2012年公务员考试申论热点汇总

第一篇：2012年公务员考试申论热点汇总

2012年公考申论热点：交通安全

【背景链接】

2011年10月7日下午四点左右，滨保高速天津界内发生一起重特大交通事故。一辆山东籍小轿车撞上了一辆河北籍大客车，导致大客车侧翻，被高速公路上的护栏从中间插穿，分为上下两截。经初步核实，事故已经造成35人死亡，19人受伤，死伤者大多数是河北唐山学院的学生。仅仅在10月7日当天，在天津、河南、安徽就发生了三起重特大交通事故，这三起交通事故，有两起和高速公路有关，有两起与超载有关，也都和超速有关。

【标准表述】

[综合分析]

数月来发生的几起交通意外已经让国人对于交通安全失去了信心。飞机失事、动车脱轨、地铁追尾、公交车自燃等等。如果，肇事车辆都能遵守交通法规，那么，生命就不会失去，翻车、相撞、追尾等等事故也许就不会发生。“汽车文明”不仅仅是汽车产业和汽车消费发达，更是驾驶员的文明、自觉和负责任。文明开车事关公共安全，一个现代社会的公民必然是对自己负责也对他人安全负责的人。显然，很多人根本不把自己和他人的安全当回事。这些惨烈的车祸的发生不是偶然的，我国每年有6万余人死于车祸也不是偶然的。

[对策措施]

第一，加强对驾驶人员的安全管理。交通部门一定要落实检查“驾驶员资质审查制度”，杜绝不符合安全条件的人员驾驶客车。对安全意识不强、经常违章、操作技术差的人员，要调离驾驶岗位，培训考核合格后再上岗。

第二，加强道路交通安全。安全第一、预防为主，加大交通安全设施投入，交通部门要对全市的道路交通安全管理的落实情况进行督查，全面开展道路交通安全大检查，认真排查、清理道路安全隐患。尤其对于事故多发、易发地点要抬高从路面到护栏之间的台阶、加固护栏、进行防滑处理，安装减速带，设置强行分隔带等。

第三，加强交通安全的宣传教育。提高全民法制和安全意识。交通部门要组织学校、机关、企业事业单位进行交通安全和交通法规宣传教育活动。可以通过传统媒体及网络、宣传单、社区板报等方式，进行交通安全宣传。

江西公务员申论热点：校车之殇

甘肃校车违规终酿惨剧 孩童安全由谁保障

【背景链接】

11月16日9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇发生一起重大交通事故，幼儿园校车在接到幼儿后，行驶至该镇西街道班门口时，与一辆陕西籍大翻斗运煤车相撞。11月17日晚间，一名5岁病情危重幼儿因脑挫伤，急性呼吸性循环衰竭而死亡，目前已经造成21人死亡，其中19名为幼儿。每一个数字都代表一条生命，每一个小生命的逝去都牵动着一整个家庭的撕心裂肺的痛。这辆核载9人的校车实载64，而这起幼儿校车违规酿成的重大惨案顷刻间在全国范围内引起强烈关注，不少网友为这些逝去的小生命祈祷：“但愿天堂没有车来车往……”

【标准表述】

[原因分析]

交通安全我们一直在强调，然而一个又一个的惨案还是不断的发生。这起校车事故看似偶然，实则因为校车违规超载、逆行才酿出最后的惨剧。在事故发生之后的采访中，甘肃正宁县交警部门有关人士与央视新闻主播连线对话时称“事发时有雾、路况能见度低”，并且校车还有超载和逆行的行为。但是当央视主播近一步询问这种超载的情况是偶然还是经常时，交警部门的答复却又十分含混。而某评论员也在微博上表达自己的意见，认为导致惨剧发生的最直接原因就是超载和逆行。的确，这两个原因确实直接导致了惨案的发生，但是又是什么让超载和逆行如此的猖獗和普遍？

最重要的一点是，很多地方对校车压根没有概念，不知道校车的标准是什么，以为接送孩子上下学的车辆就是校车，而这是完全错误的。在内地很盛行这种做法，随便找一辆面包车，刷成黄色，再写上“校车”二字，摇身一变，普通面包车就成校车了。殊不知，校车对于车辆的各项指标都是有严格规定的，而这些面包车非但不符合规定，还经常进行私自的改装、超载，同时还缺少安全运营校车的常识和经验。所以，看似偶然的事故的背后，却隐藏着一系列的必然。

2011年，我国发布了《专用小学生校车安全技术条件》，这是首部针对小学生校车的管理制度，其中第四章针对校车的要求和标准是强制性的。但是，一个令人尴尬的现实是，这是一部针对校车的管理制度，而在内地的绝大部分地方，很多学校采用的是普通的客车、面包车甚至三轮车，而这项制度对这些车辆并没有约束力。这就形成了，制度一套、现实一套的尴尬。理想归理想，现实终究还是归于现实。

[对策措施]

“免费午餐计划”无疑是今年内地最热的一个公益慈善项目，而它的意义不仅在于让贫困地区的孩子们吃上了热腾腾的午饭，更在于提供了一个民间慈善的良好范本，并且与政府部门形成了良好的互动。并且最终国务院用过决议，将每年投入160亿元人民币接力免费午餐。这样使得更多的孩子将享受到免费午餐，减轻了贫困生家庭的负担。

同样的，有人也在微博上建议，校车也可以借鉴“免费午餐”的经验，假如政府部门尚未准备好，可以由民间群策群力，为孩子们捐赠校车，并由类似于“免费午餐”这样的团队监督实施。只是校车需要的资金要比免费午餐的自己多得多，而且校车无论是在哪个国家都是一项系统性的工程，并非有钱有车就可以的。所以，民间慈善最终的意义仍然在于推动政府施政履责。

对于校车工程，一些有条件的发达地区已经开始建设甚至投入使用了。浙江省德清县就在今年投入了2000万元人民币一次性购入79辆美式校车，这种校车除了拥有上下车自动拍照系统、GPS定位等高科技装置，台阶、窗户等细节设计更是“武装到牙齿”。中国刚刚建立的校车国标《专用小学生校车安全技术条件》就采用了德清校车标准。

每年，中国有超过1.85万14岁以下儿童死于交通安全事故，约有9000万学生需要乘坐安全规范的校车，专业校车的市场容量将超过100万辆。然而截止2009年底，中国专业校车实际销售量仅为900辆。偌大的中国，校车却如此稀缺。而相当于奔驰价的校车，在中国2000多个县中，有多少地方可以承受？中国校车100万辆空缺的尴尬，谁来问责？

在中国发展校车是没钱吗？显然不是，GDP总量位居世界第二的中国远还未实现它教育投入占GDP4%的承诺；在中国发展校车是没政策吗？也不是。有关部门已经出台了校车的相关技术标准，而且一些生产校车的企业还可以得到政策的支持，同时教育部也选取了一些地方作为校车的试点地区。那为什么中国校车的发展还是如此缓慢？只有一个原因，没人重视。校车本就是一个复杂的工程系统，涉及到多个部门，这也使得校车变成一个相对棘手的事情。

在中国并不缺乏特权车辆，只不过，这些数量更为庞大、经费更为充足的车辆并非校车，而是专供政府公职人员的公车。由此不难看出，目前中国合格校车的匮乏，真正匮乏的并不是标准、技术，也不是经费、财力，而是政府动真格地重视教育，厉行“百年大计，教育第一”的意志和决心。喊了多少年“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的豪言壮语，现在真的不能再穷教育、苦孩子了。必须想方设法让校车比公车豪华、结实，不能再用孩子的生命换社会的重视。

2012年公考申论热点：动车事故

【背景链接】

2011年7月23日，杭深线永嘉至温州南间，北京南至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车发生追尾事故，此次事故已确认共有六节车厢脱轨，即D301次列车第1至4位，D3115次列车第15、16位，最终导致200余人伤亡。有消息称是D3115次遭雷击后失去动力，临时停车，导致后续的D301次追尾。

2011年7月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者表示深切哀悼，对受伤人员和伤亡人员家属表示亲切慰问，决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。

【标准表述】

［原因分析］

近一段时期，我国一些地方接连发生煤矿和非煤矿山矿难、道路交通事故、建筑物和桥梁垮塌事件，给人民群众生命财产带来严重损失，也暴露出一些地方、部门和单位安全生产意识淡薄，安全责任不落实，防范监管不到位，制度和管理还存在不少漏洞，教训极其深刻。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。搞建设、谋发展的最终目的是让人民过上更好的生活。发展是硬道理，但发展并非不计代价，更不能被少数人曲解为一切为发展让路。在发展的过程中，必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把人的安全放在第一位;必须坚持以人为本，处理好速度质量效益的关系，切不可片面追求速度，“要钱不要命”;必须坚决把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程，守住安全生产这条红线。

[措施]

当前，我国国民经济增长动力强劲，增长速度较快，能源原材料、交通运输、建筑等市场需求旺盛，各地有许多工程、项目处于集中建设阶段，安全监管难度增加，安全生产任务更加繁重。越是在这个时候，越要绷紧安全生产这根弦，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，深刻总结事故教训，全面加强安全生产，遏止重大安全生产事故再度发生。

首先，实现安全生产，重在防患于未然。近期尤其要对以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输，以煤矿为重点的矿山，以危险化学品为重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域，全面排查并消除隐患。只要发现问题，该整改的迅速整改，该停工的立刻停工，该停用的坚决停用，不能姑息任何借口，不能放过任何隐患。

其次，搞好安全生产，关键要抓落实。为加强安全生产工作，近年来中央作出了一系列部署，国家也制定了大量法律法规和政策措施，许多要求已是反复强调、三令五申。至今安全生产事故仍然频发，主要是已确定的许多政策措施没有落实到位。当前必须狠抓制度落实，切实纠正一些地方、部门、企业有法不依、有章不循、纪律松弛、责任不到位的现象，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。

申论热点：城市“积水潭”困境

申论热点：夏季到城市来“看海”

【背景链接】

今年夏季，北京、南京、成都、武汉等大城市屡陷“水城”窘境，“到城市看海”也一度成为风靡网络的热门流行语。排水管道是城市的生命线之一，法国文豪雨果说，下水道是“城市的良心”。从我国大部分城市的最低排水标准来看，基本上是一年一遇。而所谓一年一遇，是指每个小时可以排36毫米的雨量。面对暴雨，这样的标准显然过低。而一些国外的大型城市，城市排水标准普遍比国内高。比如纽约是“10至15年一遇”，东京是“5至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”。在东京，用于排水的地下河深达60米。那么中国的城市排水系统到底怎么了？

【原因分析】

[原因一：排水设计标准低]城区主干道基本是按“一年一遇”的雨量标准，有些地方还不到“一年”。这是由最初的设计理念决定的，新中国建设初期，经济上一穷二白，“想尽办法省钱，越省越好，只求能满足当时的需求就行了”。我国当时建的是小排水管道，最早是按0.5年一遇的雨量标准设计的，设计规划就允许产生积水。而欧美、日本等国的最低限，通常为5年或10年。

[原因二：排水设计方法落后]设计人员的知识亟须更新。在欧盟、美国、加拿大等地，设计方法在十多年前就已更新了。而我国对于雨水流量的计算方法，依然采用19世纪的推理公式法。流量推理公式法虽简单但不准确，国外在二三十年前就已经改用模型测算流量了。近几年，国家投入大量资金支持环境治理，众多人才也投身该领域中。而排水管网这一块因不受重视、资金缺乏，导致人才大量流失，只留下坚守阵地的少数人。

在城市内涝防治方面，我国一直无法可依，只有1997年颁布的《防洪法》与2008年修订后的《水污染防治法》沾点边。各个部门常出现扯皮、推诿的情形，导致城市内涝每年都受到关注，却没能得到解决。

[原因三：排水系统缺乏整体协调]城市雨水系统，应该是一个完整的系统。现在都是一块一块，一段一段的，整体性很差，没有人管整体，缺乏长远规划。”排水管道应该是越往下游越大，但是目前甚至出现“上游是大管子，往下游却是小管子”的怪事，比如沈阳，“一根小管子不够用了，只好接上两根小管子”。

在排水设施的养护、管理方面同样有问题，最大的问题是资金。“现在没有一个城市不欠它(排水系统)钱的。”按照国家规定，每一公里管道每年都有相应的养护资金，但是目前这些钱都没足额到位。排水管道的养护部门，并不是一个能自负盈亏的企业，不具备经营能力，只能“给多少钱做多少事”。

此外，我国排水系统没有采用先进的科学技术进行管理，系统的协调能力很差。在我国台湾地区的台北市，城市排水系统的数据是共享的，一旦出现问题，各部门能迅速形成联动机制。“台北市的城市排水计算机管理系统非常详细，连哪个门洞里头哪家没交钱都能知道。数据不公开是制约相关研究和工程推进的重要因素，我们现在不从全局谋划，就难以解决问题，现在这个系统是不健康的。”

【对策措施】

目前，国外已有很多关于城市排涝系统的先例可供参考。美国芝加哥有一条与其摩天大楼一样富有魅力的下水道系统，花了30年时间才完成第一期工程：在排水系统下面，建成了一条长175公里，深30米，最大直径10多米的隧洞。英国伦敦则是在供水管道下50多米深处修建了一圈大水库；新加坡的排水管道在地铁下三四十米，日本也修建了地下蓄水设施。各个发达国家都在“深挖洞”，开发深层空间，确保基础设施足够结实，这值得我国学习和借鉴。

在可持续发展理念风行世界的今天，“可持续的城市排水系统”应运而生，它以环境保护和可持续发展为前提，恢复或模拟自然渗透系统，尽量少用沥青等不利渗水的材料。近年来，随着信息技术的发展，伦敦下水道的管理也上了一个台阶。现在，泰晤士河水管局的网站上实时发布下水道维修、渗透报告和计划中的下水道工程。市民只要输入所在社区或卫星城的邮政编码，就可查出所在区域下水道的各种信息。

法国大文豪雨果在小说《悲惨世界》里写道，下水道是“城市的良心”。没有城市基础设施，就没有城市的健康发展，排水管道是城市的生命线之一。如今，要花费多少时间和金钱，我们的城市才能摆脱内涝的阴影？我国城市形成内涝的关键因素，是缺乏一个城市排涝标准。城市内涝要从根本上解决，首先要制定一个内涝灾害的标准，然后再用相关的工程措施，去实现排涝目标。2012年公考申论热点：公务员殴打父母

案

硕士公务员殴打父母 高学历者道德水平亮红灯

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古人云，百善孝为先。今年，一则公务员殴打父母的新闻在社会吵得沸沸扬扬。这名殴打父亲的儿子，是受过高等教育的北京大学硕士研究生，深圳市光明新区发展和财政局职员。对于记者“为何要打父亲”的提问，廖某以“家庭矛盾”四个字回应，并称“你们还要管啥，(我和父母)反正都这样了，无所谓了”。虽然此事到底有多少不足为外人道的内情不得而知，或者其中有如廖某朋友所言，农村的父母很容易走到另外一个极端，认为辛辛苦苦把儿子培养成人，儿子应该回报父母，而妻子责怪家穷，夹在中间的廖某忍耐很久最后才出现这样的事件。但是，这又岂能成为殴打父母的理由？

【标准表述】

［原因分析］

廖某来自农村，是家里三个孩子中唯一的男丁，学习很好，家里对他一直疼爱有加，很少要他干农活，他大学的学费就是靠着姐姐打工挣的。在同事眼里，他是个很上进、勤奋，沟通能力很强的好青年，可是他却多次殴打父母。廖某认为，这是因为他和来自农村的父母沟通不畅，长期发生冲突。

一个在别人眼里很有耐心，能够和同事沟通很好的人，却没法和自己的父母沟通，直到拳脚相加。廖某认为，这是因为父母和别人不同，“我想吃个糖父母不给，我可能就会哭；但是我想找同事要个东西，对方不给我也不会有什么别的行为。”

所以，有心理专家分析认为，这是因为廖某的压力太大，最亲的人成为了他发泄负面情绪的出口。廖某是一个成年人，无论如何，不能正确地处理自己的压力和困境，以殴打父母的方法来发泄怨气都是为人不齿的。但是，单单道德谴责意义很小。现代的临床心理学家普遍认为，一个成年人的关系模式，在很大程度上是他童年关系模式的再现。最终展现在一个成年人身上冷酷的恶毒，可以回溯到他的童年关系，而且多数可以回溯到他与父母的关系。尽管廖某儿时的信息很少，不过，从家里唯一“继承香火”的男丁、“姐姐打工供他读大学”等细节都可以看到家庭对他成长的影响。

廖某身上的问题也越来越普遍，只是他比较极端罢了。去年中国青年报社会调查中心通过清研咨询，对3120人进行的一项调查显示，69.6%的人坦言与父母有矛盾，其中59.7%的人和父母“存在代沟”，8.9%的人经常和父母发生冲突，1.0%的人和父母“无法沟通，水火不容”。仅28.2%的人和父母关系“很融洽”。在一个中美日韩四国高中生的调查中，中国高中生和父母的关系也是最不好的。近两年，一个“父母皆祸害”的讨论组得到了很大响应。

[对策措施]

有一个著名的“恒河猴社会剥夺实验”。知名心理学家哈罗把刚出生的小猴和母猴分离，拿绑有奶瓶用铁丝制成的“铁丝妈妈”和用布片制成的“布片妈妈”来代替真正的猴妈妈养育小猴。结果发现，这些被模拟妈妈抚养长大的猴子与其它处于正常环境下长大的猴子相比，显示出许多异常的行为方式。有的性格易怒，有的则孤僻，害怕与人交往。猴子身上的事情在人类身上同样会发生，心理学家鲍尔比等人的研究都证实了这个问题。心理学研究认为，亲子关系对儿童的社会化、认知能力、人格发展、人际关系等具有极其重要的影响。

