安全生产的意义[优秀范文5篇]

第一篇：安全生产的意义

安全生产意义

安全生产是我们国家的一项重要政策，也是社会、企业管理的重要内容之一。做好安全生产工作，对于保障员工在生产过程中的安全与健康，搞好企业生产经营，促进企业发展具有非常重要的意义。

一、安全生产概念

安全，就是指企业员工在生产过程中或生产过程中的设备没有危险、不受威胁、不出事故。比如生产过程中的人身和设备安全、道路交通中人身和车辆安全等等。

安全生产，是指在生产过程中的人生安全和设备安全。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种火灾的发生，保障员工的安全与健康，保障企业生产的正常进行。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。

安全生产管理，是指企业为实现生产安全所进行的计划、组织、协调、控制、监督和激励等管理活动。简言之就是为实现安全生产而进行的工作。

二、安全生产的重要意义

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展的组成部分。

安全生产关系到生存与发展。要生存、要发展，必然要讲求经济效益。如果安全生产搞不好，就会导致成本上升，效益降低。可见，搞好安全生产时取得好的经济效益的必要条件。

发展社会主义市场经济，首要条件是发展社会生产力。而发展生产力，最重要的就是保护企业员工的安全健康。如果安全生产搞不好，发生伤亡事故和职业病，劳动者的健康受到危害，生产就会遭受巨大损失。可见，要发展社会主义市场经济，必须做好安全生产、劳动保护工作。

三、安全生产工作方针

我国安全生产方针是“安全第一、预防为主”。它是党和国家从社会主义建设全局出发提出的围绕经济建设的重要指导方针，也是国家一项基本政策。这一方针社对安全生产工作的根本要求，认真贯彻这一方针，是正确处理国家、企业和个人的关系，促使安全生产与经济、社会协调发展的重要保证。

安全第一，是说明人与物、安全工作与生产任务的关系：预防为主，是说明安全工作中防与救、事前防范与事后处理之间的关系，体现了防范胜于救灾的指导思想。古人云：“凡事预则立，不预则废”，这是做任何事情必须遵守的一条普遍规律。安全第一与预防为主又是互相联系的。安全第一，指出了安全工作的方向、目标，而预防为主，则是实现这一方向、目标的有效途径，这一方针充分体现了“以人为本”的理念。

那么怎样做好预防工作呢？我认为要做到以下四个方面：

首先，预防工作重在坚持

预防事故是安全生产日常监管的重要内容，如出了问题抓一阵，检查时抓一阵，消极保、被动防，事故就可能防不胜防，堵不胜堵。

1、搞好宣传教育

实现安全生产状况的根本好转，既要依靠必要的物质条件，更有待于全民的安全素质和安全文化水平的提高，加强宣传教育，筑其思想上的安全防线，在防范事故中有时就会起决定性的作用。要大力开展安全生产教育学习和贯彻《安全生产法》，充分利用宣传手段，广泛深入的宣传国家的安全生产方针、政策、法规、典型事故案例，倡导安全文化，引导人们逐步形成科学的行为准则和生活方针。

2、落实责任

明确各项安全生产监督管理部门和各级领导，从业人员的责任，是做好安全生产工作，保障人民群众生命、财产安全的保证，要建立严格的安全生产责任制，把安全生产责任落实到各级领导、每个管理岗位、每个从业人员，从上到下认真落实下去，一只落实到个人，各级管理部门要将安全生产目标管理控制指标进行细化分解，层层下达，各级主要负责人分别与下属单位主要负责人签订安全生产责任状，形成环环相扣的安全生产管理网络。

3、积极探索规律

一是预防工作受生产经营单位整体素质的制约；二是偶然性受必然性支配；三是预防工作受安全投入的影响；四是事故的发生常常有波浪式特点等，针对这些规律，一方面，要注重预防工作的整体性。加强企业安全生产的长效机制，提高整体水平，把预防工作建立在广大从业人员高度的安全意识、严格的遵章守纪、熟练的业务技能和严谨、科学的态度上。另一方面，要加强预防工作的预见性。要大力开展调查研究工作，及时发现安全生产工作中的倾向性、苗头性、突出性、规律性的问题并进行科学的分析，在遵循客观规律的基础上，超前预测，及时报告，有针对性地采取预防措施。再一方面，要抓好预防工作的连续性。不被表面和相对安全的形势所迷惑，始终保持清醒的头脑，树立忧患意识，从安全中发现漏洞和隐患。注意把外单位的问题单做自己的问题，做到警钟长鸣、常抓不懈。同时要严格坚持法规制度，把工作落实到每个阶段、每个岗位，既要全面过细地落实好已有的法规制度，又要根据情况的变化不断调整和完善各种规章，真正做到用法规制度保真预防工作的经常化。

