浅析行政执法中存在的问题及解决对策(行政管理—张XX)（五篇范文）

第一篇：浅析行政执法中存在的问题及解决对策(行政管理—张XX)

毕 业 论 文

题目：浅析行政执法中存在的问题及解决对策

姓 名： 张 XX 学 号： 专 业： 行 政 管 理 入 学 时 间： 年 指导教师及职称：

论 文 完 成 日 期 xxxx年x月

浅析行政执法中存在的问题及解决对策

摘要：随着我国行政法律制度的建立和完善，行政主体依法行政意识普遍增强，执法水平普遍提高，但是与发展市场经济相适应的要求相比，还存在许多不足，尤其在具体行政执法过程中，行政违法、行政不当等诸多问题十分突出，执法腐败现象层出不穷，屡见不鲜，影响极其恶劣，成为社会的焦点。就行政执法中存在的问题及对策进行探讨，意义重大。关键词：行政执法；问题；对策

一、行政执法中存在的问题

（一）滥用职权：

行政执法人员行使职权时，背离法律的宗旨和原则，把权力作为谋取私利的手段，随心所欲，武断专横，反复无常。

（二）行政失职：

行政执法人员不履行自己法定的作为义务，即不作为，以致给公民、法人或其它组织的合法权益造成严重损害。

（三）行政越权：

行政执法人员权力欲膨胀，超越法定的职权。表现为宪法、法律没有授予权力而行使，事务超权，超越权限范围等。

（四）事实依据错误：

行政执法人员据以作出具体行政行为的事实依据不真实或缺乏证据支持，凭主观臆断，想当然办事。

（五）适用法律、法规错误：

行政执法人员作出具体行政行为时，适用了不应适用的法律、法规或者没有适用该适用的法律、法规，行政执法中违法执法，错误执法等，侵害公民人身权和财产权，严重践踏了法律的尊严。

（六）程序违法：

行政执法人员在实施具体行政行为过程中，违反行政程序规范，践踏行政程序的基本原则、步骤或顺序，方式违法，时限违法。处理问题不够公开、公正、中立，以致出现贿赂、私了等腐败行为的恶劣

后果。

（七）行政不当：

行政行为虽然合法，但内容、方式处理等选择不恰当，导致行政主体行政执法不当。

（八）执法行为“市场化”：

在一些地方经济发展中出现执法行为“市场化”倾向，行政执法权“商品化”。以罚代刑、代教，以费代管、代法等。

二、行政执法中存在问题的分析

1.在经济转轨过程中，体制、机制、法制客观上不能同步衔接，造成行政执法过程中出现滥用权力或弹性执法等各种弊端，腐败应时而生。原来的许多法律、制度、机制都是适应计划经济而建立的，要建立起与市场经济相适用的法律、制度、机制需要一个相当长的过程。由于法律的不健全，再加上新旧体制同时运行所出现的摩擦与不协调现象，新出台的某些制度措施、行政法律规章和建立的机制因缺乏经验或考虑不周，为不法行为的产生和滋长留下了缺口，执法人员本身对法律理念缺乏刚性意识，执法凭个人主观意志，背离法律、法规的目的精神，以致于违背公共利益，徇私舞弊，以权谋私。

2.党内日常监督弱化，权力制约失衡。我党向来重视党内监督工作，具体表现在各级党组织设置了纪检部门。但从实效看，纪检的作用发挥都在执法人员违反党纪之后的事后监督。此外，同级纪委对党委的监督往往显得力量不够，日常监督松懈，事实上纪委的力量也不足以实施日常监督。就行政机关而言，日常党风监督应是主要依托本单位的各级党组织和每一个 党员。党的民主集中制要求实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题必须经过集体讨论决定，同时要求每个班子成员根据分工切实负起责任来，认真履行好自己的职责。在实际工作中，多数领导班子能够按照这个原则开展工作。但是，也应看到，在一些地区、部门和单位的领导班子中，这方面的问题并没有得到很好解决，甚至存在严重缺陷，突出表现在一把手权力过分集中，大权独揽，小权不放，习惯于个人说了算，独断专行，致使集体领导名存实亡，在执法过程中出现个人以权谋私现象就在所难免。民主集中制还要求下级必须服从上级，上级对下级既有工作上的指导责任，也有监督检查责任。且上级对下级的监督最有权威性，但是也存在着有些上级重视对下级 的培养，轻视管理监督，甚至下级出了问题还设法包庇、袒护。反过来，要是上级有了问题，被袒护过的下级 “知恩图报”，这时执法人员之间的监督被削弱。党内监督并无上下级之限制，这是我们党的性质所决定的。但是由于一些人对 “下级服从上级”这一纪律的片面理解及其运行惯性导致了下级很少去分析 和了解上级的行为，致使下级党员对上级党员领导干部监督的功能减弱，也导致基层党组织对上级党组织监督的功能减弱。从上面的分析可知，由于党的民主集中制得不到很好的执行导致党内的日常监督弱化，权力制约失衡，为执法腐败提供了有利条件。

3.拜金主义毒素的侵袭，使得一些意志薄弱的执法人员信仰动摇，蜕化变质，腐败堕落。在日常频繁的执法过程中，拜金主义对执法队伍中一些意志薄弱者产生了直接影响，腐败现象

高发频发。一部分单位和个人为了谋求本单位或个人利益，大搞权钱交易和权色交易等等。

4.客观膨胀的经济需求，导致一些素质低的执法人员参与腐败。在改革过程中，一些改革导致了生活成本升高，如住房改革、教育改革和医疗制度改革等导致了居住、子女教育、医疗费用等升高，这些费用，工薪阶层就是一辈子省吃俭用也难以解决，但是这是必须解决的问题，那么钱从哪里来%因此，对于一些素质不高的执法人员，或者本来就不具备条件的人员混进执法队伍中，经受不住这种历史的考验，法律的天平发生倾斜，办人情案，大搞权钱交易，丧失党性，丧失人伦。

5.制约权力机制“虚”化，权力失衡，导致执法腐败现象发生。政府行政执法部门中工作人员，手中掌握着一定的权力。而且这些权力往往又是“硬”的、“实”的，但制约权力的机制迄今为止还没有真正建立起来，有些方面虽然有，却是 “软”的、“虚”的。我国还没有一部专门制约权力的法律。在制约监督机构设置上，先后增加了一些纪律检查和经济监督部门，我们并不否认这些机构发挥了监督作用。但我们也要看到，有的监督机构职能作用没有得到发挥，没有起到应有的作用，甚至有的本身也很快沾染上了不正之风和腐败习气，监督作用也大打折扣。群众反映，有些综合监督部门“吃拿卡要”并不比其它部门“逊色”。如果监督部门本身失去监督意识，就有可能多出一个敲竹杠的机构。问题在于：谁来监督有权的监督者。舆论工具只作查处结果的报道，失去监督功能；纪检、监察等部门没有最后的否

决权、处置权；人民代表有时也只是提议案，权力干预难动真格的。6.行政执法人员法律意识淡薄，法律素质不高。一部分行政执法人员不注重法律知识学习，法律观念淡薄，认为权力大于法律，法律受自己主观支配，严重践踏法律的尊严，即使懂得一点法律知识也只是支离破碎的，没有真正掌握，以致于在执法过程中，出现知法犯法、适用法律、法规错误、程序违法或行政执法不当等问题，群众反映极大。近年来民告官案件、行政复议案件增多也充分说明存在问题的严重性。

