陕西省政府和社会资本合作项目前期工作补助资金管理暂时办法

第一篇：陕西省政府和社会资本合作项目前期工作补助资金管理暂时办法

陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目前期工作补助资金管理暂行办法（2017年11月6日）

第一章 总则

第一条 为规范政府和社会资本合作（PPP）项目前期工作补助资金管理，加快推进PPP项目前期工作及落地实施，切实提高资金使用效益，根据国家发展改革委《政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》、《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法》，特制定本办法。

第二条 本办法所称PPP项目是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引入社会资本参与投资、建设及运营的基础设施和公用事业项目。

第三条 本办法所称PPP项目前期工作是指全省及各市（区）、重点行业的PPP项目规划编制，以及PPP项目的评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、法律财务顾问和资产效益评估等工作。

第四条 本办法所称PPP项目前期工作补助资金是指为支持PPP项目前期工作，国家发展改革委安排的中央预算内投资和省发展改革委安排的省级预算内投资。

第五条 前期工作补助资金安排和使用坚持公开公正、突出重点、统筹兼顾、科学引导、有效监管的原则。

第二章 安排程序

第六条 省发展改革委根据国家发展改革委切块下达的中央预算内投资，以及省级预算内投资PPP项目前期工作补助资金规模，分解安排到具体项目并下达投资计划。

第七条 省发展改革委按照本办法第三条规定的前期工作补助资金适用范围，从经过审核评估、纳入全省PPP项目意向库、执行库中，选择实施条件成熟、PPP前期工作较快的PPP项目，以及根据各地区、各行业PPP规划编制工作进展，安排前期工作补助资金。

第八条 PPP项目前期工作补助资金为一次性补助资金，补助额度原则上不超过PPP前期工作费用的60%，其余部分资金由市县政府或项目业主单位承担。

第九条 省发展改革委委托陕西金控集团等单位作为全省PPP项目推进服务机构，在安排PPP项目前期工作补助资金前，对全省PPP项目意向库、执行库项目进行筛选论证。投资计划下达后，陕西金控集团等单位对安排的PPP项目前期工作进展和资金使用情况进行跟踪评估。

第三章

使用管理

第十条 前期工作补助资金实行总额控制，按规定据实列支。资金使用要严格执行有关财务管理规定，必须设立专门账户，专款专用，严禁截留、转移、侵占和挪用。

第十一条 对批准建设的项目，其前期工作补助资金应作为国家投资补助，按照相关规定计入建设成本。

第十二条 对未获批准等因故无法实施的项目，项目单位要及时提出前期工作补助资金核销申请，报省发展改革委审核批准后作核销处理。同时，对因故无法实施的项目要详细说明原因和已用资金的使用情况。

第十三条 项目前期工作完成或因故无法实施后结余的资金，应严格按照有关规定由省发展改革部门调整安排用于其他PPP项目前期工作。

第十四条 各市（区）发展改革委、省级有关单位和陕西金控集团每年对前期工作补助资金使用情况进行总结，并在第二年2月底前将总结报告报送省发展改革委。总结报告包括前期工作补助资金使用总体情况、项目前期工作进展情况，以及其他需要说明的问题。第十五条 项目单位要严格按照基本建设财务会计制度对前期工作补助资金进行管理和核算。

第四章 监督检查

第十六条 各市（区）发展改革委要及时会同同级相关行业主管部门对项目前期工作进展情况、质量和补助资金使用情况进行监督检查。省发展改革委定期对前期工作进展情况、质量和资金使用情况开展稽察和检查。

第十七条 对没有按照入库申报材料中的时限要求完成前期工作的，要限期完成；前期工作不合格的，要进行整改、限期完成。增加的费用由相关责任单位负担。

第十八条 对不按规定使用前期工作补助资金的，经核实后，立即停止拨付尚未拨付的前期工作补助资金，并在下一年度减少或不予安排该地区PPP项目前期工作补助资金。对违法违规行为，依法依规追究相关责任人员的行政或法律责任。

第五章 附则

第十九条 本办法由省发展改革委负责解释。第二十条 本办法自公布之日起施行。

陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本

合作模式的实施意见

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，经省政府同意，结合我省实际，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作（Public-Private Partnership,以下简称 PPP）模式，提出如下实施意见。

一、充分认识推广PPP模式的重大意义

PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。PPP模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。

推广PPP模式，有利于转变政府职能、实现政企分开和政事分开，有利于打破行业准入限制、激发经济活力和创造力，有利于完善财政投入和管理方式、提高财政资金使用效益，是创新公共服务供给和投入方式、提高公共服务供给效率和质量的重要举措，是创新投融资体制机制、增强经济增长内生动力的重要手段，是稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要途径。