其次，预防工作必须注意突出重点

1、强化抓重点的意识

做到无论何时抓重点的思想不变，抓重点的决心不变；工作繁忙，头绪多，抓重点的精力不变；问题少、形势好时，抓重点的劲头不变。

2、重点工作要全力抓

预防工作的重点往往也是工作的难点，所以，一定要盯住重点，知难而进，舍得下功夫，下长功夫，下细工夫。以重特大事故普遍关注和领域为重点，集中开展专项整治，是解决安全生产薄弱环节和主要问题的有效措施，要一抓到底。

3、薄弱环节要反复抓

突出重点抓预防，还必须把眼光盯在本单位薄弱环节上，经常分析安全生产工作形势，查找薄弱环节，对发生的问题及隐患认真分析原因，总结教训。即使没有发生问题，也要积极借鉴外单位的经验教训，举一反三查苗头、堵漏洞、反复抓，力求突破弱项，使弱项变强项。

第三、预防工作必须善于发动和依靠群众

一些事故的苗头和隐患，不管多么细微、隐蔽，往往是群众首先发现的，各项安全制度、措施、没有群众观点的实践将会落空。

1、营造“人人参与”的局面

经常对生产经营单位从业人员进行预防事故的教育，把预防工作的任务、要求、方法及法律法规交给群众，把安全生产的意图变成群众的积极性，激发从业人员的主人翁精神和强烈的集体荣誉感，增强群众预防事故的能力，形成“人人关心预防工作，人人都做预防工作”的良好氛围。

2、建立信息网络

要采取切实有效的措施，建立广泛而灵敏的安全信息网络，全方位多角度地及时获取深层次，预警性信息，做到尽早发现，早报告，早处置，早整改。

3、严明奖惩制度

分析一些单位预防工作不落实的主要原因，就是各级领导对安全生产事故没有压力，从业人员的积极性没有得到充分的发挥。通过建立事故预防工作行政责任追究制度，实行安全工作“一票否决权”，把预防工作的好坏与各级领导的升迁挂起钩来，对预防工作尽职尽责，成绩突出者要奖励，对工作失职，造成事故者要处理，以此激励干群，使各级领导干部和从业人员既有压力又有动力，从而保持持久的工作热情。

第四，预防工作必须努力转变作风

1、端正指导思想

预防工作事关长远的基础性工作，必须着眼于加强基础建设。在衡量一个单位预防工作好或差时，不能只看开了多会，查了多少遍，而要看实际工作效果，看生产经营单位安全生产意识和基础建设。做到生产服从安全，不安全就不能生产，在安全的环境中促进发展，进而达到生产必须安全的要求。

2、加大安全投入

安全生产预防工作特别要求各个单位安全投入必须到位，舍得花钱买平安，加大安全投入，该配备的安全设施要配备，绝不能以节省投资，消减安全投入。

3、知实情，办实事

各部门领导要树立保一方平安的意识，坚决克服不办实事的不良作风，切实做到勤检查、常督促、多指导。在严格制度、落实责任的基础上，还要经常算算发生事故后的政治账和经济账，不吃后悔药，少搞“亡羊补牢”的事。

四、安全生产工作的主要任务

安全生产工作任务就是要采取各种措施，保障劳动者在生产过程中的安全与健康，为劳动者创造一个舒适、良好的劳动条件，充分调动和保护广大劳动者的积极性和创造性。

五、安全生产工作的主要内容

安全生产主要包括以下五个方面的内容：

一、安全生产管理。主要包括安全生产法律法规；安全生产管理组织机构和人员；安全生产责任制；安全生产操作规程；安全生产及教育与培训；安全生产监督检查；安全生产资金投入；奖励与处罚。

