晋城市人民政府办公厅大阳煤矿万里井元月5日顶板事故通报

第一篇：晋城市人民政府办公厅大阳煤矿万里井元月5日顶板事故通报

晋城市人民政府办公厅

关于认真汲取兰花公司大阳煤矿万里井“1•5”事故教训扎实做好煤矿安全生产工作的紧急通知

发布单位: 晋城市人民政府 晋市政办„2010‟5号 2010年1月12日

各县（市、区）人民政府，市直及驻市有关单位：

2010年1月12日3点54分，接到兰花公司关于大阳煤矿万里井安全生产事故的情况报告，称2010年1月5日万里井井下采煤工作面发生片帮冒顶事故，导致6人死亡，1人轻伤，该矿能力30万吨/年，属机械化改造矿井。这起事故，反映出煤矿安全生产责任不落实，安全技术措施不到位、主体企业安全管理责任不落实等严重问题，教训极为深刻。为认真汲取事故教训，扎实抓好春节前煤矿安全生产工作，坚决遏制事故发生，特提出以下要求：

一、汲取教训、消除麻痹,高度重视煤矿安全生产工作

各级要充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性、复杂性、艰巨性，从思想上、精力上、措施上真正把安全第一放在首位，落到实处。要切实增强责任意识、忧患意识，消除麻痹思想，增强紧迫感、危机感和责任感，坚决防止盲目乐观和麻痹松懈情绪；要认真查找和分析存在的问题和差距，针对煤矿安全生产存在的薄弱环节和突出问题，认真研究提出过硬的、有针对性的措施，坚决纠正重生产、轻安全的倾向，坚决遏制和防范煤矿重特大事故的发生；要深刻吸取事故教训，强化安全监管责任，认真落实包保责任制，认真落实煤矿企业安全生产主体责任，认真落实主体企业安全管理责任，切实抓好兼并重组后保留煤矿、过渡期生产矿井、建设矿井的安全生产建设工作，全力保障安全生产形势平稳好转。

二、全面排查、分类整治，坚决消除各类安全生产隐患 1．主体企业：认真贯彻落实市人民政府办公厅《关于进一步规范主体企业安全管理工作的通知》（晋市政办„2010‟3号），解决职责不清，机构不健全，接管不到位的问题。各级政府和部门要按照“依法履责、规范运作、促进发展”的思路，帮助督促主体企业尽快履行职责，全面履行生产、建设、安全、经营的组织领导和日常管理职能；按照《公司法》和晋市政办„2010‟3号文件的要求，健全主体企业领导班子，严禁党政领导干部在主体企业中兼职，存在党政领导干部在主体企业兼职的必须在1月底前清理完毕。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求和权责对等原则，构建现代企业管控模式和运行机制，县市区政府牵头组建的主体企业要成为实体性经营管理公司，不能成为行政性管理公司。主体企业要强化安全管理机构制度建设，完善安全管理组织体系，认真履行安全管理职责。健全完善主体企业、被兼并重组煤矿、过渡期生产矿井的安全管理机构，配齐配全具有任职资格的煤矿“六长”和安全管理人员，实现进驻接管到位，全面履行生产组织、安全管理、市场营销和收益分配等权力，杜绝弄虚作假。学习推广“白国周班组管理法”，组织所属煤矿开展一次重大事故警示教育和技能培训，进一步强化职工安全责任，规范职工“上标准岗、干标准活”。

2．生产矿井：未复产的生产矿井暂缓进行复产验收。已经复产的生产矿井要认真落实煤矿六长下井带班制度、矿长外出分级请假制度和重大隐患挂牌督办、销号等制度，由矿长负责组织、煤矿“六长”带队实施，开展一次隐患大排查，以“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”为标准，全面排查煤矿各个系统、各个环节，全面排查煤矿安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境，以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的问题；强化隐患治理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保隐患整改销号，防范和杜绝事故发生。要突出重点，狠抓关键，着重抓好瓦斯防治、水害防治、现场管理、过渡期矿井生产四个重点。对一时难以解决的重大隐患，要制定安全防范措施，实行严密监控，跟踪落实，直至隐患消除。要强化顶板管理，坚决遏制顶板事故多发频发势头。