二、总体要求

（一）基本原则。

依法合规。将PPP纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。

重诺履约。政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。

公开透明。实行阳光化运作，依法充分披露PPP项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。

公众受益。加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。

积极稳妥。探索符合我省实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我省省情的发展模式。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，带来支出压力。

（二）发展目标。立足于加强和改善公共服务，形成有效促进PPP模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过PPP模式减少地方政府性债务。在新建公共服务项目中，逐步增加使用PPP模式的比例。

三、构建保障PPP模式持续健康发展的制度体系

（一）明确项目实施的管理框架。建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。按照财政部制定的操作指南、合同指南、标准化合同文本要求，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，明确操作要求，指导社会资本参与实施。各行业主管部门要在实践中不断细化、完善合同条款，探索制定分行业、分领域的标准化合同文本，提高合同编制效率和谈判效率。按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《陕西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（陕政办发〔2014〕107号）等要求，建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。

（二）健全财政管理制度。开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。存量公共服务项目转型为PPP项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。

（三）建立多层次监督管理体系。行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起PPP项目，社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。

（四）完善公共服务价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革，完善公共产品和服务市场定价机制，适当下放省级价格管理权限。按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。

（五）完善法律法规体系。推进相关立法，着力解决PPP项目运作与现行法律之间的衔接协调问题，明确政府出资的法律依据和出资性质，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府相关部门的监督管理责任，为PPP模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。

四、规范推进PPP项目实施

（一）广泛采用PPP模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、旅游等公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

（二）化解地方政府性债务风险。积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地PPP项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与PPP项目，进行变相融资。

（三）提高新建项目决策的科学性。全省各级政府应根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量。根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。

（四）明确项目实施主体职责。有关行业主管部门要积极做好本行业PPP项目的策划、储备、遴选，配合财政部门做好经济社会效益评价和财政承受能力评估，与相关监管部门共同做好项目运营监管。省政府行业主管部门为省属PPP项目的实施机构，或授权其所属事业单位作为项目实施机构，具体负责省属PPP项目的实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施、项目绩效监测、合作期满移交等工作。市、县（区）政府应结合实际确定本级PPP项目的实施机构，保障PPP项目稳妥有序实施。项目实施机构应定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报同级财政部门和发展改革部门备案，作为财政补贴和价格调整的重要依据。

（五）择优选择项目合作伙伴。对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，项目实施机构应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴。要规范设置投资准入门槛，对各类投资主体要同等对待，对非公有资本不得单独设置附加条件。依托陕西省政府采购网，及时、充分向社会公布项目采购信息。综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。

（六）合理确定合作双方的权利与义务。树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。引入价格和补贴动态调整机制，充分考虑社会资本获得合理收益。如单方面构成违约的，违约方应当给予对方相应赔偿。建立投资、补贴与价格的协同机制，为社会资本获得合理回报创造条件。

（七）增强责任意识和履约能力。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨领域、多元化发展；要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务，促进项目增效升级。

（八）保障公共服务持续有效。项目实施机构要按照合同约定，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失。健全合同争议解决机制，依法积极协调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。项目资产移交时，要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。

（九）开展PPP项目示范。各地各部门要根据经济社会发展需要，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理，建立本地区、本行业的PPP项目库，将符合发展规划、产业政策和适宜推行PPP模式的项目及时纳入项目库管理。省财政厅、省发展改革委会同省政府各行业主管部门、各市、县、区，建立全省统一的PPP项目库。从全省项目库筛选投资规模相对较大、前期条件相对成熟、项目收益相对稳定的项目，在全省范围内开展项目示范，并分批向社会公开推介，汇聚各方力量、各种资源共同推进。对示范项目实行动态管理，各地各部门要加强示范项目的跟踪服务工作，按季度报送工作进度，进度不达预期的项目将调出示范名单。各地各部门要及时总结实践经验、宣传典型案例，为全省推广PPP模式提供示范参考。

五、政策保障

（一）简化项目审核流程。进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。

（二）多种方式保障项目用地。实行多样化土地供应，保障项目建设用地。全省土地利用年度计划向PPP项目适当倾斜。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。

（三）完善财税支持政策。积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式。省财政出资引导设立“陕西省PPP融资支持基金”，用于为我省PPP项目提供增信支持。探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目。落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。

（四）做好金融服务。金融机构应创新符合PPP模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为PPP项目提供融资支持。鼓励金融机构提供规划咨询、融资顾问、财务顾问、银团贷款、委托贷款等综合金融服务，参与项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作。支持开展排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议预期收益质押贷款等担保创新类贷款业务。探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造PPP项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持PPP项目融资。