二、安全技术。主要包括机械设备伤害预防；车辆伤害预防；电气伤害预防；火灾预防；有毒有害气体预防；地理、气候等自然因素伤害预防；化学性灼伤、烫伤的防护；安全防护装置、保险装置、信号装置、监测装置的设置。

三、劳动卫生。主要是防止职业病、职业中毒和物理伤害，确保劳动者的身心健康。例如：低温、高温等异常条件下作业健康的防护；高频、微波、紫外线等放射性物质对员工健康危害的防护；静电危害与预防；预防控制噪音对员工听觉系统的危害；防止强光和照明不足对员工视觉的危害。

四、工作时间和休息休假管理。主要是执行国家有关工作时间、休息时间的规定；执行国家有关年度休假和探亲假规定；严格限制加班加点。

五、女工及未成年工保护。严格执行国家有关女工保护法规；对女工在经期、孕期、产期、哺乳期实行特殊保护；严禁未满16周岁的人员从事生产工作；严禁16—18周岁的未成年人员从事重体力劳动和有害健康的工作。

如何做好安全生产工作

安全生产是永恒的主题，是一切工作的基础。如何保证安全管理措施到位，如何完善安全生产管理规章制度并有效实施，如何将安全工作的重点放在一线，将安全生产的关口前移，是当前亟待我们认真研究和解决的问题。在实际工作中，我们发现，一些安全生产管理存在“中间梗阻”的现象，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，检查不落实，考核不过硬，使各项安全生产管理规定形同虚设。“安全第一、预防为主”的方针虽然早已家喻户晓，但实际上是喊得多、落实得少，叫得响、行动迟缓。安全工作不是一朝一夕的事情，也不是一个人的能力所能解决的，他受到多种因素的制约。只有加强生产过程监督，下大力规范现场安全措施，加强对人员违章现场处理，不断规范现场作业行为，推行标准化作业，将安全工作真正从事后分析转移到过程监督中，实现安全管理关口前移，才是扭转不安全局面的有效措施。在此，我就如何做好安全生产工作谈几点意见和看法。

一、加强对安全生产工作的领导是实现安全生产的根本保证

要搞好安全生产工作，必须加强安全生产工作的领导。安全工作管理既强调管到底，又强调理到位。理到位就是要理出头绪，理顺关系；就是要不断完善安全工作行为准则，检查制度和标准，考核奖惩办法。管到底，就是要使“安全第一、预防为主”的方针深入人心，要严抓细管，刚性考核，绝不姑息任何违章行为。始终把安全生产摆在重要位置，不断健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，以全面落实安全生产责任制为核心，以完善安全生产法规、制度和责任制为基础，以落实反事故措施、反违章、推行标准化工作为原则，做到组织落实、措施落实、检查落实、考核落实，使安全生产管理的基础工作进一步加强。

二、安全管理制度化，安全措施规范化，作业行为标准化是安全生产管理的基本要求

“不以规矩，不成方圆”，没有合理规范的管理制度和安全措施，没有统一标准的行业要求，何以能做好安全生产工作，所以不断完善、细化安全管理制度，制定具体的实施细则和办法，完善安全管理规章制度是我们做好安全生产工作的最基本要求。我们有些领导，只重效益，不重安全，我们安全检查人员在检查过程中发现有的单位连基本的安全制度也没有，更提不到安全措施和安全教育工作了，在事故发生后才追悔莫及，才体会到安全生产管理工作的重要性，因此，在我们的安全生产工作中，必须制定出合理完善规范的安全生产工作制度和措施，而且要坚持做到贯彻落实，保障这些安全生产工作制度得以执行和落实。有了有效的制度，我们的安全生产工作才可能规范开展，收到应有效果，使安全管理制度化，安全措施规范化。

三、做好安全生产宣传，抓安全生产教育，提升全员安全意识是前提条件

安全生产与工作生活紧密相关，做好安全生产工作，做好安全生产宣传，抓安全教育，提升全员安全意识是前提，全员安全意识的提高，职工自我保护能力的增强这些是抓好安全生产工作的基础，使职工真正做到从“要我安全”到“我要安全”本质改变。充分利用每年一次的安全生产活动月契机