3．建设矿井：建设矿井暂缓进行复工验收。建设项目要严格落实建设单位、施工单位、监理单位、兼并重组主体和主管部门责任。加强对古空区、采空区等重点区域的监控，严格组织对矿区、相邻矿井及废弃老窑的瓦斯、积水等情况的调查，完善有关图纸资料，制定防范措施；加强建设项目联合试运转管理，联合试运转以系统联动调试和检修为主，以出煤为辅，制定确实可行的安全措施，认真落实各项安全生产责任制，严禁借联合试运转之名，超强度超能力超定员组织生产，确保联合试运转安全进行。联合试运转到期立即停止试运行，原则上不准延期。

4．过渡期生产矿井：实行市、县领导对过渡期生产矿井一对一安全检查包保责任制。未复产的过渡期生产矿井暂缓进行复产验收。严格控制过渡期生产矿井数量，129座保留煤矿中，每座煤矿最多只能有一个符合条件的矿井进行过渡期生产，列入2009年整合关闭的矿井和煤与瓦斯突出矿井不得进行过渡期生产。严格控制过渡期生产工作面，严格执行“一井一面”，在一个水平组织生产；现已形成的回采煤量能满足2010年底前生产能力需求的，所有掘进工作面要停止作业，不能满足生产需求的，只准许一个掘进工作面作业；严格禁止“三超”组织生产，所有过渡期生产矿井不准超能力、超定员、超强度组织生产，入井人数不能超过核定数量，不能超过50人。

5．关闭矿井：对列入2009年整合关闭的矿井和未关闭到位的“十关闭”矿井要制定关闭工作方案和应急处臵方案，有县（市、区）政府牵头，实行县（市、区）长负责制，在春节前按关井六条标准关闭到位，移交国土资源部门监管。市树脂厂兴隆煤矿作为政策性资源枯竭关闭矿井，群众多次举报，经调查确实存在非法生产现象，有市城镇集体工业联合社负责，实行主任负责制，按关井六条标准关闭到位，移交国土资源部门监管。严厉打击和坚决防控关闭矿井非法开采和死灰复燃。

三、强化督查、严格监管,坚决打击非法违法行为 1．严格落实领导包片、科室包矿、驻矿监管制度，落实5人小组为重点的安全检查包保责任制，对过渡期生产矿井实行一对一安全检查包保责任制，对拟关闭矿井和未复产的过渡期生产矿井以及停产停工矿井实行专人驻矿监管,由各县（市、区）政府组织公安部门、煤炭部门和主体企业分别确定1名同志联合驻矿监管。市煤炭工业局领导带队对市直煤矿开展全面督查检查、各县（市、区）政府领导、煤炭部门领导带队深入基层开展安全督查检查。各县（市、区）和市直单位要将监管人员名单在1月12日下午18时前报市煤炭工业局，统一在《太行日报》公布。

2．严格煤矿“六长”任职管理，煤矿“六长”必须具备资格，持证上岗，任职必须经同级煤炭部门审查同意。市直煤炭企业主管部门调整市直煤矿“六长”前必须先征求市政府分管领导和市煤炭工业局的意见,经认可同意后，再依照程序办理任职手续。

3．严厉打击非法违法行为，对安全生产主体责任未落实、主体不到位而由被整合矿井继续组织生产；严重超能力、超定员、超强度组织生产；防瓦斯、防水措施不落实和落实不到位，或瓦斯抽采不达标的；突出矿井“四位一体”的综合防突措施落实不到位的；未严格执行煤矿“六长”入井带班值班制度和外出分级请假制度的煤矿；未认真执行“三个严格控制”的过渡期生产矿井；隐患排查治理不认真，存在重大隐患组织生产的矿井；擅自打开密闭、以掘代采的矿井，一律责令停产整顿；对未经批准擅自组织生产建设的；在未经批复的煤层或工作面擅自组织生产建设的；停产整顿，未经批准擅自组织生产的；关闭后死灰复燃的矿井，一律实施断电。对施工资质不合法，安全机构不健全，措施制度不完善、不落实的施工企业，坚决责令停止施工。对严重违反规定的施工企业，要取消在晋城施工的资格。

