，纪律要求包括哪些范围、纪律规定传递什么导向、纪律处分确定怎样的尺度，往往因时因地而有所不同。严明纪律要求根据情况变化，不断增强纪律约束的针对性。《条例》从全面从严治党的现实要求出发，对原有的纪律规定进行重新修订，突出了一个“严”字，强化违纪查处，为党纪加码，以规矩定纪律，以纪律树规矩，严格把一切违背党的宗旨、损害党的形象、玷污党的先进性和纯洁性的言行举止，防堵在党的纪律和规矩之外。

从严也是规矩。作为准则，规矩就是指针，严格规矩才能严明纪律。从形式看，《条例》的规定是一种他律，讲规矩的重要意义在于坚守一定的准则，使党员干部和党员的他律转化成为自律。管党治党以从严为规矩，不仅要严明纪律，而且必须加强纪律执行力。过去有句话说，加强纪律性，革命无不胜。在推进全面从严治党战略的当下，严明纪律，事业才可成。

第二篇：全面从严治党必须依规管党治党

全面从严治党必须依规管党治党

作者：杨景海 《光明日报》（2016年11月06日 02版）

【第三届“法治中国论坛”发言摘登④·光明日报 中国政法大学主办 明政智库承办】

办好中国的事情关键在党，关键在党要管党、从严治党，核心在于依规依纪管党治党。

那么，怎样才能按照六中全会精神，更好地做到依规管党治党、向纵深推进全面从严治党呢？应该在以下几方面下功夫：

强化党规党纪教育，维护党章的严肃性。在党内法规体系日臻完善的新形势下，迫切需要以全党正在开展的“两学一做”教育为契机，在全党范围内深入开展以党章为核心的党内法规学习教育。在教育方式上，要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。当前和今后一个时期，就是要紧紧围绕学习《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度，制定具体规划、计划，加强教育培训，确保覆盖到每一个党组织、每一位党员：要通过深入持久的学习教育，使广大党员干部牢固树立党的观念、党员意识，自觉敬畏党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，切实维护党章的严肃性和权威性；要让广大党员特别是党员领导干部不断加强党性修养和党性锻炼，带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，筑牢遵守党章党规党纪的思想防线；要在“七五”普法教育中，加大党章和党纪党规宣传教育力度，使人民群众了解党规党纪，更好地行使民主监督权力。

强化执纪监督问责，进一步落实纪严于法要求。依法执政要求我们党更加注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规的执行力，运用党内法规把 1 党要管党、从严治党要求落到实处。在全面从严治党的伟大实践中，一定要坚持纪律面前一律平等、遵守纪律没有特权、执行制度没有例外，确保出台一个党内法规就执行落实好一个，切实做到以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保党规党纪的刚性约束。

适应全面从严治党要求，与时俱进加强党内法规制度建设。我们要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。党的十八大以来，党内法规制度建设的成绩是巨大的，但与全面从严治党新形势、新任务的要求相比，也有需要继续不断完善和改进的方面，需要立足当前、着眼长远、抓住重点、统筹推进党内法规制度建设，注重党内法规与国家法律的有机衔接，增强系统化、精细化和实用性，确保从严治党在法治轨道内进行。这次六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为我们党实施“全面从严治党”提供了重要遵循，标志着我们反腐开始从“治标”转向“治本”。

树立法治思维，善用法治方式。全面从严治党，有其明确的法治定位和价值指向，党既要坚持依法治国、依法执政，确保党在宪法和法律范围内活动，又要依据党内法规管党治党，充分发挥各级党组织和广大党员干部在法治建设中的积极作用。这就要求党内决策、执行、监督必须执行党章党规确定的民主原则和程序，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障和落实党员民主权利。各级组织和党员领导干部要牢固树立法治意识，自觉在宪法法律范围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，要切实发挥好党内法规在全面从严治党中的引领和规范作用。

（杨景海，作者系甘肃省司法厅党委书记、厅长）