第二篇：安全生产的意义

安全生产的意义

安全生产是我们国家的一项重要政策，也是社会、企业管理的重要内容之

一。做好安全生产工作，对于保障员工在生产过程中的安全与健康，搞好企业生产经营，促进企业发展具有非常重要的意义。

第一节安全生产的基本概念及重要意义

一、安全生产概念

安全，就是指企业员工在生产过程中或生产过程中的设备没有危险、不受威胁、不出事故。比如生产过程中的人身和设备安全、道路交通中的人身和车辆安全等等。

安全生产，是指在生产过程中的人身安全和设备安全。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障员工的安全与健康，保障企业生产的正常进行。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。

安全生产管理，是指企业为实现生产安全所进行的计划、组织、协调、控制、监督和激励等管理活动。简言之就是为实现安全生产而进行的工作。

二、安全生产的重要意义

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。

安全生产关系到企业生存与发展。电信企业是国民经济的先行基础产业，在国民经济中占有极其重要的地位。如果通信中断，将造成社会和人民生活秩序的混乱以及国民经济的巨大经济损失。另外，电信企业要生存、要发展，必然要讲求经济效益。如果电信企业安全生产搞不好，就会导致成本上升，效益降低。可见，搞好安全生产是电信企业取得好的经济效益的必要条件。

发展社会主义市场经济，首要条件是发展社会生产力。而发展生产力，最重要的就是保护企业员工的安全健康，使之有健??，如果安全生产搞不好，发生伤亡事故和职业病，劳动者的安全健康受到危害，生产就会遭受巨大损失。可见，要发展社会主义市场经济，必须做好安全生产、劳动保护工作。

三、安全生产工作方针

我国安全生产方针是“安全第一、预防为主”。它是党和国家从社会主义建设全局出发提出的围绕经济建设的重要指导方针，也是国家一项基本政策。这一方针是对安全生产工作的根本要求。认真贯彻这一方针，是正确处理国家、企业和个人的关系，促使安全生产与经济、社会协调发展的重要保证。

安全第一，是说明人与物、安全工作与生产任务的关系；预防为主，是说明安全工作中防与救、事前防范与事后处理之间的关系，体现了防范胜于救灾的指导思想。古人云：“凡事预则立，不预则废”，这是做任何事情必须遵循的一条普遍规律。安全第一与预防为主又是互相联系的。安全第一，指出了安全工作的方向、目标，而预防为主，则是实现这一方向、目标的有效途径，这一方针充分体现了“以人为本”的理念。

建国初期，国家推行了安全生产的措施，使劳动条件得到改善，减少了伤亡事故和职业病的发生。但是，当时的私营企业里，有的资本家只顾自己赚钱，不管员工的安全健康；在国营企业里，由于缺乏管理经验，有的人受旧思想的影响，重视机器不重视人，存在着只抓生产、不管安全的现象，没有积极改善旧社会遗留下来的恶劣生产条件和劳动环境，所以伤亡事故和职业病还相当严重。在这种情况下，1952年，毛泽东主席对劳动部的工作报告批示中指出：“在实现增产节约的同时必须注意员工安全、健康和必不可少的福利事业„„。”在1952年第二次全国劳动保护会议上，根据毛泽东主席的指示提出了劳动保护工作必须贯彻“生产必须安全，安全为了生产”的安全生产方针，要求企业各级领导必须把关心生产和关心员工统一起来，同时还规定了“管生产必须管安全”的原则，从而为安全生产工作指明了方向。1957年周恩来总理为中国民航题词：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常。”1959年周恩来总理视察井陉煤矿时指示：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全。”1960年，当我国第一艘万吨轮‘跃进’号在触礁沉没后，周恩来总理对当时的交通部长说：“你们搞航运的，也需要安全第一。”后来“安全第一”写入了我们党和政府的许多文件里，国务院在[1983]85号《通知》中指出：“在安全第一、预防为主的思想指导下搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。”1987年1月26日，国家劳动人事部在杭州召开会议，把“安全第一、预防为主”作为我国安全生产工作的方针。可见，安全生产方针是在发展中提出，经过反复实践，最终确定下来，它具有普遍的适用性和指导意义。

