第一篇：重金属污染突发事件应急预案
重金属污染突发事件应急预案
克什克腾旗郝氏矿业有限责任公司
为有效做好郝氏矿业公司重金属污染突发事件的防范、处置和善后工作，指导和规范重金属污染突发事件的应急处理工作，及时有效地遏制、排除和控制重金属污染突发事件对环境造成的损害，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规，结合公司实际情况，特制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于郝氏矿业公司内发生的重金属污染突发事件包括重金属污染的应急处理处置。
二、工作原则
以人为本，预防为主，依法规范，转变职能，统一指挥，分级管理，属地为主，分级响应，快速反应，靠前处置，依靠科学，协同应对，政企合作，公众参与。
三、主要任务
（一）贯彻执行国家、自治区有关环境保护的法律、法规，组织制定重金属污染突发事件应急处理处置方案，负责全地区重金属污染突发事件的应急处理处置和跨地区重金属污染突发事件的协调、处理处置。
（二）对可能存在较长时间重金属污染突发的区域发出警告，提出控制措施，事故得到控制后，指导现场遗留重金属对环境产生污染的消除，负责调查重金属污染突发事件。
（三）负责向克旗环境保护局及相关部门报告本公司内发生的重金属污染突发事件。
四、事件分级
按照重金属污染突发事件严重性和紧急程度，重金属污染突发事件分为特别重大重金属污染事件（Ⅰ级）、重大重金属污染事件（Ⅱ级）、较大重金属污染事件（Ⅲ级）和一般重金属污染事件（Ⅳ级）四级。
（一）特别重金属污染事件（Ⅰ级）。凡符合下列情形之一的，为特别重大重金属污染事件。
（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上。（2）因重金属污染突发事件需疏散、转移群众2万人以上，或直接经济损失100万元以上。
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染。
（4）因重金属污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。
（5）利用重金属进行人为破坏事件，造成大范围严重污染后果。
（6）因重金属污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故。
（7）因重金属贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
（二）重大重金属污染事件（Ⅱ级）。凡符合下列情形之一的，为重大重金属污染事件。
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下。
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。
（3）因重金属污染事件使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众5千人以上、2万人以下的。
（4）因重金属污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。
（三）较大重金属污染事件（Ⅲ级）。凡符合下列情形之一的，为较大重金属污染事件。
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下。
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。
（四）一般重金属污染事件（Ⅳ级）。凡符合下列情形之一的，为一般环境事件。
（1）发生3人以下死亡。
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。
五、适用范围
本预案适用于郝氏矿业公司内的金属污染突发事件。超出事本公司范围的认为需要协调可以适当实施。
六、应急处理处置组织系统
（一）成立突发环境污染事件应急指挥中心 组
长：周树德
电话：*** 副组长：张树文
电话：*** 成员：黄宪明
电话：***
张
昆
电话：***
王传杰
电话：***
（二）组织机构主要职责
1、指挥中心职责
迅速组织现场应急处理队伍，组织做好个人防护，进入现场实施应急，并根据重金属污染突发事件危害程度及范围、地形、气象等情况，尽快弄清污染事故的性质、污染数量及已造成的污染范围等第一手资料，经分析后及时制定科学的污染处置方案，迅速根据任务分工，按照应急与处置程序和规范组织实施，并及时将处理过程、情况和数据反馈上级部门。
2、办公室主任职责
办公室主任：刘继会
电话：***（1）按指挥中心要求，迅速传达指令。
（2）负责协调各职能部门按照指挥中心的决定开展应急工作。（3）负责应急预案实施所需的专用仪器设备、个人防护及车辆的保障。
（4）组织起草重金属污染突发事故信息上报。
3、现场污染控制组及职责
组
长：隋志强
电话：*** 副组长：朱良岐
电话：*** 成员：田凤才
电话：***
任利民
电话：***
曹世民
电话：***（1）立即采取有效措施，相关部门配合，切断污染源，隔离污染区，防止污染扩散。
（2）参与对受害人员的救治。
（3）及时通报或疏散可能受到污染危害的单位和居民。（4）对污染单位环境违法行为实施调查。
4、现场污染调查与报告组织职责（1）污染事故现场勘查。（2）技术调查取证。
（3）污染事故的处理处置及消除污染。
（4）按照所造成的环境污染与破坏的程度，认定事故等级，进行报告。
5、人群疏导组及职责
组
长：郝
广
电话：*** 副组长：李
前
电话：0476-5324866 成员：邱荣华、张广生、谭忠阳
（1）协助地区监测机构对重金属污染突发事故的污染物的种类、性质、危害程度做出认定后，有效疏导人群离开现场。
（2）负责污染警报解除。
6、宣传信息组及职责 刘继会：***（1）信息发布
应急指挥中心办公室根据矿区行署授权，负责向社会及时、准确、全面发布重金属污染突发事故的有关信息，确保发布信息的准确性和权威性。要正确引导舆论，注重社会效果，防止产生负面影响。
（2）事故通报
应急指挥中心办公室根据实际情况和工作需要，及时向地区行署、有关部门及可能波及的周边地市通报重金属污染突发事故的情况，做好防范污染事件危害、蔓延的预防工作。
7、专家咨询组
矿区应急指挥中心聘请有关环境污染、环境安全等方面的专家组成专家咨询组。负责对事故信息进行分析和评估，提出应急处置方案和建议，供应急指挥部领导决策参考。根据事故的进展情况和动态，提出相应的对策和意见，对事故的危害范围、发展趋势科学预测，参与污染程序、危害范围、事故等级的判定，对提供科学依据，指导各应急分队进行应急处理与处置，指导应急工作的评价，进行事故的中长期环境影响评估。
（三）各成员单位主要工作内容及职责
1、成员单位主要工作内容
应急指挥机构有关成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展如下工作。
（1）加强调查，建立易造成重金属污染单位的信息库。（2）明确重点，督促重点防范或事故高风险单位进行治理整改。
（3）落实责任，制定多层面、多角度的重金属污染突发事故应急预案。组织必要的应急支援力量，做好各种应急设备与物资器材的准备。
（4）加强应急能力建设，加强矿区重金属污染突发事故应急处置组织机构的软、硬件建设，切实提高应急处置中的通讯、交通、监测、放射性事故处置等方面的应急能力。
七、突发环境污染事件应急处理处置程序
（一）接报。0476-5114123举报中心实行24小时值班和领导带班制度。值班人员接到重金属污染突发事故报告后，要认真记录污染事故发生的时间、地点、事故出现的特征及可能的危害范围与损失、报告人等，并迅速向应急处置办公室报告。