7.执法不严、违法不纠，法律缺乏强大的震慑力。由于人治与法治的转轨时期，法治还带有人治的性质。现在各种法律、条例、准则、规章和规定在数量上已经不算少了，但事实上对行政执法人员约束力不大，还没有达到法律上本应达到的强制性程度，尤其对权力的腐败更是软弱无力。条例、制度和规定只有规定性，却没有强制力，换句话说，我们至今还没有完全意义上的反腐败法律制度。正是这一根本缺陷，使得行政执法人员钻法律的空子，执行法律大打折扣，对违法行为也不予制止，办人情案或弹性执法，甚至把法律当成一纸空文，有法不依的案件时有发生，执法腐败在所难免。8.执法行为“市场化”。执法行为“市场化”是行政行为中较为普遍的现象，造成执法行为“市场化”的原因是多方面的。长期以来，我国法制不健全，人治与权治观念影响以及因公违法有理等思想根深蒂固，同时，法律制度与行政规章不完善，政府追求行政权限扩张等，是造成执法行为“市场化”与屡禁不止的根本原因，一些地方重大和恶性安全事故不断出现，虽然有安全生产管理和安全意识不强等原因，还有一个重要的原因就是一些管理部门执法行为 “市场化”，只要能给地方和部门带来经济利益，明知违法也随其而去，放任自流。如国家明令禁止的小矿山，只要向有关部门交费后就能继续生产。执法行为“市场化”，还使一些地方政府向执法部门下达罚款指标，实行司法办案收费提成奖励等。由此出现“你违法乱纪，我罚款”，“只要能收费，违法也无妨”等执法违法行为。从表面上看，执法部门通过罚款和收费对违法行为进行了处理，实际上带来的负面效应非常大。对违法者来说，缴纳了有关费用，就认为是“合法了”，可以大胆地违法行事了，从而造成违法事件不断增加，并助长了违法有利可图心理，使违法不断升级。而对行政执法部门而言，执法行为“市场化”，谋求部门利益，严重损害了政府形象，损害了法律的尊严，执

法腐败问题相伴而生也就不足为奇了。

三、行政执法中存在问题的对策 1.重视素质教育，提高行政执法人员政治素质、道德素质和法律素质。行政执法人员应该身体力行“三个代表”的重要思想，在执法过程中要有高度政治责任感，权为民所用，利为民所谋，情为民所系，一切以人民拥护不拥护，满意不满意为根本宗旨。素质教育的目标应兼顾教育的政治功能和人的潜能的开发，坚持方向性和目标性相统一，大力开展人生观、价值观、世界观及“十德”教育，即：坚定理想信念以立德；牢记宗旨观念以守德；加强学习教育以明德；正确运用权力以行德；注重克己自律以养德；完善法制规范以律德；强化管理监督以严德；把握用人导向以崇德；营造舆论氛围以扬德；坚持常抓不懈以重德，努力培养执法人员的法律意识和法律水平，要将执法人员的学法、用法和守法情况列为年度考核的内容，并作为任职和晋升的条件之一，担任执法机关领导职务的人员应当带头学法、用法，提高 依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平。要通过一系列具有法律约束力和强制力的举措，实现由提高执法人员的法律意识向提高执法人员法律素质的转变，全面提高执法人员特别是领导职务执法人员的法律素质，努力实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变，全面提高行政机关的法治管理水平。在素质高的人群中挑选优秀执法人员，这样才能提高执法质量和水平，提高判断是非标准的能力，私欲淡化，减少腐败。

2.建立健全行政执法机关内部管理制度，并狠抓落实。没有规矩不成方园。建立健全一整套严格内部管理制度，是建设一支高素质执法干部队伍所必不可少的。要用制度管人而不是

人管人，让大家明白什么事情该做什么事情不该做，做了不该做的事情受到什么样的处罚，使每一个执法人员心知肚明，从而更好地规范自己的行为。要把好的制度重点放在落实上。一是科学分解权力，使权力运用相互制衡。如立案必须报分管执法办案的局长立案，由分管局长指定处罚建议权；案件调查终结后必须将所有案件材料报机关法制科进行把关，最后由经济违法案件行政处罚小组进行集体讨论通过；二是定期进行有步骤地行政效能监察；三是对重点执法组织人员进行专项检查。

4.推行全民财产登记制度。在不少研究遏制腐败的论述中谈到，要建

立公务员的财产登记制度，但是，公务员不是孤立的一个群体，而是与整个社会相联系的。更重要的是建立一个法

制国家，需要全民的共同努力，共同守法，只要建立全民的财产登记制度，以确定某一公民、某一时点的财产数量。公民的财产演变我们可有大致的了解。突然增加的财产通过监督系统是完全可以确定其来源的。这个制度对维护金融秩序，维护财经纪律是有很好作用的，对执法腐败更起抑制作用，增加腐败执法人员赃款存放风险。建立这项制度在我国可能还需要一个较长的过程，只要尽快着手这项工作，财产登记制度总会不断完善起来。

4.建立公开的权力运用程序。权力运作是一个有步骤而周密的过程，一般包括决策、执行、监督、反馈等步骤。要求权力运用程序公开，已经是老生常谈的事情，但是至今一直没有得到真正的解决。政府根据事权设立职能部门以利各司其职，因而各执法部门有各自的特殊性，如果不将办事程序公开，或者说办事程序无章可循，如何谈得上权力公开化。各执法部门的权力运用程序是不尽相同的，因而各部门要设立公开办事程序，包括对内程序和对外程序。一切权力都是执行过程中使用的，权力的公开化建立于权力程序化上，权力运用程序化的建立，有利于上下级监督，有利于国民监督，有利于自我监督，权力程序化是提高执法效率，公开、公正执法、遏制腐败的重要手段和方法。

5.认真整训执法作风。整训执法作风，对于树立机关的执法权威和良好形象具有十分重要的意义。要把这项活动抓到实处、抓出成效，应针对当前突出的问题，在创新执法理念上动脑

筋，在规范执法行为上下功夫，在提高执法水平上做文章，在增强执法效果上出实招。行政执法的效果如何，是评价和衡量执法作风整训成效地根本标准。整训执法作风的根本目的，就是要增强执法效果，促进地方经济发展，使执法工作让政府满意、为企业赞誉、受群众拥护。一方面要在执法中把握政策；另一方面要在执法中体现服务，始终把执法办案工作的最终目的和效果体现在为社会服务、为群众服务、为地方经济发展服务上，把服务和促进地方经济发展作为一切工作的主旋律。

6.建立对执法腐败的经济处罚制、错案追究制及执法责任制。对各种腐败的处置已有法律和规定。如行政处分、党纪处分、刑罚等。对于权钱交易，在经济方面的处理，仅没收财产是

不够的，权钱交易对社会的危害，不仅仅在这笔钱的数量上，它带来的负面影响难以估算。若建立起经济处罚制度，除对腐败者非法所得没收以外，应处以一定数量的罚款，同时对行贿者也进行这类处罚。我们可以称之为腐败者的 “后成本”，这也不失为遏制执法腐败的一种有力措施。在错案追究上往往处分较轻，造成执法人员思想意识淡薄，社会影响非常大，如集体上访案件不断增加，已成为社会问题，今后应加大错案追究力度，除加大对具体执法人员处罚力度外，应对分管领导加重处罚。执法责任制应体现效率原则、公开原则，不要交叉执法，重复执法。

7.构建组织、社会、家庭三位一体的权力监督网络。一切有权力的人如果没有监督都容易滥用权力，这是千古不变的经验，防止权力滥用的方法就是以权力约束权力。因此，要注重发挥组织的监督作用，加强纪委监督、行政执法监察，充分发挥人大、政协组织检查行政执法力度，使之拥有处置权、否决权、弹劾权、罢免权和撤职权，还要在社会各阶层聘请大量的行风监督员，请他们对执法人员的执法效率、执法作风和执法质量等进行全方位的监督，定期组织活动听取他们的意见和建议，并对这些意见进行认真地分析研究，对存在的问题认真落实整改，对好的建议和意见及时采纳并付诸实施，对违纪违规的人和事经调查核实后，严肃查处，绝不姑息迁就。同时，通过电视台、报纸等新闻媒体向社会公开承诺，公开投诉电话，主动接受人民群众的监督，充分发挥舆论工具遏制腐败的独特作用，对腐败行为进行大曝光，不可姑息，同时还要发挥家庭成员的监督作用，如每年举办家庭联谊会，向他们通报系统廉政建设情况，同他们交流心得体会，争取他们当好贤内助、廉内助，积极配合做好执法人员的思想教育工作，自觉地共同构筑拒腐防变的思想防线。