4．严肃进行责任追究，发生事故的煤矿，停产整顿时间至少三个月，并对主体企业主要领导、分管领导、煤矿矿长、安全副矿长进行事故诫勉约谈，发生3人以上事故的煤矿，将吊销矿长的矿长资格证和矿长安全资格证，并建议有关部门调整主体企业的主要领导和分管安全的领导。

5．严格执行安全生产事故报告规定，严禁迟报、谎报、瞒报、漏报事故，一经发现严肃追究相关人员责任。加大社会监督，发动社会各界群众举报安全隐患和非法违法现象。

6．加强应急管理，坚持24小时值班和领导干部到岗带班制度，落实人员、明确责任、坚守岗位、全面掌握煤矿安全生产、停产检修、恢复生产等动态情况，及时协调解决问题，做好突发事件的应急处臵工作。

晋城市人民政府办公厅 二〇一〇年一月十二日

第二篇：关于祁东煤矿“8.21”顶板事故的通报

恒源煤电公司传真

拟文单位：恒源公司安监局 签 发： 董昌伟 报送单位：

发送单位： 各生产矿井、基建矿井

编 号： 〔2012〕17号 日期：2012年8月21日

关于祁东煤矿“8.21”顶板事故的通报

8月21日早班11时30分，祁东煤矿综掘区在6134沿空（留巷）机巷掘进工作面修护时，发生一起顶板事故，造成1人死亡。

一、事故概况

6134沿空机巷，系原6136风巷沿空留巷，锚网梁支护。6136风巷在回采过程中采用超前注浆、喷浆及一梁三柱（单体液压支柱+工字钢长3.2m）顺山棚加固，由于属沿空留巷巷道变形严重。矿安排综掘区于2月26日对该巷进行修护，修护总工程量987 m，截止到8月21日早班，已施工658.7 m。

二、事故经过 8月21日早班，综掘区三队出勤18人，综掘区三队队长邱新疆班前会安排全班人员在6134沿空机巷后路卧底，并对刷帮迎头退后3米处进行挑顶。其中，许联峰、牛万标、张成刚、薛志峰、王红伟、黄新华等6人负责挑顶，其余人员后路卧底。准备挑顶施工时，巷道无动力电源，链板机不能开启出货。由于现场余货较多，队长(兼带班)邱新疆安排不要挑顶，全部人员收拾工具后,到后路进行卧底，待通知送电出货后，再挑顶。队长邱新疆就到后路看卧底情况。11时30分，刷宽迎头右侧（面向迎头）未挑顶处突然冒顶，冒落空间呈不规则拱形，高度1.6 m，长度2.5m，宽度2.4 m，冒顶上部有一层煤线，巷道基本跨实。冒顶发生后，队长邱新疆及时组织清点人数时发现少1人，确认是员工王红伟，当即向矿调度所汇报事故情况。矿立即组织有关人员进行抢救。11时33分，矿调度所向公司调度室汇报事故情况。12时15分，矿长傅崑岚在井下现场向矿调度所汇报后，并安排向公司调度室汇报：员工王红伟已从冒顶处扒出，经现场医生诊断，人已窒息死亡。

