第一篇：关于对广播电影电视局《关于责成分公司停止开展IPTV业务的函》的复函
关于对广播电影电视局《关于责成**分公司立即停止违规开展
IPTV业务的函》的复函
广播电影电视局：
贵局**《关于责成中国电信股份有限公司**分公司立即停止违规开展IPTV业务的函》已收悉。特复函如下：
一、我公司系合法经营IPTV业务，《电信业务分类目录》中明确了经营IPTV业务的合法性，对IPTV业务的性质理解有出入的，应以电信条例的规定为准。
2003年4月1日，信息产业部对《电信条例》所附《电信业务分类目录》重新进行了调整，调整后的目录中对合法经营IPTV给出了明确的意见：
1、“基于因特网的国际会议电视和图像服务业务、国际闭合用户群的数据业务属因特网数据传送业务。”
2、“国内多方通信服务业务是指通过通信网络实现国内两点或多点之间实时的交互式或点播式的话音、图像通信服务。”
3、“国内多方通信服务业务包括国内多方电话服务业务、国内可视电话会议服务业务和国内因特网会议电视及图像服务业务等。”
4、“ 国内因特网会议电视及图像服务业务是为国内用户在因特网上两点或多点之间提供的双向对称、交互式的多媒体应用或双向不对称、点播式图像的各种应用，如远程诊断、远程教学、协同工作、视频点播(VOD)、游戏等应用。”
2009年1月和2009年4月，中国电信集团公司取得工业和信息化部颁发的《基础电信业务经营许可证》（证号为A1.A2-20090002）（详见基础业务许可证）和《增值电信业务经营许可证》（证号为A2.B1.B2-20090001）（详见增值业务许可证）。经中国电信集团公司授权，中国电信股份有限公司在**省等二十一个省范围内批准经营包括第一类数据通信业务中的“因特网数据传送业务”等基础电信业务和第二类增值电信业务中的“因特网接入服务业务和信息服务业务”等增值电信业务。集团公司、中国电信**分公司营业执照经营范围中也已包括“因特网数据传送业务”、“因特网接入服务业务和信息服务
业务”等（详见营业执照）。因此，我公司已取得合法从事因特网数据传送业务、因特网接入服务业务和信息服务业务的经营资质。
中国电信系《互联网视听节目服务管理规定》所规定的“网络运营单位”。就IPTV业务中的视频点播业务而言，电信运营商系网络接入服务商，为视听节目服务单位提供互联网视听节目信号传输服务，同时受视听节目服务单位委托提供代收费等服务。因此，我公司作为网络运营接入单位依法与具备《信息网络传播视听节目许可证》的互联网视听节目服务单位（上海文广集团）合作进行IPTV业务试点的行为是合法的，由上述单位提供合法内容，播放的影视片均取得合法版权授权和公映许可证等，不存在非法经营的问题。
根据我国《中华人民共和国立法法》第七十九条的规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政法规的效力高于地方性法规、规章。《中华人民共和国电信条例》属于国务院颁布的行政法规，而《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》和《互联网视听节目服务管理规定》属于政府行政主管部门制定的规章，效力低于行政法规。广电总局制定的规章关于IPTV业务的定义与国务院制定行政法规电信条例有不一致的，应当以电信条例的规定为准。
二、IPTV业务不属于应办理“信息网络传播视听节目许可证”范畴的“互联网视听节目服务”。
《互联网视听节目服务管理规定》等所规定应取得“信息网络传播视听节目许可证”的“互联网视听节目服务”，是指“制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动”。而我公司试点的IPTV业务并未制作、编辑、集成任何视音频节目，也未为他人提供上载传播视听节目服务，IPTV作为互联网宽带业务，是集互联网、电信、娱乐等为一体的新型业务，是一种跨媒体的合作模式，是一种新兴媒体的组合。该业务以电信IP宽带网络为传输通道、以电脑、视讯终端或其他具有视音频编解码能力的数字化设备为主要接入、转换终端，为用户提供视频监控、视频会议、可视电话、远程教育、企业培训、视频点播、农村信息化等交互式多媒体信息服务的一种业务。目前显示终端包括但不限于电脑显示器、电视机、投影仪等设备，是电信行业基于互联网开展的宽带增值电信业务的典型应用。根据国务院颁布的《中华人民共和国电信条例》第二条规定“本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动”，IPTV业务属于电信业务，不属于应办理“信息网络传播视听节目许可证”范畴的“互联网视听节目服务”。根据电信条例第七条的规定，经营电信业务应取得电信管理机构颁发的“电信业务经营许可证”而非“信息网络传播视听节目许可证”。