（二）行动。各部门接到实施应急预案指令后，应迅速出动赶赴现场，同时，按照职责分工，及时为应急处置领导小组科学决策提供依据，及时采取有效措施控制污染发展态势。
（三）现场处理处置。应急工作人员到达现场后，听从指挥，根据职责分工，按照应急处理处置程序，立即开展工作。
（四）应急终止
1、应急终止的条件
（1）当事件得到控制，紧急情况解除。
（2）采取一切必要的防护措施，保护公众免受污染，并将事件造成或可能造成的危害降低到最低水平。
2、金属污染突发事件的终止，由事件责任单位提出申请，相关部门写出污染事件应急处理处置报告，经指挥中心批准上报后终止应急工作。
第二篇：重金属应急预案
湖州市应对涉重金属污染事件应急预案
1编制目的和依据
为有效防范和妥善处置涉重金属污染事件，健全涉重金属污染事件应急机制，控制涉重金属污染事件可能造成的后果，保障公众生命健康安全，提高政府应对突发公共事件能力，维护社会稳定，依据有关法律、法规、规章以及国家、省相关应急预案和《湖州市突发公共事件总体应急预案》、《湖州市环境污染和生态破坏突发事件应急预案》、《湖州市突发公共卫生事件应急预案》、《湖州市大规模群体性事件应急预案》，结合湖州实际，制定本预案（以下简称《应急预案》）。
2组织指挥体系及职责
2.1市涉重金属污染事件应急处置指挥部
市政府设立市涉重金属污染事件应急处置指挥部,负责领导组织全市涉重金属污染事件应急处置工作。
2.1.1市涉重金属污染事件应急处置指挥部组成
市涉重金属污染事件应急处置指挥部指挥由市政府分管副市长担任，副指挥由市政府分管副秘书长、市环保局局长担任。
成员由市发改委、市经信委、市环保局、市卫生局、市贸粮局、市建设局、市规划局、市安全监管局、市公安局、市农业局、市气象局、市财政局、市新闻办、市教育局、市信访局、市监察局、市应急办和湖州开发区管委会、太湖度假区管委会等单位和部门组成。
2.1.2办事机构及专家咨询机构
市涉重金属污染事件应急处置指挥办公室设在市政府应急办，负责我市涉重金属污染事件处置的日常工作。建立专家组：主要负责研究、论证、确定涉重金属污染事件的综合防治方案、事故防范和应急计划的技术措施；协助市应急指挥部或市政府应急办公室，作出涉重金属污染事件的性质、涉及范围、危害程度的判断分析，并对应急决策提供技术支撑。
2.1.3成员单位职责
（1）市应急办：牵头负责市涉重金属污染事件处置的日常工作；指导督促市有关部门和县区根据《应急预案》要求，制订完善本地区、本部门的应对涉重金属污染事件以及次生、衍生事件的处置或保障行动方案；牵头做好《应急预案》实施过程中和重要应急任务的组织、协调、指导和督查工作；指导协调有关部门和单位的应急工作；及时上报事件和处置进展情况；落实上级党委、政府关于事件应急处置的指示和批示。
（2）市环保局：负责涉重金属企业环境保护工作的日常监管工作；负责应急过程中涉重金属污染企业的污染物排放情况和企业周边水、气、土壤环境的监测工作。协助环境污染纠纷的取证和评价；做好事故现场控制，承担环境执法工作。根据环境污染事件的环境监测和现场调查情况,提出启动《湖州市环境污染和生态破坏事件应急预案》和污染防治措施的建议。负责涉重金属企业环境保护工作的日常监管工作；负责应急过程中涉重金属污染企业的污染物排放情况和企业周边水、气、土壤环境的监测工作。协助环境污染纠纷的取证和评价；做好事故现场控制，承担环境执法工作。根据环境污染事件的环境监测和现场调查情况,提出启动《湖州市环境污染和生态破坏事件应急预案》和污染防治措施的建议。
（3）市卫生局：负责涉重金属企业职工的职业病防治措施落实情况的日常监管；负责企业卫生防护距离落实情况的监督管理;负责应急处置医务人员、医疗器材、急救药品的调配；开展作业场所的检测工作；评估事故发生对大气、饮用水和食物涉重金属污染的程度，提出应急处置办法；对参与应急行动人员进行自身安全防护指导。结合事件处置进展情况，做好超标人群的救治工作。加强健康咨询，接受群众的咨询，向群众宣传普及相关知识，消除群众的疑虑和恐慌。根据检测情况，提出启动《湖州市突发公共卫生事件应急预案》的建议。负责涉重金属企业职工的职业病防治措施落实情况的日常监管；负责企业卫生防护距离落实情况的监督管理;负责应急处置医务人员、医疗器材、急救药品的调配；开展作业场所的检测工作；评估事故发生对大气、饮用水和食物涉重金属污染的程度，提出应急处置办法；对参与应急行动人员进行自身安全防护指导。结合事件处置进展情况，做好超标人群的救治工作。加强健康咨询，接受群众的咨询，向群众宣传普及相关知识，消除群众的疑虑和恐慌。根据检测情况，提出启动《湖州市突发公共卫生事件应急预案》的建议。
（4）市建设局、市规划局：负责监督开发区、工业园区、工业功能区的规划落实情况，防止功能区冲突，督促县区政府落实园区内居民搬迁工作；规范企业基本建设程序，加强企业项目建设质量安全监管。负责监督开发区、工业园区、工业功能区的规划落实情况，防止功能区冲突，督促县区政府落实园区内居民搬迁工作；规范企业基本建设程序，加强企业项目建设质量安全监管。
（5）市发改委：负责涉重金属企业及相关项目审批备案把关、会同市卫生局、市食品药品监管局、市贸粮局等部门做好涉重金属污染事件应急处置所需器材、物资的调配工作。负责涉重金属企业及相关项目审批备案把关、会同市卫生局、市食品药品监管局、市贸粮局等部门做好涉重金属污染事件应急处置所需器材、物资的调配工作。
（6）市经信委：负责涉重金属企业及相关项目审批备案把关和制定并组织实施湖州市涉重金属企业淘汰落后、转型升级的规范。负责涉重金属企业及相关项目审批备案把关和制定并组织实施湖州市涉重金属企业淘汰落后、转型升级的规范。
（7）市贸粮局：负责会同市发改委、市卫生局、市食品药品监管局等部门做好涉重金属污染事件应急处置所需器材、物资的调配工作。
（8）市安全监管局：承担对涉重金属企业安全生产的日常监督管理，制定可能发生涉重金属环境污染事故的重点企业名单，协助其制定应急预案，并加强执法检查。承担对涉重金属企业安全生产的日常监督管理，制定可能发生涉重金属环境污染事故的重点企业名单，协助其制定应急预案，并加强执法检查。
（9）市公安局：承担事件应急期间的交通管制，提供应急通行证；维护事故现场的秩序和安全警戒，组织事件可能危及区域内的人员疏散撤离，参与事故调查处置；负责群体性事件的预警工作，收集信息，及时控制事态扩大。根据收集掌握的信息，提出启动《湖州市大规模群体性事件应急预案》的建议。承担事件应急期间的交通管制，提供应急通行证；维护事故现场的秩序和安全警戒，组织事件可能危及区域内的人员疏散撤离，参与事故调查处置；负责群体性事件的预警工作，收集信息，及时控制事态扩大。根据收集掌握的信息，提出启动《湖州市大规模群体性事件应急预案》的建议。
（10）市农业局：评估农业污染事故破坏程度；及时提出应急补救措施和建议；协助调查可能受污染农作物的监测和评价；做好事故现场控制，防止损失扩大。评估农业污染事故破坏程度；及时提出应急补救措施和建议；协助调查可能受污染农作物的监测和评价；做好事故现场控制，防止损失扩大。
（11）市气象局：承担事故应急所需气象资料和气象预报工作。承担事故应急所需气象资料和气象预报工作。
（12）市财政局：保证事故应急的设备、医疗救治、交通工具等所需经费；保证市应急处置指挥部及其办公室所需的日常工作和运行经费。
（13）市新闻办：加强网络舆情的监控和收集，做好涉重金属污染事件防范和事件发生时的应急知识宣传；做好现场的报道和应急信息的发布。加强网络舆情的监控和收集，做好涉重金属污染事件防范和事件发生时的应急知识宣传；做好现场的报道和应急信息的发布。