（五）推进信用体系建设。加快推行企业综合信用等级评价制度、第三方信用评价和信用报告制度，完善和落实失信惩戒制度，对PPP项目建设、运营等过程中的失信行为列入异常信用记录，作为全省PPP项目选择合作伙伴的重要参考。各级政府要科学决策，保持政策的连续性和稳定性；依法行政，防止不当干预和地方保护；认真履约，及时兑现各类承诺和合同约定。

六、组织实施

（一）加强组织领导。各有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作，加强对市、县推广PPP模式的指导和监督。省财政厅、省发展改革委作为全省推广PPP模式牵头单位，要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生、旅游等省政府行业主管部门，为本行业全省PPP项目的推进机构，要结合本行业特点，积极运用PPP模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。市、县政府要结合已有规划和本地实际，出台具体政策措施并抓好落实。要根据本地实际情况，建立工作协调机制，推动PPP项目落地实施。

（二）健全工作机制。省政府有关行业主管部门要明确推进PPP工作的机构和人员，负责组织协调本行业、本部门PPP项目推进工作，开展相关业务培训，培育储备行业项目；省财政厅、省发展改革委、各有关行业主管部门要加强横向联动，紧密工作联系，促进信息共享，协同推进PPP项目顺利实施。省财政厅具体开展“省级PPP中心”工作，包括规划指导、识别评估、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等，可委托第三方提供法律、技术、融资等咨询服务。

（三）加强人才培养。大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。鼓励有条件的市、县政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担PPP模式推广职责，提高专业水平和能力。

（四）搭建信息平台。建立全省统一的PPP信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。建立全省统一的PPP专家库和咨询机构名录，供各地各部门选择。

（五）加强政策宣传引导。各地各部门要大力宣传推广PPP模式的重大意义，做好政策解读，总结典型案例，回应社会关切，通过舆论引导，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围，充分发挥政府和社会资本的合力作用。

在公共服务领域推广PPP模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。各地各部门要充分认识推广PPP模式的重要意义，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。省财政厅要强化统筹协调，会同省发展改革委等有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向省政府报告。

陕西省人民政府办公厅 2015年8月28日

宝鸡市政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为积极推广政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）模式，明晰我市PPP项目实施工作规程，提高全市PPP工作效率和项目运行质量，根据《陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》、《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法的通知》等精神，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称PPP项目是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引入社会资本参与投资、建设及运营的基础设施和公用事业项目。

第三条 本办法所称宝鸡市政府和社会资本合作项目库（以下简称“全市PPP项目库”），是指对宝鸡市域内拟采取PPP模式的项目进行统一管理、统筹推进的综合管理平台。

第四条 本办法所称宝鸡市政府和社会资本合作模式推广运用工作领导小组办公室（以下简称“市PPP项目办公室”）由市发改委、市财政局和其他行业主管部门联合组成，办公室设在市发改委，主要负责我市PPP模式推广运用的指导和监督，加强政策沟通协调和信息交流，协调推动PPP工作顺利开展。

第五条 本办法适用于宝鸡市域内拟采用或已采用PPP模式、纳入全市PPP项目库的项目。

第六条 全市PPP项目库建设和管理坚持“分级建设、分类负责、有序接替、动态管理、创新方式、合力推进”的原则。

第二章 项目库建立

第七条 市PPP项目办公室负责全市PPP项目库的统一建设和统筹管理，并会同各县（区）发展改革部门、各管委会和市级各行业主管部门，开展全市项目征集、评估论证、入库管理、协调推进及信息发布等工作。

第八条 全市PPP项目库由基础库、意向库和执行库三个子库组成。拟采取PPP模式的项目首先进入基础库；基础库中符合一定条件的项目经评估后转入意向库；意向库中符合一定条件的项目经评估后转入执行库。

第九条 进入基础库的项目应符合以下条件：

（一）适合采用PPP模式；

（二）拟采取或已经采取PPP模式；

（三）符合发展规划、产业政策；

（四）符合入库申报程序等要求；

（五）按照《宝鸡市政府和社会资本合作（PPP）项目

基础库》（见附件1），填报的项目信息真实、准确、完整。

第十条 转入意向库的项目应符合以下条件：

（一）已纳入基础库；

（二）本级政府同意采取PPP模式；

（三）项目实施机构确定；

（四）启动编制PPP实施方案；

（五）按照《宝鸡市政府和社会资本合作（PPP）项目意向库》（见附件2），填报的项目信息真实、准确、完整。

第十一条 转入执行库的项目应符合以下条件：

（一）已纳入意向库；

（二）PPP实施方案已经本级政府审批同意；

（三）按有关规定启动项目采购等工作；

（四）按照《宝鸡市政府和社会资本合作（PPP）项目执行库》（见附件3），填报的项目信息真实、准确、完整。

第十二条 各县（区）发展改革部门、各管委会、市级各行业主管部门应组织编制本地区、本部门PPP项目规划和三年滚动计划，建立本地区、本部门PPP项目库，并做好项目的梳理、论证、申报入库、信息更新等工作。

