河北省高速公路联网收费一片区逃漏费治理办法

第一篇：河北省高速公路联网收费一片区逃漏费治理办法

河北省高速公路联网收费一片区逃漏费治理办法

第一章 总则

1.1 依据《公路法》、《收费公路管理条例》、《关于我省收费公路载货车辆计重收费费率标准及有关问题的通知》（冀价行费字【2007】24号文）等法律法规及收费文件，制定本办法。

1.2 倒卡、伪卡、倒货等逃漏费行为不仅给国家造成巨额通行费流失，破坏正常的公路交通运营秩序，还为收费队伍建设埋下隐患。严厉打击逃漏费行为，对创造良好的收费环境，树立高速公路形象具有重要意义。

1.3 联网收费把一片区各路段变为密不可分的利益共同体，只有充分发挥网络功能，实现联合作战，才能形成对逃漏费治理的高压态势。要充分利用一片区管委会这一组织平台，对片区内所辖路段收费运营管理进行专项联合稽查活动。各单位有为其它路段治理逃漏费工作提供支持和配合的义务。

1.4 建立和完善黑名单制度是治理逃漏费工作的重要举措。一片区建立统一的“黑名单信息库”（内容包括：逃费车辆车号、出入口录像、图片、交易数据、应补缴费额以及逃费过程描述），由联网结算中心具体负责管理。黑名单实行零报告制度。

第二章 治理程序

2.1 数据分析。根据逃费车辆“临近站点上下、超载率较高、用时不合理”的特征，要求各路段开展车辆出入口信息分析,分析滞后周期不低于７日（程序见附件1），在分析过程中要特别加强跨路段临近站点超载货车的分析，筛选可疑逃费车辆，初步认定车辆逃漏费事实。2.2 证据采集。各单位在相关路段的支持配合下，依据《逃费车辆证据采集标准》（附件2）进行证据搜集工作，形成本路段逃漏费车辆黑名单，在每周二上报联网结算中心。联网结算中心每周三将最新的“黑名单信息库”下发各路段，每周四零时将车号信息下发片区内各车道。

2.3 现场追缴。各路段对黑名单车辆进行密切监视布控，一旦发现，由稽查人员对逃费车辆进行现场情况记录（附件3），依法依规追缴通行费，开具补缴证明（附件4），对拒不交费的车辆移交公安机关处理。

2.4 及时解除。各路段要在每周二将已处理逃费车辆上报联网结算中心，联网结算中心于每周四零时更新车道数据，将已治理车辆从黑名单列表中删除。

2.5 档案归档。逃费车辆处理完毕后，应整理保存各项资料，并设置专卷档案，内容包括：车辆逃费经过、车辆出入站口图片及影像、逃费车辆交易数据报表、逃费车辆行驶证件复印件、结案报告等。相关资料至少保存半年以上。

第三章 稽查监督

3.1 机构设置。河北省高速公路联网收费一片区分四个分片区，即石家庄分片区、保定分片区、邢台分片区、沧州分片区。石家庄分片区由石黄管理处牵头，包括京石（清苑站以南段）高速、石黄（衡水北站以西段）高速、石太高速、张石（石家庄段）高速；保定分片区由冀星公司牵头，包括保津高速、京石（清苑站含以北段）高速、保沧高速、廊涿高速、张石（保定段）高速；邢台分片区由石安管理处牵头，包括石安高速、青银（河北段）高速、邢临高速、青兰（河北段）高速；沧州分片区由京沪管理处牵头，包括京沪（河北段）高速、石黄(衡水北站以东段)高速、沧黄高速、津汕高速、衡德高速。

3.2 稽查内容。片区内各成员单位是否按规定进行车辆出入口信息分析，是否积极配合其它路段进行调查取证，是否及时将逃漏费车辆录入“黑名单信息库”，是否真正落实黑名单零报告制度，是否尽职尽责对逃漏费车辆进行布控并依法依规对通行费进行追缴，是否及时向已处理车辆开具补缴通行费证明，联网结算中心是否及时将已处理车辆从黑名单上删除。

3.3 稽查形式。日常稽查由各分片区牵头单位组织，各路段配合，每季度第一个月的上旬，在本分片区内进行联合稽查。每半年由一片区管委会组织一次跨分片区联合稽查，稽查结果由一片区管委会定期进行通报。