（14）市教育局：加强学生防护知识的普及教育工作；加强学校办学环境的检查工作，发现涉重金属污染源及时报告相关部门。配合卫生部门开展涉重金属污染区内学生健康状况调查。加强学生防护知识的普及教育工作；加强学校办学环境的检查工作，发现涉重金属污染源及时报告相关部门。配合卫生部门开展涉重金属污染区内学生健康状况调查。
（15）市信访局：及时处置和上报人民群众来信、来访、来电中反映涉重金属污染事项。参与处置群众因涉重金属污染事件集体去省赴京上访和异常、突发信访事件。指导当地政府做好超标人员家属的情绪稳定工作，并及时掌握因超标问题出现的不稳定事端和群体性事件苗头，根据事态发展，采取有效措施及时化解，确保社会稳定。及时处置和上报人民群众来信、来访、来电中反映涉重金属污染事项。参与处置群众因涉重金属污染事件集体去省赴京上访和异常、突发信访事件。指导当地政府做好超标人员家属的情绪稳定工作，并及时掌握因超标问题出现的不稳定事端和群体性事件苗头，根据事态发展，采取有效措施及时化解，确保社会稳定。
（16）市监察局：承担对涉重金属污染事件中涉及行政机关及其工作人员的问题进行调查，根据调查结果，依纪依法追究相关责任单位和责任人的责任。承担对涉重金属污染事件中涉及行政机关及其工作人员的问题进行调查，根据调查结果，依纪依法追究相关责任单位和责任人的责任。
（17）湖州开发区管委会、太湖度假区管委会：根据《应急预案》和当地实际，制订实施本地区应对涉重金属污染事件的应急预案或行动方案，按预案和指挥部要求落实责任。协助市有关部门做好本地区涉重金属污染事件的预防、监测及应急处置。根据《应急预案》和当地实际，制订实施本地区应对涉重金属污染事件的应急预案或行动方案，按预案和指挥部要求落实责任。协助市有关部门做好本地区涉重金属污染事件的预防、监测及应急处置。
3预测预警及报告
3.1监测与报告。完善重金属污染危害因素和超标事件监测、预警系统，加强监测分析与交流，建立信息通报制度。加强超标危害因素的日常监测，及时发现潜在的超标隐患。各责任单位要强化突发性超标事件监测报告责任意识，严格执行超标事件报告制度，建立并完善责任追究制度。任何单位和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。完善重金属污染危害因素和超标事件监测、预警系统，加强监测分析与交流，建立信息通报制度。加强超标危害因素的日常监测，及时发现潜在的超标隐患。各责任单位要强化突发性超标事件监测报告责任意识，严格执行超标事件报告制度，建立并完善责任追究制度。任何单位和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。
3.2评估。事件发生后，立即启动突发性涉重金属污染事件应急专家组工作。由专家组对事件进行综合评估，初步判断事件类型，向指挥部提出启动《应急预案》的建议。
3.3预警。根据事件发生的危害程度和事件进程状况等基本特点，原则上将突发涉重金属污染事件分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警。指挥部可根据事件进展及实际工作需要，对此分级适时进行调整。根据事件发生的危害程度和事件进程状况等基本特点，原则上将突发涉重金属污染事件分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警。指挥部可根据事件进展及实际工作需要，对此分级适时进行调整。
3.3.1Ⅰ级（红色）预警。一次发生急性重金属污染中毒30人以上；或死亡3人以上，重金属污染危害因素未能有效控制，对公众健康和社会稳定造成严重影响，引起社会恐慌。
3.3.2Ⅱ级（橙色）预警。在局部地区，一次发生急性重金属污染中毒5-30人，或死亡3人以下，重金属污染危害因素未能有效控制。
3.3.3Ⅲ级（黄色）预警。在局部地区，一次发生急性重金属污染中毒5人以下，未出现死亡病例，中毒原因明确。
3.3.4Ⅳ级（蓝色）预警。局部地区监测发现重金属污染危害因素增多或危害程度加重。
4应急处置
4.1启动预案。出现Ⅳ级预警，乡镇政府应当向县区政府报告情况，县区环保、卫生部门应该加强监测与调查，查明情况，及时向市级主管部门报告情况，同时按照属地管理原则，由县区政府负责处置。出现Ⅲ级预警，县区政府应在1个小时以内向市政府报告，市政府应立即启动《应急预案》，在接到县区政府报告1小时之内向省政府报告。县区环保、卫生部门也应在1个小时之内向市级主管部门报告，市环保、卫生部门在接到报告1小时之内向省级主管部门报告。出现Ⅳ级预警，乡镇政府应当向县区政府报告情况，县区环保、卫生部门应该加强监测与调查，查明情况，及时向市级主管部门报告情况，同时按照属地管理原则，由县区政府负责处置。出现Ⅲ级预警，县区政府应在1个小时以内向市政府报告，市政府应立即启动《应急预案》，在接到县区政府报告1小时之内向省政府报告。县区环保、卫生部门也应在1个小时之内向市级主管部门报告，市环保、卫生部门在接到报告1小时之内向省级主管部门报告。
4.2应急响应措施。预案启动后，应按照《应急预案》和有关技术方案规定的程序，立即开展涉重金属污染事件应急处置工作。要采取边调查、边处置、边抢救、边核实的方式，由各部门分工协作，科学有序进行，及时有效控制事件蔓延。预案启动后，应按照《应急预案》和有关技术方案规定的程序，立即开展涉重金属污染事件应急处置工作。要采取边调查、边处置、边抢救、边核实的方式，由各部门分工协作，科学有序进行，及时有效控制事件蔓延。
4.2.1采取有效卫生防治和环境保护措施。对现场进行处置，控制污染源，阻止重金属污染扩散；消除污染，疏散人员，必要时设置隔离带；封存造成重金属污染中毒事件的材料、设备和工具等;确定范围与对象，对涉重金属污染人群进行检测，采取相应措施；开展现场医疗救护、病人转运、收治等工作。（责任单位：市环保局、市卫生局、市公安局、事发生地县区政府）
4.2.2做好事件现场和相关场所治安管理、秩序维护和群众疏导工作。保障应急处置车辆畅通无阻。（责任单位：市公安局、市信访局、事发地县区政府）
4.2.3建立信息发布制度。信息发布，由应急指挥部办公室根据有关法律法规规定，实行集中统一管理，确保信息准确、及时向社会公布。（责任单位：市新闻办、市卫生局、市环保局、事发地县区政府）
4.2.4实施联勤保障。多方协作，统一调配，做好应急物资储备、采购、发放等工作，保护水源，保证电力供应和通讯联络畅通，保障应急处置工作顺利进行。（责任单位：市发改委、市建设局、市财政局、市贸粮局、市环保局、市卫生局、事发地县区政府）
4.2.5开展调查。查明事件原因，撰写调查报告，并提出事件处置意见。对经调查取证认定造成事件的单位和个人，依据有关法律法规依法进行处置。（责任单位：市监察局、市环保局、市卫生局、市农业局、市气象局、事发地县区政府）
4.2.6评估总结。做好应急处置人员、物资需求评估和事件总结评估工作，并按规定上报。（责任单位：市应急办、市环保局、市卫生局、市发改委、市财政局、市贸粮局、事发地县区政府）
4.3扩大应急。当事件不能有效控制，有扩大蔓延趋势时，指挥部应及时上报省政府。当事件不能有效控制，有扩大蔓延趋势时，指挥部应及时上报省政府。
4.4预案终止。根据事件应急处置工作进展和专家组的建议，市应急指挥部适时作出预案实施终止的决定。根据事件应急处置工作进展和专家组的建议，市应急指挥部适时作出预案实施终止的决定。
4.5专家分析。专家组应及时提出事件应急处置评估报告，总结经验教训，提出改进建议。专家组应及时提出事件应急处置评估报告，总结经验教训，提出改进建议。
5应急保障措施