而事实上，中国最多的就是沿袭“孝道”的“权威型父母”，总是把自己的观点、想法一味灌输给孩子，要求孩子服从。心理学研究认为，这样的孩子从小就没有了主见，不能独立去应付困难，产生了依赖性和自卑感，甚至做出一些出格之事。中国还有一类父母，或者说父母的父母，习惯性对孩子纵容、溺爱，这样的孩子容易蛮不讲理，表现出很强的攻击性。

所以，要让孩子有基本的人性，有基本的公民素养，最为需要的是父母的平等的、富有爱心的教育。父母不把孩子视作自己的私产，不在爱的名义下去伤害，这样，孩子的人格才是独立的、完整的。

不久前廖某的母校北大在“中学校长实名推荐制”的推荐生标准中，明确将“不孝敬父母”列为“不得推荐”的第一条。虽然这被认为“看上去很美”，而实操有很大的难度，甚至有父母为孩子获得推荐机会而护短之忧，但是，北大意识到德育要以孝敬父母为先，将不孝者拒之门外，即便有点“复古”味道，依然值得支持。而更值得期待的是，将“孝道”作为人的道德观教育的重要成分，进入更多大学的课堂。

同样值得一提的是，公务员队伍的教育与考核也有必要进行反省。眼下，公务员的招录几乎以技能考试为唯一的准入条件，对于“德”的考评虽然已经表现出特别重视，却缺乏严格科学的鉴别机制。公务员上岗之后，培训与考核也集中于业务，“德”方面也仅仅盯住是否廉洁上。对于公务员的社会公德、家庭道德伦理培育基本没有涉及，家庭暴力通常更是被认为是“家庭私事”，这无疑使公务员不将家庭暴力当一回事。廖某在同事眼里“颇有才华、为人低调”，曝出殴打父母的事只是“非常诧异，不敢相信”，这一点也不奇怪。

诚然，公务员殴打父母已涉及法律的问题，但最基本的家庭道德伦理缺失给我们提出了警示。廖某“已经认错”，但愿公务员们都能知道其中的错。而且，警示我们的大学以及政府部门对人的道德教育能够重视、加强。2012年公考申论热点：弱者当拾起反抗的勇气

唤醒尊严 弱者不应再做沉默的羔羊

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10月22日，深圳发生联防队员私闯民宅强奸女性恶性案件，而受辱女子的丈夫却躲在几米外，不敢做声，眼睁睁看着妻子遭此横祸，时间长达一个小时。事后丈夫才拨打了110报警，受辱女人哭着责骂丈夫“不是男人”！弱者面对强暴为何失去了反抗的能力？

【标准表述】

[原因分析]

据杨武介绍，他和杨喜利是临泉老乡，小学一年级同学，王娟也是同一个镇上的老乡。1994年，年仅14岁的杨武只身来到深圳，开始做过苦工，也捡过废品，这期间，经常被人欺辱。性格的孤僻和过于老实让杨武在年少的时候吃过许多苦头，直到几年前，杨武学了维修电器的手艺，生活才慢慢好转。杨喜利经常到杨武店里喝酒，借钱，不给就打砸店面，殴打杨武和其妻。

很显然，杨武就是常说的“弱势群体”中的一员。弱势群体饱尝生活艰辛，他们在城市里受尽了轻贱和白眼。对他们来说，逆来顺受不仅是一种生活态度，更可能是一种宿命。不要怪他们窝囊，面对伤害，他们已经习惯了卑微地活着，与世无争；面对坏人，他们早就学会了退缩与忍让。这样的人，构成了社会上沉默的大多数。

在前不久《半月谈》社情民意调查中心对新生代农民工的城市融入状况进行了调查，发现他们在积极融入城市的过程中陷入一种矛盾困扰。那就是，极度“渴望融入又备感歧视”。实际上，外来户要学会忍受恐怕是杨武真实的写照，“杨武为防被敲诈而安装在家中的摄像头”、“杨武家所在社区治安办负责人说，经常有些小混混和烂仔来敲诈他，找他要钱，甚至殴打他，他都是默默忍受着”；杨武自己也承认“刚开始以为他像往常一样，打砸一番，将妻子打一顿，他就会自行离开的”。

而实际上，这种习惯一再忍让的心理到最后，都已成为不问情由的麻木。对外来户受欺负形态的默认，势必导致他们在遇到侵害时，忽略了向社会和政府寻求帮助。在《半月谈》对新生代农民工劳动权益受损的调查中，选择通过法律途径维护自身权益的仅有11.1%。这么低的数字和“最窝囊男人”的写照不正相互映衬吗？

[对策措施]

鲁迅当年弃医从文，正是因为深感国民灵魂长期的禁锢，才是国家问题的根本，因而他极力主张培养国民的自主思想，人格意识。他认为“人各有己，而群之大觉近矣”。就是说只有每个社会成员摆脱了“奴性”，具备了“人各有己”的自主精神，才能形成整个社会觉醒。这种见解看到了国民的个性解放是社会进步的前提，看到了“首在立人，人立而后凡事举，若其道术，乃必尊个性而张精神”。

而龙应台有篇文章叫作《中国人，你为什么不生气》，文中列举了现实中种种怪现象和国人得过且过的劣根，当年曾轰动一时。不过，若干年过去了，依然是一片心平气和，仍然在一团和气中窝囊而艰难地适应环境。为什么中国人“气度”这么大，不容易生气、不敢生气呢？估计一是见怪不怪，见得多了就适应了；二是感到一介草民生气也起不到作用，那些丑陋的现象不会因为老百姓的生气而减少，“牢骚太盛防肠断”，还不如修身养性多活两年呢。就在这种你也不说、我也不说，你也不生气、我也不生气的氛围里，许多的问题和不良社会现象得以存活和延续，最终损害的还是自己。

很多人都在指责联防队员的嚣张正是源于公权力的不受限制，的确，把权力关进笼子已经是长期的主题，而实现这个目标也是刻不容缓。“人人生而平等，享有生命自由和追求幸福生活的权利”，美国独立宣言开篇之语为人熟知。1835年，法国青年托克维尔在参观美国后，在《论美国的民主》一书中写道：“在所有美国给我留下深刻印象的新鲜事物中，没有什么比平等给我带来更大的冲击力了……”世界是平的。一些国家的官员寒酸简朴，甚至连总统在民众面前，权力都非常有限，那种被约束与制衡的状态，让我们一些人觉得有点窝囊。然而，一个不争事实是，有时让权力窝囊一些，民众尊严反而会多一些。

但是，即便是将权力关进笼子，这类案件未必就会减少，因为它并非是由于公权力的存在才出现的，而面对同样强势、同样流氓的地痞恶霸，杨武会做出不同的选择吗？一个男人在流氓地痞面前很窝囊，从某种程度上说，就是男人在权力与制度面前很窝囊。这种窝囊，恰是尊严与权利长期被剥夺的结果。杨武躲在两米外不敢做声，是一种社会难以承受之重。他的窝囊姿态，更应该成为一柄尺子，丈量出来我们离窝囊有多远。当然，我们很多时候最多只是比杨武多了一点血性，如果不愿为这种血性支付代价，即便是很体面的男人，有时离窝囊的距离，也不过只有几米。

仔细想来，如果社会给了杨武足够的力量，足够的信心，他会在如此大辱面前忍气吞声吗？如何让弱势者不再弱势、窝囊者不再窝囊，人人获得平等和尊严，正是公平公正的社会要努力的方向。

没有公平正义的阳光，大多数人都难免窝囊。公平正义从哪里来？不会从天上掉下来，更不能等待恩赐，只能靠我们每一个人都不再窝囊，都勇敢地站出来争取。你也不说、我也不说，你也不生气、我也不生气，问题怎么解决？今天不生气、不站出来说，明天你、我、还有你我的下一代，都要成为沉默的牺牲者、受害人。现在就应该大声说：我很生气，我不想窝囊地活着！并且拿出行动来——我看谁敢动我的家人、谁敢动我的尊严？

申论热点：如何看待个税起征点上调

9月1日起，个税起征点提高到3500元。起征点从现行的2000元提高到3500元，新个人所得税法将现行九级超额累进税率改为七级，取消了15%和40%两档税率，最低档税率由5%降为3%。新政出台，几家欢喜几家愁。此次新的个税调整共征求社会意见22万条，赞成新税改的意见仅仅为12%。由此看来，大多数的社会群体还是做到了足够理智，在考虑新税改带来利益的前提下，能将目光触及到更远的利益链接。总体来说，这条新政策的推出，对老百姓来说，既是好消息，可以减轻税负。又是坏消息，因此而导致失去更多的权益。

以社会关注度最高和关系群体利益最密切的房价为例。按照北京等大城市的相关规定，外地在京工作者，须有五年的纳税记录，方可在京购置房产，于此同时，上海，深圳，武汉等城市相继推出类似规定，如果新的个税起征草案一旦实施，将直接导致大部分在城市工作的工薪阶层难以购置房产。“天之道，损有余而补不足”。如此这般的调整，对于广大工薪阶层来说，无异于自断后路。想在大城市求一处安身地变的可望不可及。依次推断，被排除在纳税之外的群体，相继失去了更多的权利和待遇。和调整之前相比，以2000元为起点的个税，基本符合当前的大部分社会群体的切身利益。

政府对此次个税调整的原因并没有明确说明，有关专家在进行相关论证的时候，也是五花八门，据中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇所作的统计：财政收入增速几乎每年都是GDP增速的两倍。而在中国现行的税制格局下，70%以上的税收来自于增值税、消费税和营业税等流转环节。剩下不足30%的税收来自于企业所得税和个人所得税等收入环节。

如果仅仅将目光放在个税起征点的提高将减少低收入者的税负的问题上，这种见识未免太失时机，众所周知，当前对于老百姓幸福指数最具有威胁的不是个人所得税那么一小部分，而是普遍高涨的物价和通货膨胀，在短周期内，中国的物价水平实现了近30年来最疯狂的增长时期，在经历了1988年、1994年、2007年和2010年至今的4轮通胀，货币的购买力在不断下降。普遍上涨的物价和不断贬值的货币，构成了老百姓头上新的两座大山。

以此来看，政府此次税改的主要目的不是从社会承担角度来考虑。而是有其更深层次的考虑，这个深层次的考虑和前段时间推出的户籍改革相互配合，正在完成对于当前中国人口结构下，对新一轮人口红利的刺激和城市化，并且依此实现其经济结构调整和中央集权，如果这些先后出台的措施成功实施，那么目前的城市化和转型期将是建立在牺牲大部分城市低收入阶层和进城的中青年群体利益的基础上完成的。

针对当前这种情况，政府要做的不是去调整“劫贫济富”的旧个税案过渡到“杀贫济富”的新个税案。而是要从问题的根本入手，着手稳定物价，适当控制社会资金向固定资产聚集，以稳定房价。调整信贷结构，使货币回流周期正常化。逐步削弱当前普遍存在的“诸侯经济”，取消部分影响物资流通的关卡和区域限制。保障物流环节的畅通运行。稳妥渐进的减少政治格局下形成的经济格局，完善整体性和长远性的规划。

申论热点：李天一事件

【背景链接】

近日，在海淀区西山华府小区门口，一对业主夫妻在开车刚要拐入小区南门时，遭到后面一辆无照宝马和一辆牌照为晋O00888的奥迪司机殴打。两打人者欲逃离被控制。事发后，此事引起关注。经核实，宝马司机年龄15岁，无驾照，系著名歌唱家李双江之子，李天一。“晋O”车牌为套牌。8日，两名打人司机的家长分别去医院看望伤者并致歉。

[综合分析]

这是一起令人错愕的闹剧，也是一起本不该发生的悲剧。15岁，还未成年，却无照开车。满身戾气，痛殴无辜，还叫嚣“谁敢打110”。狂妄至此，不能不令人感到恐怖。

法律不是沉默的羔羊，谁以身试法，谁就应该受到法律制裁。无论是无照驾驶，还是套牌，无论是群殴无辜还是涉嫌逃逸，都应该受到法律的应有惩处。除此之外，我们不能不思索一个现实问题，小小年纪的李天一何以如此狂悖？

因为不肖之子的闹腾，歌唱家李双江一下子成为众矢之的。当然，儿子犯法父无罪，李天一自以为天下第一，与李双江扯不到一起，但李双江也不能完全撇掉责任。从媒体的报道看，李双江老来得子，因此对儿子较为骄纵。

其实，李天一本来是个好孩子，经过北京奥申委选拔，5岁就成为中国年龄最小的北京申奥形象大使；10岁加入中国少年冰球队，多次参加国内外少儿冰球比赛；还多次获得书法比赛、钢琴比赛大奖……生长在艺术之家，李天一在文体方面确实有得天独厚的优势。但是，拥有文体才华并不等于就有良好人品素养。年少轻狂，无照驾驶，痛殴无辜，足以说明其有问题。

优裕的家庭为李天一成材铺定了良好的基础，但是如果管教不当，也是巨大的负面因素。正如古人所称，“财也大，产也大，后来子孙祸也大，若问此理是若何，子孙钱多胆也大，天样大事都不怕，不丧身家不肯罢”。财大不一定等于祸大，但家境好，如果放纵自己，一定害己害人，李天一就是一例。

像李天一样的富家子弟、名人后代还有不少，他们从小就含着金钥匙长大，原本更应该成为有用之材，但不少人却成为祸害社会的败类，不仅坑了爹，还毁了自己的前程，比如杭州七十码事件中的胡斌、涉嫌打死交警的大连富家弟子韩方奕……自己进了牢房不说，还引发了公众的仇富、仇腐热议。

[原因分析]

“富二代”、“星二代”的家庭教育失败，有共性原因，也有突出的个性原因。

从共性原因看，当今的家庭教育都很淡漠，且有将家庭关系变异为分数关系、成绩关系的趋势，父母普遍关注孩子的成绩，却不关注孩子的身心成长。而在父母对孩子的教育中，不管是富裕人家，还是一般家庭，基本的价值观念是一致的，即普遍崇尚“权势”与“财富”，把父母的权势、家庭的财富，无形中转变为孩子的社会地位。这种“权势观”和“财富观”，会对孩子的成长产生深远的影响。

从个性原因看，“富一代”和“官一代”显然不希望“富不过三代”、“强不过三代”，他们希望孩子成才，但他们的家庭教育却问题多多。

其一，父母由于事业、交际，与孩子一起生活的时间少，因此有“补偿”心理，通过满足孩子的物质需要，来表达对孩子的关注，也由此反复刺激孩子的物质欲望。

其二，父母在孩子面前并不约束自己的言行，且为了表明自己的“能干”，总爱表露用钱和权可以搞定一切，把生意场和官场上的规则带进家庭。

其三，父母身边的人对孩子百般呵护，要啥有啥，即便父母告诉他不要张扬，但孩子却认为自己生活在一个为所欲为的“王国”。

[对策措施]

一要加强相关制度的建构和完善。改革现行教育制度和现行学校教材，注重对教师进行培训。加大学生公民意识、人文素质的教育，开设更多针对性课程，引进先进教育理念，真正做到以人为本，摒弃简单空洞的说教。

二是进一步促进教育公平。可以通过限制贵族学校，取消重点、师范学校的评定等方式，教育经费投入实现公开、公平，使“富二代”、“星二代”与普通人公平发展、公平竞争，避免他们与社会的隔绝和产生等级观念。

三是政府相关职能部门可组织开展形式多样的社会教育活动和公益活动，让他们有机会参加社会公益活动，接受道德、法制、理想、信念的教育，增强其社会责任感。

四是重视家庭教育。可以端正他们的名利观和金钱观，并适当对其进行挫折教育，培养他们的爱心，教会他们独立和自给自足。

2012年公考申论热点：助人为乐亦为

“忧”

【背景链接】

9月3日，武汉市88岁的李老汉在离家不到百米的菜场口摔倒后，众多围观者无人敢伸出援手，直到老人家人赶到才被送往医院。遗憾的是，由于没有得到及时救治，老人因鼻血堵塞呼吸道窒息死亡。

自从南京“彭宇案”之后，老人摔倒无人敢扶，这样的新闻已经不少。

不久前，武汉一电动车主因好心扶起不慎摔倒的八旬老太，反被老太认定是撞人者。就在车主自认倒霉，准备赔200元了事时，在数名现场目击者的坚持下，交警判定这起事故并非交通事故，让车主离开现场。无独有偶，在江苏如皋，也有监控视频证实，一位被老太认定是在路边撞倒自己的大巴司机，实际上是出手相助的热心人。事后，老人全家内疚之余，为司机送去锦旗。

一方称好心助人为乐，一方称对方肇事扶人，这样的“罗生门”案件并不罕见。就在几年前，南京“彭宇案”曾引发全国关注，不久前，天津“许云鹤案”二审开庭。有网友评论，自“彭宇案”后，社会道德滑坡30年。各地频现的翻版“彭宇案”，恰是道德丧失、信任危机的体现。

如果没有了监控视频和目击证人，人们还敢做好事吗？

【模拟题】

助人为乐反被诬陷，人们都怕成为第二个彭宇、第二个许云鹤、第二个殷红彬……因此，出现了老人摔倒无人敢扶的情况，甚至武汉的一位老人因为没有得到及时的救助而死亡。你如何看待这个现象？

【参考解析】

近来，一些助人为乐者反被诬陷为肇事者，这导致社会上出现了多次老人跌倒无人敢扶的状况，比如天津“许云鹤案”后，福州、武汉等地接连发生的老人摔倒而无人帮扶事件，再次引发热议。综观这些热议不难发现，仅从道德和心理角度来看，几乎没有人对路遇伤病者应及时施以援手持否定意见，所谓的“纠结”在于，救助伤病者的行为会导致什么样的后果。在这种疑虑之下，助人为乐变成了助人为“忧”。这应该引起我们全社会的高度关注。

“彭宇案”引发了社会道德滑坡，各地频现的翻版“彭宇案”，也恰是道德丧失、信任危机的体现，这些事件破坏了人与人之间的信任，使我们社会在帮助他人的问题上已经蒙上了浓厚的阴影。