参考文献 : [1]刘琼.行政执法存在的问题与对策[J ].思茅师范高等专科学校学报.2001.(6)[2]赵俊峰.依法行政的难点和对策[J ].山西高等学校社会科学学报.2001.(2)[3]贵立义.论行政执法[J ].东北财经大学学报.1999.(1)[4]徐景波.李勇.论行政执法的难点及其对策[J ].黑龙江省政法管理干部学院学

报.2003.(1)

第二篇：行政执法中存在的问题和解决对策（范文）

工商行政执法中存在的问题、原因和对策

摘 要：行政执法，是指国家行政机关按照法律、法规赋予的职能，在行政管理领域内依照法定职权和程序，通过具体行政行为实施国家法律的“活动”，其特征是（1）必须是行政机关的行为；（2）必须在职权范围内依法活动；（3）对违法者在规定的范围内给予制裁维护法律程序；（4）制裁必须严格程序，履行手续。

关键字：行政执法 法律法规 问题 原因 对策

国务院《关于全面推广依法行政的决定》指示，依法行政是实施依法治国的方略的重要环节，是新形势下保证政府实行有效管理，促进社会经济建设健康有序发展的保证。随着我国民主法制建设的加强和法律、法规的日臻完善、公民、法人法制观念不断增强，各级行政机关也日益重视依法办事，在城市管理中依法行政，依法管理已成为城市管理行政执法工作的核心，城市管理行政执法队伍认真贯彻国家法律、法规，严格执法，秉公执法、文明执法，在促进城市规划实施，保障市政设施正常运转，维护城市容貌秩序，改善城市环境方面发挥了积极作用，成为城市人民政府依法管理城市的主力军，为社会稳定和经济发展作出了积极贡献，但在城市管理行政执法中，无法可依，有法不依、执法不严、违法不究，甚至违法行政、执法犯法、徇私枉法的现象时有发生，不仅损害了政府形象，行政执法中存在的问题已成为阻碍队伍健康发展，影响依法行政的“绊脚石”。正视这些问题，及时采取对策，对依法行政，提高行政执法队伍执法质量具有十分重要的现实意义。

1一、行政执法中存在的问题

1、行政执法的盲目性

执法不严、意识落后，工作随意性大，有的执法队员碍于权势和关系不敢依法办案；法律法规应该管的不去管或不认真去管；麻烦的事互相推诿，使问题久拖不决，只收费不管理，只处罚不服务或以罚代批，问题时有发生，不知道罚款的最终目的，为罚款而罚款，在实际工作中被罚款者把罚款一交了事，至于违法现象是否消除，违法行为是否停止，执法者一概不管了，违法现象，违法行为依然如故，某些违法人员为了追求罚款，甚至变本加厉，使执法机关处于被动地位，例如某交通站把一名不交养路费的专业户的车扣了，既不办理手续，1 百度文库

http://baike.baidu.com/link?url=ku2RBAk7Y4CUdLfjxpXHrAdzHIbsmpbabhy1NOLwWvmvG_5kIiehOb2mbLixREefdR3jFZ2QzQoUiV3ZXf6nUBviB0lyHrmXgIKK8VzIg5ha4FJWdy0fm88ASWKk5GpFlwhG4h-n0QTQMWm9TyVeQoM3TYBivEZNVxUty9J-bvuCBZky1Wx-dgczDjcHUEap6jugY4iJjgoho59H-C-xKBY_wdZt_MqjnuSm_Voj1Ex-SNn5Y_fydXUQQOCE1IJHgt_M6GPg6Ydy05AY7hlNuK 浏览时间2017.06.04 /19：20 又不督促当事人履行义务，把车往停车场一丢就一年多，不闻不问，本来合理，到头来却变成无理，不但养路费、罚款一分钱没收到，反到赔偿一万多元，付出了昂贵的代价。对执法中的具体问题不做具体分析，不能按照“服从、服务”于城市现代化建设，促进地域经济发展的要求依法进行妥善处理，伤害了执法对象的利益和感情，失了去执法对象的理解和信任、支持和配合，在社会上造成不良影响。

2、行政执法的随意性

执法作风粗暴，执法中不出示证件不表明身份，不宣传法律规定；不指出当事人违章依据；不给当事人申辩陈述的机会；不按规定标准处罚，以言代法，以权代法，态度粗鲁，作风浮夸，不认真调查，未搞清楚事实就下结论，因而定性不准，使用法律也不准，特别是在使用罚款这一制裁手段时，自由裁量过大，想罚多少要说多少，随意性很大开口伍仟闭口叁仟，本来很严肃的执法活动变得不严肃，很规范的事变得不规范了，为什么会出现这种现象呢？有位行政执法人员一语道破，罚就罚了，也没几个敢去告我们的，再说罚款又没装腰包，怕什么，此话不仅反映了与前部分执法人员的心态同时也反映了一个深层次的问题，确实值得我们深思。

3、行政执法的不廉洁与软弱性

（1）利益驱动、滥用职权，见利忘义。少数执法人员利用职权，参与生产与经营，为经营单位拉生意，从中营利，个别人还向执法对象，吃、拿、卡、要，变相接受物品，赊欠商品，有的行政许可单位，门难进，脸难看，办事效率低。

（2）说情风冲击执法影响工作质量，执法一进门到处托熟人，领导的条子，朋友的面子，事主的贴子，有的执法队员忧心忡忡的说，我们不怕得罪当事人，就怕得罪那些说情的，由于说情风的干扰，有些违法行为该重处的从轻处理，该轻的处理不了了之。

（3）该管的没有管，该硬的没有硬起来，有时管了，但又没管住，各个执法部门之间的协调性差，强制措施无后续保障。

（4）长效机制不健全，工作疲于应付，影响执法效果，现在城市的重大社会活动频繁，执法队伍会前集中整治，会中集中保障，从驻地到会场，活动线路区域，全天候值勤，点线又不能出现失控，既要保持静态管理，又要保持动态整治力量，往往人力紧张，久而久之，疲惫不堪，给长效管理工作带来很大影响，各种检查频繁，搞突击，流于形式。

4、行政执法片面性

（1）有些行政执法部门在执法中，不管情况如何，总认为自己是对的，即使错了，也要求党委政府和司法部门给予理解和支持，维护其威信，不然，以后的工作难以开展。(2)认为行政干部、行政执法干部不能当被告，不能出庭应诉，有的甚至说：“共产党执政那有共产党审共产党的道理”。认为当被告就失了身份，失了威信，不知道法律面前人人平等，不知道执政党的权力需要制约和接受人民群众的监督，不知道出庭应诉也是自己的一项权力，不知道开庭审理是查清事实，明辨是非，维护法律秩序的有效手段。

(3)认为凡与自己工作相悖的案件，即使是侵犯了公民的合法权利也不受理，从而剥夺了当事人的诉讼权力。所有这些，集中到一点就是不懂法、唯我所需、各取所用。

5、执法范围大，内容广，可参照文献众多 工商局行政执法的内容比较多。

法律方面的有《公司法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》的等。

法规条例方面的有《商标法实施细则》、《广告管理条例》、《企业注册登记管理规定》、《企业登记名册规定》、《户外广告登记管理规定》、《关于交纳商标注册费的通知》等。国际条约方面有《马德里协定》、《马德里协定实施细则》、《保护工业产权巴黎公约》。

2二、产生问题的主要原因

1、是人治观念根深蒂固。观念转变滞后，法治意识淡薄，受我国几千年残留下来的封建思想影响，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧，轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政权利。

2、是法律法规方面的制约机制没有到位。在执法队伍内部，虽然各地都制定了一些规章制度，加强了队伍管理，但从国家立法方面来看，还没有形成系统的制约机制，对执法违法问题没有形成威慑力。

3、是市场经济的负面效应影响较大。“等价交换”原则渗入了上层建筑，使有些执法人员把权利商品化；有的经营者守法经营的意识不强，本身也存在这样或那样的问题，其中一些不法之徒对执法人员拉拢腐蚀，以逃避管理和处罚，给个别执法人员提供了一定的市场和土壤。