四、安全生产工作的主要任务

安全生产工作任务就是要采取各种措施，保障劳动者在生产过程中的安全与健康，为劳动者创造一个舒适、良好的劳动条件，充分调动和保护广大劳动者的积极性和创造性。

第三节安全生产工作的主要内容

安全生产主要包括以下五个方面的内容：

一、安全生产管理。主要包括安全生产法律法规；安全生产管理组织机构和人员；安全生产责任制；安全生产操作规程；安全生产教育与培训；安全生产监督检查；安全生产资金投入；奖励与处罚等。

二、安全技术。主要包括机械设备伤害预防；车辆伤害预防；电气伤害预防；火灾预防;有毒有害气体预防；地理、气候等自然因素伤害的预防；化学性灼伤、烫伤的防护;安全防护装置、保险装置、信号装置、检测装置的设置等。

三、劳动卫生。主要是防止职业病、职业中毒和物理伤害，确保劳动者的身心健康。例如：低温、高温等异常条件下作业健康的防护；高频、微波、紫外线等放射线物质对员工健康危害的防护；静电危害与预防；预防控制噪音对员工听觉系统的危害；防止强光和照明不足对员工视觉的危害。

四、工作时间和休息休假管理。主要是执行国家有关工作时间、休息时间的规定；执行国家有关休假和探亲假规定；严格限制加班加点等。

五、女工及未成年工保护。严格执行国家有关女工保护法规；对女工在经期、孕期、产期、哺乳期实行特殊保护；严禁未满16周岁的人员从事生产工作;严禁16-18周岁的未成年人员从事繁重体力劳动和有害健康的工作。

第三篇：安全生产的目的和意义

安全生产的目的和意义

（一）安全生产的含义

安全生产是指在劳动过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保护劳动者的安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下进行。

（二）安全生产的目的总的来说，安全生产的目的就是保护劳动者在生产中的安全和健康，促进经济建设的发展。具体包括以下几个方面：

(1)积极开展控制工伤的活动，减少或消灭工伤事故，保障劳动者安全地进行生产建设。

(2)积极开展控制职业中毒和职业病的活动，防止职业中毒和职业病的发生，保障劳动者的身体健康。

(3)搞好劳逸结合，保障劳动者有适当的休息时间，经常保持充沛的精力，更好地进行经济建设。

(4)针对妇女和未成年工的特点，对他们进行特殊保护，使其在经济建设中发挥更大的作用。

（三）安全生产的作用和意义

搞好安全生产工作对于巩固社会的安定，为国家的经济建设提供重要的稳定政治环境具有现实的意义；对于保护劳动生产力，均衡发展各部门、各行业的经济劳动力资源具有重要的作用；对于社会财富、减少经济损失具有实在的经济意义；对于生产员工关系到个人的生命安全与健康，家庭的幸福和生活的质量。

（四）安全生产的基本目标和任务

《安全生产法》的第一条，开宗明义的确立了通过加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，实现如下基本的三大目标，即：保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。由此确立了安全（生产）所具有的保护生命安全的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的生产力功能。

（五）劳动保护及其意义

劳动保护是指保护劳动者在劳动生产过程中的安全与健康。劳动保护的工作内容包括：不断改善劳动条件，预防工伤事故和职业病的发生，为劳动者创造安全、卫生、舒适的劳动条件；合理组织劳动和休息；实行女职工和未成年工的特殊保护，解决他们在劳动中由于生理关系而引起的一些特殊问题。

搞好劳动保护工作对于巩固社会的安定，为国家的经济建设提供重要的稳定政治环境具有现实的意义；对于保护劳动生产力，均衡发展各部门、各行业的经济劳动力资源具有重要的作用；对于保护社会财富、减少经济损失具有实在的经济意义。

（六）安全生产的效益

做好劳动保护工作、保障企业安全生产除了具有重要的政治意义和社会效益外，对于企业来说，重要的是还具有现实的经济意义。从事故损失的角度，发生了生产事故不但有直接的经济损失，大量的是体现在工效、劳动者心理、企业商誉、资源无益耗费等间接的损失。因此，从安全经济学的角度，通常有这样的指标：1元的直接损失伴随着4元的间