第十三条 拟实施的PPP项目，必须申报纳入全市PPP项目库。原则上，未纳入项目库的项目，市、县（区）财政资金在项目前期费上不予支持，不能开展招标等活动。

第三章 入库项目申报

第十四条 各县（区）发展改革局、各管委会和市级各行业主管部门应重点关注一些投资规模相对较大、收益比较稳定、合作期限较长、技术发展比较成熟、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的城市基础设施及公共服务类项目，并优先考虑采用PPP模式进行包装并申请入库。

第十五条 申请入库项目范围：

（一）交通设施：机场、铁路、城市轨道交通、高速公路、国省干线、桥梁、隧道、综合交通枢纽等；

（二）水利设施：干流引调水工程、输配水工程、新建水库、节水改造等；

（三）市政设施：供水、排水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、固废处置、城市停车场、地下综合管廊、城镇环境卫生整治、城镇照明改造等；

（四）公共服务：教育培训、医疗卫生、体育健身、文化旅游、健康养老、保障性安居工程、棚户区改造等；

（五）生态环境：污染防治、危险废弃物处置、垃圾焚烧发电、垃圾资源化处理等；

（六）其他领域：能源、农业、林业、科技等。第十六条 入库项目申报程序：

（一）市PPP项目办公室印发征集PPP项目、更新全市PPP项目库的通知。

（二）申报单位根据本办法确定的入库条件、申报范围、规范格式等要求，抓紧梳理、筛选拟申请入库项目清单，填报项目相关信息，并报送入库申请报告。

（三）市属项目由市级行业主管部门或各管委会审核后向市PPP项目办公室报送；各县（区）所属项目先向各县（区）发展改革部门报送，经各县（区）发展改革部审核后再上报市PPP项目办公室；市属企业实施的项目先向其主管部门报送，经主管部门审核同意后再报送给市PPP项目办公室；社会资本发起的项目，按照属地原则先向项目所在地的发展改革部门报送，经审核后再上报市PPP项目办公室。

第十七条 入库申请报告主要说明申报项目的总体情况，并附按照附件1、2、3和填表说明要求填写的项目清单。

第十八条 入库项目申报分为建库集中申报和后续定期申报。建库集中申报，申报单位按照本办法确定的申报程序和市PPP项目办公室印发的申报通知要求，报送入库申请报告及项目清单。后续如有拟申请新入库项目，各申报单位梳理汇总后于每月25日前向市PPP项目办公室报送入库申请报告及项目清单。

第十九条 项目申报实行优先入库原则。列入国家、省相关规划的项目优先安排入库；经市政府研究决策、列入市级城建计划或其他专项规划的项目优先安排入库；规划选址、建设用地等建设要素基本落实的项目优先安排入库；前期工作充分、基本确定合作方的项目优先安排入库；涉及民生、对全市经济社会影响较大的项目优先安排入库；按项目实施的必要性和急迫性优先安排入库。

第二十条 申请入库项目，由市PPP项目办公室组织有关专家、第三方评估机构对项目的必要性、可行性、经济性进行综合评估论证，重点分析采用PPP模式与传统政府采购模式相比能否优化风险分配，降低项目全生命周期成本，提高服务质量和运营效率，通过评估论证的项目，先纳入全市PPP项目库，由市PPP项目办公室梳理汇总并进行筛选后于每月5日前向省发改委报送，再由省发改委审核通过后纳入全省PPP项目库。

第四章 入库项目管理

第二十一条 入库项目实行统筹管理、协同推进机制。市PPP项目办公室在市政府统一领导下，对全市PPP项目库统筹管理、协调推进,并会同市级行业主管部门，开展全市PPP业务指导、宣传培训、协调服务等工作，加强横向联动和纵向对接，促进信息沟通与共享，及时研究解决制约问题。

第二十二条 建立分级管理机制。各县（区）人民政府、各管委会、市级各行业主管部门是本地区、本部门项目库建设的责任单位，负责统筹编制本地区、本部门入库项目的实施方案编制，招商引资、洽谈对接、实施监管等工作。

第二十三条 明确工作职责：

（一）市PPP项目办公室负责全市入库项目的征集、遴选、对外推介等工作，同时对入库项目进行协调服务并做好向上争取工作。

（二）市发改部门要做好PPP项目备案、核准、审批等工作。

（三）市财政部门负责组织有关专家对准备转意向库项目开展物有所值、财政可承受能力的评估论证，对执行库项目政府采购环节进行规范和监督，并对项目合同中涉及的政府支付义务纳入预算管理，并建立政府支付台账，配合相关部门指导项目规范实施。