4、是少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。有的执法队伍进人把关不严，个别执法者不知法、不懂法，更谈不上对法的本质的认识和自觉认真的执法。另外，有的执法队伍对执法队员重使用、轻教育的问题较突出，执法监督机制不健全，为少数执 2 百度知道 https://zhidao.baidu.com/question/554332073.html 浏览时间2017.06.04 /20:37 法人员将公共权力进行非公共运作提供了条件和可能。

5、是管理对象的依法保护意识较差。有的管理对象不知道自己的权益受到侵害，应依法讨回公道，也有的怕受到执法人员的打击报复，不敢说不想说，影响了问题的纠正，助长了行业不正之风。

三、提高工商行政执法质量的有效对策

以人为本，是科学发展观的核心，也是执法为民的根本出发点。坚持以人为本，就是在执法目的上要以维护最广大人民群众的根本利益为本，在执法标准上以人民群众满意为本，在执法方式上充分依靠人民群众，实行专门机关和群众路线相结合。

“立党为公，执法为民”是行政执法队伍的行动指南。坚定信心，与时俱进，开拓创新，奋发向上，大有作为，使执法队伍素质有新的提高，工作作风有新的转变，各项工作有新的局面。

1、解决行政执法的盲目性。决策机构应加强立法，解决好行政执法中的涉法问题，完善执法要素，保证执法工作顺利进行。随着政府机构体制改革的深入，首先行政执法队伍要进一步理顺体制，搞好归口管理，加快综合执法进程。其次行政执法中既要注意发挥好法律的引导作用，把经营者的行为引导到法律的规范上来，又要文明执法，尊重和保护经营者的合法权益。执法者是代表国家和政府在行使权力，对阻碍执法的逃避法律制裁的行为要坚决制止。不畏权势和关系网，大胆管理，只要做得正，做得对，广大人民群众会支持和信任我们的。对违法违章的现象，既要制止又要教育处罚，处罚后还要做好后续工作，责令改正，杜绝以罚代批的行为。执法的目的是提高经营者的遵纪守法的意识，使整个社会健康有序的发展。

2、解决行政执法的随意性。首先要彻底改变执法工作的作风，严格按法定程序来执法，一是在执法中要出示证件，表明身份，对违法者讲明违法事实及处罚依据，二是给违法当事人陈述和申辩的机会，定性要准确，三是自由裁量的尺度要规范，使违法当事人心服口服，真正的体现执法的合法性、公正性、合理性。其次建立长效管理机制，平时工作中对重点地区和一般地区，区别对待，要有轻重缓急之分，掌握动态和静态的时段，抓住有利时机集中控制，也可以利用先进的科技手段，安装监控设备，对局部进行监控，发现问题，果断采取

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第三篇：浅析行政执法中存在的问题及解决对策

浅析行政执法中存在的问题及解决对策

在行政机关的管理活动中，行政执法是极为重要的方面。从引起行政复议、行政诉讼的行政案件来看，几乎所有的行政纠纷都是因为行政执法活动而产生的。所谓行政执法，就是国家行政机关或其他享有行政管理职权的机关或组织，依照有关法律、法规的规定对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务或对其权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查，以实现行政管理职能的具体行政行为。

依法执政是实现科学执政、民主执政的基本途径，行政执法是依法执政的重要组成部分，是执政能力建设的基础，是行政法律、法规得以实现的重要保障，是实现行政管理、提高行政工作效率的前提。在行政执法活动中，只有实现依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化；加强行政机关组织和行政工作人员队伍建设；保证行政权力的正确行使和防止滥用；保证公民、法人和其它组织的合法权益。改革开放以来，我国在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩。随着依法治国方略的贯彻实施及依法行政的贯彻执行，行政执法整体状况明显改观：队伍素质和执法水平进一步提高；执法作风进一步转变；执法效率和质量明显提高。行政执法活动扩大了法律法规的宣传和影响，提高了人们对法律的认识，培养了广大人民群众的法律意识，进一步赢得了民心，树立了政府的威信，初步展示了现代公务人员的新的文明形象。但是，与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了执法活动的正常开展。因此，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫任务。

一、当前行政执法中存在的问题

坚持依法治国，建设社会主义法治国家，关键在于把国家的行政活动纳入法制轨道，即法律的规范性、民主性、科学性来约束行政行为的随意性、集权性、主观性，建立依法行政的执法体制。目前我国宪法规定的行政执法体制基本框架是完善的，基本理念上体现了民主和法制原则。但是，由于各级人民代表大会立法制度与地方政府定立行政法规权力并行，从而是执法依据时常出现偏倚，使人民代表大会立法的权威性上没有真正确立，而且因缺乏配套法律以及残存的传统体制的影响等因素，宪法规定的法治原则在实践中并未完全落实。在具体问题上主要表现为有法不依、执法不严、违法不纠、越权处罚、无权处罚、以罚代刑等现象时有发生，乱罚款、乱设卡、乱摊派成为尖锐的社会问题。主要表现为以下一些问题：

1、行政立法不到位

“无法可依，有法难依”的现象存在。由于立法工作缺乏可行性研究，对实施后的执法成本和社会成本估计不足，有的法律、法规和规章制定以后，在现实生活中难以适用；有些出台的法律、法规和规章之间缺乏衔接，对有些问题之间的矛盾缺乏协调，造成执法人员无所适从；有的法律、法规过于原则，制定的实施细则出台滞后，实践中缺乏可操作性；对违法的行政执法人员应承担的法律责任，或者规定地十分笼统，或者没有规定，造成执法违法行为得不到应有的惩罚。

2、行政执法机构设臵不健全

（1）行政执法机关设臵较混乱。既有政府部门，又有法律、法规授权的单位；既有固定的常设机构，又有临时性的非常设机构；既有行政机关，又有事业单位、企业或政企合一的单位行使执法权的情况。

（2）行政执法机构不健全。有的法律、法规规定应该设立的机构没有设立，如政府法制机构在政府活动中行使着重要的职权，但在部分县、区政府里却没有机构、编制，致使行政职权无法行使。有的行政执法领域下属执法机构直属上级，缺乏执法本身应有的权威性，执法活动难以开展。

（3）有些执法领域一直处于政出多门、多头管理、上下错位和职责重叠的困扰之中。如在文化市场管理方面，文化市场只有一个，而管理部门却有很多。文化、广播、新闻出版三个管理部门各自为政；公安、工商等部门又对文化齐抓共管；另外还有一些因政策变化而产生的非常设性机构管理文化市场。

由于机构设臵不健全、体制不顺，导致一些行政执法部门经费保障不足，驱使部门执法利益化的问题。一些行政执法部门仍然存在着执法人员的开支、生活福利及办公经费等没有列入财政全额拨款，或仅仅保障人员开支，其他费用由单位自酬，使其正常执法活动难以得到顺利开展。在这种情况下，执法部门往往就要以收费或罚没收入充抵执法经费，方能保障正常办公。为了“生存”致使一些执法部门行使职权与经济利益未彻底脱钩，向行政执法人员和下级机关下达收费和罚没款指标。土地管理部门是有行政执法权的事业单位，目前笔者所在市的土地部门是实行收支两条线的单位，每年上级部门都有一定额度的经济指标，层层落实，直至每个职工。因此每个人的工作都与经济利益挂钩，由此为了“生存”无论是单位还是个人必然受经济利益驱使，造成执法不 严，执法不公。

（4）、行政执法监督不力。由于没有建立起完善的报告、检查、约束机制，造成地方政府对各级行政执法主体、上级机关对下级机关监督不力，出现“走过场”、“护短”等有错难纠的现象。