三、IPTV业务符合国务院“三网融合”政策，该政策的特征决定了IPTV新业务监管的双重性。
2008年初，国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发[2008]1号），进一步明确了国家大力推进数字电视产业和“三网融合”业务的政策，“要求有关部门要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息网络资源的统筹规划和管理，促进网络和信息资源共享；”“从今年2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。”“在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。”
2009年4月10日国务院制定《电子信息产业调整和振兴规划》（国发7号文），明确支持IPTV业务发展。国发7号文明确规定“支持IPTV业务（网络电视）、手机电视等新兴服务业发展，落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。IPTV业务是融合了宽带通信网、数字电视网和互联网三大网络技术，体现了信息化技术的演进方向和三网融合的发展趋势。目前，中国电信作为国有特大型企业，按照国务院“三网融合”政策和原信息产业部的战略部署，在国家政策许可、市场环境、技术成熟度、产业链成熟度、用户对内容提供商内容的接受程度等多方面进行了有益的尝试，为国家相关部门进行下一步的管理和规划提供了宝贵的经验，是对国办发一号文精神的具体落实。
2010年1月底，国务院《关于印发推进三网融合总体方案的通知》明确提出，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合发展，推动广电、电信业务双向进入。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。温家宝总理在十一届人大三次会议政府工作报告中再次将推进“三网融合”取得实质性进展作为当年政府重点抓好的工作之一，表明“三网融合”已是大势所趋。
随着信息通信技术的发展，固定通信网和互联网最早实现融合，成为信息网络新兴产业和国家支柱产业。由于互联网技术和公用电信网的迅速发展，公用电信网、互联网与广播电视媒体的融合、与家电和其他电子技术的融合、与文体和娱乐产业的融合，已成为业务融合的发展方向。三网业务、技术的融合和管理体制的特征，决定了IPTV作为新业务监管的双重性。
长期以来，我国广播电视和电信行业一直是分业监管，广播电视由广电总局管理，电信行业由工业与信息化部管理，监管机构是分立的，适用法律和条例也不同。国务院《关于印发推进三网融合总体方案的通知》再次明确实现分业管理，即广电部门负责对IPTV、手机电视内容集成播控的监管，电信部门负责对网络传输平台和电信增值业务的监管，并分别负责向广电企业、电信企业颁发相应的许可证。这次，国务院《通知》还规定，国有电信企业可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台以外的公共互联网音视频
节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务，增加了电信企业可以经营广播电视节目制作内容的业务范围。
多年来，双重管理体制问题一直是阻碍双方业务互相进入的关键所在，“三网融合”业务的政府监管体制还需要从法律层面上解决。国务院推进三网融合的总体方案出台后，分业监管的体制和政策正在不断完善中，部分政策缺乏可操作性，需要通过修改和清理有关文件及规章，统一到国务院通知规定上来。**作为经济、文化和信息化大省，应当按照国务院文件规定的政策率先发展IPTV业务、手机电视等新兴服务业，不能因为体制暂时存在的问题而影响“三网融合”的推进，错失**信息产业振兴发展的良机。
