司法论文：辅警执法权之辩

第一篇：司法论文：辅警执法权之辩

辅警执法权之辩

司法论文：辅警执法权之辩

对于辅警或协警有无执法权及执法权大小等问题，司法界认识不一，理论界虽有一些探讨，但不足以解决实务中出现的问题。辅警的存在是各国的通例，处于转型期、社会矛盾错综复杂的中国存在数量庞大的辅警。与欧美发达国家相比，中国的辅警制度尚处于起步阶段，对辅警很多方面的认识还处于模糊状态。本文试就辅警执法权的相关问题作些探讨，以期对司法实务有所裨益。

一、辅警无执法权之困境

(一)参与执法与无执法权之矛盾 持辅警无执法权的观点认为，《人民警察法》第六条列举了人民警察的具体权限，未规定辅警的执法权限，所以辅警在法律上无执法权。然而，辅警为公安机关所聘请，隶属于公安机关，为公安机关成员，其所从事的活动毫无疑问属于公务活动。辅警从事的公务活动一般是指参与执法活动，辅助在编警察进行执法活动。如果辅警无执法权，则不能参与执法活动。凡是参与执法活动的，一定拥有执法权，只是因身份不同而享有执法权的大小不同，所起作用不一。否则，一方面认为辅警无执法权，另一方面却要辅警参与执法，逻辑上岂不是自相矛盾？如果认为辅警无执法权而其却又参与了执法，则这样的执法活动肯定带有违法成分。现在，每天都有几百万辅警参与执法，辅警在不享有执法权的前提下参与执法，则公安机关每天不计其数的执法活动都带有违法色彩。这是不可想象的。

（二）责任重大与权力空白之矛盾

辅警以公安机关的名义参与执法活动，其执法活动的后果归属于公安机关。辅警虽非在编正式警察，也非公务员身份，而是受公安机关聘请，受其指派从事公务的人员。因此，有人认为辅警是国家机关工作人员，也有人认为是国家工作人。

备以下条件：首先，应该成为国家机关的成员；其次，应具备一定的工作能力；再次，应受到国家机关的指派从事执法活动。这样就获得了执法资格拥有了执法权。如果法律规定某项工作岗位必须获得某项专业资格，比如律师、法官和检察官必须获得司法职业资格，则必须符合该项硬性规定。对照以上条件，辅警是公安机关的成员，其受聘是经过一定的考核程序，这从一定程度上保证了辅警具有相关岗位的工作能力，并受公安机关指派参与执法，法律未规定辅警参与执法或从事公务活动必须获得某项职业资格。事实上，法律对警察也未规定需获得严格意义上的职业资格。因此，辅警具备执法资格，可拥有一定的执法权。

2.辅警执法与现行法律不相抵触。从法律的角度看，公安机关拥有的职权来源于《宪法》的赋予，但《宪法》的赋予也只是非常粗略性的，其具体职权散见于其他各个具体法律之中，比如《刑法》、《治安管理处罚法》等。但这些职权还得靠具体的人来贯彻执行，公安机关的组成人员大多为人民警察，人民警察就成了维持社会治安的主要力量。《人民警察法》具体详细列举了警察的职权，警察的职权也是公安机关的职权。国家其实是通过《人民警察法》将公安机关的职权集中列举，可以说公安机关承担的责任与享有的权力，都表现在《人民警察法》第六条中。现在的问题是：公安机关的这些职权是不是因为《人民警察法》明确赋予了警察，而公安机关就一定不能赋予或部分赋予其他人员如辅警呢？笔者认为，公安机关可以将自己的职权部分地赋予除正式在编警察以外的辅警。原因除上文所述的辅警符合相关岗位要求的身份、能力和资格等条件外，《公安机关组织管理条例》第22条规定，公安机关对于专业性较强的职位和辅助性职位，可实行聘任制。由此可知，法律并未禁止公安机关将自身的职权赋予除正式在编警察以外的其他人。虽该法条又规定，对于公安执法职位或涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。不过执法职位有广义和狭义之分，广义的执法岗位是指除行政强制和行政处罚外，还包括指挥交通、抓捕逃犯等，狭义执法岗位仅指行政强制和行政处罚。《公安机关组织管理条例》第22条规定的执法岗位应当仅限于行政强制和行政处罚，否则就不能解释“专业性较强岗位和辅助岗位可聘请他人”的规定。