造成这个现象的原因是多方面的：

第一，个人素质和社会压力。诬赖现象反映了某些人素质不高，但更大程度上是转移风险和压力的缩影，子女肩上的沉重负担、医疗没有保障，在这种焦虑之下，道德的天平难免失去平衡，很多老人及其子女无力承担巨额的医药费，选择诬陷他人。

第二，司法判别有失公正。南京彭宇案的结果和今年6月天津许云鹤案一审结果直接影响人们对助人后果判断。在这两起案件的审判中，法院“疑罪从有”的断案思维和对“和稀泥”式审理结果的追求伤及了社会公平正义。如此司法行为，即使被告人最终不承担任何经济赔偿责任，也会让人们担心惹上耗时费力的官司而对救助他人心生恐惧。在证据不足、事实不清的情况下，以所谓的“常理”为基础推断出的判决，也许在个案中有利于年迈体衰的“弱者”一方，但从社会普遍意义上审视，必然伤及社会公平正义。

第三，社会氛围影响。一些媒体在报道彭宇案后在社会上引起了强大的反响，强化“好心没好报”的负面预期，放大了社会道德滑坡，在这种社会氛围下，人们在遇到倒地的老人时都不敢及时伸出援助之手。

我们全社会应该高度关注这个问题，争取多管齐下，标本兼治，从根本上解决这个问题： 第一，提升道德水平。扶危济困、助人为乐的中华民族传统美德，不会因为时代变迁而过时，更不会因为不时出现的“救人官司”而失色。从长江大学勇救落水少年而献出生命的3名大学生到只身赤手承接坠楼女童的杭州“最美妈妈”吴菊萍，再到“7·23”动车事故发生后奔忙在救人现场和献血路上的温州市民，无数英雄的义举让人坚信，扶危济困、助人为乐仍是社会主流，善念与真情依旧蕴藏众人心中。政府和媒体应加大对此类事件的宣传，积极匡扶道德和正义。

第二，司法判别公正。律规章承载着惩恶扬善的功能，并且不应该是冰冷的。只有制度法律向善，才是善法。但是从当前的环境看，一些判决显然是缺乏温情的。扶起老人容易，“扶起”道德难，要想匡扶道德、匡正良知，要靠司法的支撑。只有司法在判决此类“扶老”案件的时候，给人信心，给人方向性指引，让人消除做好事的风险和成本。

第三，良好社会风气的形成，不是天然的，它需要教育与引导。在一个众人感到迷惑，不知道该不该伸手扶摔倒老人的时候，需要政府代表社会公信力来发声、发言，来明确要弘扬什么摒弃什么、要奖什么又要罚什么，就算小题大做也未尝不可。

第四，完善制度、法律法规。要从根本上解决这个问题，要建立完善便捷可及、保障充分的医疗保险制度、完备无忧的养老制度等等。政府出台相关的指南，民众及时学习已经出台的指南，响应《老年人跌倒干预技术指南》的要求，发现老年人跌倒时不要急于扶起，要分情况进行处理。

总之，解决助人为乐与助人为忧的疑虑，需要以司法为代表的公权力秉持原则维护社会公平正义，也需要人们在面对这类问题时保持冷静与理性，进而共同悉心维护好扶危济困的每一丝善念，营造助人为乐的社会大环境。

2012年公考申论热点：摘掉难堪的“绿领

巾”

【背景链接】

“你学习不好，戴绿领巾，我才是真正的红领巾……”西安市未央区第一实验小学门口，两个放学的孩子嬉闹起来，来接佩戴绿领巾孩子的家长的表情尴尬。据说，校方以红绿领巾区分成绩好坏学生，以此激励佩戴绿领巾的学生更加用心学习。

【标准表述】

[原因分析]

其实无论红领巾还是绿领巾，更应该在教育过程中体现的，是它们本身的教育意义。比如红领巾“国旗的一角”，或是绿领巾的“环保、健康”。

无论是儿童团还是少先队，更应该是一个根据年龄划分的组织，一旦孩子年龄达到就应该自动加入，而不应再在加入条件上附加太多的指标。但目前所有的领巾都会有成绩考量，成绩或者表现优异的学生优先入选，稍落后一些的学生则要等待下一次机会。

现实中，红领巾和绿领巾分别成为标识少年和儿童中“先进者”的工具。通过分批次的发放领巾，让学生也随着批次被分为三六九等。这样的做法，早已被世界潮流抛弃，是公认的违背教育原则的。一者少年儿童的发展没有定型，不宜对其下什么先进后进的结论；二者孩子往往各有所长，根据成绩论优劣不科学；三者，最重要的是，划分等级有损人的尊严，会对人（尤其是孩子）造成心理伤害，以及还有其它诸多弊端，学校教育的根本原则是保护和培养少年儿童，而不是伤害！

该小学在同一时间内，将小学生分成了截然不同的两块阵营，非红即绿。如此明显的标识差别，将会给戴绿领巾的孩子带来怎样的弱势感与自卑感，应该是不需要通过校长所说的“过细的考虑”就能想到的。

有报道指出，该学校在2008年被确定为当地改革试点单位后，校方提出了“办特色学校”的理念。这次为一年级还没有入队的小学生佩戴绿色领巾的做法，就被视为探索之一。

学校爱他的学生，但遗憾的是，这种爱却是通过自说自话的方式，粗暴地表达出来的。学校一味引入了“外地先进经验”，却忘了教育本身是给人智慧与勇气，并不是伤害与痛苦。

[对策措施]

做教育，尤其是基础教育，应该以健全人格的公民为培养目标，教育孩子“成人”的重要性远远大于“成才”。然而，眼下的现实却恰好相反。从家庭教育到学校教育，急功近利的态度将“育人”过程挤压得十分扁平，不仅让孩子承受了难以负担的学业压力，更将庸俗浅薄的功利化价值观念植入他们的人生观、世界观。很难想象，一个从未感受到平等与尊重的“差生”，如何能够拥有适度的自尊自重意识、不以对立的情绪看人处世；也很难想象，一个仅因学科成绩优秀或拥有了“红领巾”、“五道杠”就被娇纵的“优等生”，即便日后成为“精英”，便会陡然懂得平等待人、体恤弱势人群。一位16岁的“神童”博士最近在接受媒体采访时说自己应当做“王者”、“人上人”，且要求并不富裕的父母付全款为他在北京买房，此等表现也从另一方面证明了这种单薄教育理念的缺失。

中国的教育正处在深化改革、谋划长远的关键时期。在急功近利的社会环境投射下，教育很难独醒，最容易被世俗“劫持”而沦丧根本的育人理念。但未来中国社会真正需要的，不是少数自我强大的精英，而是遍布各个阶层的一代健康、成熟的合格公民。要培养他们，请从摘掉教育的“绿领巾”开始。

申论热点：2012电视“限娱令”

申论热点：“限娱令”限了谁且娱了谁

【背景资料】

据说广电总局为净化荧屏，将出台“限娱令”限制各大卫视电视节目泛娱乐化倾向。而近日有消息称，“限娱令”细则已下达各大卫视，将于国庆节后开始执行。而随后广电总局相关负责人向记者表示，“限娱令”细则尚未发布，预计于明年1月1日起正式执行，并表示此限令的内容不能简单地被理解为“限制娱乐”。

【背景链接】

倘若“限娱令”真的下达，第一个哭的必然是湖南卫视，而此泪水背后各地方台也许会偷笑。从1997年湖南卫视的《快乐大本营》开播开始，湖南卫视就率先走起娱乐路线，到2005年《超级女声》，湖南卫视几乎打压得电视同行无立足之地，决赛广告一度拿下了当时全国“最贵广告”，这让湖南电视人尝尽了甜头，于是各地卫视，地方台也竞相模仿，使得当时的全国电视都是一片娱乐红。甚至，连昔日的关注度、覆盖度并不是很高的各类选秀、选美、展才艺、地方民俗戏曲等栏目也似乎看到了希望!眼见着过去被各大卫视费尽心机的“三俗”娱乐压制得披头散发的日子，是不是终于要见到曙光了?但毕竟，以目前的电视收视市场来看，娱乐节目一定程度上还是被广泛群众所喜闻乐见的一种文娱生活。然而，如此干净利落的一刀斩，究竟是一场革命还是一种带有垄断保护性质的文化阉割?在这个问题上，相信只有电视观众群体才最具备话语权。

有人说，“限娱令”的出现，意味着庸俗、低级趣味的娱乐综艺无脑时代的告别，高雅、温情的规范化综艺的回归。但是，此项举措却又仅仅只针对上星卫视，这是不是暗示着以后的所有三俗类综艺，可以从此转战到地方台?你不是看不到恶搞、低智商或是明星大尺度博收视的娱乐节目，只是不能在全国流通的卫星频道关注而已。这项政策若真的颁布，最大得益者无疑是除去六大卫视之外其他所有频道。在娱乐节目一定且肯定不会消失的未来，它无疑将会成为某种行业模板式的存在，那时候，人们只会记得在很久以前，湖南卫视曾一直是各大卫视的范本，只是遭遇了一记“绝杀”而已……

【原因分析】

作为卫视这样传播效力巨大的信息平台，它与地方台最重要的区别就在于更强大的辐射功能和广泛的覆盖面积，它所承担的主流价值观导向功能无比重要。但目前的综艺现状也的确混乱。打开电视，清一色的相亲、选秀、K歌，在经济利益的驱动下，节目的趋同化现象越来越严重，百家争鸣的个性化特色却越来越淡化。湖南卫视有《我们约会吧》，江苏卫视也有《非诚勿扰》，东方卫视还有《百里挑一》，山东卫视的《爱情来敲门》、浙江卫视的《为爱向前冲》……各种冲动各种配对，说实话，哪里相亲不是男女对对碰?这也的确令观众审美疲劳，顺带还培养了不少拜金女、作秀男进入娱乐圈。尖锐的话题抓住了大部分观众的眼球，恒久不变的爱情被生拉硬套的强加了许多社会性话题。甚至节目中嘉宾的非“主流”思想还影响了部分观众的价值观，这一定程度上也对社会产生了一些负面影响。

限制同类节目数量，限制节目中纯粹为收视作秀而带来的某些不良社会影响，这是观众所希望看到的。东方卫视其实很聪明，他们响亮地提出了“新闻立台”的口号，并努力提升娱乐节目的艺术质量，即便是在《中国达人秀》这样的选秀节目中，也融入了不少的新闻元素、人心建设和积极励志的元素。比起湖南卫视这两年的“快女”，各种女同门、干爹门、咆哮门的噱头，以及总是无限超出的节目时长，无疑前者更得广电总局的喜爱。不过说到三俗，“限娱令”是不是应该首先关照下经常在部分电视台反复滚动的小品?那暗藏了无数荤段子和雌雄莫辨的小品、二人转、脱口秀，难道披了张民族艺术的皮就真不俗了?

【点评】

“限娱令”确实应该存在，但它的意义和价值应该是基于满足广大观众需求和真正净化电视银幕，而不能成为强势媒体搞垄断和竞争的工具。电视人想要生存，不是靠投机取巧，打压同行，而正途应该是提升节目质量，认真分析观众需求，才是出路；另一方面，只有通过限娱令打掉节目中的拖沓和低俗，保留让观众真正快乐轻松的娱乐空间，这才是观众希望看到的，才是社会迫切需要的“限娱令”!

申论热点：列车员互殴致死

【事件背景】

近日，一起“列车乘务人员打死人”的消息引起网民热议。网贴称，9月25日晚，由深圳西开往合肥的K256次列车在龙南站停车后，有几名铁路员工打了起来，其中竟有1人被打死。这一事件成为网络热点话题，在微博、论坛上有大批转载、评论……

【背景链接】

据了解，事发的K256次列车属于上海铁路局管内车辆，于25日下午16点50分从深圳西发车。网上流传的说法称，一名乘客被乘务人员殴打后瘫倒在座位上，旁边旅客拨打了报警电话和急救电话。当晚零时左右，受伤者被抬出车厢，送上救护车。

铁路部门提供的说明材料称，9月25日22时45分，深圳西开往合肥的K256次列车在龙南站停车后，3名上车的南昌铁路局通勤职工因座位问题与值乘的列车工作人员发生争执及打斗，其中1名铁路通勤职工受伤，经抢救无效死亡。事件发生后，铁路公安部门即对此事件展开详细调查。

有记者27日下午从南昌铁路局相关部门了解到，涉案的K256次列车列车长与另外一名列车工作人员已经被刑拘，事件中涉及的另外两名南昌铁路局通勤职工于27日上午到铁路公安部门作笔录后已经回家。南昌、上海铁路公安部门的法医正联合对死者死因进行鉴定，鉴定结果将及时向社会公布。据上海铁路局介绍，K256次列车运行秩序未受影响。

据悉，铁道部已要求上海、南昌铁路局查清事件真相和死亡原因，依法进行严肃处理。

【相关评论】

对于这起恶性事件，网民们普遍表示，在依法严惩肇事者的同时，希望铁道部门提高工作人员的素质，保障乘客出行安全，杜绝类似惨剧再次发生。网民“老程”说：“劝架竟然被打死，说明肇事者人员的行为方式太过粗暴，值得铁道部门反思。”网民“羊群”说，这几年来，感觉铁道部门在不断改进工作，工作人员总体的服务态度也越来越好了，但一些负面事件仍然不时发生，说明管理尚有不小的瑕疵，人员仍良莠不齐。他表示：这一事件中，逝去的生命无可挽回，给乘客造成的恐惧心理会长期存在。希望管理部门痛定思痛，让大家有一个安全和谐的出行环境。

【点评】

温州动车追尾事故还未有结论，现在又发生众目睽睽之下的打死人事件。列车上为何流血频频?列车员为何如此明目张胆，目无法纪?动车追尾与打死人事件，是否暴露出铁路部门的系统缺陷与管理不善，值得铁路系统去挖深思考。铁路内部工作人员尚且因为一点小事互殴且致死，那么乘客的安全又由谁来保障呢？这样看来，经历这一事件后，铁路部门相关领导也是时候痛定思痛，提高员工素质这一举措也刻不容缓了。

申论热点：疯狂李阳“家暴事件”

[背景链接]

“疯狂英语”创始人李阳近日被传出家暴传闻。一位名为“丽娜华的Mom”的网友以李阳妻子的口吻发微博称，李阳对自己多次实施家暴，并在网上晒出了一名女子额头青肿以及耳部受伤的照片。不少网友都认为李阳“不配做男人”，但也有网友认为这是同行故意在“抹黑”李阳，更有甚者认为此乃李阳为提高知名度而与妻子联合使出的“苦肉计”。截至记者发稿时，李阳本人仍未对此事作出回应。

最初爆出李阳家暴的是网友“丽娜华的Mom”的微博。8月31日起，“丽娜华的Mom”通过微博连续发出多张受伤照片。据悉，李阳有三个女儿，老大名叫李丽，老二名叫李娜，老三名叫李华，而且，微博行文就像夫妻间谈话。因此，有网友认为，“丽娜华的Mom”就是李阳的外籍妻子“KIM”。

KIM是美国人，1998年来到中国，与李阳相遇并成为他的外籍教师，后两人结婚。记者发现，“丽娜华的Mom”7月份刚刚开通，微博中除了转载“李阳疯狂英语”的文字，就是分享为人母的细节，应该是KIM本人无疑。曾学习过疯狂英语的网友也证实，“丽娜华的Mom”为李阳的外籍妻子。

家暴事件正式爆出是在8月31日，“丽娜华的Mom”先在微博上贴出一张女人额头受伤的照片，并附文“我热爱丢脸=我热爱打我老婆的脸?”并转发李阳疯狂英语中“我热爱丢脸!我享受犯错误!我喜欢被人笑话!”字句，形成鲜明对比。随后，KIM多次更新微博，贴出腿部、耳朵、额头多处受伤的照片，并用英文更新微博，大意是，“不要在孩子面前对我使用暴力”，“当我在医院的时候你却涂脂抹粉在电视上亮相。”

[原因分析]

家庭暴力普遍存在于我们的生活中。有调查显示，约一半的女性受过至少一次性别暴力的对待。只不过，这些数字长时期以来被忽视了。

实施家庭暴力的男性来自各个阶层，不乏社会名流。

不幸的家庭原因各不一样,同样,存在家暴的家庭原因也各不一样,很难说清是哪一方面的原因。但是不管原因如何,发生家暴总是不应该的,这也是舆论指责李阳的原因所在。

应该承认,家暴首先是一种道德问题。每个人都有脆弱的一面,每个人心底都埋藏着冲动的种子,一个平时看起来很是理性的人,在特定时候也有可能变成一个冲动的魔鬼。但总体而言,一个道德自律比较强的人,相对能够容易控制自己的言行;一个道德感比较强的家庭,暴力冲突总会少一些。李阳在接受采访中表示,夫妻之间存在文化冲突。这是事实存在的,比如面对家庭矛盾,在对外时,中国家庭总是喜欢大事说小、小事说无;但美国家庭却可能坚持原则,有一说一。但具体到家暴,却不能简单说是文化冲突。无论是东方文化还是西方文化,都不认同家暴,都鄙视夫妻之间通过家庭暴力来解决冲突。

必须看到,家暴从根本上讲还是一种法律问题。家暴是一方对另一方直接的身体和精神伤害,已经违反了基本的法律精神。家庭关系应该是一种平等关系,但由于几千年封建文化的影响,由于现代背景下家庭成员社会地位、身体条件、性格特征不同,造成的家庭地位不同,家庭成员之间其实是难有完全平等的。这种不平等在极端条件下,就会异变为家暴。对于当事方来说,平时可能是贤夫良父,对外可能是谦谦君子,事后可能也会反思道歉,但在那一瞬间,却仅仅把此当成“房间里的风暴”,根本就没有认识到家暴背后的法律问题。可以说,家暴的发生,与成本太低有着很大的关系。

[对应措施]

遭遇家庭暴力该如何应对?