3.4 证件管理。稽查人员所需稽查证件由片区管委会统一配发；稽查证件作为开展联合检查、跨路段调取证据等稽查工作的身份证明，不得挪做它用；稽查证件由片区管委员会定期进行年检，对未按规定使用和进行年检的将取消其身份标识作用（见附件5）。

3.5 人员培训。一片区将根据逃漏费治理工作的新特点，对相关人员进行培训，建立定期经验交流机制。

第四章 奖励与处罚

4.1 为提高收费稽查管理工作积极性，更好地打击、治理偷逃通行费行为,对追缴通行费按照“基本通行费按实际拆分，加收部分归治理单位所有”的分配原则进行拆分。，4.2 一片区设立专项奖励基金，各路段要根据自身情况建立《逃漏费治理奖惩办法》，对逃漏费治理过程中表现突出的稽查、收费、协助治理工作的公安、举报人员予以通报表彰，并给予一定的物质奖励。

4.3 在证据调取过程中不配合、不开展本路段车辆出入口信息分析工作、对出现在本路段的“黑名单”逃费车辆不处理或在处理后未及时通报联网结算中心的，由片区管委会核实后给予通报批评，对当事人依照本路段《逃漏费治理奖惩办法》予以处罚。

第五章 附则

5.1 本办法由联网收费一片区共同制定，解释权归一片区管理委员会。

5.2 本办法中如有与其它规定相抵触，以本办法为准；上级下发文件如与本办法抵触，以上级文件为准。

第二篇：ＸＸ高速公路联网收费防止换卡逃费的解决方案

一、概述

由于采用了非接触IC卡通行券，封闭式收费系统中存在的制假卡（纸卡、穿孔卡）、改卡（纸质卡）、废卡重用（磁性卡）等现象已能有效地杜绝，但各种通行券存在的换卡问题，多年来还没有找到既经济又实用的和能完全杜绝换卡现象的方法。

以下提出的利用摄像机图像由人工输入牌照号码后三位的方案是在当前情况下比较实用的方案，但从长远看采用牌照识别技术是解决司机换卡问题的技术途径。利用牌照号码输入防止换卡早已在一些省份使用，如广西、山西、山东等。另外国内有些省份为解决这一问题已安装汽车牌照识别系统，如广东深汕高速公路、福建尔度高速公路、云南昆玉高速公路及山西部分高速公路等。

在高速公路入口车道安装摄像机，将车辆头部图像显示在入口车道计算机显示器上，入口收费员根据所显示的图像可以不必出收费亭就能看清车辆牌照号码。入口车辆发卡时由收费员输入车辆牌照号的后3位，当车辆进入到抓拍线圈位置时，车道计算机控制图像采集卡抓拍车辆头部图像，此后收费员刷入口卡，计算机会将入口信息及车辆牌照号的后3位存储到IC卡中，同时将图像传输到收费站服务器数据库中（由于入口必须每辆收费车都进行图像抓拍存储，而图像数据格式本身又比较大需占有大量的硬盘空间，所以建议只保留一星期的图形数据供查询核对）。入口收费员将入口卡交给司机并放行，完成入口操作；

在高速公路出口，当车辆进入到抓拍线圈位置时，车道计算机控制采集卡抓拍车辆头部图像。出口收费员先判车型后刷卡，如果是军车或者公务车则系统会跳过牌照输入流程自动进入免费车流程，不需要收费员输入车辆牌照。如果是正常收费车系统会提示收费员输入后3位车辆牌照。车道计算机会根据出口收费员输入的牌照号与IC卡中记录的车牌号进行比较。当出现不一致时车道计算机将出口抓拍的图像传输到收费站服务器中进行存储存档，便于出现纠纷时查找证据。如果牌照一致则放弃此抓拍的图像，并自动进入正常收费车的操作流程打票、收费、放行。当入口出口输入的牌照不一致时车道计算机会报警提示，并自动通过网络连接到IC卡中记录的入口站从入口站的数据库中将该车辆抓拍的入口图像取回并显示在车道计算机的屏幕上供收费员核对，以判断是入口收费员由于牌照输入错误造成的报警还是由于司机换卡造成的报警。如果入口图片上的车辆同出口车辆是同一辆车则可断定是收费员误操作造成的报警，则执行正常收费程序继续收费、打票、并放行。如果入口图片上的车辆同出口车辆不是同一辆车则收费员需及时通报值机室，此IC卡应单独保管交给值机室处理。此时计算机会先按卡中的入口收取通行费后打票并放行，但车辆应由收费班长引离道口并按相关的规定单独进行相关的处罚。如有争执值机员可在值机室的多媒体计算机中输入IC卡号，由多媒体计算机从远端的入口站经过网络将图片取回并打印作为证据。经测算，在苏南路网现有通信线路条件下，图像传输和显示时间约需15—20秒（指正常状态）。