三、辅警执法权的界限

总体来看，辅警与正式在编警察有所区别，他们所拥有的执法权是有限的：

（一）辅警单独执法时的执法权界限

理论界很多人认为辅警就是为在编警察的执法活动提供协助，辅警不能单独进行执法。笔者认为，这种观点是不准确的。按照现行法律，辅警不能单独进行狭义上的执法，即辅警不能单独进行行政强制和行政处罚，但可以进行广义上的执法，比如进行交通指挥、抓捕逃犯等。也就是说辅警单独执法时的执法权限为除了行政强制和行政处罚外，享有广义上的执法权。

（二）辅警参与执法时的执法权界限

辅警可参加在编警察的任何执法活动，此时，其所起的作用是辅助性的，其执法权相对于其单独执法时更大。在有警察在场的情形下，辅警充当的是执行人的角色，而警察一般充当的不仅是执行人的角色，也是指挥者或决策者的角色。

四、辅警执法行为被诉案件的司法审查近年来，随着社会矛盾的复杂化和人们法律意识的觉醒，辅警单独执法行为或参与执法行为，时常被诉至法院。这类案件因为属于新型案件，全国各地法院还没有相对统一的认识，甚至对一些基本概念的认识还比较模糊。下文例举几个代表性案例并作简要分析：

（一）辅警单独执法行为被诉案件

案例1：2004年4月9日，某派出所辅警周某等人在巡逻时，发现一美容院男子形迹可疑，有嫖娼之嫌。遂尾随其后，并向派出所报告，要求派人盘查。之后派出所刘某等三名辅警来到事发现场，刘某等向前盘问，并说明是派出所的，卖淫女听到后便跑，被辅警抓住，原告马某也被辅警抓住。几名辅警当场发现使用过的避孕套一只，随即将马某与卖淫女带上车前往派出所处理。原告马某趁车转弯减速时跳车摔倒在地。出院后，经鉴定马某为一级伤残。马某亲属提起行政诉讼，把该派出所所属的公安局告上法院。经审理，法院认为被告辅警独立实施行政强制行为，缺少法律依据，应确认公安局辅警实施的行政强制行为主体违法。③ 本案审查的重点是行政主体和行政程序是否合法。本案被诉具体行政行为的主体是公安局，按照《治安管理处罚法》的规定，公安局对卖淫嫖娼的违法行为具有管辖权。公安局的辅警以公安局的名义对卖淫嫖娼者实行行政强制措施，该行政行为的法律后果归属于公安局。应该说本案中的行政主体合法，因为公安局是卖淫嫖娼行为唯一合法的管理者，只是由于该具体行政行为的执行人——辅警，按照《公安机关组织管理条例》第22条的规定不能单独对行政相对人实施行政强制措施。其实，本案的核心问题是：行政机关因为自己具体的执法人身份存在问题，该机关在法律上应该承担什么样的责任？该案原审法院确认“公安局辅警实施的行政强制行为主体违法”，这是一句比较模糊的表述，到底是行政主体违法还是执法人身份违法？上文已述，本案中的行政主体合法，那么原审法院确认的应该是具体执法人的身份违法。那么，具体执法人身份不合法应该纳入主体合法性审查范围还是其他？笔者认为执法人的身份属于行政程序范畴，而非执法主体的范畴，执法主体为行政机关。因为审查行政主体是否合法，关键是审查其是否具有相关职权，公安机关具备对卖淫嫖娼行为的管辖权。因此，本案公安局行政行为的违法性在于行政程序不当。在具体的司法审判实践中，如果原告认为辅警无执法权从而认为被告主体违法，而不从行政程序的角度提出意见，则根据“不告不理”的原则，法院不宜主动确认因执法人身份不合法而认定其行政程序违法。