（四）市金融办适时组织召开项目与金融机构对接会，为银行业、保险业、证券业、投资基金、信托业等金融机构重点推荐纳入基础库、意向库项目，鼓励金融机构提供规划咨询、融资顾问、财务顾问、银团贷款、委托贷款、债券发行等综合金融服务，参与项目策划、融资方案设计、融资风险控制等工作。

（五）市国土、规划部门负责对基础库、意向库项目的合作方式和建设内容，做好土地供给方式的研究、规划布局等工作。

（六）市价格管理部门按照价格管理权限，负责在成本审核的基础上，适时做好相关项目公共服务价格和收费标准的上报、审批工作。

（七）市审计部门负责在项目执行过程中对财政投入资金的真实、合法、效益性进行审计。

（八）其他行业主管部门负责结合本行业特点，积极运用PPP模式提供公共服务，切实做好PPP项目的遴选、包装、推荐工作以及准备、采购、实施和PPP项目建成后的移交、维护等工作。

第二十四条 加强项目库信息公开制度。市PPP项目办公室定期从基础库、意向库中选择投资规模大、前期工作快、合作前景好的项目召开专题推介会，吸引社会资本积极参与，并从全市PPP项目执行库中，定期选择社会资本确定、项目执行顺利、机制设计优化的项目，总结成功经验和典型案例，向全社会推广PPP模式提供示范。

第二十五条 加大政府投资支持力度。市级财政预算内的项目前期费和建设资金安排将优先选择列入全市PPP项目意向库、执行库的项目，同时对争取中省预算内项目前期工作补助资金以及申请国家专项建设基金的项目，市发改委将优先选取项目库中的项目进行上报。

第二十六条 优化入库项目审批机制。为加快推进入库PPP项目前期工作，逐步建立完善并联审批机制，相关审批部门按国家政府投资核准目录简化审批，并按照不同建设模式进行前期辅导协助项目单位办理规划选址、用地预审、环评审批、审批核准等前期手续。市PPP项目办公室通过建立PPP专家库和咨询机构信息库，委托专家或第三方咨询机构为入库项目提供指导、咨询、识别、筛选及方案编制等方面的智力服务。

第二十七条 建立入库项目信息报送制度。项目申报单位负责入库PPP项目的协调调度和跟踪统计工作，并于每月25日前按照附件1、2、3要求报送项目最新进展情况。市PPP项目办公室根据申报单位报送的项目信息，每月3日前更新入库项目信息，并根据项目前期工作进度，调整基础库、意向库、执行库三个子库项目。

第二十八条 建立入库项目动态调整机制。进入基础库的项目，如6个月内未启动PPP实施方案编制工作，市PPP项目办公室向申报单位进行预警提示；如12个月内未启动PPP实施方案编制，市PPP项目办公室将该项目调出全市PPP项目库。进入意向库的项目，如6个月内未编制完成PPP实施方案，市PPP项目办公室向申报单位进行预警提示；如12个月内未编制完成PPP实施方案（重特大项目调整时间可适当延长），市PPP项目办公室将该项目调出全市PPP项目库，并收回已安排的前期工作补助资金。申报单位决定终止采取PPP模式、因不可抗力影响无法继续实施PPP模式或被发现有违反国家法律、法规行为的项目，市PPP项目办公室将该项目调出全市PPP项目库。

第二十九条 建立绩效评价机制。围绕责任单位申报项目数量、推进完成情况、信息更新等方面，实行综合绩效评价机制。评价考核结果作为下一年度给予支持的重要依据。

第五章 附 则

第三十条 本办法由市PPP项目办公室负责解释。第三十一条 本办法自发布之日起实施。

第二篇：加强门诊公务员补助资金支付管理的操作办法

关于加强门诊公务员

补助资金支付管理的操作办法

为使省直医疗保险门诊公务员补助金得到更好地利用，杜绝攒药、串药、倒卖药品、违规检查等情况的发生。根据《关于调整省直机关事业单位职工医疗保险待遇有关问题的通知》（黑人保发【2010】89号）相关内容，特制定本操作办法。

一、省直享受公务员补助待遇的参保人员，在定点医疗机构门诊就医，一次发生超过500元的医疗费用，需经所就医定点医疗机构医保办负责人审批后方能结算；

二、省直享受公务员补助待遇的参保人员，在一个内，门诊公务员补助金累计支付超过5000元以上的医疗费用，由定点医疗机构医保办负责谁是监督、核实参保人员的就医情况，并对合理的医疗费用予以审批；

三、省直享受公务员补助待遇的参保人员，在一个内门诊公务员补助金累计支付超过20000元的医疗费用，由单位代办员于次年1月31日前持相关票据、就诊手册及处方等相关材料到我局进行核销。