1、抛掉家丑不可外扬的观念 不姑息家暴的蔓延

家庭暴力频发，但因其隐蔽性较强，取证困难，在现有的法律监管下，多数会因缺乏证据等问题，受害一方难获支持。其实归根到底，许多是因国人心中根深蒂固的“清官难断家务事”思维作祟，将家庭暴力归入“家丑”“私事”范畴，公共权力无从干涉，又缺乏明确的法律惩戒依据，致使被害者长期处于“哑巴吃黄连”的被动境地。

2、要有“取证”意识 及时寻求相关援助

在相关反暴力法规不健全的前提下，许多受害人多采取忍气吞声的方式来应对家庭暴力，不仅未能远离伤害，反而令施暴者变本加厉，甚至最终酿成惨剧，对家庭和孩子都带来难以平复的伤痛。受害人在遭受伤害时，要有“取证”意识，并及时地寻求相关组织的援助，在妇联等组织调解未果时，应勇于执起法律的武器，寻求法律援护。最高法等早前就曾出台过有关应对家暴的指南，新婚姻法中也对家暴范围进行了初步的定义，可作为受害者维护自身利益的依据。

3、婚姻法未涉及的部分：看清冷暴力的嘴脸

家庭暴力在《婚姻法解释(1)》有明确规定，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。但该表述中，并未包括不理不睬、不闻不问等家庭冷暴力。教育的普及，权利意识的增强，野蛮、不文明的家庭暴力虽然在逐渐减少，但夫妻之间僵持的冷暴力却频繁起来。家庭冷暴力严重损害受害人的尊严及身体健康等，对其心理、精神等方面造成伤害。国人应认清冷暴力与情感破裂之间的区别，及时应对，避免对婚姻和家庭造成更大的伤害。

2012年公考申论热点：“淘宝伤城”是转

型之痛

15日，针对沸沸扬扬的“淘宝商城**”，商务部表态，希望淘宝商城采取积极行动回应相关商户特别是中小商户合理要求，同时对淘宝中小卖家喊话“必须循合法途径表达诉求”。这让反淘宝联盟对淘宝商城大卖家的围攻有所缓解——过去一周来，数千中小卖家和网民组成的反淘宝联盟，以拍商品、给差评、要退款等恶意购买手段，令一些知名品牌商铺损失惨重。

这场被称为“淘宝伤城”的**，源于淘宝商城的新规——商城大幅度提高2012年商家年费和保证金，要求所有商家年底前拿出平均超过预算数万元的资金，招致部分中小卖家的激烈反对。

此次“暴力起义”的中小卖家，向淘宝商城中无辜的大型商家施暴，抗议方式极为不妥。不过，他们的境遇也确实值得同情。升斗小民，辛苦开个小店，本小利薄，赚钱养家殊为不易。更何况，在淘宝的初期发展中，他们也曾立下汗马功劳。此次淘宝商城高额提价，无疑让相当一部分卖家陷入两难：跟进则承受不起高额成本，退出则前期投入和积累血本无归。在当前中央鼓励中小微企业发展的政策背景下，淘宝应当充分考虑他们的权益。

对于淘宝商城来说，通过提高准入门槛，淘汰资质不够的商家，提升自身品牌的价值和服务，完全符合市场逻辑。长期以来，淘宝商城上假货泛滥，投诉不断，通过提高门槛净化市场，对淘宝来说大有裨益，对广大网购消费者而言，也不啻是好事一桩。从长远看，也有利于中小卖家提升产品质量和营销水平，让良币驱逐劣币，营造诚信健康的商业环境。

看似很难兼容的双方诉求，是当前电子商务发展出现的一个“阵痛”。为什么阿里巴巴掌门人马云坚称的“做了最该做的事”、在很多人看来是“电子商务发展方向”的淘宝新规，却被不少人斥作是“有违道义”、“卸磨杀驴”的“强拆”之举？在电子商务发展中，该如何解决好企业自身做大做强的需求与诸多弱小商户权益保护间的客观矛盾？这个“转型之痛”需要理性的求解。

当前，电子商务年交易额超过4万亿元，占据市场支配地位的平台企业，其运作方式，包括收费模式、服务标准，会对整个行业产生举足轻重的影响。从这个角度上看，淘宝商城方面对小卖家的态度，具有行业的风向标作用。这也正是商务部希望淘宝方面能以更积极的行动回应中小商户合理要求的含义所在。

联系此前的“3Q大战”，无疑提醒相关部门：对于飞速发展的电子商务来说，恐怕应加快步伐，从平台企业、卖家商铺以及消费者多方利益出发，为电子商务发展建立适宜的制度法规环境；应加大力度，强化网络环境下的市场监管，维护电子商务的正常秩序，营造电子商务发展的良好环境。

无论对电子商务还是对中国经济来说，既需要鼓励更多企业做大做强，也需要保护大量合法经营的中小企业的生存发展权。如此，才是发展的正道。

申论热点：地沟油“大树底下好乘凉”

调和油、色拉油、棕榈油等遍布市场的油品，其背后可能都和泔水油、炸货油、动物废弃油紧密相联。记者暗访发现，天津、河北、北京都有“地沟油”加工窝点，有的日加工能力30吨左右。这些窝点技术顶尖，设备一流，科技含量高，用碳酸氢钙去除杂质，用碱中和酸性，出来的油比茶水还清亮。天津一家工厂的墙上挂着卫生许可证，通过了QS认证；北京一灌装厂“老大”自豪地说，他的厂什么牌子的桶装食用油都能做；一位做“地沟油”生意的知情人说，北京有数千人从事这一行当，各有分工，合作紧密，年产值几个亿。其产品通过地下渠道流向食品加工企业、粮油批发市场，甚至以小包装形式进入超市，其最终去向都是餐桌。

令人诧异的是，几乎所有的“地沟油”加工窝点都底气十足，肆无忌惮，“走到哪都不怕查”，为什么？因为他们有背景。河北一窝点老板说：“在河北你放心，什么事咱都能摆平。”天津一老板说得更直白：“没有关系、没有背景是绝对不敢炼油的！”

老板们说的是真话、实话，也是颠扑不破的真理。背景就是“地沟油”赖以生存的保护伞。否则，在光天化日之下，那么多厂子造了十多年“地沟油”，“地球人都知道”，监管人员不知道？都是聋子、瞎子、哑巴？

背景是哪里来的？是天上掉下来的么？不是；是爹妈给的么？也不是。那些炼油的老板，没几个是“李刚”的儿子，他们的背景多是自己“培养”的。如今当老板可以不懂技术、不懂管理，但绝对不能不懂背景。俗话说得好，“大树底下好乘凉”。家门口有大树固然好，没大树就要栽大树。有些树长得快，如泡桐，你挖好坑，填上肥料、栽苗、浇水，几年光景就长成参天大树了。

从实际情况看，懂背景、会栽树的老板都有造糖衣炮弹的本领。糖弹有银弹和肉弹两种，命中率极高，杀伤力特强。过去有人害怕糖衣炮弹，听到炮弹呼啸声就躲。现在解放思想了，树立新观念了，糖衣炮弹来了不但不躲，有的还跟着跑，希望下一发炮弹击中自己，然后把糖吃了，把炮弹吐出来。“一发炮弹打出去，一个背景立起来”便是糖衣炮弹的命中效益。

那么，背景是谁呢？在关于“地沟油”窝点的调查报告中，记者没说，大概太敏感、不好说吧！其实呀，说不说都能猜个八九不离十。平民百姓没有当背景的资格，普通工作人员没有作背景的能耐，只有带长的、说话有人听的、能摆平麻烦事的才能当背景。有了这样的背景，造什么油都可以，不怕下面闹地震，不怕新闻媒体曝光，不怕职能部门检查，兵来将挡，水来土掩，“平安无事哟！”

有背景就是有关系，关系也是一种生产力。在一些地方，关系无处不在，无所不能。办事凭关系，有了关系靠关系，没有关系找关系，找不到关系买关系，买到了关系就没关系。“成功，不在于你知道什么，或做什么，而在于你认识谁。”你认识人多，能读懂关系、修炼关系、发展关系、掌控关系、运用关系，就能如鱼得水，心想事成。“炼油”如此，上学、找工作、升官、发财等莫不如此。

关系滋生的社会是关系社会，也是一种体制外社会。关系为权力寻租搭建了天然平台。其运行的基本原则，是无原则的利益交换。关系一不买党纪的账，二不买国法的账，它有自己的脾气和性格，按自己逻辑行事。它犹如蚂蟥、蛔虫、螨虫，吸附在政治经济团体上，贪婪地吮吸着血液，营养自己，成为“先胖起来”的那一部分人。

美国人认为，在汉语中，“关”的意思是“大门”、“出口”，“系”则指“联结、联系”。这种相互影响在中国很重要，它常常使工作关系、家庭关系和个人之间的界线变得模糊。看来，美国人还是懂中国国情，“模糊”二字用得很准确、很传神。

在炼油场上、在各种各样的利益面前，有几件事不模糊？有几件事按规章制度办？有几件事不是背景掌控？

江西公务员申论热点：铁路提升服务质量

【背景链接】

有消息称：铁道部最新修订的《铁路旅客运输服务质量标准》规定,旅客日常购票排队等候不超过20人,进站安检日常等候不超过5分钟；列车晚点须及时通告,超过30分钟要说明晚点原因并致歉。

铁路提升服务质量：表面功夫不如解决实际之苦

【标准表述】

从不久前的“退票费降至5%”、“分步实行互联网售票”,到现在的“日常购票排队不超过20人”、“晚点30分钟要说明原因并致歉”,应当说,近段时间以来,铁道部在改进和提升服务质量方面,确实花了不少心思、也做了不少努力,应予肯定。

不过,相比此前的“退票费降至5%”,诸如“日常购票排队不超过20人”之类铁路服务新规,虽然不能说完全没有积极价值,但其在现实中的实际效用,委实又不能算大——恐怕还是一种流于表面的“观赏”价值。

首先,必须看到,“日常购票排队不超过20人”新规中的“日常”二字,在现实生活中,就会令“购票排队不超过20人”可能具有的积极价值大打折扣。众所周知,购买火车票排队漫长的等候之苦,最突出最集中的时段并不是所谓的“日常”,而是非“日常”的节假日时期,比如“一票难求”的春运期间。现在,“购票排队不超过20人”的服务标准前被冠以“日常”的前提,显然意味着像“春运”这样的特殊时期,是不适用“购票排队不超过20人”新规的。那么相应地,这一新规自然也就不大可能真正减轻旅客的排队购票之苦。

再者,还应看到,即便“购票排队不超过20人”能得到广泛普遍实施,其主要的积极价值和作用也仅仅是体现在“降低旅客购票的时间成本”方面,而对于广大铁路旅客更为强烈的“购票公平”方面的价值诉求,并不可能有多少实质性的改进。

长期以来,购买火车票的过程之所以令人备感烦恼甚至痛苦,等候排队时间过长、购票成本太高其实只是其中相对浅表的原因。更深层的原因还在于,在购票过程中,普通旅客往往感受不到充分的公平公正以及保证这种公平公正的透明阳光的购票环境。比如,在经过漫长辛苦的排队之后终于轮到你了,却被告知“没票了”——甚至即使你赶早排在第一名的位置,也难免遭遇“票已售完”的尴尬。再如,在春运等火车票最为紧张的时期,虽然窗口已申明“无票”,但“黄牛”手中的车票却十分丰富。

火车票的购票之苦,其实并不单是排队等候之“苦”,而是一种公平之“苦”——“苦”在有限的火车票不能得到充分公平公正的分配,“苦”在平等的购票权益在种种暗箱、不透明的操作下被侵占剥夺。

因此,要想根本降低、缓解这种购票之苦,不在于“购票排队不超过20人”还是“30人”这类表面措施,而在于能为广大旅客创造一个基于公开透明的充分公平公正的购票环境。比如,彻底杜绝任何形式的内部票、关系票(如预留给内部人员、关系单位、权力部门的车票),将所有火车票票源都集中于窗口公开发售,确保每一张火车票都能严格按照“先购先得”原则出售。同时,保证火车票信息(如出售和余留情况)的实时公开、透明。当然,要做到所有这一切,引入和强化外部监督,如公众监督、独立的第三方监督,是不可或缺的基本前提和条件。

江西公务员申论热点：广电再兴“限广令”

【背景链接】

广电总局近日规定称自2012年1月1日起，全国各电视台播出电视剧时，每集中间不得再以任何形式插播广告。“限广令”一出，被广告绑架的电视剧终于“得救”，但电视台就得哭了，据说电视台因此损失不下200亿。

广电“限广令” 几家欢喜几家愁

【标准表述】

[原因分析]

此前沸沸扬扬的“限娱令”已经给全国的卫视来了个大地震，限娱之后又“限广令”，据说是为了净化荧屏。“限广令”正式出炉后，包括省级卫视在内的各级电视台全部“中招”。从“限广令”中可以看到，不让电视剧插播广告的电视台包括“各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，中央三台，电影频道节目中心，中国教育电视台”，其中，中央三台即中央电视台、中央人民广播电视台、中央国际广播电视台。也就是说，此次禁令，让包括省级卫视在内的各级电视台全部“中招”，此前“限娱令”中幸免于难的央视也在其中。

这次广电总局为何痛下狠手？据悉，在广告播出方面，电视台多年来与总局玩着“猫捉老鼠”的游戏，此前广电总局曾多次“限广”，但都被电视台化解。2009年总局颁布第61号令，明确规定黄金时间段（19:00~21:00）商业广告播出总时长不得超过18分钟；每集电视剧插播广告不能超过2次，每次时长不得超过1分钟。不少电视台从中找到“漏洞”：片头之后正片之前可以不算作是电视剧正式播放，不受插播时长和次数的限制，于是电视屏幕上出现大量的情况是：电视剧播出片花后，播出漫长的广告，此后才是电视剧播放，依然导致不少观众的反感。在此前的规定中，对于电视台广告播出违规，广电总局的处罚措施为“责令停止违法行为或者责令改正，给予警告，可以并处二万元以下罚款”，其威慑力并不大。这次总局重拳出击，对“不听话”的电视台处以最严厉的惩罚，其中违规严重的电视台可能面临暂停商业广告播出的严惩。

“限广令”让电视台广告收益损失惨重，视频网站似乎却“渔翁得利”，开始摩拳擦掌欲截流其广告客源，成为事件中的大赢家。乐视网版权合作事业部总经理何凤云坦言，未来视频网站收益有可能会达到100亿：“目前整个互联网视频广告总额度不到电视台广告的10%，非常低，未来肯定有爆发式的增长，预计未来两年，整个互联网视频广告市场，广告总额将达到100亿。”

此前电视剧中频繁插播广告，让不少受众群流到了视频网站，此次“限广令”出台，也有猜测表示观众即将回流。对此何凤云表示，乐视网并不担心这一可能性，“因为互联网视频点播跟电视台的播放有质的区别，主动性和被动性的区别，电视台毕竟是直播形态，用户被动收看，从这一点上来说，视频网站还是有优势的。”

[对策措施]

对于视频网站的“春天”，也有人持观望态度。有电视台相关人士表示，视频网站的弹出式广告和电视台直达式广告的效果不同，受众群的交叉部分也不多，不存在非此即彼的选择替代关系，被“限广令”切掉的这块200亿元，不会整体流向视频网站。对此乐视网表示，未来视频网站是电视台的概念，有自己的各种原创节目和内容呈现，“其实视频网站和电视台之间还可以探索出更多新的广告模式，这也是„限广令‟的一个好处。”至于广电总局此举是否能做到真正的净化荧屏？我们且拭目以待。

之前的限娱令已让不少电视台大动荡，还好各台纷纷寻觅对策以改变困境。广告是电视人的衣食父母，假设对电视插播广告进行严禁，无疑对电视人是雪上加霜。其实无论是电视还是网络，都得把握一个度。广电总局这次下狠心整治，也是因电视台广告泛滥形势所逼迫。笔者相信，只要从上而下的达到一个度，维系一种和谐，无论对电视管理部门、对电视台、对观众来说，都是有利的。

江西公务员申论热点：50人聚餐凭啥备案

【背景链接】

国家食品药品监督管理局表示，面向社会征求意见的《关于进一步加强农村餐饮消费食品安全监管工作的指导意见》中，拟规定农村聚餐超过50人规模应备案。《意见》要求宴席的办理者或承办者应将菜单等相关内容向当地的消费食品安全信息员报告，并签订食品安全承诺书。

50人以上聚餐凭啥备案？

【标准表述】

应该说国家食品安全局新出台的《农村餐饮安监意见》初衷很好，如此此项政策能够在农村得到真正的贯彻执行，那么将在一定程度上促提升农民餐饮安全意识，促进农村餐饮安全，从而在源头上杜绝农村突发性集体性食品安全事件的发生。从这一点考虑，《农村餐饮安监意见》的出台应该是值得肯定的，毕竟他体现了党和国家对于农村餐饮安全问题的重视，且《意见》的出台对于广大农民朋友是有益的。

然对于《农村餐饮安监意见》出台，笔者也听到不少质疑之音，笔者在大河博客上看到一篇题为《“聚餐超过50人备案”是拾人牙“秽”》的文章，该文作者认为《农村餐饮安监意见》的出台是拾人牙秽，对于该文的观点笔者极不赞同。一个好的制度，推而广之和错之有，“领导干部置办酒席要申报”的规定虽然流于形式，但不能说这个规定不好，只能说这个规定执行不力。《农村餐饮安监意见》的出台是为了促进农村餐饮安全，这个制度能促进广大农民餐饮安全，那么这样一个有益于农民朋友的政策出台还有什么可质疑的。笔者认为，与其质疑制度出台是否是模拟模仿，不如质疑下因何制度执行不力。按理说，食品药品监督管理部门的职权，主要是管住食品、药品生产及销售、流通等环节，尤其把好生产安全关，让市场上没有有毒食品、假药才是最为重要的。这一关把好了，那么无论消费者在城市还是乡村，吃的、用的都是放心食品和药品。惟独针对农村规定“50人以上聚餐要备案”，无疑是从消费末端来实行“逆管制”。

