20101108--未灾先动 闻灾快动 全力做灾害救助工作

第一篇：20101108--未灾先动 闻灾快动 全力做灾害救助工作

未灾先动 闻灾快动 全力做好灾害应急救助工作

湖北省民政厅救灾处 刘四海 崔鹏飞

2010年11月

2010年7月，我省遭受了近10年来最严重的暴雨洪涝灾害。面对严重灾情，省委、省政府科学决策，有力有序指挥抗灾救灾，最大限度地减轻了灾害损失。按照“未灾先动、闻灾快动”的工作要求，全省各级民政部门认真履行救灾工作职责，有效保障了受灾群众的生命安全和基本生活，得到了灾区群众的称赞和各级领导的肯定。

一、积极应对

7月份，受持续降雨和长江、汉江两江大洪水影响，我省遭受了严重的暴雨洪涝灾害，造成部分城区、集镇和大片农田被淹，大量群众被迫紧急转移，部分居民房屋、耕地、公路、桥梁、电线杆等被冲毁，给灾区群众生命财产造成了重大损失，给灾区群众生产生活造成了严重影响。据统计，此次灾害过程造成全省1195万人受灾，因灾死亡、失踪131人（其中失踪18人），转移安置和紧急避险群众63.54万人；农作物受灾1618.2千公顷，其中绝收207.1千公顷；因灾倒塌房屋13.28万间，损坏房屋25.9万间；直接经济损失256.17亿元。按照省委、省政府和民政部的决策部署，全省各级民政部门全力投入救灾工作，在保障受灾群众生命安全和基本生活方面发挥了重要作用。

一是精心部署，提前做好抗大灾、救大灾的准备。各级民政部门及时传达贯彻省委、省政府和民政部关于抗灾救灾 工作的精神和要求，认真落实防灾、备灾、减灾工作各项措施。省民政厅党组多次召开会议对救灾工作进行研究部署，强调增强救灾工作预见性和主动性，切实做到“未灾先动，闻灾快动”。按照《省民政厅应对自然灾害工作规程》，省民政厅救灾指挥部办公室下设的综合协调、灾情核查、救灾捐赠及物资调运、宣传报道、后勤保障五个工作专班人员迅速进岗到位，同时组建四个查灾核灾工作组，明确了工作组人员、使用车辆，以保证随时赶赴灾区。为做好救灾物资调运准备，省民政厅备灾中心对储备的省级救灾物资提前进行了清理，联系了运输公司。7月9日、14日、23日，省民政厅先后三次发出紧急通知，对民政系统做好暴雨洪涝灾害应对工作进行了再部署。各地按照省民政厅要求，进一步加强了救灾值班和灾情信息上报工作，提前采购储备了一些单衣、棉被等救灾物资，为应对突发灾害做好了准备。

二是快速反应，及时启动灾害救助应急机制。灾害发生后，各级民政部门始终坚持在第一时间上报灾情，第一时间深入灾区查灾核灾，第一时间开展灾害救助工作。7月8日15时30分，省民政厅启动了省自然灾害应急救助四级响应，根据灾情发展，7月9日8时又及时将响应等级提高到了三级，随后国家减灾委、民政部针对我省灾情启动了国家灾害应急救助四级响应，并派国家减灾中心副主任冯金社率领的工作组到我省指导救灾工作。省民政厅厅领导分别率领工作组深入到武汉、十堰、黄冈、荆州、黄石、咸宁、宜昌等地的重灾县市查看灾情，指导救灾工作。灾害发生期间，省民政厅共向省委、省政府和民政部报送《湖北灾情简报》42期，先后派出36批次工作组深入灾区查灾核灾和指导救灾。三是迅速下拨救灾款物，有力支持灾区救灾工作。省民政厅始终把保障转移安置灾民的基本生活作为救灾工作的重中之重，及时下拨救灾资金和调拨救灾物资，支持各地开展灾民生活安置工作。在中央救灾资金未下拨前，经省政府同意，省民政厅会同省财政厅先期下拨了3000万元救灾应急资金。中央救灾资金下拨后，省民政厅、省财政厅迅速制定分配方案报省政府批准，连夜下拨灾区。救灾物资的调运迅速快捷，切实做到灾区什么时间需要，就什么时候调拨。据统计，省级共向灾区下拨救灾资金2.41亿元，紧急调拨救灾帐篷8760顶、救灾棉被5.24万床、单衣3.8万件。