接损失；安全上有1元的合理投入，能够有6元的经济产出。安全的“全效益”应该包括：保护人的生命安全与健康的直接的社会效益及间接的企业经济效益；避免环境危害的直接社会效益；减少事故损失造成的企业直接经济效益；保护企业正常生产的间接经济效益；促进生产作用的直接经济效益等。

（七）安全也是生产力

安全的生产力作用表现在如下方面：

首先职工的安全素质就是生产力??由于劳动力是生产力，劳动力的安全素质的提高，使劳动力的直接和间接的生产潜力得以保障和提高，因此，围绕劳动安全素质提高的安全活动（安全教育、安全管理等）具有生产力意义。第二，安全装置与设施是生产资料（物的生产力）的重要组成部分??生产资料是生产力，而安全装置与设施是生产资料不可缺少的组成部分，因此，安全装置与设施是生产力的组成的部分。第三，安全环境和条件保护生产力作用的发挥，体现了安全间接的生产力作用。

第四篇：安全生产标准化意义重大

安全生产标准化意义重大

开展安全生产标准化工作既带有基础性、重要性，又带有紧迫性，还带有长期性和全局性，意义重大，安全生产标准化意义重大。

第一，开展安全生产标准化工作是国务院的决定。2004年国务院颁布的《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发2号)指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化”。去年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发

第五篇：安全生产联合执法的意义

安全生产联合执法的意义、存在的问题、原因与对策

摘要

严格的安全执法既是安全监管监察的重要手段，也是实现安全监管监察目的和要求的保障。安全生产领域反映出来的非法违法问题导致生产安全事故频发，原因就在于执法不严。近几年来，联合执法行动在安全生产“打非治违”工作中的作用日益显现，本文作者在专项调研的基础上，结合自身的工作经历，就安全生产联合执法机制上存在的主要问题、原因等方面进行了深入的分析与研究，并提出了相应的对策思路。

关键词

安全生产、联合执法、问题对策

随着经济社会的快速发展，安全生产非法违法活动有蔓延之势，而且诸如此类问题，部门间相互推诿现象比较严重。一个部门解决不了的问题，若有几个部门相互扶助，相互联合，共同来执法，是不是能达到好的效果呢？联合执法是安全生产直接行政处罚权制度的一种有益补充，是当前安全生产领域“打非治违”活动的一种重要手段，解决了一大批“没人理”的重大安全隐患，确保了安全生产形势持续稳定好转。本文就如何进一步加强安全生产联合执法工作进行研究、探索和思考。

一、安全生产联合执法的内涵及意义

所谓安全生产联合执法，是指某一领域的安全生产行为涉嫌违反多个法律、法规、规章、规定，或者具有交叉等其他情形，需要多个执法机关共同实施的执法活动。在安全生产联合执法活动中，各行政执法机关对属于本部门管辖的违法违规行为，依法独立调查取证，分别作出决定，并对自己的行为承担责任；属于交叉管辖权等其他情形的，遵循“一事不二罚”的行政处罚原则，在各执法主体独立执行的情况下，协调、明确实施行政处罚的执法主体。安全生产联合执法行动的主要意义在于：

一是有利于综合监管职能的发挥。联合执法时安全生产综合监管成效的一种保障手段。安全生产几乎涉及所有的行业领域，要把各行各业领域的安全生产工作都管好，仅仅依靠一个监管部门的力量是远远不够的，需要全社会的力量来共同运作才能实现有效的监管。对一些错综复杂、深层次的安全生产非法违法行为，如果执法打击不力，将导致企业无视国家安全法律法规，容易酿成重特大事故，而且如果单靠一个行政部门的力量来实施行政执法，往往收效甚微，只有借助于安监部门综合监管平台，联合几个相关部门共同执法，才能收到比较好的效果。

二是有利于执法效率的提高。联合执法可以从制度和措施上进一步落实地方政府相关部门的共同责任，是部门的执法行动上升为政府管理行为；有了部门之间的配合和协作，大大提高了违法违规行为的反映速度、制止力度、制止效果和查处效率；有了司法机关的先期介入和后期跟踪落实，当事人不配合调查取证工作，阻碍查处工作和暴力抗法的事件将会减少。难执法、执法难和执行难等问题也会得到较大的改善，从而提高了对安全生产非法违法、违规违章企业及其负责人、实际控制人的惩处力度和效率。