首先，这貌似农民50人以上食物中毒才叫中毒，而低于50人的中毒事件，就构不成食物中毒标准。

其次，这一规定更像在说，50人以上宴席承办者面对的食品市场，与单个的或普通的农民面对的食品市场是不一样的。这同样很滑稽。

最后，实行这样的“逆管制”，不抓源头抓末节，无异于说农村出现食物中毒事件，主要责任要由办餐、办宴人员承担。从表面理解，这或是能够防止农村办宴人员投毒，有其合理性。但农村聚餐人数达到50人及以上，往往是涉及农民婚丧嫁娶的事，赴宴的都是左邻右舍、亲朋好友。有心怀恶意来投毒的，几率似乎也太小。出现食物中毒事件，根源仍在食品生产本身。办宴人员备案有什么用？医生给患者用高价药，责任在医生，但医生给患者用了假药，医生本人恐怕不会知情。由此看，这个规定就差农民中毒怪农民自己吃饭赴宴这样一条了。

所以，食品药品监管部门不针对城市，而只针对农村，似乎含有对农民阶层的歧视。如果50人以上农民聚餐中毒，极可能是一起食品投毒案件，这应该由公安部门来管。如果不属投毒案件，那么50人以上聚餐人员中毒了，还会有除去这50人以外的农民也同样遭遇同种食品中毒。“聚餐超过50人备案”的意见出台，不仅不是拾人牙“秽”，而且《农村餐饮安监意见》的出台有利于国家加强农村餐饮事业的监管，有利于促进农村餐饮安全，所以这个制度不应该被质疑，与其质疑制度不如更多关注如何如何做好监督、如何才能让这个制度更好的执行，让这个制度发挥他应有的效应。

《农村餐饮安监意见》体现了国家对于农村餐饮安全工作的重视，是一个好政策，但好政策如果没有好的执行，也毫无意义，如果《农村餐饮安监意见》政策有了，但还和“领导干部置办酒席要申报”规定一样流于形式，那么这样的一个制度就会毫无意义。至此，食品药品监管部门到底应该管什么，管哪里，很是一目了然，谁都无须赘言了。

江西公务员申论热点：被责官员重新复出

【背景链接】

2010年9月10日，江西宜黄县凤冈镇发生拆迁自焚事件，3人被烧成重伤，其中1人抢救无效死亡。事发后，时任县委书记邱建国率队在机场拦截欲赴京接受采访的拆迁户家属，时任县长苏建国率人到医院抢夺死者尸体，事件经媒体曝光后，舆论一片哗然。时隔1年，被免职的宜黄前县委书记邱建国和前县长苏建国悄然平级复出。宜黄官员复出事件引起网络一片“声讨”，在“民意”面前，“高举轻放”的官员复出现象到底该给个怎样的说法？

被问责官员换个身份“重新复出”暴露公务员制度漏洞

【标准表述】

[原因分析]

11月22日，经抚州市委常委会研究并票决通过，提名邱建国任抚州金巢经济开发区管委会主任；苏建国任抚州市公路局局长。11月29日抚州市政府召开党组会议，对两人进行任命。

抚州市委组织部常务副部长宋东方说，邱建国和苏建国两人因在宜黄拆迁事件中负有监管不力的领导责任，根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，抚州市委于2010年10月9日对两人作出免去职务的组织处理。截至2011年11月，两人受组织处理一年影响期满。

抚州市委组织部称，抚州市委、市政府对邱建国和苏建国受组织处理影响期满后重新安排任职，是根据工作需要以及两人的表现和特长，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关规定，履行相关程序后作出的。

然而，民众却似乎无法接受这样的结果，宜黄官员的复出激起了网民们的情绪。对此，中央党校教授王贵秀认为：“如果问责没有厘清问题和责任的所在，那么责任官员的复出自然也不合理。按理说，不能为了息事宁人就随意免除官员的职务或强迫其辞职，即使官员真犯了错也不该一棒子打死，终身不能为官。然而目前一些地方的问责就是在走过场，在风口浪尖上让官员退下来，避避风头，起到舒缓矛盾的作用，而后照样官复原职高枕无忧。如果说责任官员的复出是没有问题的，那么也不必如此“低调”。民意不满也正来源于这样悄无声息、说法不明确的复出。”

下马确实不意味着绝对退出行政系统，如果真的改正错误，转到一个能“有所为”的岗位上也不算人力资源的浪费，但程序上的公开，保证民众知情权很重要。虽然对问责官员的再任用并没有违反现行组织、人事规定，是合法的，但是1年刚过，他们真的就适合又回到平级的领导干部岗位上吗？哪些证据能给予证明？这些问题不给出公开解释，民意自然不买账。

细数《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》，相关规范模糊、笼统，操作性不强。这类模糊字眼，无疑在启动问责的同时就为官员复出留好了一个方便之门。官员复出既然没有一定之规，必然存在形形色色的制度漏洞，这些漏洞散见于启动问责到官员起复的整个环节。

漏洞之一：问责后缺乏分类管理

承担政治责任免职、辞职的官员，承担法律责任降职、撤职的官员，分别应该遵循怎样的处分期限，分别应该具备哪些基本的起复条件，都需要条分缕析，对号入座。以免职和撤职为例，撤职处分是一种行政惩戒措施，属于行政处分的范畴;免职是法定的人事处理种类，不具有惩戒性，但恰恰因为相关规定付之阙如，我们看到在2008年问责风暴过后，民意压力一旦纾解，无论是免职官员还是撤职官员均被视作“起点公平”，大都在一年之内“咸鱼翻身”。

漏洞之二：复出前缺少跟踪评估

轰轰烈烈的问责之后，官员淡出公众视野，就进入灰色地带。问责之后、起复之前的这段时间，缺乏科学有效的评估机制。按照2002中组部颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》第六十二条规定，“引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。”“实绩突出”的标准究竟应该如何细化？“实绩突出”的结论是由组织决定还是交给群众研判？这些都没有明确规定。

漏洞之三：复出中没有公开透明

今年以来，多位“问题官员”悄然复出，人们不禁怀疑这些官员履新是否连最起码的任前公示都被省略。当公众在媒体报道中，不期然发现这些官员出席会议、组织调研的行踪时，官员复出已经假组织意志之名成为一个既定事实，这时，民意不再具有强有力的矫正功能。毋庸置疑，假如官员的复出缺少公示程序，也会与王勤和张志国一样，低调转任，继续潜行于官场。

按照现行《公务员法》第五十九条的规定，“公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人”；“解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。”

按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，“引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，若一年后重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。”这意味着，被问责官员一年后复出“合法”又“合规”。

[对策措施]

被问责官员重新走上工作岗位，在中国这实在不算什么新闻，而且也已有媒体用标题发出这样的哀鸣：拆出人命的地方，官员果然个个还在。深究起来，免职这玩意，实在算不上什么明媒正娶的“官员处分类别”，在党政主要处分罚则中，能与之有些牵连的只有“撤职”。只是在党内一个名为“党政领导干部问责暂行规定”的文本中，将“免职”开列出来，自此以后，几乎所有涉及官员问责的个案，能看到的，无一不是免职。

从官员问责的制度演进中不难发现，中国官员的问责从一开始就抛出一个幻象，以为引咎辞职、免职之类的说法，真就一耙打回一介平民了。实际上，中国一直是职级双轨的官员管理模式，免了行政职务，行政级别还在那里，米面油各项待遇丝毫不变，难怪有论者感叹中国的免职问责像是“带薪休假”。

宜黄前县委书记邱建国和前县长苏建国在拆迁自焚事件中被免职，是基于“其在对犯事官员任职失察、间接管理不当的连带领导责任”，而非具体的法律责任，“他们均没有在拆迁自焚事件现场，并不会追究其对此事件的直接法律责任。”对其是否继续任用，也成了内部组织系统考核的内容，这就完全规避了人大的问责和对他未来任职的考核。这种重大事件，政府应当按照《公务员法》的有关规定，向公众解释说明问责官员复出和重新任职的理由。这是政府本应承担的说明责任。而现在，人大缺位，政府失声，最后只好通过媒体、大众来监督甚至谴责，这是非常不理想的状态。

要避免官员问责制度在老百姓心目中成“儿戏”印象，各级人大应履行作为权力机关的职责，对问责官员实施有效的监督和考核。制度力量和媒体监督等非制度力量结合起来，才能够使得政治健康发展。造成公权力看似合规合法却不合理行为的原因，在于其规避了各级人大对“问题官员”的政治问责和任职考核，使得政府“内部管理”替代了外部监督。

江西公务员申论热点：农民工讨薪

【背景链接】

47岁的农民工陈春铭，自2011年10月下旬来到青海西宁讨薪后，为了节省开支，他与五六个农民工挤住在一间简陋的出租屋时，靠捡破烂维生。其实，2005年法院已经判决，然而6年过去，始终没有讨回应得的钱。

陈春铭的遭遇并非个案。近年来，政府有关部门出台了一系列解决农民工工资拖欠的措施，然而这一问题始终没有得到根本解决。

年关又至，农民工讨薪事件再次成为社会聚焦的热点。新一代农民工集体维权意识增强，集体讨薪的案件增多。

又近年关，又到了一年一度农民工讨薪的时候，我们看到讨薪似乎是越来越难了。一份来自相关机构的《中国农民工维权成本调查报告》显示，为了索要不足1000块钱的工资，完成所有的法定程序，农民工维权要直接支付至少920元的各种花费，历时11至21天，很多农民工宁愿选择社会性的讨薪。

一是某县一个工地，3名男子讨薪未果爬上塔吊准备跳楼，最终被消防员救下；二是在一家民营企业打工的田绍清等21名农民工被欠薪6.9万元久拖不结，河南省高院院长一经过问，欠款者立时兑现。

农民工讨薪应采用法律手段

【参考表述】

农民工讨薪难与建筑商、老板们本身资金困难、资金无法回笼、银行贷款难等不无关系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，恶意拖欠农民工工资，企图侵吞农民工工资。而农民工往往来自五湖四海，作为弱势群体的他们，与不良商人对抗时，缺乏组织力量、缺乏法律知识甚至缺乏基本的经济能力，所谓“讨薪难”，难就难在这里。

程序繁冗复杂，消耗农民工时间过长，再比如相关部门推诿，增加了农民工的讨薪难度。同时，司法在解决讨薪纠纷中扮演着重要角色，法院自当成为讨薪者最强有力的保障机关，为受到不公待遇的农民工运送正义。但这需要建立在一个便宜、高效、执行力强的司法系统基础上，对大多数法律知识匮乏的讨薪者来说，打官司耗时长、费用高。

应该从以下途径来维护自己的合法权益：

1.法律途径

2011年2月26日，恶意欠薪入罪《刑法修正案(八)》明确了恶意欠薪入罪，司法机关认定为恶意欠薪的单位和个人最高将被处以七年有期徒刑。这一法律条款已经于2011年5月1日起正式实施。恶意欠薪入罪，就是提高欠薪者的违法成本，从法律上震慑相关单位和个人不敢欠薪。

人社部与最高法在粤联合调研制定司法解释，“拒不支付劳动报酬罪”成立条件拟定为欠单个劳动者薪金5000到3万元以上。

2.司法厅方案

一边积极通过非诉讼方式协调，一边准备司法渠道解决。

一方面，由相关机构成立法律援助工作组，在省法律援助中心的指导下具体承办此事，并及时向当地党委政府汇报，来推动讨薪的协商谈判。

另一方面，通过司法的渠道，一是要求区政府尽快和市政府取得联系，请求当地政府积极推动此事顺利解决；二是指定区委常委负责此项工作，同时由区司法局、工会、劳动保障等部门组成维权工作组，根据事情进展随时做好开展工作的准备。

3.法律援助中心建议

农民工讨薪维权可走三个途径，首先，要注意搜集掌握跟用工单位之间签定的劳动合同、工作证、相关单据等能证明劳动(或劳务)关系的证据。同时，要搜集对方应支付的劳务报酬金额方面的证据。在此基础上，可通过以下几种方式维权：

一是积极与用工单位协调，要求其履行相关义务；

二是向政府的劳动、建设等相关职能部门反映，通过协调促成事情解决；

三是通过仲裁或者诉讼。农民工朋友要及时联系当地或者家乡的法律援助机构，以获得帮助。江西公务员申论热点：跳楼“示爱”，错爱

了吗？

近日江西省上饶余干中学高三年级的一名男生，为了向倾慕已久的同年级的一名女同学示爱，从教学楼的四楼当众跳下，造成左腿严重骨折和胸部挫伤。经过医院救治，其身体恢复情况比较满意，但康复出院后，会不会出现腿瘸等后遗症，医院目前还很难保证。

“爱情教育在哪里？”

爱情是人“内心世界的一种圣洁的情感”。对中学生而言，也是绕不过去的，是一种客观存在。关注人是教育的第一要务，生命个体爱情的萌动，是教育无法回避的问题，也是现代教育题中应有之义，理当重视。

可眼下，中学校园的爱情教育仍然处于冰冻和半冰冻状态。除了发生此类“跳楼示爱”的极端事件，学校才会突然“觉醒”：大谈做人、自爱、道德和法律外，再也没有更“理性”的唤醒方式。

正因为爱情教育的缺失，学生只能靠无师自通或在影视剧里感受亦真亦假、虚无飘渺的爱情，致使学生的爱情观走偏，才出现如此出格、出奇、离谱、充满血腥味的、令人恐怖的示爱方式；才形成寻求刺激、忽悠情感、不负责任、游戏人生的爱情态度。

众所周知，中学阶段是学生人生观、世界观和价值观形成的关键时期。对他们进行正确的爱情观教育，会使其人生观、世界观和价值观臻于完美，达于化境。而正确的爱情观的形成得靠健康的爱情教育。为师者“要用理解和尊重的态度”，讲解爱情，让芳心萌动的学生懂得爱情是一种责任，应理性支配自己的情感，勿为情所困！让学生明白爱情无需施舍，也无需强求和乞求，“每个人都有爱的权利，也有不爱的权利，有接受别人爱的权利，也有拒绝别人爱的权利”。勿强求，莫乞求，尊重对方，理解对方，谨慎理智才是呵护双方心中美好情感的不二法则。

当然，爱情教育不是鼓励学生谈恋爱。它是通过对青春期朦胧爱意的正确引导，教学生成为一个有责任的人，一个尊重他人感受的人。让相互爱慕者了解爱情的真意，正确经营这份情感。无论将来是牵手还是分手，成为自由生命，诗意地存在，健康地成长才是最重要的。

总之，跳楼示爱，表面看是学生“犯傻”，实则是爱情观错位。关注学生心灵世界，疏解学生心理困惑，直面青春期的爱情萌动，实施爱情教育，让学生经营好这份美好的的朦胧情感，当是避免类似悲剧不再重演的关键。江西公务员申论热点：国家文化安全

【背景链接】

2011年10月，《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：当今世界正处在大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，维护国家文化安全任务更加艰巨。

国家文化安全，是指一个国家的文化生存系统安全运行和持续发展状态及文化利益处于不受威胁的状态，包括国家文化政治安全、文化信息安全、公共文化安全等，首要的是文化政治安全，其中又以意识形态安全为主。意识形态作为观念形态上层建筑，反映一定经济和社会关系的阶级或阶层的根本利益，是国家利益的重要构成。目前，我国是一些西方国家进行文化渗透的重要目标，文化的发展正受到来自方方面面的的威胁和挑战，维护国家文化安全的任务非常艰巨。

国家文化安全

【标准表述】

[表现]

1、话语权处于劣势。国际交往中，价值观的碰撞已经成为日常交往的一部分。而价值观之优劣，一定程度上取决于话语权的强弱。在相关事件特别是事关国家安全方面，由于我国信息发布不及时不深入，西方媒体大多采用来自敌对势力方面的虚假信息进行大肆宣传报道，造成宣传上的被动。

2、西方强势文化主导。西方文化的强势最关键地表现在它的一些价值观念在世界文化中的主导地位，表现在它丰富的文化成果上。从目前的实力对比和发展势头看，在可预见的将来，西方文化仍会是世界的最强势文化。

3、“文化贸易”存在“逆差”困局。文化交流中的逆差，国际竞争中的劣势，关系的绝不只是市场份额的大小，产业较量的成败，更关乎意识形态主动权的得失，国家文化软实力的强弱。

面对大发展大变革大调整的世界格局，面对各种思想文化交流交融交锋更加频繁的强大挑战，如果不能形成自己的文化优势，就无法在激烈的国际竞争中高扬社会主义文化理想，维护国家文化安全，捍卫国家文化主权。

[措施]

第一，切实增强国家文化安全的忧患意识。随着全球化的发展，一些国家利用经济、科技实力，向全世界推销自己的文化产品，在影响世界的同时，传播了其思想观念、生活方式和价值观，正在进行“没有硝烟的战争”。我国如果不能对本国文化进行有效地保护、文化市场不能为人民提供更好更多的精神食粮，就会被别人占领，这关系到国家的文化安全。中国的先哲说：有亡国，有亡天下，亡天下就是亡文化。

第二，推进社会主义核心价值体系建设。《决定》指出：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。”在全社会必须树立中国特色社会主义共同理想；以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神是社会主义核心价值体系的精髓，把中华民族的传统文化与现实文化风貌紧密结合，指导文化发展；社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的底线，要在全民中深入进行社会主义荣辱观教育。社会主义核心价值体系的四个方面是有机统一的整体，相互联系、相互贯通、相互促进。

第三，提升中华文化对外影响力。

1、信息公开要及时、充分、透明、有效。要变被动为主动，不能将信息传播和舆论引导的主动权拱手让给别人。

2、提高文化话语权。要掌握话语权，首先要创造我们自己的话语体系。繁荣和发展社会科学就是要来创造我们的话语，形成自己的话语体系，然后去传播它，扩大它的影响力，逐步形成我们自己的话语权。