3、行政执法队伍素质不高，存在着执法不严的问题。一是政治素质不高。作为执法者职业道德和社会主义道德，增强拒腐蚀能力，“打铁需要本身硬”，自己“硬”了，执法方能严。但有些执法人员有法不依，执法犯法，滥用职权，徇私枉法，导致行政执法难严，直接影响行政执法效果。执法人员收受贿赂、徇私舞弊，不移送刑事案件违法调解，以罚代刑的背后，往往伴随着权钱交易，执法人员收受或索取行政相对人的贿赂。阜阳劣质奶粉事件中，工商管理人员白启祥、李亭君明知他人销售劣质奶粉导致被害人死亡，被害人亲属也多次要求查处此案，但白、李二人却因接受了当事人吃请和1000元贿赂，仅作了行政处罚，并伪造材料，隐瞒事实真相，企图让犯罪嫌疑人逃避法律追究。二是业务素质不高。有些行政执法部门的一些执法人员没有受过专业培训，有的甚至聘用临时人员执法，他们既没有专业知识，也不懂法律。作为执法人员，自己本身就是法盲，这样的执法人员怎么能严格执法。

4、行政执法的环境状况较差，存在着执法难以保证的问题。

一是部门领导干部法治观念淡薄。一些领导干部以言代法，把自己的话变成法上之法，严重损害了法律的严肃性和政府的形象；有的领导干部以权代法，超越规定的职权范围，乱下指示，乱批条子，任意干预行政执法，严重影响行政执法活动的正常进行；有的领导干部违法干扰执法，给违法者讲情，说好话，开脱责任，下级执法机关作出的决定经常因 上级领导干预而改变，搞得执法人员非常被动，使执法人员心灰意冷，不能积极工作。二是普通群众法律意识不强。有的群众缺乏权利意识，不重视也不关心维护自己的权利，当自己权利受到侵害时，不知借助法律武器加以保护，而是无可奈何；有的群众缺乏义务观念，没有认识到自觉遵纪守法，支持和配合行政机关的执法活动是自己应尽的义务，而对行政机关的执法活动，在心理上有抵触情绪，在行为上表现为对行政机关执法活动不配合，甚至百般阻挠，这些都不同程度地影响行政执法活动。三是部门配合难，行政执法难以到位。按照法律规定，由国土部门作出生效的处罚决定，土地违法者拒不履行时，必须申请法院强制执行。而由于县里的财政状况，经费的支出成为了制约部门配合关系的一个关键因素。这样，事实上淡化了法律的尊严和效力，难以对土地违法者强有力的打击。

二、行政执法存在主要问题的原因

1、“人治”思想束缚“法治”建设

大部分行政执法机关的执法程序是这样演变的，以前是口头罚，即对违法行为人，仅仅凭一张嘴，说罚多少就罚多少，态度好了少交点，否则加倍罚；进一步的时候是变为一张纸，即填个处罚决定丢下就要钱；再进一步发展为两张纸，即一张处罚决定，一张送达回证。直至《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以后这几年，虽然规定了执法程序，但是一些行政执法机关只是被动应付、消极履行，能省一个环节就省一个环节；还有相当一部分行政机关仍不能按程序规范操作，特别是基层政府，在行政征收、行政处罚中还是靠集中人力强制，不讲也不会依照法定程序实施行政管理。

2、行政执法人员素质方面的因素

第一，个别执法人员思想道德素质较差。在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，忘记了“执法为 民”的宗旨，把执法权当作谋取部门和个人利益的工具，甚至依仗权力践踏人民群众的合法权益，循私舞弊、贪污腐败、以权谋私、欺压百姓。第二，有些行政执法人员的法律业务素质较低。主要原因是平时学习培训不够，对本部门执行的法律、法规不熟悉，一知半解，不能胜任本职工作。因此在平时执法工作中，执法不懂法，执法犯法，用一个违法执法行为去纠正另一个违法行为，甚至造成一些冤假错案的发生。

3、行政执法体制不顺

行政执法机关是代表国家行使行政权力的，本应该吃“皇粮”，但从目前情况来看，有一些执法单位尤其是县、区一级设立的执法机构实行的是“自收自支”，罚款、收费直接与本身的经济利益挂钩，多罚多收多得，少罚少收少得，这就势必造成有些单位为了自身的利益而乱收费、乱罚款，甚至有些单位完全靠罚款而生存。

4、对行政执法机关的执法活动监督力度不够 行政执法监督是严格、公正执法的保障。行政执法权同其他权力一样，缺少监督制约就会滥用，就会产生腐败。为什么一些违法执法行为得不到纠正，为什么在行政执法活动中贪污腐败、权钱交易、权权交易、滥用权力现象屡禁不止，一个重要原因就是监督力度不够。从监督体制上来说，目前一些行政执法机关还没有建立内部监督制约机制，案件的立案、审批、决定等还很不规范；处于监督地位的政府法制机构还不健全，有一些地方有相当一部分行政机关没有设立法制机构，或者法制机构人员较少，法律业务素质较低，经费不足，不能适应行政执法监督工作的需要。

5、社会环境因素对行政执法工作的影响

近年来，通过深入细致的法制宣传和普法教育，广大公民的法律意识和法律素质有了很大增强和提高。但从总体上 看，离依法治国的要求差距还比较大，有法不依的状况在某种程度上还比较严重。近年来在我们的行政执法队伍中也确实有一部分意志不坚定的人员，被违法犯罪分子用糖衣炮弹击中，成为违法犯罪分子任意驱使的工具，为他们的犯罪行为大开绿灯，甚至和犯罪分子同流合污，最终成为人民的罪人。有相当一部分公民法律意识和法制观念淡薄，自觉遵守法律、维护法律的觉悟还不高，对行政执法机关的执法活动缺乏理解和支持，甚至阻挠执法人员正常执行公务。

从以上分析可以看出，行政执法工作中存在的问题，具有复杂、深刻的原因，我们既要正视问题，又要采取切实可行的措施，尽快解决这些问题，以保障行政执法工作健康发展，推动依法治国目标的早日实现。

三、全面完善行政执法工作，解决行政执法难点问题的有效对策

针对行政执法工作中存在的诸多问题，提出以下提升建议，希望对行政执法机关及其工作人员改进工作作风，提高工作质量、工作效率以及工作的社会效果起到良性循环作用。

1、切实加强政府立法工作，使行政执法有法可依。行政立法是行政执法的前提和基础。要以邓小平理论和党的基本路线为指导，围绕建立和完善有中国特色社会主义的法律体系，从政府工作的实际出发，针对改革开放和经济建设中面临的突出问题，抓紧制定一批发展社会主义市场经济急需的、体现改革精神的行政法规、规章，为行政执法提供前提条件。在政府立法工作中，要以绝大多数人民的最大利益为根本原则，对涉及到人民群众利益的行政法规、规章，要认真把握社情民意，充分考虑改革发展的客观要求和群众的接受程度，坚决防止和克服通过立法扩大部门利益、地区利益的不良倾向，自觉做到部门利益服从整体利益、眼前利 益服从长远利益、局部利益服从全局利益。科学合理地制定立法规划和立法计划，严格立法权限和程序，努力提高立法质量，提高立法的针对性和可操作性。把制定新的法规与修订现行法规结合起来，及时清理与政府机构改革要求不相一致的行政法规、规章，保持法规体系的完整性、有效性。

2、加强普法宣传教育，为行政执法创造一个良好的环境。

依法治国，一个重要方面就是依法行政，各级行政机关要严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，行政执法人员都要学会并善于依法处理经济和社会事务，提高依法行政能力。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》和全国人大颁布的《行政许可法》是推进依法行政，建设法治政府的重大举措。要继续深入持久地、卓有成效地在全社会尤其是在国家机关工作人员中间广泛开展普法教育，以增强全民族法律意识，形成人人知法、守法、执法的良好风尚，既要建立法制国家，又要形成法治社会，从而为行政执法奠定起广泛而坚实的群众基础。同时，要特别强调各级领导干部带头学法，学习宪法和法律，学习和掌握自己主管的部门所涉及的法规和规章，增强法治观念，严格依法决策，依法行政，支持行政执法部门严格执法，自觉维护法律的尊严。只有这样，才能有助于形成一个良好的执法环境。