5.1技术保障。成立市涉重金属污染事件应急专家组，提供应急处置工作技术支持。建立并完善涉重金属污染事件监测、报告系统，环保部门对涉重金属企业所有废气、废水和雨水排放口及厂界无组织排放情况每年至少进行1次监督性监测，每月进行1次执法检查。卫生部门按职业病防治要求，定期对涉重金属生产工序的职工进行检测，提高事件预测预警能力。成立市涉重金属污染事件应急专家组，提供应急处置工作技术支持。建立并完善涉重金属污染事件监测、报告系统，环保部门对涉重金属企业所有废气、废水和雨水排放口及厂界无组织排放情况每年至少进行1次监督性监测，每月进行1次执法检查。卫生部门按职业病防治要求，定期对涉重金属生产工序的职工进行检测，提高事件预测预警能力。
5.2医疗救治体系保障。按照“集中收治、归口管理、强化功能”的原则，合理整合医疗资源，完善医疗救治体系。按照“集中收治、归口管理、强化功能”的原则，合理整合医疗资源，完善医疗救治体系。
5.3物资保障。建立和完善涉重金属污染事件应急物品储备库。储备物资包括相关药品、检测仪器、医疗设备、交通和通讯工具、卫生防护用品和其他应急物资等。建立和完善涉重金属污染事件应急物品储备库。储备物资包括相关药品、检测仪器、医疗设备、交通和通讯工具、卫生防护用品和其他应急物资等。
5.4经费保障。涉重金属污染事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、事件处置经费列入各级政府财政预算。
5.5机制保障。建立高效的应急处置组织体系和运作机制。各有关部门要按照职责分工，制定相应的应急处置实施方案，确保事件发生后，能够及时调动本部门人力和物力迅速展开应急处置工作。
6监督管理
6.1宣传教育。充分发挥各类新闻媒体作用，广泛开展形式多样的相关卫生知识宣教活动，提高广大人民群众卫生意识和自我防护能力。充分发挥各类新闻媒体作用，广泛开展形式多样的相关卫生知识宣教活动，提高广大人民群众卫生意识和自我防护能力。
6.2培训和演练。加强专业人员技术培训，定期组织不同规模的模拟演练，提高应急准备、指挥和应急救助能力。加强专业人员技术培训，定期组织不同规模的模拟演练，提高应急准备、指挥和应急救助能力。
6.3奖励与责任追究。对在事件处置工作中有突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对在事件处置工作中玩忽职守造成损失的，追究当事人责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。对在事件处置工作中有突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对在事件处置工作中玩忽职守造成损失的，追究当事人责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7附则
7.1名词术语解释
涉重金属是环保部“十二五”重金属防治规划中确定的铅、汞、铬、镉和类金属坤五种。
我市涉重金属行业为蓄电池、电镀和制革三大行业。蓄电池行业涉及的重金属为铅；电镀和制革行业涉及的重金属为铬。
7.2预案解释部门
本预案由市应急办负责解释。
7.3实施时间
本预案自印发之日起实施。
主题词：涉重金属 应急预案 通知
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
第三篇：乡镇环保污染突发事件应急预案
环境污染突发事件应急预案
一、总则(一)编制目的
1、为提高全镇突发性环境污染事故应急响应能力，做好污染事故应急准备与响应工作，确保在发生污染事故时，能准确地掌握情况，进行分析和决策及时采取必要和恰当的相应行动。
2、建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。
（二）编制依据
本预案的编制主要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省突发环境事件应急预案》和《xx县环境污染突发事件应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。
（三）基本原则
以人为本，预防为主；统一领导，分类管理；属地为主，分级相应；专兼结合，充分利用现有资源。
(四)应急任务
镇环境污染突发事故应急领导小组承担的应急任务是;
1、制定镇环境污染突发事故应急预案。
2、负责一般环境污染突发事故应急响应，事故处理及事故原因调查工作。
3、协助市、县局做好特别重大、重大和较大环境污染突发事故的处理工作。
4、负责协调一般环境污染突发事故应急监测工作。
5、接收本镇环境污染突发事故责任单位有关事故信息的报告，协调开展环境污染突发事故应急监测和应急行动。
6、监督环境污染突发事故责任单位的应急行动和事故处理措施。
7、及时向镇政府和县环保部门报告镇区内发生的环境污染突发事故。
二、镇环境污染突发事故应急组织体系与职责
（一）、环境污染突发事故应急组织体系
镇环境污染突发事故应急组织体系由镇环境污染突发事故应急小组、环境污染突发事故应急办公室、应急预测组组成。在镇环境污染突发事故应急领导小组的统一指挥下，各职能部门及有关单位各司其责，各负其责，平时做好环境污染突发事故应急准备，环境污染事故发生时快速而恰当地进行响应。
（二）镇环境污染突发事故应急小组的组成与职责
1、人员组成
镇环境污染突发事故应急领导小组由镇长xxx任总指挥，政府副镇长xxx、招商办主任xxx、镇长助理xxx任副总指挥，成员由镇财政所所长xxx、文化站站长xxx、派出所所长xxx、城建助理xxx、环保助理xxx、交通助理xxx、防保站站长xxx组成。领导小组下设环境污染突发事故应急办公室，办公室主任由环保助理xxx兼任。
2、主要职责
（1）、审批镇环境污染突发事故应急预案。（2）、决定镇环境污染突发事故应急的启动和终止。
（3）、指挥和协调镇环境污染突发事故应急组织体系中部门的应急准备和响应行动。
（4）、组织对环境污染突发事故责任单位的应急行动和事故处置措施的监督和管理。
（5）、审定向镇政府和县环保局提交的环境污染突发事故报告。（6）、负责发布环境污染突发事故的信息
（三）镇环境污染突发事故应急办公室的主要职责
1、组织制定镇环境污染突发事故应急预案及实施程序。
2、负责镇环境污染突发事故应急准备日常工作，监督监察镇环境污染事故应急准备工作。
3、接受县环保和镇党委、镇政府下达的环境污染突发事故应急指示和指令，受理来自镇内环境污染突发事故的报告，并及时上报镇政府和县环保局。
4、具体指挥和综合协调镇各环境污染突发事故应急，响应单位的启动和行动配合。
5、负责与有关单位的联络与信息交换工作。
6、起草向镇政府和县环保局提交的事故报告。
7、组织开展对环境污染突发事故单位采取的应急行动和事故处理措施的跟踪、监督。必要时，经镇环境污染突发事故应急领导小组 批准后，采取干预行动。
8、组织起草有关环境污染突发事故的信息。
三、环境污染突发事故分级
按照突发事故严重性和紧急程度，突发环境事故分为特别重大环境事故（I级）、重大环境事故（II级）、较大环境事故（III级）和一般环境事故（IV级）四级。
（一）、特别重大环境事故（I级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事故：
（1）、发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100以上；（2）、因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；