三是有利于重特大事故的防范。分析我国发生的各类安全生产事故，绝大多数是有非法违法、违规违章造成的。一起事故的发生，从本质上来说，那是因为行政执法打击不力，导致企业抓安全生产态度消极，心存侥幸，以致隐患累积，酿成事故。只有适时组织开展严格的安全生产联合执法行动，严格打击非法违法行为，严格治理重大安全隐患，才能起到惩治一个非法违法企业，震慑和教育一大片的作用，促使企业安全生产主体责任得到落实，进而不断消除重大安全隐患，有效防范和遏制重特大事故的发生。实践证明，对群众反映强烈，久拖不决，有倾向性的重大安全隐患与问题或非法违法行为，只有通过联合多个部门采取共同执法行动，一些深层次的安全问题才能得到有效的解决。

二、安全生产联合执法存在的主要问题及原因分析

建立上下协调，左右配合的联合执法机制势在必行。从效果上看，安全生产联合执法的确发挥了积极的作用，但透过表象，隐藏其背后的很多深层次问题还有待解决。

一是法律依据还不够明确。安全生产联合执法在一定程度上简化了法律规定的复杂程序，高效率的处理了一些棘手的问题。但这种高效率的工作方式，如果把握不好，容易造成违法行政的难堪。司法机关有对行政权力的监督职能，如果他们也同时参加行政执法，在执法中企业的合法权益一旦受到侵犯就无法得到保护。

二是联合执法的制度和机制尚未完善。安全生产联合执法目前在很多地方还处于尝试和探索的阶段，虽然一些地方在文件上初步建立了执法监管的共同责任机制，采取了联合执法的形式，但共同的责任机制还没得到很好地落实，往往存在责任不清、安监部门责任重、相关部门“出工不出力”等问题。一些地方机关单位已“先期介入行政执法存在执法程序不公正”等理由，不愿意开展联合执法。

三是联合执法行动方案未作认真的筹划。安全生产联合执法可分为常规性、专项性、突发性等启动机制，每一种启动机制都有其目标要求、核心内容和实施方案。现有的“联合执法”往往一哄而上，看似轰轰烈烈，大张旗鼓，而实际执法效果不佳。究其原因，主要是因为事前未指定相应的周密的联合执法具体实施方案，没有明确具体参与部门、工作分工、各环节阶段目标内容，尤其是“执法链”上的各执法环节不能有效地衔接，影响执法成效。

四是联合执法覆盖面广。由于联合执法参与人员都是从各执法单位临时抽调组成的，他们在联合执法行动中还要承担本部门的一些工作，往往经历和时间都不能满足联合执法的要求。同时由于经费、车辆紧张等方面的问题，致使大部分执法行动持续时间都不会很长，监管的覆盖面仅是冰山一角，特别是对偏远乡镇的一些非法违法行为，往往成为联合执法的空白。

五是滥用联合执法行政资源。联合执法这一形式在安全生产领域行政执法过程中，可以绕开法律规定的复杂程序，可以高效地处理一些重大的安全隐患。正因为其管用，所以有些部门往往乐于采用，而有些权势部门动不动就绕过申请、报批程序，私自开展联合执法行动，导致“联合执法”泛滥，结果不仅起不到强化执法的预期效果，反而弱化了执法，淡化了行政机关的责任心。

六是联合执法效果未能及时跟踪。在联合执法检查之前货执法检查过程中，相关人员的工作热情一般比较高，但联合执法检查过后，各部门最终的处理结果和效果如何，却很少有人问津。究其原因，主要是有的部门把联合执法当成“做样子、走过场”的职场秀；参与行动的相关执法部门自以为是“配角”和“陪衬”，对后续处理工作不够关心；尚未建立起一套完备的联合执法“结案”和复查等管理制度。