3、推动汉语走向世界。汉语让全球看好的缘由，既有中国经济快速发展、综合国力日益增强的外在吸引力，更有中华文化历史悠久、中国汉字独具魅力的内在吸引力。

江西公务员申论热点：高校商业式冠名

【背景链接】

清华大学多了一个“真维斯楼”！2011年5月24下午，这条消息忽然在微博和人人网上传开。不少清华学生发现他们的第四教学楼被更名为了“真维斯楼”，纷纷拍照上传到网上。清华大学和服装品牌忽然有了这样的联系，让很多网友表示“不能接受”。

在这个物欲横飞的年代，大学也不再是高高的“象牙塔”，大学中的教学楼、实验室不少已由各种形式进行商业冠名，这在一定程度上可能为学校和企业带来双赢的结果。可是，这种捐钱冠名是否符合国家相关规定？这种商业式冠名是否征集过学生和老师的意见？由此看来，学校通过冠名筹集资金之路仍然“路漫漫其修远兮”！

高校商业式冠名

【热点时评】

针对清华大学某教学楼以“真维斯楼”冠名，网上引起很大争议。有人认为这是对大学校园的污染；也有人认为这是国际高校的一种惯例，是清华与国际的接轨。对于这件事，我认为应当一分为二的去看待。

首先，真维斯企业通过向清华大学捐助获得教学楼的冠名，不仅是对自身企业品牌的一种宣传和推广，也体现出企业的社会责任感。而对大学而言，拥有更雄厚的物质基础，才能更好的为学生提供更好的资源和环境，帮助他们更好成长，最终建成世界一流大学。但是，大学在选择冠名对象和冠名形式时，一方面应该选择与该教学楼或实验室的相关专业和用途更为接近的企业，更容易令人接受，也更符合学校本身建筑物的定位；另一方面，在选择冠名对象时，学校应当及时征集学生和老师相关的意见，只有更好与学生和老师沟通相关事宜，最终挂牌冠名时才会更容易被大家所认可。

其次，清华大学通过为企业冠名筹集资金，也从侧面反映出高校冠名管理上还有不完善之处，对此，我们可以从以下几方面进行分析：

1、国内大学对于如何筹集利用社会资本并给予适度回报仍处在摸索阶段，还缺乏良好的商业经营能力，才会出现商业冠名时由于没有充分考虑到自身文化与商业形象是否符合，而出现学生与社会对商业冠名不认同的现象。

2、国家教育经费投入不足以及行政部门一手掌控教育资源是造成学校通过多种措施自筹经费的根本原因。学校仅仅依靠国家财政拨款维持自身支出已显得捉襟见肘，更何况不断升级自己的资源设施。因此，学校才通过多种措施筹集社会资金，引进尖端人才、先进设施来不断提高学校竞争力，也才会出现一个个“真维斯楼”、“富力楼”。

3、国家对企业和个人在高校冠名的规定严重滞后于现实，最近的关于教育部规范高校冠名规定也定于1997年，并且规定缺乏明确性不易操作，监管措施也并没有及时跟进，才会造成个别高校冠名混乱的情况。

针对以上几方面造成高校冠名管理不善的问题，我们可通过以下措施进行改进：

第一，高校在对待冠名问题上应当更加慎重，对于冠名企业和个人应当认真研究高校文化与商业品牌、个人形象是否契合，并根据国家相关规定建立严格的捐赠冠名标准。只有这样，才能在实现学校发展的同时，保证大学本身的文化底蕴不受侵害。

第二，加大国家教育经费投入，我国每年用于教育经费投入占GDP的比例远远低于发达国家水平，要想真正实现教育公平、成为人力资源强国，必须进一步加大教育经费的投入。另一方面，应当加快推进高校教育改革，不仅指导高校调整专业设置以适应市场需求，更需要适当放开对教育资源的掌控，合理有序引入社会资本，并倡导高校与企业多形式合作，在规范引导和监督上真正保证教育资金的流动和使用。

第三，教育主管部门应当根据当前实际，尽快调研并颁布更明确、更有针对性的高校冠名规定，从而使高校引入商业冠名时有章可循。同时，配套制定相关的监管和处罚规定，一旦出现不符合相关规定的商业冠名行为，能及时制止并作出相应处罚。只有将高校冠名切实纳入制度化范畴，才能真正实现企业和学校的双赢局面。

最后，我相信通过政府、教育主管部门和高校自身的努力，高校冠名一定会越来越规范，我们的众多高校也一定能迈入世界一流大学的行列。

江西公务员申论热点：中等收入陷阱

【背景链接】

2012年12月12日，中国社科院发布的《产业竞争力蓝皮书》中指出，按照2011年世界银行的标准，中国已经成为中上等收入国家，正面临着经济增长放缓、人均收入难以提高的“中等收入陷阱”考验，建议通过提高产业竞争力提高整体国民收入水平。

中等收入陷阱是指，一个国家在成为中等收入国家后，经济增长乏力、增长放缓、人均收入水平难以提高的现象。

中等收入陷阱

【标准表述】

[深入分析]

江西公务员考试网专家给出以下分析：

“中等收入陷阱”的一个诱因是社会风险，即没有实现经济社会同步发展，导致一系列民生问题和社会矛盾，进而影响经济增长，使发展大跌跟头。主要表现在：

1、城市发展贵族化，形成城乡“新二元结构”。

眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临“城市化陷阱”。

2、收入分配失衡，贫富差距拉大。

从全世界看，收入差距过大虽不是用来判断是否掉进“中等收入陷阱”的标志，但它加剧了不平衡，导致的社会问题很可能引发一国落入“陷阱”。拉美一些国家到上世纪90年代末的基尼系数仍高达0.6以上，占其人口1%的富人拥有全部社会财富的逾50%，而20%的贫困家庭仅拥有2.5%的社会财富，这正是有的国家迟迟未能迈进高收入国家行列的一个原因。

3、阶层固化苗头显现，向上流动的路变窄。

在城市人口中，本地人、外地人，体制内、体制外，户籍、出身，不同标准给人们贴上不同的标签，不同人群“被进入”不同的发展通道，人群结构“代际分化”，底、中、上的阶层分野正在加剧。社会结构固化、人员流动性不足，阻碍了资源要素特别是“人”这一最核心要素的合理配置，造成动态上的不平等，限制了人的发展，长此以往，将导致经济增长动力不足甚至增长停滞。

“中等收入陷阱”的另一个诱因是经济风险。经济增长是“双刃剑”。改革开放以来，中国主动参与国际产业分工，以劳动力富裕、用工成本低、能源资源价格便宜等比较优势，积极吸引外资，面向国际市场，大力发展劳动密集型产业，快速实现了从低收入国家向中等收入国家的转变，但也带来代价高、消耗大、收益低、失衡严重等问题。主要表现在：

1、劳动力成本上升，人口红利逐渐减弱。

近两年，“用工荒”频现于东南沿海，并向中西部扩散，农民工中的青壮年比例明显下降，劳动力供求关系开始朝着“刘易斯拐点”发生全面性、趋势性变化。随着用工成本增加，人口红利对经济增长的贡献度正在减少，并影响到中国经贸的国际竞争力。

2、制造业大而不强，缺少核心竞争力。

我国三产比重过低，产业结构亟须优化。许多行业都集中在加工组装领域，处于全球产业链低端。一些规模很大的加工厂，只是“生产车间”，在研发、技术、专利、标准制定和品牌、销售、服务等高附加值环节往往是“人家说了算”。由于产业缺“芯”，自主创新能力弱，关键技术靠国外，大量产业利润只能拱手让给外方，造成沿海众多加工制造企业“工厂大了，员工多了，工资却涨不上去”。

3、需求结构不平衡，居民消费率长期偏低。

一个高收入国家都是以中等收入群体为主导的“消费型社会”。而我国政府、企业和居民三大收入主体结构中，天平不断向政府和企业倾斜，政府和企业在获得高收入增长的条件下，将较多资金用于投资。分配失衡制约着消费能力，居民消费较难扩大。2001至2010年，我国投资率从36.5%升到48.6%，消费率则从61.4%降到47.4%，其中居民消费率从45.3%降到33.8%，远低于发达国家70%左右的水平，甚至低于“金砖国家”的巴西、印度。

过于倚重投资驱动，环境压力增大。

我国近30多年走了一条典型的高强度投入、外延式发展道路，追求超高速增长，各方面绷得太紧，直接带来了资源透支、产能过剩、排放过量、生态环境恶化等问题。2010年中国GDP占世界的9.5%，一次性能源消耗达32.5亿吨标准煤，能耗强度是美国的3倍、日本的5倍。电力、钢铁、有色等8个行业单位产品平均能耗比世界先进水平高47%。

[措施]

江西公务员考试网总结如下措施：

跨越“中等收入陷阱”，关键在于主动彻底地转变发展方式。每个经济体都有“阶段性的成长极限”。中等收入陷阱，犹如一个人的“中年危机”。能否跨越“中等收入陷阱”，在于能否主动、彻底地转变经济发展方式，从低水平、低质量、不可持续的发展转向高水平、高质量、可持续的发展。

第一，跨越“陷阱”，必须构建稳定和谐的社会环境。我国在转型中积累的不少问题，比如国企减员增效、税费负担、土地征用和拆迁以及就业、教育、医疗、住房等，都引发了一些社会矛盾。未来几年应立足国情加强和创新社会管理，完善社会服务体系，解决好群众最关心最直接最现实的利益诉求，让全社会共享发展成果，并将之转化为对国家经济发展的强大支持，从而不断化解“中等收入陷阱”的社会成因和潜在风险。

第二，跨越“陷阱”，必须实现经济增长动力的转换。在跨越“贫困陷阱”过程中，我国经济发展主要依赖劳动力、资本、能源等要素驱动，并由此形成过度粗放的发展模式。而跨越“中等收入陷阱”，从经济大国变为经济强国，要靠效率驱动、创新驱动、内生增长驱动。避免直落“陷阱”，就要在经济层面坚持内需为主，把扩大消费作为经济增长的新引擎。同时，一方面提升传统产业，提升劳动力素质，一方面在新兴产业领域抢占先机，增加在全球价值链高端环节的比重，改变经济增长对传统比较优势的依赖，培育以科技创新为基石的新竞争优势，并力挺民营经济，激发创业、创新、创富的微观动力。

第三，跨越“陷阱”，必须坚持市场化改革方向。消解“中等收入陷阱”的复杂诱因，归根结底靠体制机制改革。一些国家进入中等收入阶段后，体制变革受到利益集团羁绊，严重滞后于经济发展，造成寻租、投机和腐败现象蔓延，市场配置资源的功能被大大扭曲，以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻坚期，要用好政府和市场这两只„手‟，在利益格局日益复杂多变的情况下，推动市场化改革的深层次破冰，在经济转型中注重政府转型，最大限度地释放发展活力，拓宽发展空间，为跨越„陷阱‟助跑。深化改革不仅需要更大决心和勇气，更需要新思维、新路径。从摸着石头过河到学会在深水区游泳，就要走出GDP情结，以民富优先为导向来改革。

第四，跨越“陷阱”，必须不断缩小贫富差距。做大蛋糕，也要分好蛋糕；鼓励“先富”，更须实现“共富”。这就要以工资改革为核心，提高劳动所得在初次分配中的比重，让再分配环节更趋公平，进一步降低基尼系数，藏富于民，着力提高居民特别是中低收入者的收入水平。政府要在社会保障、财政转移支付等方面发挥更大作用。在此基础上，壮大中间阶层，多创造低层社会成员向上流动的机会，让弱势群体不被边缘化，提升全民的幸福指数。在城镇化进程中，积极推动城乡基本公共服务均等化，让进城农民“市民化”。

江西公务员申论热点：农民工维权

【背景链接】

12月5日，在贵州省遵义市打工的4名农民工因急于赶往火车站返家，无奈接受遵义10路公交车司乘人员开出的“议价”车票:原本1元坐全程的票价，因为他们提了四个大旅行包，车票变成了30块钱。此事被微博网友称为“史上最贵公交车”，并引来多位遵义市民自发代为讨要说法。

2011年底，关于农民工讨薪问题呈现了两个画面：一是某县一个工地，3名男子讨薪未果爬上塔吊准备跳楼，最终被消防员救下；二是在一家民营企业打工的田绍清等21名农民工被欠薪6.9万元久拖不结，河南省高院院长一经过问，欠款者立时兑现。

农民工的合法权益最根本的就是公民的基本权利，即公民权。在我国，公民权主要包括：经济性权益，有报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等；社会性权益，有自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等；政治性权益，有人格权、人身自由权、参与社会管理权等。

农民工维权

江西公务员考试网（www.xiexiebang.com）总结以下农民工权益保障存在着诸多的问题需要解决的方面：

问题之一：劳动权益屡遭侵害。

1.就业受限制。长期以来的城乡二元体制使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。绝大多数进城务工的农民只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗、险”的工作。随着近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入竞争的行列中来，一些城市又从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口。

2.工作生活环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工工作的安全隐患多，职业病发病率较高。因此产生的工伤、职业病都是农民工权利遭侵害的频发环节，也是维护农民工权益的难点。

3.社会保险和福利待遇、文化生活没有保障。在现实生活中，农民工的社会保险和福利待遇普遍没有保障。这些不公平的遭遇都源于城乡二元体制下社保政策不够完善。而看电视、打扑克是农民工的主要休闲方式，城市一些文体设施门槛较高，未能向他们免费开放。

4.取得合理劳动报酬的权利遭到侵害。表现在：一是同工不同酬，农民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬；二是加班不给加班费或少给加班费；三是拖欠甚至拒付工资。

问题之二：社会权益得不到尊重。

1.农民工子女得不到良好的教育。由于城市里公办学校需要缴纳高额的借读费，农民工很难承担。

2.休息休假的权利往往得不到保证。农民工普遍反映劳动超时现象严重。不少个体、私营及涉外企业经常让员工加班加点，即使国家法定节假日也不放过，法律规定的加班时限及报酬对这些企业来说形同虚设。

问题之三：政治权益难以实现。

政治权利不能实现。由于长年在外，有的地方村委会选举有60%以上的农民工没有回乡参加过选举。第二是人格及人身自由受到侵害。每当遇到劳务纠纷时，农民工成为被侮辱的对象，辱骂、搜身、挨打的现象时有发生。有的用工单位为了防止农民工中途辞职、偷拿东西，随意扣押身份证及工资，限制离开厂区及经营场所。

【标准表述】

[深入分析]

近年来，国务院、人力资源和社会保障部、国务院农民工工作联席会议以及各地政府采取了多种措施保障农民工权益，农民工的各项保障也得到了改善。虽然如此，地方上一些企业、工地包工头仍然冒天下之大不韪，屡屡侵犯农民工权益，农民工的其他各项公民权利也没有得到充分的重视。

农民工的权益得不到有效保障和市场及社会因素有关。从劳动力市场看，我国劳动力供大于求的状况决定了农民工在劳动力市场上的廉价地位。从社会因素看，劳动力市场上农民工是处于不利地位的。加上有些农民工因为自己是农民，在心理上已经默认自己的工资比城市工人低，对住房、医疗、子女受教育等待遇便不做过多奢望。

农民工权益得不到维护还和社会保障体系不完善有关。随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之列。农民工不仅随时可能面临失业的危险，而且由于没有社会救助系统的支持，农民工一旦失业只有选择回老家。记者了解到，城市里的各种保障，包括失业、培训、养老等基本上都不包括外来务工人员。

农民工权益得不到保障和农民工缺乏法律知识和维权意识淡薄有直接的关系。农民工在进城务工时不知道自己有哪些权利，也没有主动维权的意识，当权益遭到侵犯时，往往选择息事宁人。有的农民工想维权，但不知道怎么去维护。

农民工权益得不到和制度不完善也有关系。一方面现行的劳动法在保护农民工权益方面仍然存在盲点；另一方面一些地方政府在处理企业与农民工的关系时，过于迁就企业的利益。同时有些地方有关执法人员对农民工表现出执法不公、执法不严的现象。

[措施]

农民工维权，当务之急一方面司法机构需要尽快健全这方面的法律法规，加大加强对拖欠工资的企业和个人的惩罚力度；另一方面职能部门也需要执行得力，要严格按照法律法规执行使命，绝不手软，以示惩戒。只有切实落实这些措施，才能釜底抽薪解决根本。具体来讲，要从以下几方面入手：

1.我们必须更新陈旧的观念，对农民工有一个新的认识。我们在政治和法律上，要给予农民工公正待遇，打破沿袭多年的“城乡分割”的观念与传统。对一些贡献突出的农民工，要创造条件提高他们的政治地位，让更多的农民工成为各级人大代表、政协代表、工会代表。

2.地方政府要提高依法执政的水平，提高服务水平。一方面，劳动部门和行业主管部门要相互配合，共同构筑一个农民工权益保障的法制环境。加强对农民工权益受损问题突出的民营企业和重点行业如建筑、服务行业的劳动执法力度。另一方面，政府职能部门要对外出务工的农民进行跟踪服务，加强与输入地有关政府部门的联系，积极做好农民工的维权服务。

3.要在现有的基础上完善相关法律和制度。可以对涉及到农民工权益的法规和制度进行一次全面的修改和完善，以适应更好更快地保障农民工权益的需要。例如，在农民工权益保障法规方面，我们要改革户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育培训制度，使农民工有和城市工人享有同样的权利。

4.建立工会组织，形成相应的制约机制。农民工权益得不到及时有效保障的一个重要原因是由于企业和农民工之间缺乏一个进行有效沟通平台。农民工权益易受侵害一个重要因素是农民工作为个体太分散，缺乏自己的维权组织。成立企业工会并加强对企业工会的管理、引导，则可以更好地发挥企业工会在维护农民工权益方面的作用。这个平台主要是政府、工会对企业的监督、协调、制约。

