最高人民法院印发《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》的通知-立法司法解释

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第二篇：关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见

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关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见

法发〔2017〕5号

最高人民法院印发《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院；全国地方各中级人民法院，各大单位军事法院，新疆生产建设兵团各中级法院：

为贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，全面推进改革工作，最高人民法院制定了《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），现印发给你们，请结合审判工作实际参照执行。

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赢了网s.yingle.com 为了在审判实践中更好地贯彻执行《实施意见》，现提出以下要求：

1.充分认识改革意义，明确改革方向。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，是中央十八届四中全会作出的重大决策，是坚持严格司法、确保刑事司法公正的现实需要，是完善人权司法保障的必然要求，体现了中央对司法性质和规律的科学认识和准确把握。各级人民法院要充分认识改革的重要意义，准确把握改革精神，抓好各项改革措施的落实。要充分发挥审判程序的职能作用，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验，通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正，提高司法公信力。

2.加强组织领导和协调，确保改革取得成效。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，牵涉到政法工作全局，各级人民法院要紧紧依靠党委领导和人大监督，密切与其他政法机关的沟通、协调，确保各项改革统筹推进，落到实处。各高级人民法院要高度重视，成立由主要领导负责的领导小组，统一领导改革工作，加强对下指导，制定具体可行的实施方案，扎实推进本辖区的改革工作。

3.注重制度探索，及时总结改革经验。在改革过程中，要遵循刑事诉讼规律，处理好惩罚犯罪与保障人权、实体公正与程序公正、司法公正与司法效率、互相配合与互相制约等关系，确保改革稳步推进。要以庭审实质化改革为核心，以强化证人、鉴定人、侦查人员出庭作

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赢了网s.yingle.com 证和律师辩护为重点，着力推进庭审制度改革。在贯彻执行过程中遇到的新情况、新问题和探索的新经验、新做法，要认真加以总结，并及时层报最高人民法院。

特此通知。

最高人民法院

2017年2月17日

最高人民法院关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见

为贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，确保有罪的人受到公正惩罚、无罪的人不受刑事追究，实现公正司法，依照法律规定，结合审判实际，对人民法院全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革提出如下意见：

一、坚持严格司法原则，树立依法裁判理念

1.坚持证据裁判原则，认定案件事实，必须以证据为根据。重证据，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 重调查研究，不轻信口供，没有证据不得认定案件事实。

2.坚持非法证据排除原则，不得强迫任何人证实自己有罪。经审查认定的非法证据，应当依法予以排除，不得作为定案的根据。

3.坚持疑罪从无原则，认定被告人有罪，必须达到犯罪事实清楚，证据确实、充分的证明标准。不得因舆论炒作、上访闹访等压力作出违反法律的裁判。

4.坚持程序公正原则，通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正。发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭。

二、规范庭前准备程序，确保法庭集中审理

5.对被告人及其辩护人申请排除非法证据，证据材料较多、案情重大复杂，或者社会影响重大等案件，人民法院可以召开庭前会议。

庭前会议在法庭或者其他办案场所进行，由审判人员主持，控辩双方参加，必要时可以通知被告人到场。

6.人民法院可以在庭前会议中组织控辩双方展示证据，听取控辩双

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赢了网s.yingle.com 方对在案证据的意见，并梳理存在争议的证据。对控辩双方在庭前会议中没有争议的证据，可以在庭审中简化举证、质证。

人民法院可以在庭前会议中听取控辩双方对与审判相关问题的意见，询问控辩双方是否提出申请或者异议，并归纳控辩双方的争议焦点。对控辩双方没有争议或者达成一致意见的事项，可以在庭审中简化审理。

被害方提起附带民事诉讼的，可以在庭前会议中进行调解。

7.控辩双方对管辖、回避、出庭证人名单等事项提出申请或者异议，可能导致庭审中断的，人民法院可以在庭前会议中对有关事项依法作出处理，确保法庭集中、持续审理。

对案件中被告人及其辩护人申请排除非法证据的情形，人民法院可以在庭前会议中核实情况、听取意见。人民检察院可以决定撤回有关证据；撤回的证据，没有新的理由，不得在庭审中出示。被告人及其辩护人可以撤回排除非法证据的申请；撤回申请后，没有新的线索或者材料，不得再次对有关证据提出排除申请。