为了实现与原有系统的兼容和便于路网内整个系统的升级安装建议车道软件系统进行兼容性处理即在通行卡中设置牌照识别标志。当入口车道的发卡程序为原有程序（不具有牌照输入功能的程序）则发放出的通行卡中的牌照识别标志将不被标注。出口车道软件在处理这种未含有标记的卡时将按现行的收费操作流程进行处理即不进行牌照识别操作。当入口车道的发卡程序为升级程序（具有牌照输入功能的程序）则发放出的通行卡中的牌照识别标志将被标注。出口车道软件读卡时如发现牌照识别标志被标注则进入牌照输入流程进行牌照核对校核。经过这种兼容性处理的程序对于现阶段不具备升级条件的收费站同样适用使其同样可以在整个路网内正常运行，这样就为分批分期实现整个路网升级作好了准备并预留了接口，便于整个路网升级工作的管理和协调安排。

二、车道的操作流程变化

由入口发卡员先输入车型、车情。如果是军车、公务车则直接放行。如果是收费车辆则双击“牌号”键，系统会提示手工输入车牌照的后3位，输入完成后入口收费员发卡放行。同时由抓拍环控制计算机图像抓拍系统进行图像抓拍，并由车道计算机将抓拍图像存入收费站服务器的数据库中。入口车道控制系统会将车牌照的后三位存储在通行卡内。在出口车道收费员先输入车型后刷卡，如果是收费车则系统会提示收费员输入车牌照的后3位。出口车道控制计算机会对比入口的牌照号与出口的牌照号是否相同。如果相同则继续正常收费，如果不同则系统会提示收费员牌照不符，并按照通行卡中的入口站号和入口时间等入口信息从入口发卡站取会入口抓拍的图形。显示于收费车道计算机的显示器上供收费员详细核对。

(1)优点

入、出口收费员可根据显示在收费显示器上的车辆图像输入车牌号码和校核，收费员一般情况下不需要出亭观察牌照，不仅给收费员提供了方便，而且更为准确。（特殊损坏和污损的车牌需要收费员出亭观察）

抓拍的车辆图像在判断入出口不一致时，可以作为取证用。

有条件对所有车型输入牌照后三位号码。

对原有老系统的兼容性好

(2)缺点

入口和出口输入车辆牌照后三位号码的操作会增加收费员劳动强度和增加服务时间

为了强制出口收费员对牌照后三位进行校核，从严格的意义上说，出口收费员也必须输入车牌号码的后三位，这样做操作才严格，可以较彻底堵漏，但同样要增加出口收费员操作和服务时间。

为达到上述目的，需要对不符合上述技术要求的设备进行改造及增加入口车道摄像机、采集卡、抓拍线圈和环检测器以及出口车道抓拍线圈和环检测器等硬件设备。

需要可靠的具有相应通信能力的通信系统支持。

三、实施中需解决的问题

(1)增加动态字符叠加器（VDM）设备的情况下入口抓拍图像上动态入口信息的叠加问题

换卡被发现后的处理过程中往往有些司机存在侥幸心理，想狡辩脱身，这时就需要出示有力的证据来避免争执。出示入口图像照片是最有力的证据。但如果图片上记录的仅仅只有入口车辆的图像则证据还不够有力。因为司机可以辩解所出示的照片是随便从某站找来的，不是他的车辆入站号。要解决这个问题就必须将足够的信息叠加在照片上包括入口IC卡号，入口站号，入口时间等信息。这样当入口的IC卡卡号和出口时司机所拿的IC卡卡号一致时，且入口时间也在一定的范围区间内，就可断定此照片是司机所拿IC卡入口进入时车辆的照片，以往要实现这个功能要靠增加动态字符叠加器（VDM）这种设备，考虑到本次改造入口的动态视频并不需要传送到值机室，则加装的VDM只能用到其中的部分功能。所以如果使用VDM必然需要大幅提高改造成本（由于每个入口道都需要，所以数量比较多）。所以我们建议由车道软件来完成图片的动态文字叠加，而不必采购动态字符叠加器。由车道软件实现这一功能则车道软件需要特殊开发和调试。