三、加强安全生产联合执法机制建设的对策和建议

针对上述存在的主要问题，为充分发挥联合执法在安全生产监管工作中的作用，防范和遏制重特大生产安全事故的发生，提出如下对策和建议：

（一）从法律法规上明确联合执法的法定地位和职责

本来，各个行政执法机关的职权是法定的，然而在联合执法过程中，如果大家一哄而上，很容易出现越权办事，造成“权大于法”，而“权大于法”有损于行政执法的公正性，从通行的联合执法程序来看，基本上采用的还是行政执法途径，动用多个部门行政力量。而代表每个部门行政力量的执法人员组成的联合执法队伍，尽管表面上看来好像集诸多行政法律条款于一身，但由于众多执法部门的工作人员参与到某一行政执法行为中，除了与之相关的执法部门的工作人员外，如果其他的人员不具有该行政法规的执法权，也参与这一行政执法行为，那么不论其作为还是不作为，都可能涉嫌越权执法、程序违法。另外在安全生产研究探讨一单一部门行政执法过程中，有时也会遇到被执行人员抵触、排斥，甚至抗法的情况，以致行政执法难以奏效。基于上述原因，建议尽快从法律法规上对安全生产联合执法的权力、义务、责任和约束等方面予以明确，只有这样才能使联合执法既合法又能形成工作合力。

（二）建立健全联合执法的工作机制

非法违法是安全生产领域的“顽症”，有着极其复杂的历史和显示成因。要彻底解决这一方面的问题，必须要建立健全完善的联合执法工作机制，建立完善安全生产联合执法六项基本制度，这既是确保安全生产联合执法质量和水平的重要保障，又是强化企业全面落实安全生产责任的一项长效措施。一是地区联合执法管理工作制度及高危行业等专项管理制度。明确联合执法内容、程序、流程、启动机制、实施方案、执法人员素质、经费保障等问题。二是联席会议制度。建议每季度或每个月召开一次，通报联合执法工作情况，交流工作经验，商讨解决联合执法工作中存在的问题，对联合执法活动中的违法、违纪行为及时提出处理及整改意见。三是申请报批制度。明确独立执法与联合执法的界限，如果专项监管部门认为有必要开展联合执法的，相关部门要先提请实施联合执法，经联席会议或联合执法领导小组同意后，由牵头部门具体负责组织实施。四是空挡交叉领域安全监管制度。伴随着经济社会的快速发展，社会分工越来越细，空挡交叉领域不断出现在尚未明确具体部门履行安全监管之前，确需采取联合执法实施特殊监管。诸如对各类无证或证照不齐，铁路道口、农村地区安全监管，以及海钓、出租车、汽车等空挡交叉领域，应进一步明确安全监管主要责任单位，对符合实施联合执法的情形予以明确界定。五是激励约束制度。把联合执法工作纳入安全生产责任制考核内容，定期进行执法考核，对工作成效明显的，可以采取物质和精神两方面来激励；对联合执法过程中失职的，只当“配角”和“看客”的部门和执法者，要及时予以通报批评或依法追究责任，从而提高联合执法的责任意识和工作质量。六是复查、反馈和建档制度。联合执法过后，明确负责执法效果跟踪复查的部门，并按时向联合执法领导小组反馈复查情况；各执法监察部门在依法独立查处的基础上，按时向联合执法领导小组反馈查处落实情况；建立联合执法档案，掌握企业安全生产经营状况和动态，对屡犯、屡查不改的生产经营单位，实施重点监控和执法调度。

（三）构建联合执法信息平台

联合执法涉及的部门众多，监管覆盖面广，联合执法机制落实到操作层面，需做大量细致复杂的工作。加之受到现有部门执法人员、执法经费不足等方面因素的影响，做到全方位的联合执法比较困难；联合执法成效不能得到保障。为此建议联合执法领导组要充分利用政府网站平台建立安全生产联合执法相关部门信息交流传递随时保持畅通的工作机制，各部门在日常独立检查中发现的问题及时上网发布，包括需要相关部门协查处理的问题及建议等方面的内容。相关部门查收到信息后，及时组织执法人员依法进行独立查处，查处结果通过政府网及时反馈通报。这样一来不仅有效节约人力资源，而且还能做到精确打击，从而从根本上解决了一般性联合执法落实难的问题。