退役军人事务部组建后,须重视历史遗留问题的解决

第一篇：退役军人事务部组建后,须重视历史遗留问题的解决

退役军人事务部组建后，须重视历史遗留问题的解决

不要让军人流血又流泪！蚊香

这个好消息想必已经传遍军人军属和一切涉军圈了：为维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体系，让军人成为全社会尊崇的职业。组建退役军人事务部。其主要构成见下图：

新组建的退役军人事务部的主要职责是：拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作，组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等，指导全国拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。

1对于这类好消息，我的态度一向是保持谨慎乐观。任何事，不是只建立一个机构、不是哪位领导讲了几句强调的话、不是仅出台一个高屋建瓴的政策文件就可以势如破竹、水到渠成的。官僚体制具有很大的惯性与惰性，譬如一个酱缸，当把新鲜事物和新生力量填充进去，很多时候只能起到短期稀释的作用，时间一长就会被习惯势力和利益羁绊同质化，变得与原有的东西一样粘稠和深暗，于是一切照旧。直到再也搅不动时，重新加了新的东西进来。

当然这些话的主要目的还是提醒和警示，丑话说在前头是为了后面干得漂亮。我们理应对国家组建这样一个关乎军队和国防建设大计的权力部门充满信心，也理应对国家重视军人军属和退役军人这个庞大群体的切身利益充满欣慰。组建退役军人事务部，除了公开发表的那些目的意义之外，对于国防事业的积极意义，一是在全社会培树起国民的“尚武”精神，为军事斗争准备打牢思想基础；二是把分散的无组织的退役军人重新管理和组织起来，既减少不稳定因素，也为军事斗争准备铺垫一些人力和制度基础。

新部门组建之后，除了完善机构遴选人员制定规章这些务虚工作外，第一要务是摸清底数。这些底数包括：当前相关政策都有哪些，有哪些是老旧需要补充完善的，哪些是需要废除或者新建的，重复的有哪些遗漏的有哪些；当前军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵、自主择业干部的家底是什么，数量质量怎么样，他们都有哪些需求，存在哪些困难，哪些是政策不完善造成的，哪些是落实不得力造成的，采用什么样的办法进行组织、管理和保障；全国拥军优属、优待优抚、荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动目前是一个什么底数，各地都有哪些好的做法，存在哪些普遍问题，需要从国家层面强调和固化哪些东西……等等等等，可谓百废待兴，千头万绪。

2不过无论再怎么忙，也须从轻重缓急中关注一个很重要的内容：那就是历史遗留问题的解决。实际上，我们从对越自卫反击战甚至再早一些时候，就开始有一些历史遗留问题了，积攒到现在有的差不多快四十年了，已经成为政府严重的政治包袱，也成为影响社会稳定的一大不利因素。这些年，集体上访行动越来越多，而且由于这一群体强大的纪律性和组织性、以及特殊的政治性，使得各级政府很难应对，并且动辄就会被敌对势力炒作，既影响国家声誉，也影响社会稳定，特别是影响现役军人的思想稳定。

对于包袱，当然是越早卸掉越好，置之不理只会坐视包袱越背越大，越背越重。寄希望于让时间去帮忙卸掉这些包袱，更缺乏起码的人道主义，也违背宗旨意识，甚至也说不好谁会最终赢得时间。一代人有一代人的担当，我们不能把这些本来依靠自己就能解决的问题再去交给下一代了。既然是历史包袱，就要尽快交还给历史。新的退役军人事务部组建后，使得解决这些历史包袱不但成为可能，而且一定能够成为现实。

电影《芳华》上映，无数当年参战老兵集体整队入场观影，除了告慰战友英灵与再抒报国情怀，提醒有关部门和舆论重视这一群体的现实问题也是重要目的。烈士赵英占的母亲悄然离世，却在网上掀起了轩然大波，人们纷纷以各种方式纪念这位攒了二十年路费才能够去到烈士陵园看一眼儿子的可敬而又可怜的母亲。所有这些行为和呼吁都汇集成一个声音：国家一定要重视这些为了国家利益流血牺牲的英雄们，不要再让他们流血又流泪了！