四、本办法自2012年1月1日起施行。

第三篇：广西壮族自治区退耕还林工程粮食供应和粮食补助资金管理及拨补办法

【发布单位】广西壮族自治区 【发布文号】

【发布日期】2002-01-01 【生效日期】2002-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区退耕还林工程粮食供应和粮食补助资金管理及拨补办法

根据《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发[2002]10号)、《广西壮族自治区人民政府关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(桂政发(2002)56号)以及财政部等7部门《关于印发<退耕还林还草试点粮食补助资金财政、财务管理暂行办法》的通知》(财建[2000]292号)精神，为加强粮食补助资金管理，做好退耕还林粮食供应工作，保障退耕还林农户应得的补助粮食的兑现，确保我区退耕还林工作的顺利实施，特制定本办法。

一、退耕还林粮食供应

(一)退耕还林粮食补助标准和年限。自治区下达的国家计划内的每亩退耕地每年补助原粮150公斤。还经济林补助按5年计算；还生态林补助暂按8年计算。各项目县(市、区)应严格执行自治区下达的退耕还林计划，不得随意扩大计划面积，对超出计划面积种植的退耕还林或超过规定比例多种的经济林，国家不补助粮食。

(二)退耕还林补助粮食的粮源和粮食调运。退耕还林补助粮食的粮源和粮食调运工作实行自治区人民政府委托自治区粮食局负总责、粮食补助资金包干到项目县(市、区)、责任到项目县(市、区)的原则。粮源的组织和供应由项目县(市、区)人民政府具体负责落实，国有粮食购销企业负责承办。原则上以国有粮食购销企业的商品周转粮为主，以项目县(市、区)为单位统一组织粮食的供应，就近调运，组织到乡(镇)粮所、粮站，兑现到农户，减少供应环节，降低供应成本。项目县(市、区)筹措粮源确有困难的，应及时向市(地)报告，以市(地)为单位统一向自治区粮食局提出申请，从自治区粮食储备库存中购进粮食供应。

(三)退耕还林粮食供应品种和质量。退耕还林补助粮食供应的品种主要是稻谷。退耕农户需要大米的，可按稻谷与标一米的折率67％供应大米；退耕农户需要进行玉米、面粉等品种串换的，供粮企业可根据库存粮食品种情况与退耕农户协商兑换。

供应给退耕还林农户的粮食必须达到国家规定的质量标准。对库存粮食生产年限超过2年(不含2年)以上的，应经过自治区粮油质量监督检验站进行检验，达到国家规定质量标准的才能供应，确保补助粮食的质量。承担退耕还林粮食供应的国有粮食购销企业要建立退耕还林补助粮食质量档案，质量档案单要长期保存，自觉接受监督检查。不得将不符合国家质量标准的粮食和陈化粮供应给退耕农户，不得掺杂使假、以次充好，违者将按有关规定严肃处理。

供应给退耕还林农户的成品粮，应统一包装，包装袋统一标注“广西退耕还林粮食”标识。包装袋式样由自治区粮食局统一设计。为了保证包装袋符合卫生要求和质量标准，降低生产成本，包装袋可由自治区粮食局统一印制，也可由项目县(市、区)自行印制，费用从项目县(市、区)包干经费中支付。

(四)对退耕农户只能供应粮食实物，不得以任何形式将补助的粮食折算成现金发放，也不得折算成代金券发放。

凡退耕地属于农业税计税并由农户直接纳税的土地，自退耕之年起，对补助粮达到原常年产量的，扣除农业税部分后再将补助粮发放给农户；补助粮食标准未达到常年产量的，相应调减农业税，合理减少扣除数量。

(五)按报帐制办法发放补助粮食。退耕还林第一年，粮食补助可分两次兑付。第一次应在签订退耕还林合同和停止耕作并经县级林业行政主管部门组织检查属实后，可以预先兑付部分补助粮食；第二次待次年退耕还林自查、复查成活率合格后再兑现其余补助粮食。每次兑现补助粮食的数量由县级人民政府确定，但第一年的第一次兑付应不少于50％。以后每年上半年由县级林业行政主管部门组织对退耕农户的幼林抚育、管护进行验收自查，自治区林业局组织复查。验收合格后，要及时发放验收合格证。退耕农户凭验收合格证和《广西壮族自治区退耕还林粮食供应与现金兑现证》到粮食供应点领取补助粮食。承担粮食供应任务的国有粮食购销企业要根据县级林业行政主管部门的检查验收结果出具的《退耕还林合格面积及补助粮食数量明细表》，按国家确定的补助标准，向退耕农户发放补助粮食。