江西公务员申论热点：人民币汇率贬值

【背景资料】

人民币汇率正在发生急剧变化。自 11 月 30 日到 12 月 6 日的五个交易日，人民币兑美元汇率连续触及跌停位置，让人民币单边升值的共识性预期正在消失。应该说，连续跌停不全是热钱抽离、外资做空的结果，与央行每日中间价界定的过低、波动幅度过窄有一定关联，加上美元买盘的强劲，多重因素交叠，造就了听起来十分吓人的人民币持续跌停。

前不久，温家宝总理在东亚峰会上指出，“中国将增强人民币汇率双向浮动的弹性”。可以说，近期的人民币贬值正是对此做出的某种呼应。人民币持续多年的只涨不跌的升值走势，本就不符合市场涨跌规律，最大的赢家仅仅是通过人民币的“无风险套利”而收益颇丰的热钱资金。而且，在眼下外贸形势低迷、出口企业经营困难之际，通过货币贬值对于缓解外贸形势大有裨益。让人民币汇率朝着合理正确的方向适度贬值并无不可。

人民币汇率贬值

【标准表述】

宏观调控是国家运用计划、法规、政策等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。

法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。

经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。

【措施】

一、继续实施适度宽松的货币政策。

1、优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。

2、保持货币信贷合理充裕。适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。

3、加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

4、积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。

二、继续实施积极的财政政策。

1、继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。

2、保持适度的财政赤字和国债规模。从财政收入看，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。

3、切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。

4、优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。

三、着力优化投资结构。

各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。

四、积极扩大居民消费需求。

继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按７．５％征收

江西公务员申论热点：网络谣言

【背景资料】

温州高三学生马某，因停车与路边小卖部店主发生纠纷。在争执中，他打伤了店主2岁的女儿;开车逃跑时，又撞伤一名上前阻拦的热心市民。据媒体报道，马某事发时曾大喊“我爸是市长”。随着这句话在围观人群中流传蔓延，事态迅速扩大，短时间内上千人聚集，不仅围住19岁的肇事者富家子马文聪和到场民警达5个多小时，而且不少人情绪失控，上演了一出“怒砸奔驰”的“威武活剧”。与此同时，通过微博“我爸是市长”也在网上疯传，引起了网友的高度关注，批判声、叫骂声此起彼伏，整个网络舆论沉浸在愤怒的情绪之中，然而，事后证明，这句掀起轩然大波的话是谣言，是有人蓄意在网络上散布以达到其不可告人的目的;无独有偶，连日来，从“UFO惊现广州岑村”到“教授„潜规则‟女研究生”，再到“陆丰两小孩被打死”，网络谣言层出不穷。

网络谣言

【标准表述】

随着信息技术的发展和互联网用户的不断增加，网络已经成为影响巨大的新媒体平台，具有迅捷、及时、简易等特点，这些特征决定了网络的信息受众非常广泛，并且分布于社会各个阶层、各个行业。这一方面使得网络能够更好的促进社会信息的流通;但另一方面也导致网络成为滋生各种谣言的温床，被一些别有用心的人利用来扰乱社会秩序。

网络信息不实会带来巨大的负面效应，不但使得社会公众认识产生偏差，混淆事实，而且会扰乱正常的舆论秩序，破坏正常的社会舆论导向;更甚者，如果被别有用心的人利用激起一部分不明真相公众的愤怒，可能会造成群体性事件。因此，对网络信息实施必要的审核和管理势在必行。

针对网络信息不实可以从以下方面着手：

1、有关部门应该加强网络信息管理，尤其应该对一些即时信息平台实行重点管理。比如对微博可以实行实名制，促使发言者对自己的言论负责，杜绝一些人因为网络发言不会被追究责任而产生的侥幸心理。

2、广大网民应该严格遵守互联网的法律规定，做到文明上网，不发布、不传播谣言，做到对自己负责

3、要保持理性的上网姿态，对于那些来源含糊、似是而非、危言耸听的信息，要善于分辨，做到不听不信，不助长谣言传播，做到对他人负责;

4、有关监管部门和运营商联合起来，建立一套信息信用考核体制，对微博、博客、论坛等平台的注册用户实行信息信用等级管理，划分重点监管对象，对于一些屡教不改，经常散播不实信息的用户可以取消其使用资格。

5、网络服务提供商应该加强自身制度建设，尤其是网络言论审核制度的建设，对不符合事实的信息从源头上杜绝其流传;

通过一些技术性措施的应用可以在一定程度上减少网络不实信息的产生，但要完全杜绝此现象，不仅需要有关部门的努力，还需要广大网民的配合，齐心协力搞好网络信息建设，还网络一片明媚的天空。

江西公务员申论热点：完善社会保障制度

完善社会保障制度

近年来，我国在改革传统社会保障制度、建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方 面进行了积极的探索，社会保障制度也逐步向成熟迈进。但是，我国社会保障制度也有许多问题和困难亟待解决，必须进一步完善。

扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖面广、多层次的社会保障体系。一方面，建立多层次的社会保障体系。考虑到人们的现实需要，社会保 障在改革过程中要按照待遇水平划分出不同层次：基本保险，由国家立法强制实施，政府统一组织；补充保险，在国家政策规范下由企业(单位)具体组织实施，鼓励有条件的企业和单位为职工建立补充保险；个人储蓄性保险，由劳动者个人自愿参加；商业保险应成为社会保险的补充，以满足经济条件较好的单位和人群的高层次保障需要。另一方面一方面必须突破体制障碍，拓展社会保障覆盖面，逐步建立全社会统一的社会保障制度，为保障各类劳动者享受 社会保障的权力，迅速扩大社会保险基金规模，尽快扩大社会保险的覆盖范围，真正建立起一个“安全网”。

统一考虑劳动就业和社会保障问题。就业和社会保障是现代社会的两个基本问题，二者之间相互联系、相互影响、相互制约。从劳动经济学和福利经济学的角度来看，促进就业的积极 劳动政策与向保障对象提供收入补偿的社会保障政策，是一个问题的两个方面。扩大就业不 仅可以缓解失业压力，也可以增强社会保障的物质力量，不断建设和完善社会保障体系，又可以在促进经济增长的同时，实现更宽泛的社会目标与人的全面发展。

建立、健全政府对弱势群体的保护与保障机制。由政府依据国家或地方权力机构颁布的法 律法规，制定具体的制度、机制，由政府定期定额发放基本生存与发展费用。

进一步完善社会保障管理和监督体系。一方面，建立健全社会监督和行政监督制度。另一方面，加强对社会保障制度改革的统一领导和组织实施，建立起各部门之间分工协作的行政管理体系。

推动社会保障社会化，建立独立于企事业单位之外的社会保障支付体系。建立多样化的社会保障模式。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家 强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。

推进农村基本保障体系建设。充分发挥家庭保障在农村社会保障中的主体地位。要采取政 府积极引导和农民自愿相结合的原则，在一定范围内推行养老保险和养老储蓄。要鼓励有条件的农民积极参加各种商业保险。

扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。即实行以部分积累制为主体，现收现付制和 完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。

江西公务员申论热点：救助流浪儿童

【背景链接】

我国《未成年人保护法》中明确指出，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。

2011年12月26日，民政部、中央综治办、公安部等八部门联合下发通知,部署从现在起至2012年年底,在全国联合开展“接送流浪孩子回家”专项行动,提出到2012年年底,我国城市街面力争实现无流浪未成年人。

2011年8月，国办下发《加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》中指出，要牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。

针对流浪儿童已采取的措施：

新疆籍流浪儿童有“家”可回

2011年4月21日，新疆维吾尔自治区政府宣称，将接回所有在其他省份街头流浪的新疆籍儿童，并将投资5000万元新建一所流浪未成年人安置培训中心，为其提供必要的学习教育条件，让这些儿童在家乡健康成长。

全国失踪儿童快速查找机制建立

2011年4月12日，公安部宣布全国公安系统将组织开展为期6个月的来历不明儿童集中摸排行动，在6月1日前全国将建立实施儿童失踪快速查找机制，决不放弃任何一起未破打拐案件的侦破工作。

“随手拍照解救乞讨儿童”行动

2011年1月25日，中国社会科学院研究员于建嵘在网络上正式发起开设了“随手拍照解救乞讨儿童”的微博，引起全国网友以及各地公安部门的关注。网友在遇见乞讨的儿童时，纷纷拍照并将照片传到微博上。

收养中心更名体现儿童福利

2011年1月18日，经中央机构编制委员会办公室批准，中国收养中心更名为中国儿童福利和收养中心。这标志着中国的儿童福利不再仅仅关注机构内的孤儿，也开始关注散居孤儿以及其他困境中的儿童群体，是由对特定群体的保障到综合儿童福利工作的转变，是儿童福利由补缺型向普惠型过渡的重要事件。希望以此为契机，中国的儿童福利事业能够惠及更多的困境未成年人，有力地推进中国儿童福利立法的加强和机构的完善。

救助流浪儿童

【标准表述】

[原因]

流浪儿童是一个十分复杂的社会现象，造成流浪儿童上街流浪的情况形主要是家庭贫困的原因，也有家庭变动产生的父母离婚或者父母判刑或者隔代家庭，同时也有一些教育方面的原因，即一些家长望子成龙，孩子的压力过大，出现逃学的问题，也有一些孩子学习不好，受到了歧视，产生了出走的问题，还有一些社会的原因，一些不法分子拐卖、胁迫、利用孩子来流浪乞讨或者从事犯罪活动。

[总体要求]

做好流浪未成年人救助保护工作，关系到未成年人的健康成长，关系到社会和谐安定，关系到以人为本执政理念的落实。及时有效救助保护流浪未成年人，是各级政府的重要职责，是维护未成年人合法权益的重要内容，是预防未成年人违法犯罪的重要举措，是加强和创新社会管理的重要方面，是社会文明进步的重要体现。因此要牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。

[基本原则]

坚持源头预防和综合治理。综合运用经济、行政、司法等手段，落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，强化家庭、学校、社会共同责任，不断净化社会环境，防止未成年人外出流浪。

坚持政府主导和社会参与。落实政府责任，加大政府投入，加强各方协作，充分发挥基层组织作用，调动社会各方面参与流浪未成年人救助保护的积极性，形成救助保护工作的合力。

坚持救助保护和教育矫治并重。积极主动救助流浪未成年人，保障其生活、维护其权益；同时加强流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，强化心理疏导和行为矫治，帮助其顺利回归家庭。

坚持未成年人权益保护优先。把未成年人权益保护和健康成长作为首要任务，加强对家庭监护的指导和监督，及时救助流浪未成年人，严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权、受保护权。

[措施]

一、立法层面

国务院的《意见》建立了以政府为主导的政府、社会、个人多元主体共同求助的制度,并且进一步强化了政府的救助责任。但要从根本上解决流浪儿童的问题,还需要进一步完善相关法律,创新社会管理制度。

第一,进一步推动相关立法。《意见》根据对未成年人的保护及流浪儿童救助有新的制度性安排,使相关法律如未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等原则性规定更加具体化,但《意见》本身效力层次较低,因此,应当通过修改相关法律,将《意见》有效保护未成年人、

第二篇：浅谈公务员考试申论热点

【申论技巧】浅谈公务员考试申论热点

申论考试往往考热点，而本或近几年有那么多热点，哪些是复习中的重点关注的呢？通过对历年申论考试中的常考热点研究，我们对申论考试的常考热点及其特点有如下一些认识：

第一，“三农”话题是申论考试的常考热点。如涉及农民工话题的申论试题有：2004年北京市考试题，2008年湖南省考试题和2010年广东省考和安徽省考试题；涉及新农村建设的试题有:2006年的湖南省考和海南省考试题，2007年广东省考和山东省考试题，2005年国考试题；涉及农村土地征迁的是2007年国考试题。这方面，跟农业在我国国民经济中的地位有一定关系。农业是国民经济的基础，改革开放以来，“三农”问题党和国家领导人持续关注的一个重点。新世纪以来，这方面的表现尤为突出。2004年至今，中央先后有8个涉农“中央一号文件”，从第一份2004年的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》到第八份2011年的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》。

第二，文化建设话题是申论考试的常考热点。如2011年国考两份试题：一个涉及黄河精神，一个涉及乡村教育与文化。而在此之前，涉及我国传统文化的试题有：2006年北京市考和江苏省考试题，2007年贵州省考试题，2010年广西省考试题。而这方面，跟我国几代领导人治国理政的基本思路有关，即在重视物质文明建设的同时，也不忽视精神文明的建设。毕竟，精神文明建设是可以为物质文明建设提供精神动力和智力支持的。

第三，生态文明话题也是近几年来申论考试中常考的热点。如国考2008年怒江水电建设话题、国考2010年海洋的开发与保护话题，2010年湖北省湖泊的治理与保护话题。这方面跟十七大以来党和政府提出转变经济发展方式有关。现阶段，要求各地在追求经济发展的同时，更加注重经济发展与环境保护的协调，实现可持续发展。

第四，社会保障话题也是近年来申论考试中常考热点之一。如2007年江苏省考试题，2008年湖南省考、吉林省考、广东省考试题，2011年浙江省考试题。改革开放以来，我国经济取得飞速发展，但我国经济发展不平衡，表现在三方面：区域发展不平衡，特别是东西部地区差距较大；城乡发展不平衡；阶层收入差距加大。这些，都不利于和谐社会的构建，党和政府迫切需要解决这些问题。而要解决这些问题，社会保障必不可少。

综上所述，近几年申论试题的常考热点从中观角度上讲，不外乎科学发展观的五个维度：经济文明、政治文明、社会文明、文化文明、生态文明。从宏观角度讲，就是“全面落实贯彻落实科学发展观”与“和谐社会构建”两大方面。

因此，在热点复习方面给准备2012年国考的考生建议有：一方面要熟悉申论考试的原理论，即“科学发展观”与“和谐社会”的基本理论内涵；另一方面要结合近年来国考与地方面省市考申论中的常考热点复习，做到有的放矢。

第三篇：公务员考试申论热点

公务员考试申论范文：确保公共安全

近年来，我国公共安全事故频发，人民的安全和利益受到了严重的威胁，公共安全事故成为阻碍我国经济社会发展的严峻问题。上海市市委书记韩正曾在政府工作会议上指出：“让人们安居乐业是政府的重要责任，也是政府造福一方的重要内容。”而当前公共安全事故严重影响了人民安居乐业，因此采取有效措施，解决公共安全问题，为人民乐享发展成果创造良好的环境，保障社会和谐发展的大局势在必行。

政府是社会资源的分配者，是社会生产生活的组织者，也是社会秩序的维护者，在调集资源、组织力量等方面享有得天独厚的优势，因此，在保障公共安全建设中，也应当承担起责任，发挥好作用。

完善的公共安全基础设施建设是社会公共安全的硬件保障。近年来，我国生产、卫生、交通等公共安全事故频发的状况在很大程度上就是公共基础设施配置不足和保障不及时造成的，这就在无法控制的天灾的基础上又增加了人祸的因素，给人民群众的生命财产安全造成了严重的威胁。公共安全基础设施建设牵涉面广、投资量大、收益小，因此，政府不但应在财政预算及税收政策等方面加大帮扶力度，同时还应有效调集、调控社会资源，组织基础设施建设，做好安全事故防范的屏障。

各类企业是安全生产的责任主体，因此，要从根本上提高公共安全保障能力，还要做好企业的安全能力建设。要鼓励和督促企业依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，加大对安全生产的投入，完善安全生产条件，确保安全生产。在现实的生产经营活动中，很多企业或面临着严重的生存竞争压力，或没有足够的安全生产责任意识，对安全生产的管理和投入都不到位，这就要求政府充分发挥自己的作用，适当扶持，增加投入。同时要求或帮助企业做好领导干部和职工的安全生产意识和安全生产技能的培训。

公共安全的实现，离不开健全、完善、及时、有效的监督机制建设。政府既要强化自身公共安全执法监察能力建设，强化行政部门安全监管职能，又要充分调动社会力量，尊重广大群众和新闻媒体的监督权利，为社会监督创造良好的政策环境，做到对于群众和媒体反映的问题深入调查、及时反馈、妥善处理。

公共安全建设关系到每个公民的切身利益，关系到经济社会发展的大局，关系到整个社会的和谐稳定，它由诸多方面组成，由多种力量维系，由多个体系保障，绝非一人一时之力可达成。因此，只有全社会共同行动，将公共安全建设作为一项必须始终紧抓和重点建设的工作进行下去，我们的公共安全才能得到保障，社会也必将更加和谐。

公务员考试申论范文：实现社会管理“新突破”

加强社会建设，创新社会管理，是改革开放新阶段面临的一个重大战略问题。创新社会管理，不单是维稳行为、管控行为和部门行为，更重要的是执政行为、人本行为和社会行为。从这个意义上说，创新社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。

当前，我国的社会管理还面临诸多问题，重管理轻服务、重指令轻倾听、重打压轻疏导等管理理念长期存在，管理体制格局与快速变动的社会结构、日趋复杂化的利益结构和人民的多元化需求还有很多不相适应的地方，社会管理方式方法上还存在简单粗暴等情况，这些问题容易造成政府与人民群众之间、外地人与本地居民之间、企业与工人之间等等的深度隔阂，甚至引发重大的群体性事件，不利于社会的稳定。为了构建一个和谐、稳定的社会格局，实现社会管理的制度化和科学化，要从理念、制度、方式上实现创新，突破社会管理的“瓶颈”。

在观念转变上做文章，实现理念创新。社会管理的过程，就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解的质量。在一些社会管理领域，还存在着“被动式管理”、“单向约束”等管理理念。创新社会管理，各级领导干部要从传统的“整治命令”思维转变到“寓管理于服务之中”，始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，使人民群众经济上有成就感、政治上有优越感、生活上有归属感、精神上有愉悦感、保障上有安全感。

