第一篇：工程量清单编制不严谨给结算带来的困扰和启示
工程量清单编制不严谨给结算带来的困扰和启示
点击：476 添加时间：2013-08-29 作者：Wangy 信息来源：广州市财政投资评审中心
【前言】如果自2002年2月21日广东省建设厅《颁发〈广东省安装工程计价办法〉、〈广东省安装工程量清单项目设置规则〉和〈广东省安装工程综合定额〉的通知》（粤建价字[2002]19号）正式发布日期算来，我省安装工程的工程量清单计价模式已走过了十二个年头，这期间，我省先后施行了或正在施行《广东省安装工程量清单设置规则》、《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）》（下称03规范）、《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》（下称08规范）以及当下的《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》（下称13规范）等计价体系。如今，这种新的计价模式日渐完善成熟、并逐步为广大造价人所熟悉，在建设工程造价领域起着不可或缺的规范作用。但由于工程的不同特点以及编制者对工程量清单的理解不同，常常会导致在招标清单的设置上出现许多不利于结算的情况，现列举某宿舍楼排水工程清单设置不严谨导致的纷争及其解决过程供探讨，望批评指正。
【关键词】工程量清单设置 结算 案例分析
一、工程概况
某单位的13栋旧楼给排水管道需要进行维修改造，原预计总投资约190万元。
2011年9月份通过施工图预算评审后，即委托招标代理公司进行公开招标，11月份签订了综合单价包干合同。工程于2012年1月开工，并于同年2月份完成施工内容，继而进入该项目的结算及评审阶段。
二、复核过程发现的问题及处理意见
随着结算复核工作的展开，工程量清单设置不严谨带来的问题逐渐显现。
按“08规范清单”规定，排水管的清单项应包含套管（包括防水套管）制作、安装及管件制作安装。但经复核发现，招标代理单位提供的工程量清单在开列UPVC排水管清单项的同时，也开列了伸缩节以及穿楼板套管的清单，并特别要求投标人按照招标人给出的《工程量清单》、《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)以及广东省相关定额的规定进行报价。
为了响应招标文件，施工单位在投标文件的报价编制说明中，明确报价执行上述规范及定额规定，同时按照招标清单的列项给UPVC排水管伸缩节和穿楼板套管也分别填报了综合单价与合价，并计入投标总价。
（一）经了解，相关单位一致认为本案例“伸缩节”特指UPVC排水管专用伸缩节（管件）。复核就如下方面要求负责评审工程师进行核查：
1、.结算评审方面，评审书UPVC排水管计价的同时，另按UPVC管伸缩节和穿楼板套管分别进行了计价，与规范要求不一致。
2、.清单编码为“030803013”的伸缩节，其投标综合单价1100元/只，相应主材单价709.9元/只。文件显示是“法兰套筒式伸缩器”，并非是该项目的UPVC管道伸缩节（市面DN100规格的主材价不足10元）。
3.、经查阅招投标资料，尽管招投标双方均明确按“08清单规范”计价，却均未对清单将UPVC排水管、管件和套管并行列项和组价的不严谨事项，提出说明或疑问。
（二）对此，相关单位有不同意见，认为：
1、招标清单在开列室内排水管道清单的同时又开列了“伸缩节”和“穿楼板塑料套管”两条清单，这种做法已经违背了“08清单规范”的规定，误导了投标单位在先；而且相应UPVC排水管道的清单项目特征并未明确要包括穿楼板塑料套管、伸缩节这两项内容。因此，作为投标单位有理由认为招标方特意将此两项内容抽出来另计，管道安装中不再包含，而且从招标清单开列的套管和伸缩节数量上也可以印证这种判断是正确认的。因此，投标单位正是顺应招标方的意思而另行作出的报价，同时相应排水管道的单价分析表上也显示未计取伸缩节主材价，和不包含穿楼板套管价格的情况。
2、该项目施工图预算书将管道和管件、穿楼板套管分别列项的作法已经财局委托的各个机构审核通过，既然如此，就更不应该在结算时硬性扣除管件和套管。