（3）、区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）、因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）、用放射性物质进行人为破坏事故，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；
（6）、危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄露，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
（二）重大环境事故（II）。
凡符合下列情形之一的，为重大环境事故：
（1）发生10人以上的、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济。社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）
1、2类放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染或城镇水源地取水中断的污染事故。
（三）较大环境事故（III）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事故：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；
（3）3类放射源丢失、被盗或失控；
（四）一般环境事故（IV）。
凡符合下列情形之一的，为一般环境事故：（1）发生3人以下死亡的；
（2）因环境污染造成跨镇级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；
（3）
4、5类放射源丢失、被盗或失控。
四、应急行动
（一）准备
镇环境污染突发事故日常准备工作由镇环境污染突发事故应急办公室负责。镇应急值班机构即为环境突发事故应急值班机构，负责接收环境污染突发事故的报告，并及时通知镇环境污染突发事故应急 办公室，进入应急状态时，环境污染突发事故应急工作由镇环境污染突发事故应急领导小组统一指挥。
（二）启动
环境污染突发事故应急响应应坚持统一领导，属地为主的原则。特别重大污染环境突发事故的应急响应由国家环保总局和省环保局组织实施，重大环境污染突发事故、较大环境突发事故由省环保局和市环保局全面负责。一般环境污染事故由市环保局和县环保局全面负责。
（三）联络与信息交换
镇环境污染突发事故应急办公室按照相关实施程序负责与镇环境污染突发事故应急组织体系、镇政府、县环保局、其它部门和单位及环境污染突发事故单位的联络与信息交换工作。环境污染突发事故单位应按照事故报告制度向镇环境污染突发事故应急办公室提交事故报告。
应急期间联络原则是：
1、各岗位任务明确、尽职尽责，联络渠道明确、固定，即时畅通。
2、联络用语规范，严格执行记录制度，3、对外渠道和口径统一。
（四）指挥和协调
环境污染突发事故应急响应时，在镇环境污染突发事故应急领导小组的统一领导下，镇环境污染突发事故应急办公室负责指挥镇环境 污染突发事故应急组织体系中各部门的应急行动，综合协调镇环境污染突发事故应急组织体系与其他相关部门、单位的接口和行动，主要内容有：
1.提出现场应急行动原则要求。
2.协调有关专家参与现场应急指挥部的指挥工作。3.协调各级、各专业理论实施应急支援行动。4.协调受威胁的周边地区危险源的监控工作。
5.协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域。6.根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间。7.及时向镇政府、县环保局报告应急行动的进展情况。
（五）应急监测
镇环保部门配合县环保局负责协调组织环境污染突发事故现场的应急监测工作，确定污染范围、种类、强度，提供防护措施，为环境污染突发事故应急决策提供依据，必要时请求国家环保总局和省、市环保局提供环境污染地方应急监测技术支援。
（六）安全防护
现场应急工作人员应根据不同类型污染事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施。负责现场公众的安全防护工作，根据事故特点开展相关工作，1.根据污染事故的性质与特点，向本级政府提出公众安全防护措施，2.根据事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定公众疏 散的方式，协助有关部门组织群众安全疏散撤离。
3.事发地安全边界以外，协助有关部门设立紧急避难场所。
五、应急终止和恢复
（一）应急终止条件
凡符合下列情况之一的，既满足应急终止条件。1.污染源的泄露或释放已降至规定限值以内； 2.事故所造成的危害已经彻底消除，无继发可能； 3.事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
（二）应急终止后的行动
应急终止后，镇环境污染突发事故应急领导小组还应执行下列行动：
1.评价所有的应急工作日记、记录、书面信息等。
2.评价造成应急状态的事故，指导有关部门和事故责任单位查出原因，防止类似事故的重复出现。
3.评价应急期间所采取的一切行动。
4.根据实践经验，及时对应急预案及相关实施程序进行修订。5.对造成环境污染的事故，镇环境污染突发事故应急办公室要组织有计划的配合好县环保局环境污染监测，管理必要的区域去污计划和因事故及去污产生的污染废物的处理和处置计划并监督实施，6.责任追究。根据调查结果，提出对污染事故责任单位、责任人依法、依规进行处罚的具体意见；追究刑事责任，提交公安检察机关处理。
（三）总结报告
应急终止后，镇应急领导小组应在二周内向镇政府和县环境污染突发事故应急办公室提交总结报告。
六、应急保障
根据环境污染突发事故应急准备与响应的需求，环境污染突发事故应急领导小组提出项目支出预算报镇财政部门审批后执行，确保日常应急准备与应急响应期间的资金需求。
七、预案管理
本预案由镇环境污染突发事故应急领导小组批准，镇环境污染突发事故应急办公室组织修订工作并报镇环境污染突发事故应急领导小组审批，实施程序由镇环境污染突发事故应急办公室负责修订并发布实施。
第四篇：重金属污染论文
重金属污染将成为中国治理水污染之痛上课老师：李海英
姓名：单衍鲁
班级：交设0904
学号：110409070
1背景：
湖南武冈儿童血铅超标、陕西凤翔数百名儿童血铅超标、湖南浏阳镉污染，以及福建上杭、河南济源儿童集体血铅超标——2009年，中国重金属污染致病事件频发。正文：
据国家环境保护部统计，2009年环保部共接报12起重金属、类金属污染事件。
重金属污染致病事件已进入高发期，并且给当地人民的身心健康带来了极大危害。”国家环境保护部环境经济政策研究中心国际所助理研究员张立对《第一财经日报》说。
26日，自然之友、达尔问、公众环境研究中心等34家环保组织联合在京向社会发布了刚刚完成的重金属污染调研报告。公众环境研究中心主任马军对《第一财经日报》表示，此举旨在提高消费者的绿色选择意识，倡导公众选择绿色产品，敦促知名品牌企业践行绿色承诺，并以供应链倒逼的方式促使知名品牌企业的零部件生产商改进生产方式，积极防治重金属污染。
it业是“重灾区”
“it产品制造是重金属排放的源头之一。”马军对记者说，调研发现目前大量的印刷线路板（pcb）生产企业不能稳定达标排放，已经给当地河流、土壤和近海造成严重污染。而一些为知名it品牌大量供货的企业重金属排放违规超标，污染严重。
调查显示，涉及121名当地少儿血铅超标事件的福建上杭县蛟洋华强电池厂，是刚刚于2010年4月21日在深圳证券交易所创业板上市的浙江南都电源动力股份有限公司最重要的oem厂商之一。