第二篇：试论工商行政管理制度创新之执法权相对集中

试论工商行政管理制度创新之执法权相对集中

随着商事登记改革的提出，市场经济主体的准入门槛不断降低，随之而来的是监管难度逐渐加大。工商行政管理部门如何实现对市场经济主体的有效监管，已经成为摆在全体工商人面前的一个课题。接下来，笔者将结合当前行政执法中存在的问题，以相对集中执法权破题，就工商行政管理制度创新谈谈自己的看法。

一、当前工商行政执法制度中存在的问题

1、专项执法政出多门，工商所疲于应付，影响专项执法实效。当前，我国市场经济处于发展和完善阶段，经济领域中的制假售假、不正当竞争、商业欺诈等违法行为时有发生，并呈现出地域性、行业性特征。面对此种情况，专项执法行动仍是一项颇具威力的整顿和规范市场经济秩序的有效措施。但是在工作实践中，科室间缺少沟通，对于专项执法各自为战，造成整治行动过频，执法文件过密，各单位专业分工过细，安排行动之间缺乏积极的协调配合，使得基层工商所应接不暇，表面上事事都有人抓，实际上却往往疲于应付，难以真正落实到位，使得部分专项执法流于形式，集中检查的良机得不到利用，浪费了执法办案资源。

2、处罚裁量尺度不一，弱化了行政执法公正权威。工商行政处罚产生的后果是对行政相对人某些利益的剥夺、某些行为的限制和惩戒，处罚是否得当，直接关系到工商行政执法的效果和目的。虽然我们已建立了一整套的办案机制和行政处罚自由裁量权行使的规定，来约束行政执法的程序和处罚结果。但是，在基层办案实践中，突出的表现就是在案件处理上就案论案、过于强调经济效益，忽视社会效果，处罚结果不统一、畸轻畸重等。如一类虚假宣传案件，不同的办案单位拟定的处罚结果均不一样，有的甚至相去甚远，造成这种现象有自由裁量权宽泛的原因，也有办案水平高低、权力干预、人情介入等因素，需要进一步加大工作力度，进行有效规范。

3、工作基础相对薄弱，影响行政执法效能。由于人员调整，培训教育、奖惩机制等多方面的原因，造成在当前行政执法中综合能力不强，专业能力不突出的局面，其直接后果是普遍办案能力下降，专业执法能力逐步削弱，特别是在查处影响面大、社会后果严重特大案件上，由于专业化队伍建设滞后，使得工商部门不能树立执法权威。

二、工商行政执法权相对集中浅议

相对集中行政执法权旨在解决工商行政管理领域中低效、混乱和不统一的行政管理、专项执法、监管维权和行政处罚行为，以顺应行政机构精简效能化、行政事务管理集约化和行政执法法治化的发展趋势。工商行政管理机关的相对集中行政执法权，是指将系统内部行政许可、行政执法、消费维权、市场监管、执法监督和相关内务管理等行政权力集中起来，实行“一揽子”管理，整合行政资源和执法力量，统筹各项业务管理和监管执法职能，最大限度地实现市场监管和行政执法办案的专业化、规范化和社会化，有效解决当前工商行政管理中多头执法、职责交叉、重复行政、执法扰民等诸多问题。

（一）围绕案件管辖，推动行政执法集约化。按照专业与综合的理念，建立专案办理与日常监管两个体系。专业执法部门根据各分局不同情况可按地域划分，成立执法小组，每组负责一定区域的执法办案工作，实行分片管理责任制，以专司办案有力度、有深度，能办大要案为标准；日常管理部门突出对工商行政管理日常事务的处理，以违法问题能发现，轻微违法问题能处理，重大违法线索能及时上报为工作标准。实行专业案件办理与日常事务管理相结合的执法模式，旨在杜绝违法行为难发现、发现问题难处理和处理问题不专业、不及时的问题，同时还有以下三点意义：

1、突出专业化。通过建立一支专司办案的队伍，相对集中执法权，有利于促进工商执法的专业化水平。通过不断处理市场经济中的违法问题，精益求精，使得工商执法更加趋于法制化，更加具有权威性。通过专业化与日常管理的衔接，以专精执法带动全员的知法熟法，从而全面提高工商执法队伍的专业化水平。