四、开展IPTV试点业务是落实“十一五”国家科技支撑计划“数字媒体互动服务示范工程”项目的要求。
根据国科发计字【2007】178号文件要求，2007年9月原信息产业部向中国电信集团公司等单位下达《关于十一五国家科技支撑计划“数字媒体互动服务示范工程”课题有关任务的通知》（信部科[2007]441号），明确要求中国电信集团公司等单位作为课题的主要参加单位，负责在其所属业务地区内建设网络平台、推动产业链完善、发展一定规模用户。该课题的主要目标是通过研究制定IPTV相关标准和规范，建立IPTV数字音视频共性技术支持平台，并组织国内IPTV产业链各环节共同参与，建设一个有多家内容运营商和内容提供商参与的IPTV商业运营系统，推动我国IPTV产业的成熟与发展。中国电信积极推进IPTV试点工作是落实“十一五”国家科技支撑计划“数字媒体互动服务示范工程”项目要求。
五、我公司IPTV业务范围主要以农村信息化建设和农村党员干部远程教育为主，不以盈利为主要目的。
为响应党和国家建设社会主义新农村的号召，加速推进农村信息化进程，巩固农村基层党组织阵地，提升农村党员干部素质，我公司把IPTV业务作为一项惠民工程来抓，主要以农村信息化建设和农
村党员干部远程教育为主，不以盈利为主要目的。同时，在开展的通过IPTV接入建设农村党员干部远程教育站点已作为中组部的达标试点，并取得了较好的示范效果，省委、省政府及相关领导多次对我公司IPTV业务网络建设、节目内容等方面做出重要批示予以充分的肯定。经过几年的不懈努力，IPTV业务借助覆盖广泛的电信网络，为广电网络无法到达的偏远地区提供党员远程教育等视频接入，更好地传递党和政府的声音，为新农村建设做出了应有的贡献。
六、IPTV业务不具有社会危害性，内容积极健康。
在我省开展的IPTV业务的运营主体上海文广百视通，具备国家广电总局颁发的IPTV运营牌照，严格遵照国家相关规定进行节目运营，始终坚持突出主旋律，始终坚持正确的舆论导向，能够确保为广大人民群众输送健康、向上的文化节目，深受广大人民群众的喜爱，不具有社会危害性，相反，IPTV业务丰富和满足了广大人民群众特别是偏远农村地区群众对文化消费的需求。
以上是我公司对IPTV业务经营情况的有关说明，希望能通过持续不断的沟通和协商达成一致，更好地满足广大人民群众的物质文化需求。
第二篇：对市广播电视局开展舆论监督的几点探索
对市广播电视局开展舆论监督的几点探索
舆论监督，是新闻媒体的权利，也是新闻媒体的职责，我国现阶段社会主义民主法制建设以及社会转型时期的反腐工作需要舆论监督，党的十三大至十六大政治报告中也都明确提出重视和发挥传媒的舆论监督作用。党的十六大提出名扬中外的“四大民主”：即“保证人民依法实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”。而实现实现民主监督的重要形式和途径就是舆论监
督，新闻媒介作为舆论监督的主要载体，广电总局最近下发文件，要求各市级以上广播电视部门要在黄金时间开设舆论监督性栏目，其中监督性报道不能少于50％。近年来，我局相继开办一批舆论监督性栏目，并对充分发挥广电媒体的优势开展舆论监督工作做了一些有益的尝试。如《行风热线》《新闻快报》《邢台广播电视报●行风评议专版》等栏目，其中《行风热线》栏目是近年来我局着力打造的拳头栏目，该栏目以“三贴近”为宗旨，上为政府解忧，下为百姓解难，自推出以来，倍受社会各界、国内媒体的关注，一位邢台的市委书记评价该栏目是党和群众的“民主线、连心桥、监督岗、服务处”，2001年，该栏目还作为全国唯一一家地市级电台荣获全国新闻名专栏奖。该栏目的主要运作机制是每天早起半个小时时间，邀请市有关职能部门负责人在直播间直接通过热线电话和群众交流，答复和解决群众关注的热点、难点问题。去年四月，按照市委制度，市级领导相继走进了直播间，进一步加强了群众问题的解决深度和广度。舆论认为：市级领导走进直播室与群众直接对话并能形成制度，这是邢台市政治文明建设的一个重要举措，是名牌栏目“行风热线”的一个重大创新，有普遍的借鉴意义。截止到2004年6月10日，“行风热线”共开办2100期，接听热线电话18000个，接待群众来访2000人次，解决热点难点问题14000多件，解答政策咨询5000多项。