而南都公司宣称，“已进入沃达丰、阿尔卡特朗讯、诺基亚、摩托罗拉、新加坡电信、英国电信bt等著名国际大企业的供应商体系，并获得阿尔卡特等企业评选的全球优秀供应商之殊荣。”
在pcb生产企业中，一家名为惠州美锐电子科技有限公司的企业，其监管记录显示2009年3月3日该公司被环保部门发现部分生产废水未经处理直接外排，铜、锌、镍、铁均超标排放，其中铜超标竟达5199.0倍，严重污染环境。
而这家企业在美国纳斯达克上市的母公司merixcorporation在其2008年年报中披露，cisco和摩托罗拉是其最大的两家客户企业，采购额分别占到该公司2008财年净销售额的11%和10%。
调查还发现，在香港证券交易所上市的建滔集团旗下也有多家企业多次违规超标。其中一家名为东莞万年富电子有限公司的企业，2009年10月31日被当地环保部门发现擅自设置一条直径约10cm的软管连接污泥浓缩池的导排管预留口，将未经处理的污泥及生产废水通过软管绕过标准化排放口直接排入下水道，从污泥浓缩池排走未处理的污泥。
“在公开资料上我们看到，建滔集团线路板销售额在亚洲名列前茅，其客户包括ibm和intel等诸多知名it品牌。”马军说。
据介绍，在掌握了大量的调研资料和数据后，上述环保组织于今年4月15日和16日向29家国内外知名it品牌的ceo发出了信件，向其确认违规企业是否为其供应商、是否还有其他的供应商存在环境违规问题，以及是否建立了供应商环境管理体系。
马军告诉记者，在收到此信后，部分企业及时回应并积极跟进，如松下、三洋、日立、索尼公司，中国的海尔和联想公司，美国的intel，以及新加坡的新加坡电信都与环保组织进行了直接沟通。在这些企业中，松下公司、三洋公司、中国的海尔公司和联想公司的回应最为积极。
松下公司不仅对环保组织提供的超标供应商线索进行了核对，而且已经利用公开的数据检索了其一级供应商，同时其环境推进部部长和环保组织直接沟通，探讨与各个利益方合作，建立并完善供应链环境管理机制的问题。
三洋电机（中国）有限公司也多次与上述环保组织电话沟通，表示公司总部非常重视，要求开展核查，4月23日，三洋电机（中国）有限公司书面函件确认了核查情况，并表示会跟进确认出现问题的供应商整改情况。
海尔公司不仅确认了核查情况，并且告知已经对超标供应商进行跟进。海尔公司特别提到，其宗旨与环保组织一致，愿共同推动环境保护。
联想公司则对查询情况进行了书面通报，虽认为被问及的违规企业不是其供应商，但依然表示愿意与公益组织就其他的供应商是否存在环境违规问题以及供应链环境管理机制的问题做进一步的沟通。
不过，据上述环保组织称，仍有20家企业至今未作任何回应，这其中包括了摩托罗拉、诺基亚、佳能、三星、tcl等中外知名it品牌。
“让我们感到吃惊的是，一些公司对其供应链条可能存在的环境违规问题表现漠然，其中一家公司甚至表示，我们有5000家供应商，检索起来太麻烦。”
然之友总干事李波反问说，检索一遍供货商，难道真的比让周边社区世代承受重金属毒害更麻烦吗？控制重金属排放，难道真的比未来清除沉积于河湖底泥、土壤、地下水以及近海中的重金属更麻烦吗？
马军对记者表示，我们希望这份报告，能够唤起it品牌对其供应链重金属排放问题的重视，由此回应公众的质疑，认真排查，作出反馈。更为重要的是，建立起一个长期的管理机制，严格控制其供应链条的重金属排放。
“我们也希望以此次调研为基础，推进绿色选择消费者行动。”马军称，消费者在购买产品时，不仅要考虑产品的功能是否能满足自己的需要，也要关注it产品生产过程的污染控制，以绿色消费推动产品的绿色生产。
水体重金属污染突出
重金属进入人体的途径主要有三种，分别是吃的食物、水和大气。而水体中重金属污染最为突出。重金属污染也是危害最大的水污染问题之一。
研究表明，重金属通过矿山开采，金属冶炼，金属加工及化工生产废水，化石燃料的燃烧，施用农药化肥和生活垃圾等人为污染源，以及地质侵蚀，风化等天然源形式进入水体，加之重金属具有毒性大，在环境中不易被代谢，易被生物富集并有生物放大效应等特点，不但污染水环境，也严重威胁人类和水生生物的生存。
国家环保部的调查显示，我国水体重金属污染问题十分突出，江河湖库底质的污染率高达80.1%。
2003年，黄河、淮河、松花江、辽河等十大流域的流域片重金属超标断面的污染程度均为超ⅴ类；2004年太湖底泥中总铜、总铅、总镉含量均处于轻度污染水平。城市河流35.11%的河段出现总汞超过地表水ⅲ类水体标准，18.46%的河段面总镉超过ⅲ类水体标准，25%的河段有总铅的超标样本出现。
调查显示，由长江、珠江、黄河等河流携带入海的重金属污染物总量约为
3.4万吨，对海洋水体的污染危害巨大。全国近岸海域海水采样品中铅的超标率达62.9%，最大值超一类海水标准49.0倍。铜的超标率为25.9%，汞和镉的含量也有超标现象。
首都师范大学资源环境与gis北京市重点实验室研究员滑丽萍等人长期研究湖泊底泥的重金属情况。该实验室的监测数据显示，随着工业经济的不断发展，湖泊底泥的污染已严重妨碍了湖泊功能的正常发挥。
据介绍，重金属污染问题是我国水环境研究人员最早关注的重要问题之一，由于底泥在水环境中的重要作用，多数学者在研究水相中的重金属污染状况时，同时也会对水体底泥的重金属污染状况进行同步采样分析。20世纪80年代以来，学者们对我国不同地理区域的湖泊底泥重金属污染状况进行了较广泛的研究，研
究所涉及的重金属元素包括fe、mn、hg、cd、zn、cu、cr、as、ni、se、co、ni等，积累了丰富的数据。
调查显示，我国湖泊底泥重金属污染程度非常不均匀，基本上靠近工矿企业和人类活动频繁区的湖泊底泥重金属污染比较严重，远离人类居住和经济活动区的湖泊底泥尚未受到重金属污染，保持比较洁净的水体环境。
滇池、太湖、松花湖这3个湖的底泥污染比较严重，尤其是滇池。南京的玄武湖虽属于风景区，应该属于污染较轻的湖泊，但其位于市内繁华区，湖泊底泥中金属的污染也相对较严重。山东荣成湾的月湖、云南的洱海、黑龙江省的镜泊湖都远离城市，底泥中的重金属含量分布符合自然规律，溶解氧含量较高，水体的自净能力比较强，是少受污染的湖泊。
除了水体里的重金属污染外，目前土壤里的重金属也是一大公害。据环保部门的统计，目前中国重金属污染土壤面积至少有2000万公顷，而且往往是城郊和污灌区的土壤同时遭受重金属和有机污染物的复合污染。
矿物加工和冶炼、电镀、塑料、电池、化工等行业是排放重金属的主要工业源，这些排放物以“三废”形式使得某些工厂企业周围的土壤锌、铅含量甚至高达3000毫克/千克。而城市交通运输中汽车尾气排放、轮胎添加剂中的重金属元素亦影响到土壤中重金属含量，成为城市重金属土壤污染的另一个主要来源。
因重金属造成的水源和土壤污染已对中国的生态环境、食品安全、百姓身体健康和农业可持续发展构成严重威胁。据环保部门估算，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。
国土资源部此前表示，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染，约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，其中多数集中在经济较发达地区。
防治技术明显不足
一旦重金属通过饮水、饮食、呼吸或是直接接触的路径进入人体，将极大损坏身体的正常功能。因为重金属不像其他的毒素可以在肝脏分解代谢，然后排出体外；相对的，它极易积存在大脑、肾脏等器官，一旦超标，容易引起基因突变，影响细胞遗传，严重时会产生畸胎或诱发癌症。
重金属污染情况严重，但防治技术却明显不足。
related相关
重金属污染：
密度在5以上的金属统称为重金属，如金、银、铜、铅、锌、镍、钴、镉、铬和汞等45种。