8.人民法院在庭前会议中听取控辩双方对案件事实证据的意见后，对明显事实不清、证据不足的案件，可以建议人民检察院补充侦查或

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对人民法院在庭前会议中建议撤回起诉的案件，人民检察院不同意的，人民法院开庭审理后，没有新的事实和理由，一般不准许撤回起诉。

9.控辩双方在庭前会议中就相关事项达成一致意见，又在庭审中提出异议的，应当说明理由。

召开庭前会议应当制作笔录，由参加人员核对后签名。

审判人员应当制作庭前会议报告，说明庭前会议的基本情况、程序性事项的处理结果、控辩双方的争议焦点以及就相关事项达成的一致意见。

10.对召开庭前会议的案件，在法庭调查开始前，法庭应当宣布庭前会议报告的主要内容，实现庭前会议与庭审的衔接。

三、规范普通审理程序，确保依法公正审判

11.证明被告人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据，都应当在法庭上出示，依法保障控辩双方的质证权。

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对影响定罪量刑的关键证据和控辩双方存在争议的证据，一般应当单独质证。

12.法庭应当依照法定程序审查、核实、认定证据。证据未经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，不得作为定案的根据。

13.采取技术侦查措施收集的证据，当庭质证可能危及有关人员的人身安全，或者可能产生其他严重后果的，应当采取不暴露有关人员身份、不公开技术侦查措施和方法等保护措施。

法庭决定在庭外对技术侦查证据进行核实的，可以召集公诉人、侦查人员和辩护律师到场。在场人员应当履行保密义务。

14.控辩双方对证人证言有异议，人民法院认为证人证言对案件定罪量刑有重大影响的，应当通知证人出庭作证。控辩双方申请证人出庭的，人民法院通知证人出庭后，申请方应当负责协助相关证人到庭。

证人没有正当理由不出庭作证的，人民法院在必要时可以强制证人到庭。

根据案件情况，可以实行远程视频作证。

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15.控辩双方对鉴定意见有异议，人民法院认为鉴定人有必要出庭的，应当通知鉴定人出庭作证。

16.证人、鉴定人、被害人因出庭作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，人民法院应当采取不公开其真实姓名、住址、工作单位和联系方式等个人信息，或者不暴露其外貌、真实声音等保护措施。必要时，可以建议有关机关采取专门性保护措施。

人民法院应当建立证人出庭作证补助专项经费机制，对证人出庭作证所支出的交通、住宿、就餐等合理费用给予补助。

17.人民法院应当依法履行指定辩护和通知辩护职责，确保被告人依法获得法律援助。

配合有关部门逐步扩大法律援助范围，健全法律援助值班律师制度，为派驻人民法院的值班律师提供办公场所及必要的工作条件。

18.法庭应当依法保障控辩双方在庭审中的发问、质证、辩论等诉讼权利。对控辩双方当庭提出的申请或者异议，法庭应当作出处理。

法庭可以在审理过程中归纳控辩双方的争议焦点，引导控辩双方针对

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赢了网s.yingle.com 影响定罪量刑的实质性问题进行辩论。对控辩双方的发言与案件无关、重复或者扰乱法庭秩序等情形，法庭应当予以提醒、制止。

19.法庭应当充分听取控辩双方的量刑建议和意见，根据查明的事实、情节，参照量刑指导意见规范量刑，保证量刑公正。

20.法庭应当加强裁判说理，通过裁判文书展现法庭审理过程。对控辩双方的意见和争议，应当说明采纳与否的理由。对证据采信、事实认定、定罪量刑等实质性问题，应当阐释裁判的理由和依据。

三、完善证据认定规则，切实防范冤假错案

21.采取刑讯逼供、暴力、威胁等非法方法收集的言词证据，应当予以排除。

收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正，不能补正或者作出合理解释的，对有关证据应当予以排除。

22.被告人在侦查终结前接受检察人员对讯问合法性的核查询问时，明确表示侦查阶段不存在刑讯逼供、非法取证情形，在审判阶段又提出排除非法证据申请，法庭经审查对证据收集的合法性没有疑问的，可以驳回申请。