2、促进规范化。一支专业化的执法队伍首先具备的素质就是依法行政，按程序办事。相对集中执法权有利于将执法干部从疲于应付的日常事务中抽出来，使得其能全身心的投入到执法当中，严格程序，规范取证，从而达到执法规范化。

3、提高队伍建设水平。机械化的将监管与办案分离，不利于干部法律素养的提升。通过相对集中执法权，明确工作侧重点，做到专门案件专人管，一般案件有人办，从而使整个工商队伍在运用法律的过程中不断提高执法水平。

(二)围绕事权划分，推动执法统一协调。针对执法办案工作中存在的体制不优、多头执法，合力不强等弊端，建议把商标、广告、合同等管理职能进行适度剥离，进一步推动经检、执法队系统摆脱事务性工作束缚，将全系统执法业务统一纳入专司部门领导，在专司办案部门设立大队和中队，大队、中队业务上直接接受专司办案部门领导，大队人员实行分片管理责任制；基层人员实行属地和专司办案部门双重管理，双向考核，从而构建相对集中的执法工作体系和统一集中的管理运作机制，促进工商内部行政执法资源的优化配置和整体合力的有效集聚，形成了职责明晰、责任明确、分工负责、整体联动的内部运转模式，执法阻力得以化解，执法效能有效激活。

针对日常管理方面，以工商所干部能够处理一般性、显著性的违法行为为目标，突出行政指导和行政告诫的作用，在“戒小过”的过程中实现法律素养的提高。这一方面可表现为在小规模的无照经营、虚假广告、商标侵权案件的处理上。

(三)围绕执法重点，建立以抽查为主要模式的威慑机制。针对北京市场经济主体的发展情况，在人力财力有限的情况下，在日常管理中做到对经营主体的普遍检查是不可能的。因此，在执法重点上，笔者认为应以群众关心的、关于民生的热点、焦点为重点，采取抽查的方式，按比例对相关的经营者进行抽查，一经检查，一查到底，使工商抽查成为悬在违法主体上的达摩克利斯之剑，以威慑市场主体，不敢越法律红线一部。而针对日常执法，可以采取“惩大错，戒小过”的方式，宣传法律，预防违法，热心服务，提高群众满意度。

(四)围绕执法效能，推动信用体系建设和执法取证能力。通过相对集中执法权，使得违法信息统一集中。通过建立欺诈类违法黑名单制度，将涉及商标侵权、商业秘密、商业欺诈等欺诈类违法主体进行记录和公众查询，推动市场主体信用体系建设。针对当前执法过程中取证难的问题，探讨建立电子证据固定室和证据保存中心。

第三篇：2014年淮北市濉溪县人民法院公开招聘聘用制书记员、司法辅警

安徽事业单位考试网QQ交流群：3091036

51推荐阅读：

2014年上半年安徽省事业单位笔试辅导简章

2014年安徽事业单位每周热门招聘推荐汇总(持续更新中)

2014年安徽省事业单位考试网校课程144课时，2880元 不过退费2480元！

安徽事业单位招聘网为您提供：2014年淮北市濉溪县人民法院公开招聘聘用制书记员、司法辅警 欢迎加入安徽事业单位QQ群： 3091036

51为充实审判辅助人员队伍，加强对审判、执行工作的服务保障，本着“公开、公正、竞争、择优”原则，经县政府同意决定面向社会公开招聘聘用制书记员20名、司法辅警10名。现将有关事项公告如下：

一、招聘条件

(一)坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策，遵守宪法、法律、法规，组织纪律性强，自愿从事书记员、司法辅警工作。

(二)本人未受过刑事、治安处罚和党纪、政纪处分，家庭主要成员未受过刑事处罚。

(三)身体健康，五官端正，司法辅警双眼裸视5.0以上。

(四)学历及专业：

1、书记员：具有大专以上学历，熟悉计算机操作。

2、司法辅警：具有高中(中专)以上文化程度，具有一定的与司法警察工作相适应的专业知识和技能。

(五)书记员要求：年龄18-25周岁，本科及以上学历的年龄可放宽至28周岁。司法辅警要求：男性，身高175厘米以上，年龄18-22周岁，退伍军人可放宽至25周岁。