四是加强检查督办，妥善安排灾民生活。为保证救灾措施落实到位，市、县两级民政部门及时组织专班对灾民基本生活安排情况进行专项排查，并实行了灾民生活安排周报制度。灾情基本稳定，省民政厅又组织6个工作专班，由厅领导带队深入到22个县（市、区）的40个乡镇对灾民生活安排情况进行了检查，督促部分县市对灾民生活安排存在的问题进行了整改。据统计，灾害发生期间全省各级民政部门通过组织灾民投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等多种方式转移安置受灾群众，及时发放救灾款物，组织开展因灾死亡人员家属抚慰、因灾伤病人员的医疗救治和转移安置人员生活救助工作，共发放现金9319万元、大米和面粉1893吨、食用油212.7吨、衣被14.22万件床，有效保障了应急期间受灾群众的基本生活。

二、几点体会

7月份暴雨洪涝灾害的成功应对，集中体现了救灾应急工作“快速高效”的思想。要做到快而有效，就得事先做好 各种准备，常言道“预则立，不预则废”。“未灾先动，闻灾快动”是对救灾应急工作的精辟概括，即灾害来临前要做好一切准备，灾害发生后要快速反映，有序应对，确保实效。实践证明，“未灾先动、闻灾快动”的理念，对于减轻灾害损失和保障受灾群众基本生活具有十分重要作用。分析成功案例，总结有益经验，对做好救灾工作有重要的指导意义。

一是领导重视是做好救灾工作的保证。省委、省政府高度重视灾害发生前的防灾减灾及灾害监测、预警等工作，特别是重大灾害发生前，主要领导都要亲自签发通知，对防灾、备灾、减灾和救灾工作进行专题部署。灾害发生后，省委、省政府把救灾工作摆在各项工作的首要位置，多次召开会议研究部署。省委书记罗清泉、省长李鸿忠等省领导时刻关注灾情，及时对救灾工作做出批示和部署，多次深入咸宁、荆州、宜昌、黄冈、孝感、仙桃等地调查了解灾情，现场指挥抗灾救灾。省民政厅党组未雨绸缪，周密部署，紧急动员，举全厅之力强化服务，狠抓督办，推动了各项救灾措施的落实。各级领导深入一线，坐镇指挥，带领相关部门和广大干部群众全力投入抗灾救灾，形成了全民抗灾自救的局面。正是因为有了各级领导的高度重视，责任迅速落实，工作扎实深入，资源有效整合，才保证了救灾工作的高效、有序进行。

二是准备充分是做好救灾工作的前提。全省已基本建立“横向到边、纵向到底”的自然灾害救助预案体系，各级民政部门相应制定了应急救助工作规程，并结合“5.12防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动开展了预案演练。每年入汛前，省民政厅都要专门下发关于做好汛前准备和救灾应急工作的通知。7月初，省民政厅根据气象监测、预报信息，及时 发布了灾害预警信息，要求各级强化24小时救灾值班，加强信息报送，并按照预案和规程提前制定具体的应对工作方案，明确应对措施、专班人员，做好救灾装备和物资准备。灾害发生后，相关人员迅速投入应急救助，做到了有序应对，忙而不乱。