从环境污染方面所说的重金属，实际上主要是指汞、镉、铅、铬以及类金属砷等生物毒性显著的重金属，也指具有一定毒性的一般重金属如锌、铜、钴、镍、锡等。目前最引起人们注意的是汞、镉、铬等。
重金属随废水排出时，即使浓度很小，也可能造成危害。由重金属造成的环境污染称为重金属污染。
重金属污染的相关事件：
水俣病事件，发生于1953～1956年日本熊本县水俣市，人们食用被汞污染的鱼、贝等水生生物，造成大量居民中枢神经中毒，60多人死亡。
富山骨痛病事件，发生于1955～1972年日本富山县，人们食用含镉废水污染的河水和稻米而中毒，死亡100多人。
爱知米糠油事件，发生于1968年九州爱知县一带，人们食用含多氯联苯的米糠油后造成中毒，患者超过1万人，16人死亡。
姓名：单衍鲁
2011-1-7
第五篇：突发事件应急预案
突发事件应急预案
为有效预防和处置在***工作中可能出现的各类突发群体性事件，依照有关法律法规和规定，结合公司实际，制定本预案。
一、适用范围
适用于***工作中发生的各种突发事件，包括职工、群众讨薪维权、债权人追债诉讼、企业周边矛盾纠纷、历史形成的整合托管、关闭等问题引发的突发事件。
二、工作目标
总体目标要求是：发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。
三、工作原则
1.加强领导、分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，各企业按管辖权范围，分级负责，落实到人，协调有力，高效有序。对群体性事件的处置，在xx的统一领导（或指导）下，由涉事单位负责问题的应急处置和妥善解决。
2.预防为主、防患未然。坚持“预防为主”的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，健全稳定预警工作机制，及时排查各种不稳定因素，做好各种预案，及早应对,切实做到早发现、早报告、早控制、早解决，力争把各种可能出现的风险消灭在萌芽状态。
3.依法处置、防止激化。坚持依法办事、依法处置，注 意工作方法和策略，充分运用法律、经济、行政手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发性事件，防止矛盾激化，事态扩大。
4.快速反应,相互配合。突发群体性事件发生后，坚持“科学、慎密、稳妥、有力”的要求，及时启动应急预案，落实应急处置工作责任制，相关方面快速反应、协调配合，确保信息收集、情况报告、安全保卫、指挥处置各环节的紧密衔接，在最短时间内控制事态。
5.加强教育,正确引导。把法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的全过程，引导群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，以理性、合法、正当的渠道和方式表达利益诉求。
6.遵守纪律，严格保密。在维护稳定工作中，必须严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律，统一宣传口径，统一信息发布，慎重处理新闻媒体的采访报导，做到客观公正、实事求是，不得擅自对外发布信息，不得泄密。
四、突发事件界定及分级
（一）突发群体性事件的界定
本预案所称“突发群体性事件”是指突然发生、群体人数达一定规模，严重影响或可能严重影响xxxxx及下属二三单位正常工作秩序、阻碍***工作顺利进行和社会稳定的事件。包括以下方面：
1.因拖欠职工工资、欠缴社保费用、劳动用工、住房公积金、企业向职工借款、历史遗留问题，以及企业实施***、2 xxx职工分流安置等问题引发的群体讨薪维权、罢工和群体上访申诉事件。
2.因企业用地纠纷、历史遗留问题、环境污染、地面塌陷、房屋开裂、水资源枯竭等问题引发的群体性过激行为和上访申诉事件。
3.因拖欠工程、设备、材料款和债权债务等引发的群体性过激行为和上访申诉事件。
4.因xxx托管、兼并收购等引发的群体性过激行为和上访申诉事件。
5.因安全环保事故引发的群体性过激行为和上访申诉事件。
6.职工群体聚众堵塞交通干线、城市干道的群体性事件及其他危害公共安全的突发、恶性事件。
7.其他突发 “群体事件”。指突然发生，具有一定规模，严重影响或可能严重影响企业安全、生产、经营、管理工作和社会稳定的事件。
（二）突发事件级别
按照突发事件的严重性、可控性、危害性和影响范围，将突发事件分为三个级别：重大事件（Ⅰ级）；较大事件（Ⅱ级）；一般事件（Ⅲ级）。
1．重大事件（Ⅰ级）：发生xx人以上群体到xxx政府上访并滞留；发生xx人以上到xx及省级相关部门群体性上访并滞留或严重干扰办公秩序的；发生xx人以上到xx总部或到当地州市政府机关群体性上访并滞留或造成严重干扰 办公秩序的；发生xx人以上群体信访或到当地县级政府机关上访并滞留；围堵生产、办公场所，严重干扰生产办公生活秩序的；发生群体性治安事件的；发生聚众堵塞交通干线、城市主干道的
2．较大事件（Ⅱ级：）：发生xx人以上群体到xxx政府上访并滞留的；发生xx人以上到xxxxx及省级相关部门群体性上访并滞留或干扰办公秩序的；发生50人以上到二级企业总部或到当地州市政府机关群体性上访并滞留或造成干扰办公秩序的；发生80人以上群体信访或到当地县级政府机关上访并滞留；围堵生产、办公场所，干扰生产办公生活秩序的；存在发生群体性治安事件风险的；有聚众堵塞交通干线城市主干道风险的。
3．一般事件（Ⅲ级）：发生xx人以下到xx政府上访并滞留的；发生xx人以下到xxxxx及省级相关部门群体性上访并滞留；发生xx人以下到二级xx总部或到当地州市政府机关群体性上访并滞留的；发生xxx人以下群体信访或到当地县级政府机关上访并滞留；围堵生产、办公场所，干扰生产办公生活秩序的；有发生群体性治安事件或存在事态升级风险的。
五、处置突发事件的组织领导体系
(一)成立xx处置突发事件工作领导组（简称应急工作领导组）：
组长：xxx 4 副组长：xxxxxxx 成员：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx
应急工作领导组职责：
1.负责处置突发事件的统一指挥和组织领导。2.研究决定突发事件应急处置的有关问题，作出决策，下达指令，并视情况向上级有关部门报告。
3.协调、调度突发性事件应急处置力量和资源，指挥（指导）开展突发性事件应急处置。
4.根据突发事件的发展趋势与处置效果，及时调整应急措施。
(二)设置应急工作领导组办公室（简称应急办）xx应急工作领导组办公室设在xx办公室。组长：xxx 副组长：xxxxxxx 成员：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 职责：负责处理日常事务，信息收集，应急值班。根据应急领导组的布置向上报告情况，向下发布指令。
（三）设置具体工作组
为积极稳妥、高效有力地做好处置突发事件各阶段的应对工作，在xx应急工作领导组下设置现场处置、舆论宣传、后勤保障和后期处置四个具体工作组。1.现场处置组
由于不同类型的事件，现场处置方式和程序不同。根据 xx***中可能发生的突发事件性质和类别，设立七个现场处置组。负责事件现场处置工作的指导、协调、配合或直接处置工作；搜集、研判、报告事件的动态信息，密切掌握事态发展动向，准确报告情况；维护现场秩序、疏散群众、线索排查、收集固定证据和现场安全保卫工作。
（1）职工权益组 组长：xxx 副组长：xxxxxxx 成员：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 负责因劳动工资、社会保障、劳动用工、职工权益等方面引发的突发事件的处置工作。