3、加大行政执法力度，进一步严格行政执法。贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，关键在于严格行政执法，并建立各种责任检查制度。首先，加大行政执法力度切实做到有法必依，执法必严，违法必究，确保政令畅通。正确对待和依法行使权力，严格按照法定的权限和法定的程序办事，做到清政廉明，铁面无私，执法如山。决不允许搞人情执法，更不准徇私枉法。坚决清除行政执法中的消极腐败现象，纠正不顾国家利益和人民利益的本位主 义、地方主义。对违法者无论涉及到什么单位、什么人，都要严肃追究，依法予以惩处。其次，要认真推行行政执法责任制。按照党的十五大提出的要求，依法行政必须严格行政执法并实行行政执法责任制和执法评议考核制，使行政执法的权力和责任相一致，为行政执法质量和水平提供法制保证要将本部门负责实施和共同实施的法律、法规、规章的职责分解落实到具体的执法机构和执法岗位，依法确定每个执法机构和执法岗位的职责权限、执法标准、工作程序、工作制度以及保障实施的措施，确立各级政府及其部门的主要负责人为依法行政的第一责任人。行政机关办理直接涉及群众切身利益的事项，要把执法依据、执法制度、执法程序和执法结果向社会和当事人公开。要将落实执法责任制的情况作为各地、各部门、各单位进行综合考核和检验政绩的重要内容，并制定科学的考核标准和考评办法，依法追究造成行政执法行为违法或不当的直接责任人的责任。

4、加强行政执法队伍建设，建立高素质的行政执法队伍。

由于广大行政执法人员是整个行政执法工作的最终落实者，无论是传统的“管制型”行政执法，还是代表现代行政方向的“服务型”行政执法，广大行政执法人员的素质高低都是至关重要的，尤其是对于服务型行政执法工作而言，尤为如此。人的问题如果解决不了，一切良好的想法就失去了操作的载体。现有整个行政执法队伍的素质还不是很理想，但离执法工作的要求应当说还有很大的差距。不断更新、递进的社会知识就需要行政执法人员不断地加强学习。

首先，要进一步整顿行政执法队伍。对录用行政执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把好用人关。其次，要实行行政执法人员的培训考核制度，在行政执法人员的考核中，将法制观念的强弱、掌握法律知识的程度、依法办事的水平和能力等作为一项重要内容，并与他们的任职、晋升结合起来。要严肃纪律、严格管理、强化监督、从严治政，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的人员，必须坚决依法严肃处理并清理出行政执法队伍，决不能让少数“害群之马”败坏整个行政执法队伍的形象。同时加强行政执法人员的学习，提高队伍素质。

5、健全行政执法监督机制，强化行政执法监督。要规范行政执法行为，还要进一步推行行政执法层级监督制度，建立一系列行政执法监督制度，采取多种监督手段、监督方式，切实强化行政执法监督力度。要加强对规范性文件的备案审查，及时发现和纠正规范性文件存在的问题，以保证行政执法行为的合法有效。要以对行政处罚的监督为重点和突破口，全面加大对行政执法活动的监督力度。要对群众反映强烈的热点问题，及时组织专项执法检查，及时解决和纠正行政执法中存在的问题。

7、切实善待执法人员。

社会运行的快节奏，行政执法的高效率、高难度，行政执法人员的高责任、高风险，仅靠惩戒制度是远远不够的，还应当善待他们，让他们切实地感受到岗位的重要。行政执法的从业人员，政治上要有光荣的感觉、思想上要有崇高的感觉、经济上要有小康的感觉、精神上要有充实的感觉，上班要能感受到集体的温暖，下班要能感受到家庭的幸福。必要的劳逸结合、必要的身心保养、必要的后顾之忧的消除都是行政执法管理者的责任。

第四篇：行政执法中存在的问题及对策

行政执法中存在的问题及对策

——江安街道行政执法过程中的反思

新中国成立61年以来，行政机关在维护政府工作职能的正常运转上发挥了重要的作用，近年来随着我国法制建设进程不断加快，对行政执法单位提出了新的、更高的要求，同时，随着社会的发展，国家教育力度的加强，人民的文化知识水平不断提升，普通老百姓利用法律武器维护自身利益的意识逐渐增强，街道、社区、邻里之间的问题与冲突都通过法律程序来解决，这就使基层行政执法单位在日常执法工作中面临新的挑战。虽然在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面取得了一定成效，但依然存在不少问题。

一、行政执法工作问题形成原因：

1、在街道行政执法的过程中，行政相对人法律意识淡薄，会造成执法难度居高不下。我国在发展社会主义经济的同时，为了增强广大人民群众对社会文化的需求，不断加强和推进教育事业的发展和社会文化建设。加上近些年国家法律知识的不断宣传和对法律知识的普及，广大人民群众遵纪守法意识不断增强。但是由于我们街道地处城乡结合处，人口文化水平普遍偏低，从现在的执法过程中我们还是不难发现，行政机关在执法过程中还是遇到相当大的阻力，行政相对人暴力抗法的事件时有发生，一方面是由于执法人员在执法过程中工作方法不得当，存在野蛮执法，从而进一步激化矛盾，影响执法工作的进行；另一方面这也说明个别行政相对人法律意识还不够强，不知道运用法律手段维护自身合法权益，而简单采取暴力手段阻碍执法人员的执法。这些事件的发生严重影响到行政机关公信力和执行力，阻碍了行政执法工作的顺利开展，增加了执法工作难度。

2、办案人员自身学习不够，对依法行政认识不足。一方面，不理解案件核审、评查工作，总认为自己监管任务重，办案不容易；另一方面，不严格要求自己，绝大多数人学习热情缺失，甚至有人认为“学得越多，懂得越多，做事越多，犯错越多”，干脆就少学或不学，工作也就少做或不做。因此对法律规章的掌握也就不过细、一知半解，导致在办案过程中无所适从，再不就是凭主观好恶、凭想象办案，造成违法违规办案。

3、监督制约机制不完善，行政执法责任追究制度落实不到位。这也是行政执法工作中存在众多问题的重要原因。当前行政执法工作中存在的主要问题是对执法工作监督力度还亟待加强，各个行政执法单位在执法工作中不断强调加强执法工作力度、加大对违法行为的打击力度。执法监督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴执法、野蛮执法；同时、执法监督工作的缺失又造成执法随意性增大，执法人员以言代法、以权压法、知法犯法、徇私枉法等违法违纪事件的发生。

二、行政执法问题应对之策探讨

（一）提高执法主体素质是行政执法机关提高执法水平的前提和基础

1、完善准入制度和执法人员辞退办法。要进一步规范和完善统一考录制度，从源头上切实保证行政执法机关执法人员的素质，把严进口关；要制定或严格执行执法岗位调整办法和切实可行的辞退办法，对不适宜从事执法工作的人员要及时调整，对发生重大执法过错的要按规定予以辞退，畅通“出口”。

2、建立教育培训制度，强化执法人员培训教育。行政执法人员违规执法有多种原因，但根本上还是素质和能力问题。解决好这个问题的主要做法，就是组织执法人员进行学习和培训。可以根据不同的职责要求，分层次、有重点地研究和制定专门培训、定期培训制度，在培训形式上，采取集中与分散、缺什么、补什么的方法，全面提高执法人员的素质。针对执法人员难以做到熟悉和准确把握的不同类型案件，进行剖析研究，以增强执法人员的理解能力和操作能力，提高执法素质。

3、建立完善考核制度，搞好执法业绩分析。采取定期考核和不定期抽查相结合的方式，强化对执法人员执法能力的考核，将之列为执法人员上岗任职的重要条件；对执法人员日常执法业绩进行科学地认定，综合评估，纳入执法人员评优定级的范畴，通过考核评估进一步提高执法人员的综合执法能力。