三是加强灾情信息管理是做好救灾工作的基础。灾害和救灾工作信息是领导指挥、决策的重要依据。近年来，各级民政部门注重加强灾害信息员队伍建设，全省已有登记备案灾害信息员33630名，其中村（社区）信息员30527名，乡镇（街道）信息员2650名，省、市、县级灾害信息453员，并有计划的组织各级灾害信息员开展了职业技术培训和鉴定；大力推扩运用“国家自然灾害报灾系统”，使灾害和救灾工作信息的准确性、完整性、时效性得到了不断提高。7月14日，咸宁市咸安区和荆州市洪湖市分别报告因连续降雨，洪水对部分群众生命安全形成威胁，亟需救灾物资，省民政厅接到报告后立即派出工作组赶赴两地指导救灾工作，同时向两地紧急调拨了帐篷、棉被和单衣等救灾物资。由于救灾工作及时有效，受灾群众得到了安全转移，应急期间生活得到了妥善安排。

四是部门联动是做好救灾工作的关键。省民政厅、省水利厅、省农业厅、省财政厅、省气象局等相关部门先后都启动了应急预案，各部门密切配合，各司其职，形成了抗灾救灾工作的合力。省民政厅定期通报灾情和救灾工作进展情况，省气象局定期发布气象监测和预报信息，省水利厅定期公布全省汛情和水利调度情况，省财政厅开辟了救灾资金快速下拨绿色通道，做到了灾害趋势及时会商研判，灾害应急 措施快速有效，救灾信息第一时间沟通与公开，救灾资金在最短时间内下拨，为做好以后的抗灾救灾工作积累了宝贵的经验。

三、努力方向

“未灾先动，闻灾快动”包含内容十分丰富，有待在救灾实践中不断完善。近年来我省灾害应急救助工作体制、机制得到了不断加强，应急救助的能力和水平得到了不断提高，但是面对灾害频发、多发的客观现实，以及受灾群众对灾害救助工作的新期待，救灾工作还有以下三个方面亟需改进。

一是进一步完善救灾应急机制。救灾应急首先是要快，其次是要有序，需要不断加强救灾应急机制建设。要适时修订完善各级各类预案，通过演练、推演检验预案科学性和可操作性，要强化预案的法律效力，促使各部门切实发挥职能部门作用，形成工作合力。要加强灾害监测和预报能力建设，健全灾害预警机制，确保灾害预警信息及时传达到有关单位和人员，并提醒相关单位和人员做好应对准备。要完善灾害救助项目，科学制定灾害救助标准，明确救灾资金分级负担原则，保证在灾害发生后各种应急保障措施能及时到位。

二是进一步加强灾害信息员队伍建设。灾害信息员在核查发布灾情、组织协调灾害救助等工作中起着十分重要作用。要规范各级灾害信息员队伍管理，完善灾害信息员岗位管理制度，明确灾害信息员在灾前、灾中、灾后等各个救灾工作环节的职责任务，建立包括灾害信息员岗位职责、信息报告、联络渠道、经费补助、装备配置、业务培训、考核奖惩等内容的管理制度。要加大灾害信息员培训力度，将灾害 信息员日常业务培训和职业资格鉴定培训有机结合，开展多层次、多形式、多内容的培训，不断提高灾害信息员的业务知识和技能，推进灾害信息员职业化进程。要积极争取财政部门的支持，按照分级负担的原则，争取将灾害信息员工作经费纳入政府购买服务范围，给灾害信息员适当补助，为他们开展工作创造有利条件。

三是进一步加强应急保障能力建设。基层救灾物资储备不足，救灾装备落后已经影响到救灾工作的高效有序进行。当前，各级要抓住编制“十二五”规划的有利时机，根据灾害特点、救灾工作需要和自身财力因素，合理确定救灾应急物资储备库规模，积极推进救灾应急物资储备库建设，逐步增加救灾应急物资储备品种和数量，并建立物资储备更新、轮换的财政补偿和核销制度。各地应当列支专项资金用于采购救灾车辆、计算机、影像和通讯设备，省级财政应对困难地区给予专项补助，提高各级尤其是基层救灾队伍的救灾装备水平和处置能力。