3、实际UPVC管道伸缩节数量高于招标文件规定的定额子目的含量，结算时其超出部分应另外计价。
（三）针对相关单位的不同意见，复核工程师坚持了原有意见，虽然不另计算UPVC排水管伸缩节和穿楼板套管造成施工单位的损失有值得同情的一面，但不按规范要求报价的风险在投标方，因此进行了以下答复：
1、投标人没有完全响应招标文件的要求，因此造成的损失不得由招标人承担。虽然招标清单排水管道的项目特征未明确要求包含此两项内容，但招、投标文件都已经特别说明投标报价执行“08清单规范”，而编码为030801005的招标清单在“08清单规范”中已明确规定清单应包含“套管（包括防水套管）制作、安装及管件制作安装”等内容；因此，不论UPVC管道伸缩节和套管的含量多寡均应在管道综合单价中考虑，投标人未按规范报价另行计算的理由不充分。
2、本案施工单位报价时没有为保护权利而采取适当的应对措施，造成的错误在结算时无法补救。表面上看，招标清单将本应打包到排水管道综合单价里的伸缩节和穿楼板套管单列，貌似与“08清单规范”相抵触，但如果投标人在招标时对此提出疑问，而招标人也明确回应将其抽出来单独报价，那么结算时当然可以计取；或者投标人虽不提出疑问，但投标文件特别指出排水管道的综合单价不包括此两项内容，结算时也是可以计取的。然，令人遗憾的是，无任何投标单位提出置疑，中标的报价书也无类似说明。该投标单位不仅未采取相应措施降低风险，反而仅凭招标数量与可能发生的数量进行对比，并据此推测招标人的意图，实则提高了投标报价的风险，其结果当然也只能由其自已承担。
3、招标人“误导”的理由过于牵强。且不说编码为“030803013”的项目在08规范上所指何物，即便是施工单位所认为的UPVC管道伸缩节，鉴于本工程是给排水管道的维修改造项目，对于只处理穿楼板套管或只更换伸缩节（不涉及管道安装）的情况下，这时单独列项无疑是合适的；而且招标文件也未说明UPVC排水管的清单不得包含此两项内容，可见招标清单的列项并无不妥；再则，招标文件已明确，该工程单价包干，结算时按实际数量结算，因此清单提供的列项与结算并没有必然的因果关系。
4、施工单位所述将UPVC管道伸缩节另行报价的情况犯了认知上的错误。众所周知，伸缩节是为补偿直线管段线性膨胀的特别机构，因其种类多，价格差别大，其计价办法也不同。如本案的UPVC管道伸缩节以其价格低廉、使用普遍而一直被《广东省安装工程综合定额》作为辅助材料的管件项综合处理。所谓投标未在排水管道中计算的“主材价”，其实已经在定额辅材里计算了；而另行报价的“伸缩节”，其投标文件却显示是“法兰式套筒伸缩器”，与本案的UPVC管道伸缩节根本不是同一个物件（如下图）。
但相关单位仍不同意复核意见。本案进入复核争议问题的解决程序。经提请中心工作呈批，最终一致认同复核意见，确定造价偏差约22万元。
三、案例启示
（一）实行清单计价的预算，应严格执行相应的清单规定，如无特别情况不宜随意开项，对异于常规的作法，应当进行特别说明。我们无法推测本案例预算编制者的真实意图，但有一点需提请注意，如仅因为实际测算数量与定额数量的差距，完全可以在项目综合单价中考虑，清单中不能因含量偏差单独列项。
（二）警惕评审成果挪作他用带来的风险，目前我市各评审机构在一定程度上代表了较高的造价水平，但由于时间限制和各个环节造价管理的侧重点不同，甚至错漏之处也在所难免，应慎防我们的工作成果被不当运用，减少“躺着中枪”的可能，实际工作中，应一如既往的履行严肃认真的工作作风，才不辜负财政的重托与期望。
（三）注重队伍建设，全面提高评审队伍的素质，打造一支作风过硬、技术高超、业务全面的团队，在注重提升常规领域造价技能的同时，也注意向更专业、更宽广的领域学习（如地铁、石化行业等），减少遇事无话可说、牵鼻子过河的被动局面。
（四）建立健全惩罚机制，对于不负责的相关责任者，应对其失职行为进行追责。有类似本案招标代理抄袭他人预算书充抵招标清单的不负责任行为的，可采取如赔偿由其造成的经济损失等惩处措施，以儆效尤；同时，建设单位对招标代理的行为失查也负有不可推卸的责任，对妄图事后以不专业、不懂行来掩盖的相关单位应视其情节轻重报上级领导机关备案。
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