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赢了网s.yingle.com 检察人员在侦查终结前未对讯问合法性进行核查，或者未对核查过程全程同步录音录像，被告人在审判阶段提出排除非法证据申请，人民法院经审查对证据收集的合法性存在疑问的，应当依法进行调查。

23.法庭决定对证据收集的合法性进行调查的，应当先行当庭调查。但为防止庭审过分迟延，也可以在法庭调查结束前进行调查。

24.法庭对证据收集的合法性进行调查的，应当重视对讯问过程录音录像的审查。讯问笔录记载的内容与讯问录音录像存在实质性差异的，以讯问录音录像为准。

对于法律规定应当对讯问过程录音录像的案件，公诉人没有提供讯问录音录像，或者讯问录音录像存在选择性录制、剪接、删改等情形，现有证据不能排除以非法方法收集证据情形的，对有关供述应当予以排除。

25.现有证据材料不能证明证据收集合法性的，人民法院可以通知有关侦查人员出庭说明情况。不得以侦查人员签名并加盖公章的说明材料替代侦查人员出庭。

经人民法院通知，侦查人员不出庭说明情况，不能排除以非法方法收集证据情形的，对有关证据应当予以排除。

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26.法庭对证据收集的合法性进行调查后，应当当庭作出是否排除有关证据的决定。必要时，可以宣布休庭，由合议庭评议或者提交审判委员会讨论，再次开庭时宣布决定。

在法庭作出是否排除有关证据的决定前，不得对有关证据宣读、质证。

27.通过勘验、检查、搜查等方式收集的物证、书证等证据，未通过辨认、鉴定等方式确定其与案件事实的关联的，不得作为定案的根据。

28.收集证据的程序、方式存在瑕疵，严重影响证据真实性，不能补正或者作出合理解释的，有关证据不得作为定案的根据。

29.证人没有出庭作证，其庭前证言真实性无法确认的，不得作为定案的根据。证人当庭作出的证言与其庭前证言矛盾，证人能够作出合理解释，并与相关证据印证的，可以采信其庭审证言；不能作出合理解释，而其庭前证言与相关证据印证的，可以采信其庭前证言。

经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为定案的根据。

30.人民法院作出有罪判决，对于定罪事实应当综合全案证据排除合法律咨询s.yingle.com

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定罪证据不足的案件，不能认定被告人有罪，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。定罪证据确实、充分，量刑证据存疑的，应当作出有利于被告人的认定。

五、完善繁简分流机制，优化司法资源配置

31.推进速裁程序改革，逐步扩大速裁程序适用范围，完善速裁程序运行机制。

对被告人认罪的轻微案件，探索实行快速审理和简便裁判机制。

32.推进认罪认罚从宽制度改革，对适用速裁程序、简易程序或者普通程序简化审理的被告人认罪案件，法庭应当告知被告人享有的诉讼权利，依法审查被告人认罪认罚的自愿性和真实性，确认被告人了解认罪认罚的性质和法律后果。

法庭确认被告人自愿认罪认罚，同意适用简化审理程序的，应当落实从宽处罚的法律制度。被告人当庭不认罪或者不同意适用简化审理程序的，应当适用普通程序审理。

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赢了网s.yingle.com 33.适用速裁程序审理的案件，应当当庭宣判。适用简易程序审理的案件，一般应当当庭宣判。适用普通程序审理的案件，逐步提高当庭宣判率。

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 专利过期没缴纳年费的，用这件专利还侵权吗 http://s.yingle.com/qq/864731.html

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第三篇：最高人民法院、最高人民检察院、公安部等关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见-立法司法解释

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第四篇：强化使命担当发挥统领作用推进以审判为中心刑事诉讼制度改革

强化使命担当

发挥统领作用 推进以审判为中心刑事诉讼制度改革

推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，是党的十八届四中全会部署的重大改革任务。**市作为**省此项改革的试点地区，严格按照中央、省委和省委政法委的统一部署，重点围绕更新思想理念、健全规章制度、推进庭审实质化等关键环节，精心谋划，勇于探索，积极推进此项改革，取得了阶段性成果。