（二）端正执法思想、转变执法观念，不断强化服务意识，提高服务质量，在执法中服务、在服务中执法

在端正执法思想上，我们要强化“四个意识”。一是民本意识。对人民群众的感情问题影响着执法者的立场，也是做好一切工作的基础。我们要树立“人力有限，民力无穷”的观念，摆正自己位臵，纯洁执法目的，发动群众，依靠群众，时时想着群众，心中装着群众，把人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，坚持“人民公仆为人民”，不断赢得群众的拥护和支持。二是法治意识。懂法是守法、执法的前提和基础。作为维护公平与正义的执法机关和执法者，自己首先必须要懂法、守法。在执法过程中形成服从法律、遵守法律、信仰法律的观念，把自己的一切行动自觉纳入法律规范之下，通过严格公正文明的执法活动，使公平与正义得以实现，真正达到执法为民的根本目的。三是服务意识。当前，全党全国的工作大局就是加快发展，全面建设小康社会，行政执法机关必须把握好这个大局，融入这个大局，服从服务于这个大局，做发展先进生产力的促进者，做发展先进文化的守护神，做广大人民群众根本利益的捍卫者，把促进社会和谐进步变成自己的自觉行动。

（三）开展法制教育,不断增强全体公民的法制意识 许多专家认为,我国目前的法制教育还没有摆脱普法水平。应该看到,现阶段,还有许多人对依法治国、依法行政的理解还停留在表象层面,对依法治国、依法行政的真正内涵理解还有待深入,对法律的本质依赖感还不够强,法律的真正权威还没得到国人的一致认可,为此全社会还必须在法制教育上下大功夫。只有当所有的公民都养成学法、守法、懂法并监督法律的实效的良好风气;公务员真正树立服务意识,不唯权,只唯法,时时刻刻依法行政,依法治国、依法行政才会获得巨大的生命力。

（四）加强和完善法律体系建设,为依法行政创造良好的外部法律环境

完善的法律制度是依法行政的前提和基础,行政执法的各个基本环节或程序都应当有法律、法规或规章的相应规定。当前完善我国法律体系建设应该注意以下几点，一要加强立法的民主化建设,逐步完善专家论证制度；二要不仅要重视实体法的制定,而且更应该重视行政程序法的制定；三要加强对立法的监督。

（五）加强规范性文件管理工作力度，增强部门之间的协调沟通，减少执法单位之间的矛盾和冲突

各部门在制定各自规范性文件时，要认真执行国务院《规范性文件制定管理办法》相关规定，所制定的规范性文件要严格依据相关法律、法规地规定，不能超于自身职权制定规范性文件。对文件中存在可能涉及其他职能部门政策的内容，要认真征求对方单位的意见和建议，依据相关法律法规的规定制定。同时各执法部门之间还应进一步加强协调和沟通，增强信息交换意识，实现资源共享，减少没有必要的浪费，降低执法成本，提高工作效率。

总之，街道作为基层的一级执法部门，应该在依法执政的过程中不断总结，在执法实践中，敢于创新、勤于思考。要善于发现工作中的问题，对执法中遇到的难题，要想方设法予以解决，在实践中思考，在思考中实践。

第五篇：城市管理行政执法中存在的问题及其对策

城市管理行政执法中存在的问题及其对策

自我国部分城市相继实施城市管理相对集中行使处罚权以来，这些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不断的探索、不断的改革、不断的创新中发展起来，走的并不平坦。但是，随着国民经济的发展和社会的进步，城市的发展与升级，城市人口流动性的增大，以及国家某些管理政策法规方面相对滞后等原因，使得城市管理行政执法工作中存在的一些问题暴露出来，亟待解决。

一、城市管理行政执法工作中存在的问题

（一）管罚不明确，城市管理行政执法工作十分繁重

城管一顶“大盖帽”却集中了多项行政处罚权，涉及市容、市政、规划、绿化的全部处罚权，环保、工商、公安交通管理部分处罚权，管的“多”、管的“杂”，就像一个城市的大管家。城市管理行政执法工作由执法局负责实施后，其它相关的职能部门或多或少对自己本来应该履行管理职责的职能范围，不再进行日常管理，致使执法局也承担了相应的日常监管工作。这样，很大程度上加重了执法局的工作压力，同时，也影响了执法效果。例如，关于市容方面的店外店管理，通过几年的城市管理工作我个人认为是市容和工商齐抓共管。行政许可的原则就是“谁许可、谁管理”，不能重许可，而轻管理。工商营业执照不是市容部门发的，所以那些店主无顾忌可言。如果说有工商部门参与，你不符合规定店外经营、占到经营就吊销你的执照，那么行政相对人是不是要考虑自己的成本了，进而管理的成本和效率也提高了。

（二）少数执法人员粗暴野蛮执法暴力抗法现象不容忽视。目前，确实存在少数执法人员素质确实不高，法律意识还不够强。在执法过程中，不能严格做到依法行政，不能真正做到很好地约束自己。处罚行政相对人时凭主观，随意性比较大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不严格按法律程序办事，人治观念根深蒂固，使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道。执法过程中不能做到冷静和理性，不能正确处理人民内部矛盾，粗暴野蛮执法现象时有发生。这样，不仅侵犯了行政相对人的合法权益，同时，使执法人员自身和政府形象，都无疑会受到不利的影响。

（三）暴力抗法现象不容忽视。

有些行政相对人也存在不服从执法人员的执法管理，从自己的私利出发，有时仗着人多势众，干扰执法人员工作，侮辱谩骂执法人员，甚至实施暴力抗法，对执法人员进行人身攻击，严重影响城市管理行政执法工作的正常进行，干扰政府对城市的管理。有摊主小贩的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）执法的强制手段不够。

执法工作中强制手段不够，一直是困扰城市管理行政执法工作的一大难题，严重阻碍了执法工作的顺利开展和工作成效。由于执法人员在执法过程缺乏强制手段，一些行政相对人极不配合执法工作，导致有些执法工作不能顺利的进行下去，浪费大量的行政成本。例如机动车停放非机动车道，驾驶员在场我们劝离，驾驶员不在现场，现场也没有措施可行，只能通过辖区交警大队配合。夜间偷倒渣土，我们的强制手段捉襟见肘，面对一辆渣土车既不能扣证、也不能用锁车器、也拖不动车子，驾驶员车门一锁就走了，我们只能派人整夜看守，管理陷入被动，增加无形的行政成本。以及在发送法律文书的时候有些个人或单位拒不签收，也难找到第三人当场见证，这就使得我们的案卷有瑕疵。

（五）证据资料的取得有时遇到困难。

在相对人违反城市管理相关法律的时候，现场证据我们可以现场准确的取得，但有时现场证据无法准确把握就需要到有关单位取得相关资料，而我们有时候就遇到闭门羹，无法取得相关资料，这就使我们在处理案件无法正常进行下去。比如在确定一已建成建筑物是否是违法建设需要提供规划许可证等证件的时候。

（六）执法人员的安全保障措施不够完善。

城市管理行政执法局是顺应城市发展的需要而产生和存在的，行政执法工作的目的是为了促进城市的发展、保障最广大市民群众的根本利益。但是，由于某些人的法律意识不够强及其它种种原因，可能出现执法人员受到言语威胁，甚至于人身攻击等现象。而目前，全国只有少部分城市的城市管理行政执法人员是按公务员编制管理，大多数地方执法人员都是非公务员的行政事业编制，相关部门对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚不严格，也不具体。同时，由于担心遭到行政相对人的报复，致使部分执法人员表现消极被动，不能够安心地投入工作，在很大程度上影响执法工作的成效。

二、城市管理行政执法工作存在问题的产生原因

城市管理行政执法工作中存在一些问题，其产生原因是多方面的。现在从管理制度、行政相对人和执法人员自身等几个方面加以分析。

（一）职权不对称，职责没理清。

城市管理行政执法工作，特别是很多城市实施相对集中行政处罚权以来，执法局的职能范围的确是增大了不少。但是，只是职能的增加，而强制手段不够，就会形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出现问题的关键原因，就是职权不对称，导致执法人员辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政执法工作开展以来，国家一直没有出台专门的法律法规来规范城管工作的职责范围，城管工作只是根据各地政府的规定“分管”相关职能部门的部分职能，这样便会产生至少两个方面的问题：一是管罚难以划清界线，执法局获得了行政执法权，也揽上了日常管理的责；二是让广大市民群众觉得执法人员执法无依据，不服从管理与处罚。