三、事故原因：

1、刷帮致使巷道应力分布不均匀，导致未挑顶处应力集中，顶板离层，超前临时支护不到位。王红伟（死者）安全意识淡薄，在超前临时支护不到位的顶板下，收拾整理工具。

2、安全技术措施的规定在现场未得到落实。现场施工顺序与安全技术措施的规定不相符，未做到一次成巷。

3、班前会安排工作不细致，安全管理未做到重点强调。

4、矿及区队安全监管不力，没能及时排查出事故隐患，杜绝事故发生。

四、几点要求

为认真吸取事故教训，防止类似事故的发生，要求各单位：

1、要清醒地认识矿区当前的安全形势，充分认识安全工作的长期性、艰巨性、复杂性、反复性，摆正安全与生产的关系，切实消除麻痹、松懈的思想。

2、进一步加强顶板管理，认真落实顶板管理责任制，采掘工作面遇地质构造、顶板淋水、三岔门，巷道开窝、贯通以及巷道修护，必须采取可靠的措施加强支护。严格落实“敲帮问顶” 安全确认制度，炮后及时采取临时支护，严禁空顶作业。

3、强化技术措施的管理。严格作业规程、施工措施的编制与审批工作，切实提高安全技术措施的针对性，做到一工程一措施。同时，严格措施动态贯彻制度，真正做到“围绕现场编措施，围绕措施抓落实”。

4、加强职工的安全教育和培训，切实提高作业人员的岗位技能和安全意识。进一步加大反“三违”力度，对违章指挥、违章作业者给予严惩。

5、加大安全监督检查力度，尤其要加强对薄弱地点、薄弱时段、薄弱环节的安全监管，严格执行领导干部跟、带班制度。采煤工作面初放、收作，掘进工作面开窝扶抬棚、巷道修护挑顶及改棚，工作面过异常地段和各单项工程的开工、收尾等，要作为跟、带班的重点，及时发现并消除安全隐患。

各单位要立即组织一次全面的事故隐患排查，从思想上、制度上、作风上、现场管理上、技术管理上和监督检查等方面，全面查找存在的事故隐患，分析原因，制定措施，落实整改，确保矿区安全生产。（排查结果于8月23日18时前报公司安监局）

第三篇：国家安全监管总局 国家煤矿安监局《关于贵州省2起煤矿顶板事故的通报》(安监总煤调[2012]104号)

国家安全监管总局国家煤矿安监局 关于贵州省2起煤矿顶板事故的通报

安监总煤调〔2012〕104号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

近期，贵州省接连发生2起煤矿顶板事故，分别是：

7月25日18时26分，位于贵州省黔西南州普安县境内的湖北宜化安利来煤矿11806掘进工作面距迎头49米处发生冒顶，造成5人被困；事故发生后，该矿隐瞒不报，自行组织抢救。7月26日14时15分，在距第一次冒顶处向外35米处又发生第二次大面积冒顶，造成参与抢险救援的153人中的53人被困。7月26日14时25分，经群众举报，当地政府组织全力救援。至7月26日20时30分，第二次冒顶被困的53人全部成功救出；29日19时27分，第一次冒顶被困97小时的5名矿工也全部成功获救。这起事故抢险救援是十分成功的，但教训也十分深刻。

该矿隶属于湖北宜化集团贵州宜化控股公司新宜矿业（集团）有限公司，设计生产能力21万吨/年，证照齐全。发生事故的11806掘进工作面采用综掘机掘进，已掘长度516米，支护方式为锚网加钢带。

据初步分析，事故原因为：安利来煤矿11806运输巷处于巷道应力集中区域，巷道支护设计不合理，施工质量不合格，现场管理不到位，顶板冒落，导致作业人员被困。该事故暴露出的主要问题：一是企业安全意识淡薄，对顶板管理存在的严重问题认识不足，现场施工未按规程作业且质量较差，整个巷道没打锚索，部分工字钢棚既无撑木又无拉杆，未形成整体支护功能。二是没有采取有效措施治理存在的重大隐患，在存在多处严重片帮、巷道超宽无支护的情况下，未采取有效措施治理，冒险施工作业，严重违规违章。三是技术管理薄弱，巷道基本布置在上层煤柱之下，且不采取加固措施；地质情况发生重大变化后未修改作业规程等。四是该矿违法瞒报事故。五是盲目组织施救，第一次冒顶后，没有采取保障救援人员安全的措施，盲目组织大量人员施救，造成53名施救人员被困，险些造成重大人员伤亡。目前，贵州煤矿安监局已牵头成立事故调查组，全力开展事故调查，并暂扣该矿安全生产许可证，责令该矿重新编制安全专篇；地方政府和有关部门已责令该矿停产整顿并补充地质资料，重新进行安全评估。