二、招聘程序和办法

本次招聘工作由县人力资源和社会保障局与县人民法院共同组织实施。县纪检(监察)部门全程参与。招聘程序具体包括报名、资格审查、笔试、计算机操作测试(体能测试)、面试、体检及考察等。

(一)报名及资格审查

1、报名时间：2014年5月12日至5月16日

2、报名地点:濉溪县人力资源和社会保障局五楼会议室。咨询电话：安徽事业单位考试网祝你考试成功http:///anhui/

0561-60827160561-60761593、报名方法：

(1)现场报名。报考人员须持本人有效居民身份证、毕业证原件及复印件各一份，《濉溪县法院2014年公开招聘聘用制书记员、司法辅警报名表》(见附件，由考生自行下载填写)。退伍军人报考还需持退伍军人证原件及复印件。

(2)报名时，根据自身情况及本方案公布的资格条件，每人只能选择一个职位，并提交一寸近期正面免冠彩照4张。

(3)资格审查：资格审查工作贯穿于本次招聘的全过程。报考人员报名时提供的信息和有关材料必须真实有效。凡发现报考者与拟招聘职位所要求的资格条件不符以及提供虚假材料的，即取消其考试、聘用资格。

(4)经资格审查对符合报名条件的考生，交笔试、计算机操作测试(体能测试)考务费90元。

(5)准考证领取时间：5月21日-22日本人凭报名收费发票在报名处领取准考证。

(二)计算机操作测试(体能测试)、笔试、面试

书记员考试项目为笔试、计算机操作测试、面试。司法辅警考试项目为笔试、体能测试、面试。

1、笔试(占总成绩的30%)，内容：政治常识、语文基础知识、法律知识、公文写作等。卷值100分，考试时间120分钟。

2、书记员计算机测试(占总成绩的40%)，内容：汉字速录、WORD及EXCEL基本操作。卷值100分，考试时间30分钟。

3、司法辅警体能测试(占总成绩的40%)，内容：1000米跑≦4分25秒。分值100分。

4、面试(占总成绩的30%)，笔试、计算机操作测试、体能测试完成后，按比例折算考生总成绩，根据成绩排名，按招聘计划1：2的比例，由高分到低分顺序确定参加面试人员名单;若报考人员不足1:2，则全部进入面试。面试采取结构化面试方式进行，面试分值100分，面试成绩当场向考生公布。面试主要考察考生的自我认识、逻辑思维、语言表达、组织协调、随机应变等方面的水平和能力。

考试时间，地点见准考证。

(三)体检及考察

1、成绩公布后，根据招聘人数，按照笔试、计算机操作测试(体能测试)、面试合成总成绩，从高分到低分等额确定体检对象。如最后一名成绩并列，以面试成绩高者为体检对象。放弃体检或体检出现不合格者，按考试总成绩依次递补考察对象。

2、体检项目和标准参照《公务员录用体检通用标准(试行)》规定执行，体检费用由报考者个人承担。

3、体检合格者进入考察对象范围。

三、聘用及培训

1、经考试、体检、考察合格者确定为拟聘用人员，由县法院与濉溪县劳务派遣中心签订劳务派遣协议，并由濉溪县劳务派遣中心与聘用人员签订为期三年的劳务合同。县法院对聘用人员在岗工作期间进行日常管理、考核和使用。三年期满，考核合格者，可续签劳务合同。

2、聘用人员试用期3个月，试用人员接受岗前培训，试用期满不合格的，不再聘用。

3、试用期满经考核合格者，正式聘用，新聘用人员接到聘用通知后必须在规定的时间内办理相关手续，按时报到。对本人无正当理由不报到者，取消其聘用资格。

4、聘用人员在岗期间违法违纪、考核不合格以及符合其他合同解除和终止条件的，解除聘用合同，予以辞退。

四、工资、福利待遇。

1、聘用人员基本工资每人每月1200元，绩效工资按考核结果确定。

2、养老、医疗、失业、生育和工伤保险由用工单位和个人按照现行标准缴纳。

五、纪律与监督

为保证此次公开招聘聘用制书记员、司法辅警工作的顺利进行，维护招聘工作的公正性、严肃性，欢迎社会各界予以监督。

联系电话：0561-6082716(县人才服务中心)