(2)收费站多媒体计算机采集转为车道采集的问题

要解决入口换卡车辆的取证则必须进行入口正常车辆的图形采集。对于一些大站必然会产生多个车道同时报警抓拍这种情况，而如果继续沿用以往由收费站多媒体计算机单独进行图像采集必然会存在一些车道的图像抓拍滞后，有可能造成图像空拍这种情况，无法得到完整的抓拍图像。要想完全解决这种并行抓拍的情况就必须由车道来完成，这样就可以解决多媒体抓拍的瓶颈问题。但由多媒体采集转为车道采集面临的一个主要的主要问题是多媒体图像数据的数据转换，因为由车道进行采集则不可能象以往一样将图形数据存储于多媒体计算机的本地数据库内，而只能将图形存储于收费站服务器上。此方案就必须由多媒体解决已存于本地数据库内图像到服务器图像数据库内的数据升迁问题，及基于网络的多媒体图像查询和管理。因此多媒体软件需作很大的改动必须重新编制需要较长的开发和调试时间。

(3)土建施工的问题

由于改造需要加装入口摄像机，而目前各收费岛的入口车道都没有预留摄像机的走线管道，所以需要重新在收费岛上开槽铺埋管道。必然会对收费岛已铺设的地板等造成一定的破坏，此项工作的恢复工作量较大。

(4)入口和出口加装抓拍线圈及一个单通道车辆检测器

防止换卡要想做到有理有据就必须能够提供正确的入口和出口图像照片。这样对于车辆抓拍的时机就必须很准确如果抓拍时机不对则看不清车牌照，如果抓拍的太近则有可能车牌照已经不在摄像范围之内因此抓拍的时机是很重要的。在收费亭旁加装抓拍线圈及车辆检测器，使得车辆一旦进入合适的位置则由计算机自动控制进行抓拍，这样就可以保证图形的完整性，也可防止人为操作的不确定性，造成的空拍漏拍为取证带来困难。由于在南网入口环检测器都为单通道车辆检测器，无法同时控制抓拍环和过车落杆环。所以必须加装一个通道的车辆检测器。

第三篇：浅谈高速公路不停车收费系统(ETC)车辆逃费方式分析及治理对策

浅谈高速公路不停车收费系统（ETC）

车辆逃费方式分析及治理对策

【摘要】随着RFID（Radio Frequency IDentification）和电子收费技术的成熟，国内多个省先后启动高速公路不停车收费（以下简称ETC）和非现金支付系统，起到了提高高速公路通行能力，降低收费站收费压力的作用，但部分车辆利用系统管理漏洞偷逃通行费，扰乱了正常的收费秩序。本文根据工作中ETC车道管理实际，归纳总结出几种车辆逃费方式，提出建议和治理对策。

【关键字】高速公路 不停车 逃费治理

1、引言

山东省联网高速公路不停车电子收费系统于2010年7月1日投入使用。不停车收费方式是通过“车载电子标签（OBU）+IC卡（记名或不记名记账卡<山东省境内高速使用的是鲁通卡>）”与ETC专用车道内的微波设备进行通讯，实现车辆不停车缴纳高速公路通行费功能的全自动收费系统。由于收费是由收费系统自动识别车辆上安装的OBU进行的，给车辆利用系统漏洞作弊逃费带来可乘之机，治理逃费带来难度。

2、车辆偷费的主要方式及经济损失分析

（1）ETC车道骗取入口信息逃费。装有OBU的车辆在甲站ETC车道骗取入口信息后倒回，再从该站或相邻站人工车道领普通卡上路。返程时，在甲站相邻的乙站用带有甲站入口信息的记账卡下路。损失：通行卡流失。司机手中余有一张乙站IC卡，该卡被丢弃或被倒卖；逃缴了乙站至丙站间的通行费。