二、粮食补助资金的管理和拨付

(一)国家计划内退耕还林补助的粮食，按中央财政每公斤(原粮)1.4元的补助标准，由自治区人民政府包干给各项目县(市、区)人民政府，当年如有节余，滚动用于退耕还林补助期内以后退耕还林粮食补助，任何部门和单位不得巧立名目截留和挪作他用；如有缺口，由项目县(市、区)人民政府自行负担。粮食采购调运等有关费用，从包干经费中解决，包干经费不足的，由项目县(市、区)财政承担，纳入财政预算，不得转嫁给供应粮食的国有粮食购销企业和退耕农户。

(二)粮食补助资金实行农业发展银行专户拨付和管理。自治区、市(地)、项目县(市、区)财政部门必须在同级农业发展银行或代理行开设“国家储备粮油补贴存款”专户，并在该专户下单设明细帐，核算退耕还林粮食补助资金收支情况，自治区人民政府包干给各项目县(市、区)人民政府的退耕还林粮食补助节余款，留在项目县(市、区)财政部门的专户。自治区财政在专户收到财政部的拨款及接到文件后，在15个工作日内将资金拨到各市(地)财政部门在农业发展银行开设的专户；市(地)财政部门在专户收到自治区财政的拨款及接到文件后，在15个工作日内将资金拨到各项目县(市、区)财政部门在农业发展银行或代理行开设的专户。

三、粮食补助资金的结算

(一)承担退耕还林粮食供应的国有粮食购销企业按顺价销售、不发生新亏损的原则供应粮食。粮食出库必须坚持出库报告制度，及时编制《粮食出库报告单》向当地农业发展银行报告，并于供应粮食出库的次月10日前报送退耕还林粮食供应月报(见附表)，月报应载明粮食供应数量、质量、品种、购进成本及有关费用情况，月报报当地财政、粮食和开户农业发展银行或代理行，由当地财政部门会同粮食、农业发展银行等部门审核后，在7个工作日内将补助款直接拨到承担退耕还林粮食供应的国有粮食购销企业在当地农业发展银行或代理行开设的基本存款户。

国有粮食购销企业收到县级财政部门核拨的退耕还林粮食补助资金后，应及时归还退耕还林粮食采购实际占用的贷款本息。县级农业发展银行或代理行要在7个工作日内按规定及时收回粮食购销企业供应退耕还林粮食采购实际占用的贷款本息，农业发展银行据实收回贷款本息后，应适当返还粮食企业合理费用。

(二)项目县(市、区)筹措退耕还林粮源不足、需要自治区粮食储备库供应的，由自治区粮食局、财政厅下达计划到自治区粮食储备库，由该粮食储备库销售给项目县(市、区)的国有粮食购销企业，调运费用由项目县(市、区)负担，购粮资金由国有粮食购销企业支付。货款结算要严格执行“购贷销还，此增彼减”的原则，不得赊销粮食。

(三)粮食补助资金实行“分期拨付、年终清算”。日历结束后，由项目县(市、区)财政部门编制“退耕还林粮食补助资金决算表”，经县(市、区)有关部门核实签章后逐级审核、汇总、上报财政部，清算粮食供应数量、出库成本、粮食费用、粮食补助资金使用、专户结存等。具体格式和要求另行通知。

(四)自治区财政厅收到财政部批复的决算后，根据财政部批复的要求对各市(地)相应批复决算，对验收面积没有达到计划面积的，多拨的粮食补助资金在下抵扣。

四、其他

(一)实行“退耕还林，以粮代赈”是党中央、国务院实施西部大开发战略，加快生态环境建设的重要举措。各级计委、西部办、财政、林业、粮食、农业发展银行等部门，要加强协作和配合，各司其职，各负其责，共同做好退耕还林粮食供应和粮食补助资金管理工作。

(二)为确保退耕还林粮食供应工作的顺利进行，各项目县(市、区)要在有退耕还林任务的乡(镇)粮所、粮站落实专人负责退耕还林农户的粮食供应工作，及时上报退耕还林粮食供应统计报表，并按规定保管好有关的财务帐册。

(三)本办法自2002年1月1日起生效。自治区财政厅等7部门制定的《关于印发广西壮族自治区退耕还林还草工程粮食供应及粮食补助资金管理暂行办法的通知》(桂财建[2001]162号)停止执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：湖南省财政厅湖南省卫生厅关于印发《湖南省农村孕产妇住院分娩专项补助资金管理暂行的办法》的通知

湖南省财政厅 湖南省卫生厅关于印发《湖南省农村孕产妇

住院分娩专项补助资金管理暂行的办法》的通知

湘财社[2009]20号

各市州财政局、卫生局：

为规范和加强农村孕产妇住院分娩专项补助资金管理，我们制定了《湖南省农村孕产妇住院分娩专项补助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈省财政厅、省卫生厅。

附件：湖南省农村孕产妇住院分娩专项补助资金管理暂行办法

湖南省财政厅 湖南省卫生厅

二○○九年九月十八日

湖南省农村孕产妇住院分娩专项补助资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范农村孕产妇住院分娩专项补助资金(以下简称专项补助资金)的管理，提高资金使用效益，制定本暂行办法。