0561-6076159(县法院政治处)

监督电话：0561-6089002(县纪委、监察室)

0561-6087052(县法院监察室)

点击下载附件：濉溪县人民法院2014年公开招聘聘用制书记员、司法辅警报名表.doc

濉溪县人民法院濉溪县人力资源和社会保障局

2014年4月30日

更多信息查看安徽事业单位网

第四篇：2018贵州辅警考试行测之数学运算

让0-99岁群体有更好的教育选择

2018贵州辅警考试行测之数学运算（1）

“辅警考试都考什么”一直是广大有意报考辅警的考生比较关注的问题，实际上，辅警招聘考试的内容，在不同地区、不同单位、不同岗位都会有差别，大体离不开公基、行测、公安知识、法律这些科目，贵州中公招警考试网特意为大家提供辅警考试题库之公共基础知识专项练习题，大家备考时要依据具体招聘公告而选择考试科目进行练习。

1.汽车从甲地到乙地用了4小时，从乙地返回甲地用了3小时，返回时的速度比去时快百分之几? A.20% B.18.26% C.33.3% D.36.4% 2.今年，祖父的年龄是小风年龄的6倍，几年后，祖父的年龄将是小风年龄的5倍，又过几年，祖父的年龄将是小风年龄的4倍，问祖父今年是多少岁?()A.60 B.68 C.72 D.74 3.某铁路桥长1000米，一列火车从桥上通过，测得火车从开始上桥到完全下桥共用120秒，整列火车完全在桥上的时间80秒，则火车速度是()。

A.10米/秒 B.10.7米/秒 C.12.5米/秒 D.500米/分

4.甲、乙两人同地同向直线行走，其速度分别为7千米/时和5千米/时。乙先走2小时后甲才开始走，则甲追上乙需()。

A.4小时 B.5小时 C.6小时 D.7小时

5.一个三位数，各位上的数的和是15，百位上的数与个位上的数的差是5，如颠倒百位与个位上的数的位置，则所成的新数比原数的3倍少39。求这个三位数()。

A.1 9 6 B.3 4 8

让0-99岁群体有更好的教育选择

C.2 6 7 D.4 2 9

答案与解析

1.答案: C。解析:直接赋值路程为12，则去时速度为3，返回时为4，>返回时的速度比去时快(4-3)÷3=33.3%。故正确答案为C。

2.答案: C。解析:祖父与小风,的年龄差是不变的，因为今年祖父的年龄是小风年龄的6倍，所以年龄差是小风年龄的5倍，从而年龄差是5的倍数，同理，由“几年后，祖父的年龄是小风年龄的5倍”，“又过几年，祖父的年龄是小风年龄的4倍”，可知年龄差分别是4、3的倍数，所以，年龄差是5×4×3=60的倍数，而60的倍数是：60，120，„，合理的选择是60，今年小风的年龄是60÷5=12(岁)，祖父的年龄是12×6=72(岁)。

3.答案: A。解析:解析1：此题为火车过桥问题，从车头上桥开始计时，到车尾离开桥结束，从车上桥，到车尾离开桥，正好多一个车身，所以应该是1000+L=120v;当车完全在桥上时，所行驶的路程恰好比桥长少一个车身，列式应该是1000-L=80v，解得L=200，v=10，故正确答案为A。

解析2：从车头上桥到车头下桥用时为(120+80)÷2=100秒，因此火车的速度为1000÷100=10米/秒，故正确答案为A。

4.答案: B。解析:解析1：简单追及问题，甲追上乙需2×5÷(7-5)=5小时。故正确答案为B。

解析2：甲追上乙时，甲、乙所走路程相同。设甲X小时追上乙，则7X=5(X+2)，解得X=5。故正确答案为B。

5.答案: C。解析:解析1：将选项直接代入题设依次验证，仅C满足所有要求，因此正确答案为C。

解析2：设百位上的数为x，十位上的数为y，个位上的数为z。则有x+y+z=15，x-z=5，3(100x+10y+z)-39=100z+10y+x，解得x=2，y=6，z=7。因此正确答案为C。