上述两例，还仅仅是被舆论公开报道过的，至于那些埋没在江湖之远的无数退役军人、军属烈属们，有谁来为他们说话？有谁能看到他们最卑微的挣扎，以及最无力最无奈也是最伤心的呻吟呢？如果连这些为国尽忠甚至不但牺牲了自己也牺牲了整个家庭利益的忠诚卫士都不能得到国家最优厚的对待，得不到社会最尊崇的看待，请问当国家民族再有危难之时，谁去冲锋陷阵，谁会一往无前？当然，我们相信解放军的每一位官兵，都会有为了民族大义舍生忘死的精神境界，但作为一个负责任的大国和一个成熟的社会，我们能不能维护一个起码的公平与正义？

3当前影响最大、呼声也是最高的历史遗留问题，主要集中为四类：参战老兵的待遇问题，复员军人的政策问题，退伍兵特别是农村退伍兵的安置及待遇问题，转业干部降职安置问题。

参战老兵的问题，主要为政策待遇跟不上时代发展以及老兵的实际需求；复员军人的问题，主要是个人选择与国家政策缺乏可持续性的矛盾问题；退伍兵特别是农村退伍兵的问题，主要是安置不落实以及有的地方政府不重视导致他们无人管无人问，很多人生活拮据，沦为社会底层；转业干部降职安置问题，最早是自百万大裁军而起，有一定历史原因，但目前地方政府虽然有困难却早已不是三十多年前了，主要还是有的地方缺乏大局意识和政治敏锐性，往年亏欠军转干部的帐，仍想继续亏欠下去。

这些历史遗留问题，各有各的成因，各有各的特殊性。所以解决起来，也不可能一套方子治所有的病，更不可能一副药下去就落地见效。不过这些问题的原因也有普遍规律，就是多数要么是政策已经跟不上时代了，要么是虽有政策但不落实、落实不力。新成立的退役军人事务部，正是为了解决这些问题而生的，当站在全局高度和长远角度，对这些问题进行归纳梳理，分门别类、区分轻重缓急拿出具体时间表和路线图，吹透历史尘埃，露出绿水青山。

当年商鞅变法，志在整军东出，第一件事除了立下“军功授爵”之制，就是厚待战伤战残的老秦兵，并由国家每年为其供给粮秣。“君以国士待人，必以国士报之”。老秦兵或老或残，已经失去战斗力，但是秦国仍然“以国士待之”，这就是“千金买马骨”的激励示范意义，结果就是激发秦国的年轻军人们为国效力，奋勇拼杀，终于成为六国惊惧的“虎狼之师”。今日国家成立退役军人事务部，首先从解决退役老兵的历史遗留问题开始，正具有同样的深远意义。

领袖在两会期间出席解放军和武警代表团全体会议时，曾经充满感情而又意味深长地指出：“谁是最可爱的人？不要让英雄流血又流泪！让军人受到尊崇，这是最基本的，这个要保障！”一句“谁是最可爱的人”，令所有退役与现役重拾信心，也必将再创光荣；一句“让军人受到尊崇，这是最基本的，这个要保障”，令所有曾经为国尽忠和正在尽忠的军人及其军属受到鼓舞，意识到使命的光荣伟大；一句“不要让英雄流血又流泪”，不但令所有情系军营的人们瞬间飙泪，也令他们斗志昂扬：拼将十万头颅血，誓把乾坤力挽回！

第二篇：不动产登记历史遗留问题解决对策探讨

不动产登记历史遗留问题解决对策探讨

摘 要：不动产统一登记制度作为新时期政府实现机构改革和职能转变的重大改革任务，更是完善和健全新时期特色社会主义市场经济的必然要求；不动产登记有助于维护房地产交易安全，保护权利人的合法权益。然而由于原分散登记下历史遗留问题多，矛盾突出，不动产在实施统一登记过程中遇到了亟待解决的问题。

关键词：不动产统一登记；历史遗留问题；实施对策引言

自《不动产登记暂行条例》实施以来，不动产登记稳步推进，平稳地渡过了磨合期，不动产登记改革向纵深发展，牢牢把握“稳中求进、稳中求快、快中求好”的总基调，以改革创新带动不动产登记全面提速。但由于原分散登记等历史遗留问题多，情况复杂，造成登记难和上访事件显著增多。为了切实保障和尊重广大群众的合法权益，解决不动产登记过程中的矛盾，必须严格按照规范不动产登记行为、完善不动产登记制度、方便群众办理不动产登记、保护权利人合法权益的原则，逐步探索解决历史遗留问题的方式方法。为妥善解决历史遗留问题，切实维护权利人合法权益，按照“以民为本、尊重历史、因地制宜、实事求是、能办则办、先行登记并行完善”的原则，提出如下解决对策。房屋已登?而土地未登记的