（二）执法人员缺乏安全保障根源在管理体制。

目前，全国大多数城市的城管行政执法队伍普遍存在救济途径不畅和安全保障缺失的现象。其根本原因，还是存在于管理体制方面。一方面，城市管理行政执法局在全国范围内都是实行二级政府管理，不隶属于任何一个国家部委，从而也就无法得到重视。另一方面，各地政府部门都是根据本地方实际情况组建城市管理行政执法队伍，经济相对欠发达的中西部城市，条件相对较差，财政经费不足，城市管理行政执法队伍实行自收自支，以罚没收入作为经费。在这种情况下，很难满足执法队伍的上述需求。

（三）执法队伍缺乏有效的监管。

当前，全国范围内来看，有部分城市的城市管理行政执法队伍是实行公务员管理，当地政府部门在队伍的监管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多数城市，尤其是城市管理行政执法队伍还没有纳入公务员管理的城市，实施城市管理相对集中行使处罚权后，随着行政执法权力的扩张，城市管理行政执法队伍存在内部缺乏自我约束机制、外部监督又存在着约束不力的问题。致使不少城管行政执法队伍中不同程度地存在着重视突击性的监督，忽视经常性的监督，重视事后监督，忽视事前监督的现象，由于监管不力，出现一些问题。

（四）行政相对人存在的问题。

众所周知，城市管理最终还是对人的管理。随着时代的发展和社会的进步，城市流动人口增多，但是素质却良莠不齐，三教九流，鱼龙混杂。这确实给城市管理带来不小的难度。尤其是城市中随处可见的游商，属于典型的低收入群体，这些人文化水平不高，劳动能力有限。执法人员对其进行口头教育基本上无效，他们不仅不服从执法人员的管理，而且跟执法人员玩“游击战”。长此以往，执法人员对其执法方式就会变得简单化，直接加以取缔，这样势必会遇到他们的抵触，有些人甚至会对执法人员进行人身攻击，演变成暴力抗法。

（五）部分执法人员存在心理上的问题。

城市管理行政执法工作量大，管理对象复杂，加上随着城市人口构成日趋复杂化，执法的难度也越来越大。长期处于这种工作量大，执法环境不佳的情况下，执法人员心理问题确实不容忽视。1.消极矛盾心理。社会上流行这样的一句话：执法局管穷人，工商局管富人，公安局管犯人。执法相对人中有相当一部分是社会上的弱势群体，得到广大市民的同情，当其从事无证摆卖等违法行为时，如果执法人员对其加以处罚，一般市民都会认为，他们不偷不抢，自食其力，不该受罚，反而责备执法人员。这样，执法人员反而被臵于广大群众的对立面。正因为这个原因，有些执法人员内心相当矛盾，加上出于对弱势的同情，在执法工作中也就消极被动，能不管，尽量不管。2.自卑心理。由于社会上普遍对城市管理行政执法工作存在相对负面的认识，加上执法局工作辛苦，实行的是二级政府管理，使执法局在一种偏见的视野中存在，使部分执法人员产生自卑心理。

3、恐惧心理。由于执法局工作的特殊性，往往会影响某些人的既得利益。对行政相对人的处罚，他们并不是每个都心甘情愿地接受，有人谩骂、恐吓甚至暴力抗法。有些执法人员担心下班后有人跟踪、甚至不敢经过某街区或路段，这对执法人员的身心都造成相当大的伤害。这些心理问题的存在，确实影响到城管行政执法工作沿着正常的轨道开展。

（六）矛盾处理不当。

在日常执法过程中，暴力抗法行为时有发生，行政相对人固然要负部分责任，另外，执法人员在工作中没有处理好人民内部矛盾，也是不可忽视的原因之一。执法人员所进行的是社会管理工作的一部分，应该是协调和化解人民的内部矛盾，而少数执法人员，在执法过程中，无意识的将人民的内部矛盾上升至了不可调和的程度。这样一来，执法人员与行政相对人的暴力冲突就在所难免。

三、解决问题的途径和对策

针对存在问题和产生原因，现提出以下解决对策：

（一）加强宣传教育，培养法制观念。

要想从根本上改变目前城市管理行政执法工作开展难的现状，首要办法就是要加强宣传教育工作，培养广大市民群众和执法人员的法制观念，增强法制意识。一方面，广大市民群众通过法制观念的培养，可以提高自己的分辨力和自我约束力，抵制违法行为。另一方面，法制意识的增强，有助于执法人员加强自律，最大限度地避免粗暴野蛮执法现象的发生。定期对执法人员进行法制教育，随着时间的推移，不断补充国家新颁布的法律法规知识，执法人员才能摒弃人治观念，提高执法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公开的执法。

（二）加强队伍建设，严格管理。

加强队伍建设和严格管理，是执法队伍保持活力和健康发展的必由之路。1.加强执法队伍建设。城市管理行政执法队伍建设，关键是提高行政执法人员素质和建立健全相关保障制度。在提高执法队员素质方面，要做到录用城市管理行政执行人员必须严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好的人员进入执法队伍，形成优胜劣汰的良好竞争机制，同时逐步淘汰现有队伍中不合格的人员，优化执法队伍。在日常执法工作中，领导干部必须率先垂范，在执法人员和人民群众心目中树立依法行政，法大于权、法高于行政命令的观念，对广大执法人员的法律意识和执法工作起到示范、导向作用。同时，健全行政执法人员的人身和财产保障制度，在没有按公务员建制组建城市管理行政执法队伍的城市，明确城市管理行政执法人员在遭遇暴力抗法时依照公务员制度处理，加大对威胁行政执法人员人身和财产安全的各种犯罪行为的打击力度，使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。2.加强执法人员的心理建设。执法人员的心理建设是一个不可忽视的问题。执法人员长期处在高压高负荷的工作环境，要经常性对其进行有效的心理疏导。首先，要树立执法人员的优越感，让他们觉得从事城市管理行政执法工作非常光荣。其次，要让广大执法人员树立起正确的价值观和人生观，只要是为了国家的繁荣与稳定、为了城市的发展，为广大市民服务，不同的工作岗位，只是社会分工不同，没有好坏之分。再次，要培养执法人员的正义感，要树正气。执法人员是为最广大的群众的利益服务，不应该屈服于少数不法分子的谩骂与恐吓，甚至是人身攻击。

（三）坚持以人为本，文明理性执法。

城管行政执法管理的对象是人，服务对象也是人，归根结蒂是以人为中心在开展执法工作，就应该以人为本。只要做到以人为本，在执法过程中，才能把握好尺度，正确处理好人民内部的各种矛盾。针对无照经营的游商，执法局不妨在教育他们的同时，在适当的地方设立解禁区、专卖区，规范其经营，这样既可缓解矛盾，又可减轻管理上的压力；如城市车辆乱停放，其原因无非两面方面，一是车位太少数，二是停车费太贵。如果在市区多划停车位的同时，再将停车费降低，车辆的停放秩序必然会好得多。同时，要坚持文明理性执法，在执法过程中，要认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格并切实做到维护其权利，给予其适当的关怀，促使其自觉自愿服从管理。另外，还要争取大多数群众支持和认同，做到严格、规范、秉公、文明执法。

（四）加快城管立法，理清权责。

要从根本上解决城市管理行政执法工作中管罚不分的局面，唯一的途径就是进行城管立法。从队伍建制、职能范围、执法人员的监管、执法保障能及与相关职能部门划清职能界限，使城市管理行政执法队伍责权相应，执法工作才能真正做到廉洁、高效，真正做到执法有据，有法可依，同时，也会在很大程度上提高城市管理行政执法局和执法人员在广大市民群众心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政执法工作的开展。

（五）改善工作方式方法，提高执法成效。

要改变目前城市管理行政执法工作中强制手不够，不能更好的推进执法工作的问题，就当前的现状来看，单凭执法局的力量，很难实现。要合理运用当前的行政资源，解决当前的难题。