第五篇：辅警之“辅”,应清晰定义(人民时评)（写写帮推荐）

把辅警队伍理“清”，将辅警作用进一步扶“正”，恰恰是更好发挥辅警之“辅”作用的关键

近年来，以“临时工”面目出现的辅警，经常会因不当执法成为社会舆论一时热点，关于他们身份定位、工资待遇、执法权责的争论层出不穷。国务院办公厅日前印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，四部门负责人跟进作出权威解读，对长期以来的社会关切作了一次较为全面的回应，为辅警队伍的建设和管理提供了权威指南。

辅警的现实状态，通过社会的矛盾心态反映出来。在很多地方，辅警数量远高于民警数量，是维护社会治安、打击违法犯罪的一支重要辅助力量。但是出了问题，“辅警”往往又从警察的“好帮手”变成了“替罪羊”。前不久，湖南长沙一名民警陪朋友看病时跟人冲突，派出所的辅警出勤到现场，却被民警辱骂“没用”，正说明了辅警地位的尴尬。

定位不清晰，社会公众的态度也就有些飘忽不定。一方面，老百姓都会认为辅警就是警察，应该以警察的标准来要求；另一方面，一些人一旦自己的某些行为被辅警依法制止，往往又会质问辅警的执法权限，不配合、不重视的现象时有发生。

辅警的内心就更加矛盾复杂了。从事着与警务相关的职业，却又不是警察的身份；违法犯罪发生时，要像警察一样义不容辞地冲锋在前，却没有执法权、侦查权等警察职权„„很多辅警表示，他们总有一种师出无名的尴尬。再加上工资待遇、职业发展、执法环境等因素，愈发对自己的职业缺乏热情。

细细琢磨，问题的症结恐怕就在于一个“辅”字。它给人的感觉往往是非正式的、临时的、有必要却又不那么重要的。辅警确实有辅助之意，但这主要是一种工作称谓。本质上，辅警是一种因社会治安管理需求而衍生出来的职业，是一份为社会和谐稳定作出积极贡献的职业。和包括警察在内的其他社会职业一样，他们的辛勤劳动是值得尊重的，应当得到相应的职业保障和社会认同。此次《意见》的一个重要方面，就是要着力解决辅警的法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题，就是要通过一系列的制度安排为辅警正名。

当然，并非每一次执法事件中，辅警都是“替罪羊”，很多时候他们也真是肇事者。辅之为辅，一个最起码要求是不帮倒忙，不给公安队伍形象抹黑，不给社会治安稳定添乱。在为辅警正名的同时，亟须加强对辅警的严格管理规范使用。此次《意见》明确提出“四个进一步”，即进一步严把入口、进一步严明纪律、进一步落实责任、进一步清理规范，这实际上传递出一个明确信号：要想得到别人尊重，首先要管好自己。作为辅警，保持职业操守、严格依法执勤就是赢得尊重、赢得信任的底线。

辅之为辅，意味着并非大包大揽，而是有所为有所不为。长期以来，辅警执勤有很多模糊地带，这也是很多执法事件及其处理结果备受争议的症结所在。就在《意见》印发的前一天，有媒体还刊登了一则题为《交管回应“辅警贴条”》的报道，大体内容是针对市民关于辅警是否可以贴罚条的质疑，争论激烈。直到当地交管部门出来，详细介绍了交通违法处置中，哪些该由交警亲自办理，哪些可以交给辅警协助办理，质疑才得到澄清。把辅警队伍理“清”，将辅警作用进一步扶“正”，恰恰是更好发挥辅警之“辅”作用的关键。未来类似的争议可能还会发生，但随着《意见》的贯彻落实，随着全面排查和清理整顿的推进，警务辅助人员管理一定会迈向制度化、规范化、法治化。