我国实行的土地用途管制制度，如土地用途改变未经依法批准的，属于违法用地，不得登记。不动产统一登记前，国有土地上房屋已登记而开发建设单位未办理国有建设用地使用权初始登记的，只办理房屋登记没有办理土地登记是违背法律规定的，但要解决只能从解决历史遗留问题的角度出发。原购房人凭借原已取得的房屋所有权证书申请办理不动产登记的，应按照“先行登记、并行完善”的原则予以受理。若土地权属来源合法，开发单位未能及时申请办理土地使用全登记，登记机构可依据现行相关法律法规办理不动产权登记。对房屋建设单位在国有建设用地开发中，存在用地手续不全、擅自改变用途、未按要求缴纳相关税费等情形而未办理国有土地使用权登记的，现购房人凭已取得的房屋所有权证书申请办理不动产转移登记的，不动产登记机构应按“便民利民、稳定连续”的原则受理。登记时，应将上述情况书面如实告知相关当事人，在不动产登记簿证上对房屋、土地的信息分别记载，在不动产登记薄和不动产权证书附记栏注记“该不动产未办理国有建设用地使用权登记，应按规定及时补办相关手续”。利用国有空闲地进行建设的，经市、县人民政府或住建、征收（拆迁）等部门同意，未完善用地手续且已对外出售的房屋，视同已取得国有划拨土地使用权，原则上由建设主体按规定报经市、县人民政府批准，缴纳土地出让价款及相关税费，完善用地手续后，再分户办理不动产登记；原建设主体因撤销、解散、破产或失联等原因无法完善用地手续的，现房屋所有权人可单方申请，参照房改房、经济适用房、已购共有住房管理办法规定，经市、县国土部门批准后，办理不动产登记。涉及转移登记的，由现房屋所有权人缴纳土地出让价款及相关税费，并经市县国土部门批准后，不动产登记机构应予办理转移登记。对凭房屋所有权证书申请办理不动产抵押权登记的，不动产登记机构应予受理。在办理不动产抵押权登记时，不动产登记机构要在不动产登记簿证上对房屋、土地信息分别记载，在不动产登记薄及不动产登记证明附记栏内均注记“抵押权人知悉抵押的房屋未按规定办理国有建设用地使用权登记，自愿承担由此带来的 风险和责任。土地已登记而房屋未登记的

针对土地已登记而房屋未登记的问题，应该在详细查阅相关登记资料的基础上遵循“尊重历史、厘清原因，简化程序、便民利民”的原则，对土地已登记、购房人所购商品房已竣工，并且房屋开发一方已注销或被吊销的，无法配合购房人办理房屋登记的，不动产登记机构在执行《关于加快解决国有土地上房屋权属登记遗留问题的意见》的基础上，进行六十日以上的公告，对于公告期满无异议的均可以办理不动产权登记。利用国有划拨土地进行建设的，房改房、集资建房、经济适用房等符合划拨用地政策的住房，办理不动产登记时，房屋建设符合市、县城市规划，并已竣工验收的，土地使用权保留划拨，给予办理不动产登记。对无规划审批手续，未进行竣工验收的，应经建设主管部门出具房屋工程证明后，并经市县国土部门批准后，办理不动产登记。既无房屋信息又无土地信息的

不动产登记簿应当记载以下事项：不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况。若既无房屋信息又无土地信息，原则上是无法办理不动产登记的，但是现实生活中一些年限较久的小区，因为缺少相关材料比如土地和房屋所有权登记表，施工和竣工验收登记等。本着以民为本、尊重历史的原则，应该寻溯以往的历史文件，根据行政区域、实际勘察以及相关寻访、登记数据进行完善资料，分门别类实事求是地进行不动产登记。结语

推动不动产统一登记有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。通过不动产统一登记，最大限度整合资源，减少政府行政成本，进一步厘清政府与市场关系，完善政府运行机制，发挥市场的积极作用。通过整合登记职能，减少办证环节，采取“一站式”服务等措施，节省登记费用，更好地方便企业、群众申请和办理不动产登记。在推动的过程中，尤其是针对历史遗留问题还需要进一步探讨和商榷，不同的登记策略有助于以不同的角度促进不动产登记。

参考文献：

[1] 尚作为.探索解决不动产登记历史遗留问题[J].2017年7月

[2] 潘少婷.东莞加速解决不动产登记历史遗留问[N].东莞日报2018 年/5 月/29 日/第 A04 版

[3] 不动产登记历史遗留问题亟待解决