其中，为农民挽回因假种子、假农药、假化肥而造成的经济损失210多万元；退还学生教育不合理收费70多万元；解决医疗乱收费，退还患者200多万元；认真解决群众因办理各种证件而遇到的乱收费问题，退还群众不合理收费280多万元。受到群众的好评和市领导的赞扬。两年来，接听群众电话4000多个，为群众解决了大量热点难点问题，受到群众的好评和市领导的赞扬。《新闻快报》是2003年4月我局新推出的舆论监督性电视栏目，这个栏目是电视台对全台节目大改版的一个重大成果，从近一年的运行状况看，栏目定位、风格、形式和发挥舆论监督作用等诸多方面都很成功，很快被广大观众认可。截止目前，该栏目共播发224期，新闻报道826条，其中监督类报道672条，接到的来函来电达4000多件次，还有的为表示感谢，向栏目组送来了锦旗，沙河市留客村的3位村民代表，将一面写有“党的好助手、群众贴心人”的锦旗送到电视台，感谢《新闻快报》栏目客观报道了他们因纠纷而影响浇地的问题，促使存在多年的老问题得到解决。市领导也很看重这个栏目，并给予了充分肯定，市委副书记石玉春同志多次勉励我们把《新闻快报》办成贴近实际、注重实效的名栏目。该栏目不负重望，被评为2003年全市名栏目，全市“思想政治工作创新奖”。
总之，舆论监督栏目在邢台广播电视领域落地开花，让人欣慰的同时，我们也对栏目为何如此受到领导重视、媒体关注、群众欢迎的现象进行了积极研讨，一致认为：
一、作为党和政府功能的拓展与延伸，舆论监督要牢牢把握正确的舆论导向，把握好结合点。开展舆论监督的一个重要原则，就是要选择那些“政府重视、群众关心、普遍存在”的问题，也就是说要把握好党和人民利益的结合点。舆论监督影响面大，它不仅涉及到被监督的部门和个人，而且还涉及到舆论导向的问题，因此，在具体操作中就是要“帮忙不添乱，敢言不越位”，关键是要选准政府关注、群众关心的事件和问题，同时，解决实际问题，增进团结、维护稳定是舆论监督的根本出发点，应着眼于改进工作，心中时刻想着大局，切切实实把度把握好。去年非典期间，针对城市角落存在的不良环境以及部分群众在思想观念上存在的有悖社会发展的陈规陋习展开报道，受到领导重视和各界关注，问题得到迅速解决。又如今年2月15日，家住园东小区的居民们向《行风热线》反映他们已经有两个星期享受不到物业管理服务了。接到反映后，记者来到园东小区深入采访，并以《小区居民不满物业收费，物业公司停止提供服务，园东小区居民被垃圾困扰》为题报道了此事，消息播发后，负责园东小区物业管理的市城建开发物业公司高度重视，他们挨家挨户上门征求意见，并于3月13日晚召开业主大会重新协商小区物业收费价格。这家物业公司的经理表示，即使业主不交服务费，他们也要坚持服务，他们将以更加优质的服务赢得住户的满意。3月15日，记者再次来到园东小区采访时，发现堆积在楼前的垃圾已被清扫一空，小区内的环境焕然一新。
二、搞好舆论监督，在制度层面上还要加强完善和创新。搞好舆论监督，一方面要确保其导向12全文查看
第三篇：文体发41号-州文体局、州广播电影电视局关于对全州文化市场综合执法机构实行目标考核的通知
主题词：文化市场目标考核通知
恩施州文化体育局办公室2011年7月6日印发
共印30份
恩施州文体发〔2011〕41号
州文化体育局 州广播电影电视局 关于对全州文化市场综合执法机构实行
目标考核的通知
各县市文化体育局、广播电影电视局、文化市场综合执法大队，州文化市场综合执法支队：
为了做好全州文化市场综合执法工作，根据省、州有关会议和文件要求，结合我州实际，州文化体育局、州广播电影电视局决定从今年起，对全州文化市场综合执法机构实行目标考核。目标考核内容为《恩施州文化市场综合执法考评细则》（见附件）。州文体局、州广电局每年年底将组织人员组成考核组，按照
考评细则内容和指标，对州、县市文化市场综合执法支（大）队进行考评。考评结果通报全州，对成绩突出的单位进行表彰和奖励。
各县市文体局、广电局要加强对文化市场综合执法大队的领导和指导，全力支持执法大队完成考评的目标任务。州、县市文化市场综合执法支（大）队要加强队伍建设和作风建设，加大执法力度，高质量完成考评细则上的各项工作任务。
附：《恩施州文化市场综合执法考评细则》。
恩施州文化体育局恩施州广播电影电视局
二○一一年七月六日
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