（2）货车使用客车OBU逃费。方式：货车使用客车信息的OBU，走ETC车道逃费。损失：货车逃缴按重计费与客车按车型计费的差额。

（3）ETC车道闯关。方式：①、跟车闯关。两车中有一车装有OBU装置，前后保持较小车距，通过ETC车道。（图一为ETC车道后跟车闯岗方式；图二为ETC车道前跟车闯岗方式）。损失：通行卡流失；

一车逃缴通行费。②、直接闯关。大型货车（或客车）直接将ETC车道栏杆顶开或者掰杆下路。

（4）OBU车入口ETC上、出口MTC下路无卡。方式：出口谎称记账卡丢失，补缴本次通行费。损失：下次通行高速路时的通行费差额；流失下次上路领取的通行卡。

（5）安装小于实际车型的OBU逃费。使用不正当手段安装小于实际车型的OBU（购买记账卡）。或安装绑定的OBU后，购置一张小车型的记账卡（或直接使用其他车记账卡），插入OBU通行甲、乙站。损失：逃缴甲、乙站大车型与小车型间通行费差额。（图三为客车降低车型使用OBU关联图）

（6）“J型”路线（高速路上掉头返回）逃费。方式：车辆在甲站上路至乙站后，在站内广场（或路上服务区）掉头。回程时在甲站较近的丙站ETC车道下路。损失：逃缴其行使里程通行费减去甲、丙站间的通行费。

3、治理对策

（1）收费员发现OBU车辆入口ETC车道倒车或ETC系统报警，应拦截倒车车辆，删除记账卡内信息。车辆逃逸及时报告监控员查询、记录车辆信息。将车号、ETC车道抓拍图像和上路时间等车辆特征通知相邻收费站进行管控，报送上级业务主管部门。

（2）OBU车超时，根据行驶时间和里程进行判断车辆是否逃费。遇到其它收费站对超时车辆查询时，应及时提供该车上路时车辆外观、载货等信息。

（3）加强ETC车道巡视管理，发现货车通行ETC车道、前后车紧跟通行的，及时采取措施疏导车辆。

（4）通过ETC抓拍图像进行车型、车牌信息辨别，对比嫌疑车辆，并向有关部门报告。

（5）OBU车入口上路，无卡下路，记录车辆相关信息以备相关站查证。（6）完善记账卡销售业务和OBU安装制度和程序。（7）有目的关闭ETC车道，使车辆走人工车道，突击性的检查车辆安装OBU信息是否准确，对查获有逃费事实的令其补费，并通知OBU安装部门予以改正。

4、ETC 系统改进及反逃费预防设想

（1）建立OBU逃费车辆限制使用记账卡通行制度。在收费系统内建立 “黑名单”，对使用OBU逃费的车辆，经查证据确凿的，应与高速公路结算中心联合限制通行，同时升级软件，对黑名单车辆进出进行预警提示。

（2）遇有ETC车道入口倒车，增加记账卡信息自动删除和自动报警功能。（3）在ETC车道安装阻车器。车辆闯关时，特别是大型车多车联合闯关，能及时操作阻车器拦截。

（4）在ETC车道增加超时车辆限制通行软件。安装有 OBU的车辆超时后，系统禁止车辆通行ETC，车辆需走人工车道，便于查询。

（5）改进程序，对出口丢失记账卡的车辆除进行现金补费外，查询入口上路时使用卡号后，按丢失记账卡处理，限制使用。

（6）建立路网内ETC逃费车辆收费站协查、联合打击机制。收费站通过ETC抓拍图像和后台数据进行逃费嫌疑车筛查。发现逃费的，及时沟通，联合预防。

5、结束语

根据交通运输部全国高速公路电子收费区域联网进程，已启动联网电子收费省将适时加入全国高速公路电子收费区域联网，届时将全国联网实现不停车收费。应未雨绸缪提前对不停车收费系统车辆逃费行为进行预防和技术防范改进，不断完善系统和管理。因此，建立长效堵查机制，对车辆作弊逃费行为形成国内、省内高速路网联合“围歼”之势，最大限度的减少漏费的发生，做到“应征不漏”，为推动全国高速公路电子收费区域联网大交通进程奠定基础。