7月27日15时45分，贵州省六盘水市水城县晋家冲煤矿发生顶板事故，造成4人死亡。该矿隶属于贵州湘能矿业有限责任公司，设计生产能力45万吨/年，证照齐全。据初步分析，事故原因为：该矿巷道局部支护、背顶安全技术措施不完善，且未严格按照安全技术措施组织施工，采用工字钢棚支护时接顶不严实，未打中间立柱，造成倒棚，引发事故。当前，一些煤矿特别是小煤矿仍然存在采掘机械化程度低、支护设计不合理、支护方式落后、违章空顶作业等突出问题，顶板事故多发。近年来，顶板事故死亡人数一直占全国煤矿事故总死亡人数的30%以上。为深刻吸取事故教训，进一步加强煤矿顶板管理，遏制同类事故再次发生，现提出以下要求：

一、全面加强煤矿安全生产工作。

各地区、各有关部门和煤矿企业要深入贯彻落实中央领导同志近期关于加强安全生产工作的一系列重要指示和全国煤矿安全生产经验交流现场会、全国安全生产（季度）视频会精神，清醒认识当前煤矿安全生产形势，牢固树立安全生产工作只有起点、没有终点的思想观念，坚持从零做起、常抓不懈，把各项工作抓严、抓实、抓细、抓好。尤其要按照国务院关于集中开展安全生产领域 “打非治违”专项行动的统一部署和国家安全监管总局的要求，进一步提高认识、坚定信心，加强领导、狠抓落实，不留盲区、不留死角，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，始终保持高压态势，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、强化技术管理，合理选择支护方式和参数。

煤矿企业要高度重视顶板管理工作，明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善有关规章制度，明确岗位责任。要加强矿井地质勘探和矿压观测工作，掌握煤层赋存情况、地质构造、顶底板岩性、煤岩物理力学参数和矿压显现规律，做好采区地质情况的预测预报工作，为顶板管理提供基础资料。要按照《煤矿安全规程》和技术规范，根据所采煤层顶底板岩性和矿压显现规律，制定采掘工程支护设计方案，确定相应的支护方式和支护参数；条件发生变化时，要及时进行调整。对于应力集中区，要采取增加支护强度的有效措施。

三、强化现场管理，严格落实顶板管理安全技术措施。

煤矿企业采掘工作面、巷道维修工程要制定作业规程和安全技术措施，遇有过老巷、煤柱、地质构造破碎带等特殊情况时，要及时补充制定安全技术措施，并按规定审批、实施。采用锚杆、锚索、锚喷支护的巷道，要加强对支护质量的检查，确保锚杆、锚索的材质、拉力和预紧力、喷层厚度和强度符合作业规程规定。要加强巷道顶底板移近量的观测工作，防止因锚杆、锚索支护质量问题引发巷道冒落。要加强对作业人员顶板管理知识的教育培训，增强防范顶板事故的意识和能力，严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶作业。事故发生后，要科学安全组织抢险救援，严防发生次生事故。

四、切实加大煤矿事故和瞒报行为的查处力度。

事故发生地有关部门要积极配合驻地煤矿安全监察机构按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处事故，严格追究责任。对涉险事故，也要按照有关规定和要求，进行严肃查处，并认真分析原因，吸取事故教训。对瞒报、谎报、迟报事故行为的责任人员，要综合运用法律、经济和行政等手段，依法加大处罚力度。要严格执行事故通报、约谈、分析和跟踪督导“四项制度”，落实各项安全措施，防范同类事故发生。

请各省级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内有关地方政府和所有煤矿企业，并督促认真抓好贯彻落实。

国家煤矿安监局 2012年8月8日

国家安全监管总局