一、提高认识起点，统一思想观念，确保改革试点工作摆上重要位置

以审判为中心的刑事诉讼制度改革是司法体制改革的进一步深化，是提高司法公信力的重要途径。为积极稳妥地推进此项改革，市委政法委围绕自身职能定位，站在统筹全局的高度进行谋划推进。一是主动推进改革。基于改革的全局性和司法体制的特点，由任何具体司法部门牵头负责推进改革工作都是有局限性的。因此，市委政法委主动担负起改革重担，积极发挥组织、领导、协调作用，从去年开始，就牵头组织市直政法各部门对改革相关事宜进行试点探索，印发了《关于做好主办案件侦查员参加庭审工作的通知》，在**区人民法院举行了庭审观摩活动。特别是在全国和全省司法体制改革推进会后，市委政法委牵头从市直公、检、法、司部门抽调了精干人员，成立了**市

推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点工作领导小组，先后召开10次专题会议就改革试点工作进行专题研究，制定了《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点工作方案》和《**市推进以审判为中心刑事诉讼制度改革试点工作各部门任务分解表》，明确了改革的指导思想、目标任务、方法步骤和具体要求。二是全面动员部署。市委政法委组织召开了全市政法机关以审判为中心刑事诉讼制度改革工作动员部署会议。会上，市委常委、政法委书记**对前期探索试点工作进行了客观系统的总结，对全市推进此项改革进行了具体的安排和部署，明确重点任务，对机制建设数量、庭审观摩次数进行了量化。市直公检法司部门主要领导围绕如何保障改革工作的有序推进作了表态发言，进一步激发了全市政法干警积极投身改革的工作热情。三是及时调度跟进。为了全面掌握了解全市政法机关推进改革情况，今年4月初，市委政法委组织召开了全市政法机关推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革调度会议。会上，市法院、市检察院、市公安局、市司法局和各县(市、区)委政法委围绕贯彻落实全市政法机关以审判为中心刑事诉讼制度改革工作动员部署会议精神，就本地本部门推进此项改革情况进行了汇报；书记对全市政法机关推进改革试点工作进行了点评，指出了工作中存在的问题，对下步工作进行了再动员、再部署。四是注重督导推进。为了进一步传导压力、激发动力、推进改革，4月底市委

政法委组成工作调研组，深入全市8个县（市、区）进行了专题督导调研，详细了解掌握各县（市、区）政法机关落实全市政法机关以审判为中心刑事诉讼制度改革工作动员部署会议和调度会议精神情况、工作中遇到问题及下步工作打算。

二、突出重点工作，精心谋划设计，多途径全方位 夯实筑牢改革基础

以审判为中心刑事诉讼制度改革是一项系统性、全局性的改革，可谓是牵一发动全身，为了使改革工作真正实现改革目的，有效释放改革红利。**市委政法委注重从开展专题讲座、组织庭审观摩、专业技能培训等方面入手，不断夯实筑牢改革基础。一是组织专题讲座，以学习促提升。邀请有关专家、学者围绕以审判为中心刑事诉讼制度改革相关内容作专题讲座，组织市直政法干警参加学习，并将讲座刻录成光盘，分发到各基层单位，统一学习观看。二是推进执法专业化，以培训强技能。通过开办法律大讲堂、开展实景化培训、案件交流评审、岗位练兵、业务研讨等活动，加强对办案人员法律意识的培养及科学取证能力的提升，不断推进执法队伍专业化。目前，已举办法律大讲堂8次，实景化培训52场次，业务研讨会36次。三是健全相关机制，以制度保顺畅。在建立健全相关改革工作机制上，市委政法委积极搭建沟通交流平台，及时交换意见和建议，达成共识，确保侦查、起诉、审判等环节业

务流程衔接顺畅。目前，我市已经制定出台《关于办理刑事案件排除非法证据工作规定（试行）》、《刑事案件庭前会议操作规程》、《保障律师依法行使辩护权规则》等18项改革配套（试行）制度，为改革的顺利推进提供了制度遵循。四是借鉴改革成果，以考察促实践。为更好地推进我市改革实践，本着学习借鉴、互通有无的理念，采取“走出去、引进来”的方式，组织市推进以审判为中心刑事诉讼制度改革工作领导小组成员实地学习借鉴了温州、成都两地在推进案件繁简分流、“混合式”证人调查模式、当庭认证和当庭宣判等方面的先进做法。