（2）债权债务组 组长：xxx 副组长：xxxxxxx 成员：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 负责因社会债权人、金融债权人在推进债务处置、化解过程中引发的突发事件的处置工作。
（3）周边关系及信访工作组 组长：xxx 副组长：xxxxxxx 成员：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 负责因土地、环境保护、地表沉陷、房屋开裂、水资源枯竭等周边关系引发群体事件的处置工作。
（4）xx工作组 组长：xxx 副组长：xxxxxxx 成员：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 对口突发事件：xx托管、转型升级、整合关闭、去产能等引发群体事件的处置工作。
（5）安全环保组 组长：xxx 副组长：xxxxxxx 成员：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 负责因安全环保事故引发的突发事件的处置工作。（6）舆情应对处置组 组长：xxx 副组长：xxxxxxx 成员：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 负责xx舆情风险及新闻宣传应急处置工作。（7）企业改革及法律事务组 组长：xxx 副组长：xxxxxxx 成员：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 负责企业整体改革改制引发的突发事件的处置工作。配合做好其他突发事件的法制宣传、解释工作。
2.舆论宣传组 组长：xxx 副组长：xxxxxxx 成员：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 职责：全面掌握事件真实情况，以客观、审慎的态度向社会发布事件真实情况，统一口径，做好群体性事件对外宣传报道工作。及时掌握舆论动态，正确引导舆论，对外信息发布等。做好与媒体记者的对接工作，确保媒体报道真实性，发挥正面引导作用，坚决澄清事实和反驳歪曲性报道和谣言。
3.后勤保障组 组长：xxx 副组长：xxxxxxx 成员：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 职责：结合群体事件的处置进展情况做好后勤保障、统筹协调和安保工作。
4.后期处置组 组长：xxx 副组长：xxxxxxx 成员：xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx 职责：针对事件处置后可能出现反复采取措施，做好教育疏导工作；依法协调配合查处违法行为；总结经验教训，查找事件原因，评估风险，进一步完善应急预案，有效防控风险；对突发事件的发生、应急处置、处置结果及损失进行全面评估与总结，书面作出报告。按责任追究制度，进行问责。
以上各专业组副组长及成员，可由组长根据涉及问题方面及政策等工作需要提名、调整、补充。
六、突发事件处置程序
（一）及时报告。当发生突发群体性事件时，事发单位应及时向xx报告，xx向xxx和上级政府汇报。报告内容主要是事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；已采取的处置措施及现场处置指挥员的联系方式；造成影响的范围；需要报告的其他事项。
（二）启动预案。发生突发群体性事件后，根据事件的性质，涉事单位相关领导应第一时间到达现场，启动企业应急预案，采取积极措施，全力控制事件发展态势。针对事件状况、态势，研究制定处理方案，并成立统一、高效、强有力的现场工作组，整合协调各方面的力量，果断决策处置，防止事态扩大。
（三）现场处置。
1.预案启动后，处置突发事件领导小组办公室应按照领导组的指示，及时通知各相关工作组和人员迅速赶赴现场，按照各自职责迅速开展工作。办公室做好通讯联络、命令传达、信息反馈工作。
2.现场处置组立即按应急办法，调派人力，做好治安保卫、维护现场秩序工作，及时了解引发事件的起因和相关情况，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，并迅速报告领导小组及其办公室。认真做好疏导、劝解工作，做好有关政策的宣传解释、劝返工作。3.宣传教育组立即做好应急准备，统一宣传口径，加强与地方宣传部门联系，做好与媒体的对接工作，引导好舆论。
4.后勤服务组根据现场处置需要，及时提供物资、资金、人力支持，做好医疗、救护、治安保障，做好食宿、交通、人员疏散安置工作。
5.后期处置。事件处理完毕后，及时总结经验教训，开展相关问责工作，写出事件处理报告，报xx备案。
具体处置程序见附件。
七、工作要求
（一）做好预防工作。认真贯彻xx《xxxxx***维护稳定工作方案》各项工作要求，深入排查企业存在的问题和隐患，采取切实可行措施化解矛盾纠纷。坚持“预防为主、教育疏导、依法处置、防止激化”的原则开展工作，遇事冷静、沉着应对、处置得当，做到发现得早,化解得了,控制得住,处置得好，有效化解矛盾纠纷，有效控制和平息突发事件，防止事件升级扩大，最大限度地控制突发事件造成的危害和影响，切实维护企业和社会稳定。
（二）做好宣传引导。发挥宣传阵地作用，充分利用报纸、广播、闭路电视、宣传栏，为职工提供政策咨询和引导，有针对性地把***的政策、法规及其目的、意义、重要性和必要性，准确完整地把***方案宣传到位。要深入职工家中走访，听取职工意见，解答职工疑问。建立党员联系职工制10 度。
（三）对行为过激，出现围堵、冲击办公场所、拦截公务车辆和限制工作人员人身自由等涉及违法犯罪行为的，要报司法机关依法立即采取紧急处置措施，控制局势，做好事发现场违法犯罪行为的取证工作，加强依法打击力度。
（四）抓好应急学习培训工作。要按预案要求，分批分期逐级举办各级领导班子、中层干部、业务骨干、治安保卫人员、信访维稳人员和现场处置人员法律法规培训和处置突发群体事件工作方法培训，做到程序清楚、衔接流畅、配合协调，责任明晰，提高处置突发事件的能力。
八、责任追究
对出现下列情形之一者，将视情节轻重对相关责任人按有关党规、党纪、政纪给予严肃处理，构成犯罪移交司法机关依法处理。
（一）贯彻执行党、国家和省有关政策、规定和重大工作部署不力的。
（二）对本职范围内矛盾排查不彻底，下情掌握不清，信息沟通不灵，出现较大规模的群体性上访事件而未及时发现和掌握情况的或者信息漏报、迟报、瞒报的。
（三）不按规定和要求建立健全预防和处置工作机制，不按有关规定和要求落实预防工作相关措施，对责任范围内出现的可能引发群体性和突发公共事件的苗头性、倾向性问题不采取措施及时解决的。
（四）不履行职责，失职、渎职，推诿扯皮，躲避矛盾，引发群体性事件的；对限期整改的可能引发群体性事件的问题，不采取有效措施及时解决的。不采取必要和可能的措施，贻误时机，使本可以避免或者减少的损失未能避免或者减少的。
（五）无正当理由而未按规定和要求到达现场处置问题的。
（六）出现群体性事件后，作出错误决策或者滥用职权，处置不及时和方法不当致使群体性事件矛盾升级、事态扩大的。
（七）群体性事件发生后，不采取有效措施对存在问题进行整改的。
责任追究由公司纪检监察部门负责
附件：职工利益引发群体事件的处置程序；债权债务引发群体事件的处置程序；企业周边关系引发群体事件的处置程序；安全环保引发群体事件的处置程序；职工聚众堵塞交通要道和城市主干道的处置程序；舆情风险应急程序。
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