第二章 资金筹集

第二条

本办法所称专项补助资金是指各级财政根据《湖南省农村孕产妇住院分娩补助指导方案（试行）》（湘卫妇社发〔2009〕3号）有关规定安排的专项用于农村孕产妇住院分娩的补助资金。

第三条

财政部门要做好农村孕产妇住院分娩补助资金的预算安排。县级财政应将本地区农村孕产妇住院分娩补助所需资金纳入财政预算予以安排。市级和省级财政要根据财力情况安排必要的专项补助资金，支持困难地区落实农村孕产妇住院分娩补助政策。

第四条

对于中央财政专项补助资金，省财政按照“当年全额预拨、次年考核结算、差额多退少补”原则下达。年初按上农村孕产妇住院分娩人数和当年确定的补助标准预拨当年补助资金，次年按各地上报的截至上年末实际住院分娩农村孕产妇人数，并统筹考虑各地农村孕产妇住院分娩工作的绩效考核情况，结算上中央财政专项补助资金。多拨资金抵顶当年预拨资金，少拨资金予以补足。绩效考核重点考核农村孕产妇实际住院分娩人数、住院分娩率、孕产妇死亡率和婴儿死亡率等工作指标。第三章 资金使用

第五条

农村孕产妇住院分娩补助对象必须具备以下条件:(一)湖南省农村居民户口;(二)在定点医疗卫生机构住院分娩;(三)符合国家有关政策。

第六条 县级卫生、财政部门严格执行《湖南省农村孕产妇住院分娩补助指导方案（试行）》（湘卫妇社发〔2009〕3号）确定的农村孕产妇住院分娩基本服务内容、限价标准、补助标准、补助程序和资金管理要求，落实农村孕产妇分娩补助政策。

第七条 县级卫生部门会同财政部门确定当地具备助产资质条件的定点医疗卫生机构(包括社会力量举办的医疗卫生机构)，承担农村孕产妇住院分娩任务。定点医疗卫生机构名单要通过适当方式向社会公开，以方便农村孕产妇选择适合自己的定点医疗卫生机构。

第八条

定点医疗卫生机构对住院分娩的农村孕产妇，按限价标准免收住院分娩的相关费用。定点医疗卫生机构定期向县级卫生部门住院分娩管理办公室报送农村孕产妇住院分娩人数等情况，经县级卫生、财政部门审核批准后，由财政部门将专项补助资金通过国库集中支付方式直接拨付给定点医疗卫生机构。也可委托中介机构进行审核，经卫生、财政部门核准后拨付。异地住院分娩的农村孕产妇补助办法参照《湖南省农村孕产妇住院分娩补助指导方案（试行）》的有关规定执行。

第九条

定点医疗卫生机构应严格按规定执行基本服务项目和收费标准，如收取规定服务项目之外的其他服务费用，需征得孕产妇本人或家属同意。对个人负担较重的贫困孕产妇，可按规定由农村医疗救助制度给予救助。

第十条 有条件的地区，可探索将农村孕产妇住院分娩专项补助资金与新型农村合作医疗基金统筹管理，由新型农村合作医疗经办机构根据审核结果，将补助资金支付给定点医疗卫生机构等有效途径。

第四章 监督管理

第十一条 县级卫生部门负责农村孕产妇住院分娩的日常管理工作;负责定点医疗卫生机构和人员服务资质管理;开展住院分娩补助政策相关宣传和健康教育工作，引导农村孕产妇住院分娩;审核农村孕产妇住院分娩的相关材料，做好农村孕产妇住院分娩的基础信息统计、分析和管理工作。市州卫生局、财政局要加强所辖县市区农村孕产妇住院分娩补助工作运行情况的监督指导。

第十二条

县级卫生部门要会同财政部门加强对定点医疗卫生机构产科服务质量、农村孕产妇住院分娩专项补助资金使用等情况的绩效考评，有条件的地区，可委托有资质的中介机构对定点医疗卫生机构实施绩效考评。对经考评达不到规范要求的医疗卫生机构，要按有关规定取消其定点资格。同时，要将考评结果与专项补助资金挂钩。第十三条

专项补助资金必须专项用于农村孕产妇住院分娩补助，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用专项补助资金。农村孕产妇住院分娩专项补助资金的补助流程和标准等应公开、透明，补助对象、额度应及时在行政村公布，自觉接受社会各界的监督。对故意虚报有关数字和情况骗取专项补助资金，或截留、挤占和挪用专项补助资金的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关法律法规，责令改正、追回有关财政资金外，还要按规定追究有关单位和人员责任。

第五章 附 则

第十四条 本暂行办法自公布之日起施行。