三、直面突出问题，勇于探索攻坚，确保改革试点工作取得显著成效

任何一项改革都不是一蹴而就的，都会遇见诸多问题。在推进以审判为中心刑事诉讼制度改革过程中，办案人员不适应庭审、非法证据排除难、证人出庭率低、案多人少等问题严重制约了改革的推进，对于这些问题的破解，我们积极采取措施，进行探索解决。一是积极组织庭审观摩活动。积极组织广大政法干警参加庭审观摩活动，力争通过参加庭审观摩，切实增强广大政法干警，特别是一线干警的证据意识和程序意识，提升业务技能，增强参与诉讼能力，尽快适应庭审。目前，全市政法机关已经组织庭审观摩130多次。二是认真落实庭前会议制度。要将庭审资源集中于核心争议问题的解决，避免将庭审时间浪费在细

枝末节的问题之上，就需要充分发挥庭前会议的重要作用。为此，我们制定和完善了《庭前会议操作规范》和《庭前会议规则》，规范庭前会议的内容和流程，对于案情复杂或者在辖区内有影响的案件，及时启动庭前会议程序，调查了解控辩双方的重大分歧和可能达成的一致意见，听取管辖、回避、非法证据排除等意见，引导控辩双方举证，做到无争议证据简要举证，争议事实及证据重点举证，为庭审顺利进行做好准备。三是完善证人出庭作证制度。证人既包括普通证人，也包括警方证人、鉴定人和专家辅助人。普通证人、鉴定人出庭率低，是困扰公正审判的突出问题。改革过程中，我们坚持以直接言词原则和证据裁判规则为核心，制定印发了《刑事案件证人、鉴定人出庭作证规则》和《侦查人员出庭作证规则》，起草了证人出庭作证补贴的具体办法，并正在协调市财政部门申请专项补助，建立了证人出庭保障机制，对存在作证风险的特殊证人，通过采取隐蔽作证、远程作证、文书技术处理等方式，促使证人能出庭、敢出庭、愿出庭。改革以来，累计通知证人、鉴定人出庭案件***件***人次，出庭率***%以上，实现了刑事出庭作证率的大幅提升；重大疑难案件侦查人员出庭**人次，实现了应出尽出。四是全力推进案件繁简分流。围绕“简案快审、繁案精审”目标，根据案件难易、刑法轻重等情况，事实清楚、证据充分、被告人认罪的轻微刑事案件，推行简易速裁程序，进一步缓解案多人少的矛盾，确保审判人员集中精力审理疑难复杂案件。改革以来，全市法院简易程序适用率从原来的15%提高到的50%；案件平均审理期限从原来的30天降低为7天，审判效率提升3.2倍。全市法院共利用远程视频形式审理案件****件，占全部简易程序刑事案件的70.3%。

从上述情况看，我市以审判为中心的刑事诉讼制度改革取得了一定的成效，但仍然存在着一些问题需要解决。一是司法工作人员适应改革能力还需进一步提升。由于长期以来形成的办案理念和办案方式，目前，侦查人员收集证据的能力、检察人员举证、质证的能力、律师参与辩护的能力以及审判人员的庭审驾驭、认证、裁判的能力和改革的要求还存在着一定的差距。二是现代信息技术运用还需进一步加强。我市两级法院信息化硬件建设还没有全覆盖，有的基层法院智能审判系统、远程视频审判系统还没有投入使用，有的基层法院不善于运用现代信息化技术处理案件，在一定程度上制约了庭审效率的提高。三是宣传力度还需进一步强化。改革的成效广大群众最有发言权。为此，我们在推进改革过程通过加强政策解读和新闻宣传，广泛营造良好舆论氛围。但从调研情况上看，我市社会各界对改革的政策依据、法律依据、理论依据和实践依据还不是很清楚、很了解，改革的各项机制和成效还没有得到社会的认同。在下一步工作中，我们将继续按照中央和省委政法委的关于改革的要求，充分发挥党委政法委职能作

用，围绕更新思想理念、健全规章制度、推进庭审实质化等关键环节，进一步提高司法人员素质，不断提升现代信息技术应用能力，整合各方面资源优势，努力营造改革良好氛围，争取社会各界的广泛支持，让司法改革的成果惠及更广泛的领域，切实取得良好的社会效果。