在体制机制上出实招，实现制度创新。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我国社会管理中政府采取“包打天下”、“单打独斗”的做法，在实际工作中长期存在“各管一段”互不衔接和“共管一段”责任不清等问题，越位、错位与缺位等现象也时有发生。创新社会管理，要深化对城乡管理体制、社区管理体制、社会组织管理体制、公共资源投入管理体制的改革，调动一切有利于社会和谐的积极因素，明确各部门、各主体权责，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新机制。

在手段方法上下功夫，实现方式创新。在社会管理中，有些领导干部还是习惯于运用高压的“硬”手段，不习惯用沟通协调、道德约束、自律互律的“软”手段，容易造成干部与群众之间矛盾的激化，甚至导致群体性事件的出现。创新社会管理，要善于运用群众路线的工作方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法，从习惯于事后“灭火”转变到源头“防火”，从青睐硬性行政手段转变到重视运用经济、文化、行政、道德、科技等综合手段，解决社会问题，化解社会矛盾。

创新社会管理，是全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会的发展要求，也是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。我们要在观念转变上做文章，在体制机制上出实招，在手段方法上下功夫，大胆创新，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面。

公务员考试申论范文：乞丐可入图书馆

杭州图书馆允许乞丐和拾荒者入内阅读，我们见过太多的收荒匠、推销者莫入的提示标语，却没有见过乞丐拾荒者请进的牌子。杭州图书馆的态度实在让我们感动。但仅仅是感动怕是不够的，我们要做的更多的是反思。天下皆知美之为美，斯恶矣。杭州图书馆的好恰恰反衬出我们其它图书馆的问题。

我们有必要弄清楚，办图书馆到底为了什么？图书馆是为谁办？图书馆的开办精神是什么？

——开办图书馆需要包容的精神。

图书馆的包容性是知识本身的特质决定的。图书中的知识是人类智慧的结晶，是全人类的共同遗产，任何人都不应该也没有权利限制别人获得这份遗产。更为重要的是，这份遗产具有很强的共享性，它并不会像金银珠宝一样，多一个人分每个人分得就少一点。越多的人来分享这个遗产，这个遗产并不会因此减少，反而会增多。

图书馆的包容性也是由图书馆功能决定的。图书馆的首要功能是传播知识和文化，为学习的人营造良好的环境。知识传播得越多越广，来图书馆学习的人越多，图书馆的功能就越是得到很好的发挥。这无论是对图书馆还是读者都是善莫大焉的事情。

包容会增加图书馆的管理难度和负担，会影响图书馆的“有序”运作。但是只要我们坚持包容，受到感化的人越来越多，文明的人越来越多，讲秩序的人也越来越多，不仅让图书馆越来越有序，也会让这个社会，这个国家越来越文明有序。海纳百川有容乃大，坚持包容精神的图书馆只会只会越办越大，越办越好。

——图书馆必须坚持公益的精神。

图书馆的公益性首先是由图书馆经费来源决定的。我国的图书馆的经费主要有两个来源，一是财政投入，一是社会捐赠。这决定了图书馆不是哪一个地方，哪一个学校，哪一个个人的，而是属于全社会的。那种把图书馆当做是一部分人的财产，把进入图书馆查阅资料当做特权的做法，是保守的、自私的、狭隘的，是一种封建主义的特权思想，严重和社会主义的价值观向背离的，必须坚决给予批判和抵制！

图书馆的公益性也是由世界潮流决定的，美国、以色列、英国„„，强盛国家的图书馆无不坚持公益精神。要提升全民的综合素质，提升综合国力，坚持图书馆的公益精神是必不可少的环节。资本主义国家如此，我们作为社会主义国家，每一个人都应该有受教育的权利。进入图书馆学习知识是教育权利的一种延伸。无论贫穷富贵，无论他来自何方，无论他的从前和将来是什么样子，图书馆都应该大开方便之门，平等的对待每一个读者。为全社会建立的图书馆必将得到全社会的支持，从而为解决图书馆的经费问题开辟新的渠道。

坚持包容和公益是会遇到很大的压力和阻力，越是这样，坚持才显得越可贵。这样的坚持还有赖于读者的配合，只有这种精神才能换来读者的感动、体谅、支持，这种精神才能长久的发出耀眼的光芒！

公务员考试申论范文：让阳光沁入每一个人的心田

幸福是什么？有人认为十全十美是幸福；有人认为适可而止幸福；有人追求名利双收，位高权重，以为这才是幸福；有人却认为随遇而安、乐享其成，这也是幸福。幸福，不过是主观世界对客观世界的反映。然而，如今面对错综复杂的外部世界，我们却出现了种种心理问题。试问，在这样的社会里，个人幸福都难以实现，何谈社会的和谐与稳定呢？

生活本身就是不完美的，这就正如断臂的维纳斯能给人更多美的享受一样。这样一种生活哲学也与奥地利着名作家门罗的名言不谋而合--幸福应该是带有缺陷。心里健康是个人幸福和社会稳定的“晴雨表”，要积极正确的幸福观，打造健康快乐的生活。

培养正确的幸福观，重建转型时期的价值体系迫在眉睫。早在19世纪中期，法国着名社会学家涂尔干就提出了“社会失范”理论。他用独特的整体社会学视角，不仅深刻地分析了当时的社会问题，更是一针见血地指明:在社会急剧转型时期，由于旧的价值体系已经崩塌，然而新的体系尚未建立，在这样的情况之下，社会整体的道德就面临巨大的“空窗期”。如今，这样的情景再次上演。目前，我国正面临城镇化、工业化、信息化“三化”并进，人们普遍处于焦虑迷茫、不知所错的状态。从这个意义上讲，加强社会核心价值体系，弘扬传统道德美德成为治理转型“阵痛”的关键。

培养正确的幸福观，建立系统的心里健康教育体系势在必行。小病小灾，打针吃药就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊补牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我们不得不承认这类的事实普遍存在：急功近利者有之、自暴自弃者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、骄奢淫逸者有之„„以上种种不良的心理问题，都凸显了加强心里健康教育的重要性。要加强心理疏导，利用心里机构、学校等对开展历史文化教育，挫折教育和心里品质教育，此其一；要建立心里疏导体制，搭建系统而全面的网络化平台，此其二；要完善心里咨询等方面的立法，尤其是要保障弱势群体，如精神病人、受灾民众等，赋予他们合法权利，保障其权益，此其三。

“这是一个美好的时代，这也是一个黑暗的时代”，这是世界着名短篇小说家狄更斯在《双城记》中的描述。这段话至今读起来，仍然具有重要意义。如今，在社会急剧转型时期，加强心里健康教育至关重要，要重建完整的社会价值体系，要建立系统的心里健康教育体系，于此才能真正通过树立正确的幸福观，让健康幸福的生活如绚烂的阳光，洒满大地！

公务员考试申论范文：沿着复兴路 共筑中国梦

伟大的事业，源于伟大的梦想。个人的奋斗如此，国家的发展亦然。环顾世界，很少有民族，能像中华民族那样，历经苦难与辉煌；也很少有国家，在持续奋斗中，始终坚持“同一个梦想”。

“现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”总书记的深情阐述，展现了中华儿女不懈追求的美好愿景，揭示了中华民族内心深处的集体意识，道出了中国梦最为本质的核心内容。

这个梦想，凝聚着近代以来无数仁人志士的探索奋斗；这个梦想，蕴藏着中华民族固有的“家国天下”情怀；这个梦想，更包含着中国走向未来的道路自信、理论自信、制度自信。

“国家好，民族好，大家才会好”。回首近代以来，瓜分豆剖的危险、亡国灭种的阴霾、“东亚病夫”的歧视„„国家失去尊严，民族饱受屈辱，个人何敢言梦？从新中国“站起来”，到改革开放“富起来”，再到新世纪“强起来”，国家民族的强盛，让人民的幸福有了坚实依托；“中国梦”的茁壮，使个人梦想有了广阔空间。吃饱穿暖、下海经商、有车有房„„个人梦想的日益丰富，再次说明，中华民族是一个命运共同体，有国家的繁荣昌盛，才有个人的全面发展；实现中华民族伟大复兴，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。

“人们对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。国家之梦，反映国民之梦；个人之梦，融为民族之梦。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在当今中国，国家理念与人民期盼同声相应；个人梦想与民族梦想一脉相承，中国梦既是“强国梦”，也是“富民梦”。全面建成小康社会的目标、建设富强民主文明和谐现代化国家的蓝图，对接着“更好的教育”、“更满意的收入”、“更可靠的社会保障”的群众期盼。个人敢做梦，国家能圆梦，在中华民族伟大复兴的征程中，中国梦正一步步变为现实，让人民感受变迁、触摸幸福、实现理想。

北京的长安街，取盛唐之意，贯穿于建国、复兴二门间，谓之长治久安。只有创造了灿烂文明的民族，才会如此渴望再创辉煌；也只有历尽苦难沧桑的国家，才更珍惜来之不易的道路。沿着这条复兴之路，为梦想努力奋斗，让梦想照进现实，我们的目标一定要达到，我们的目标一定能够达到。

中国梦，我们曾经离它如此之远，我们从未离它如此之近。

公务员考试申论范文：纳入标准与政府担心的矛盾统一于人民利

益

“泉眼无声惜细流,树阴照水爱晴柔”，诗中如画般的景色，现在却成了可望而不可及的奢侈。由于工业革命以来，人类为了一己之私而肆无忌惮地发展高耗能高污染的产业，攀比并炫耀般的过“高品质”的生活，向大自然排放出大量废气、毒气，尤其是PM2.5，成为空气污染的元凶，严重威胁着人们的身体健康。

PM2.5作为空气质量标准的政策一经出台，就得到了社会各界的普遍关注，其初衷在于提供环境治理措施的可靠依据，监测并不是目的，最终目标是为了治理，以改善大气环境，维护人体健康。而地方政府则担心空气质量不达标，增加环保部门的环保压力。二者看似矛盾，实则统一。

矛盾对立面在于监测PM2.5初衷考虑的是人民利益，而地方政府的担心似乎过多考虑自身的利益。将PM2.5作为空气质量监测指标是希望通过监测数据，动态跟踪等手段将大气污染的元凶抓住，以便于为治理措施出台提供科学依据，以达到大气污染治理和空气质量改善的目的，更多考虑到人民群众的身体健康。而从表面上来看，地方政府关于蓝天数减少，空气质量不达标，面子上过不去，给环境保护工作增加压力等担心更多考虑到了政府的利益。二者看似是对立的，实则不然。

地方政府的担心核心也是考虑到群众的利益。地方政府的担心不无道理，以往的环保报告往往比较笼统的阐述空气质量，如优、良、中、差，或轻度污染、中度或重度污染，对于具体数据没有阐述，如若对空气质量进行量化分析，从感官上来讲会强化其负面效果，可能会引起群众恐慌。而监测对于环保部门在技术上提出了很大的挑战，如果在短期内，无法达到群众满意的空气质量条件，可能引发更多的矛盾甚至冲突。因此从维护群众利益的角度来讲，二者实际上是统一的。

既然二者统一，无论是标准的出台还是政府的担心，落脚点都在于保障人民群中的利益，那么就应该按照这一标准，奔着最终的目标，科学执行这一标准。在保证群众知情权的同时，也为大气污染的治理贡献科学数据。也不枉人民群中的期盼，满足群中的空气质量诉求。

“举大事，必当下顺民心，上合天意，功乃可成。”治理大气污染是得民心、顺民意的大事。治理大气污染，唯有先科学规划空气质量标准，这是让国人生活在鸟语花香、空气清新世界里而迈出的第一步！

公务员考试申论：跳出“一亩三分地”才有一体化

打破传统的以行政区划为界线的分割式治理体系，告别人为配置资源的老路子，让市场决定资源配置，才能实现京津冀一体化的合作共赢

从两会到现在，“京津冀一体化”一直是个社会热点。日前河北出台新型城镇化有关政策，提出发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能。与此同时，京津两地积极推动 “双城”交通一体化，高铁、地铁、公交“一卡通”已经提上日程。这一系列举措，让人们感受到了京津冀一体化的前行步伐。

总书记在要求京津冀协同发展时，强调应打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。首都功能的调整疏解，通讯、交通设施的统一连接，意味着行政资源、民生资源和市场资源将突破已有行政区划，在京津冀区域内进行优化配置。那么，如何真正跳出“一亩三分地”？如何把资源切实配置好？

实际上，就京津冀城市群面临的现实课题而言，从区域发展平衡，到大气污染联防联控，再到克服日益凸显的“城市病”，谁也不可能唱好独角戏。而且，从以前京津冀合作的经验教训来看，“抱团”之路的曲折与艰难，与“一亩三分地”的思想障碍、“我的地盘我做主”的行政壁垒、“肥水不流外人田”的利益羁绊等密切相关。

不谋全局者，不足谋一域。推进京津冀一体化，从政府方面而言，亟须以全局眼光、系统思维，打破传统的以行政区划为界线的分割式治理体系，转变为以市场配置资源、发挥政府作用的协同式治理体系。不仅在施政观念上打破“一亩三分地”，也应体现在城市发展和治理的实践中。这就需要加强顶层设计，绘制出三地发展的大蓝图，明确功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排、市场环境等方面形成具体支撑。只有建立起科学长效的机制，才能实现一加一大于二、一加二大于三的效果。

另一方面，市场作为资源配置的主要操盘者，其决定性作用能否有效发挥，决定了分工协作的未来。客观看，由于经济发展水平的不同、城市定位的差异，不同城市对于行政、民生资源和产业的转移，存在诉求上的差异。目前，北京发展走到了一个拐点，面临着资源、环境、人口的多重压力；天津需破解产业升级等难题；河北钢铁等“两高”产业产能过剩严重，结构转型迫在眉睫。有道是家家有本难念的经，北京如何通过“舍”而后“得”，天津如何做好“加”与“减”，河北如何实现“转”与“调”，说到根子上，还是一个资源配置的问题。

最近，廊坊市市长接受媒体采访时表示，面对北京准备向外转移的1000多家企业，廊坊并不会盲目地接收。他们将从企业清单中精心筛选目标，避免低质低效项目进入。实际上，对发展路径的选择，恰恰说明在新一轮区域经济和产业的大洗牌中，地方政府再也不能捡到篮子里都是菜，而应按照当地资源环境承载力的“胃口”、产业经济规律来办事。简言之，就是告别人为配置资源的老路子，加快推进市场一体化进程，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动、优化配置。这是产业调整降低成本、控制风险的治本之策，也是推动京津冀协同发展的成功之要。

作为一项重大国家战略，京津冀一体化的进程，本身就是全面深化改革的生动实践。打破条条框框，协同方方面面，以改革逻辑处理好政府和市场的关系，发挥好两个积极性，就能实现各方的合作共赢，为城镇化进程中的区域发展课题提供示范和样板。

第四篇：公务员考试申论热点

2013公务员考试申论热点：民生追求

【背景链接】

“十八大报告把民生问题摆上了更加突出的位置，省委《意见》提出，要推进民生改善和社会管理创新，提升人民群众的幸福感和满意度，把提高居民收入水平作为实施民生幸福工程的核心任务，这让7800万江苏人看到了一个钱包更鼓、生活更有保障的美好未来。”省人力资源和社会保障厅厅长谭颖说。

“把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求。”2013年1月20日，省委书记罗志军在参加省“两会”南京代表团审议时说的话深入人心，“民生追求”成为省“两会”的热门话题。

【标准表述】

作为国民收入再分配的机制，社会保障对于提高“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的水平，推进基本公共服务均等化，调节收入分配，实现社会公平有着十分重要的现实意义。加强社会保障建设，就是要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快社会保障扩面，稳步提高保障水平和统筹层次，推进城乡制度接轨，实现人人享有基本社会保障，提升百姓的幸福感。

[现实意义]

就业是民生之本。《意见》把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，首次提出“推动实现更加充分更高质量的就业”。更加充分更高质量的就业，就是要求更高、内涵更丰富，包含创造充分的就业机会、营造公平的就业环境、形成合理的就业结构、培养良好的就业能力和构建和谐劳动关系。未来江苏省将坚持实施更加积极的就业政策，着力在促进稳定就业、素质就业、平等就业、体面就业、创业就业上下功夫，努力形成“五位一体”就业新格局，推动实现更高质量的充分就业。

[措施]

要想促进城乡居民收入普遍较快增加，中公教育专家建议，除了通过提高就业质量增加工资性收入、鼓励创业增加经营性收入、完善社保体系增加保障性收入外，重点要深化企业和机关事业单位工资制度改革，坚持在“四个着力”上下功夫：

一是着力加大企业工资分配宏观调控力度。引导企业建立健全工资决定机制和正常增长机制，实现企业职工劳动报酬随劳动生产率提高而同步提高；

二是着力提高一线职工工资水平。引导和鼓励企业提高一线职工工资水平；

三是着力健全工资支付保障机制。建立健全工资支付预警和保证金制度，依法保障劳动者劳有所得；

四是着力完善机关事业单位工资分配制度。

总之，就是要我们坚持把提高居民收入水平作为实施民生幸福工程的核心任务，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等增收渠道，促进城乡居民收入普遍较快增加。加大财政投入，优化资源配置，既尽力而为，加快推进，又量力而行，因地制宜，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，加快实现基本公共服务均等化。

第五篇：2012公务员考试申论热点预测

民政事业

【背景链接】

2012年3月19日，国务院召开第十三次全国民政会议，突出“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，创新社会管理服务体制，为全面建设小康社会贡献力量”这一重大主题。这充分体现了党和政府对保障和改善民生、加强和创新社会管理服务的高度重视，必将对进一步加快民政事业改革发展、更好地发挥民政的职能作用产生重大而深远的影响。

第十三次全国民政会议的主要任务是，总结近年来民政事业改革发展情况，研究部署今后一个时期的民政工作，表彰为民政事业作出贡献的先进单位和个人。

一、改革开放以来，我国民政事业加快发展。特别是近些年来，我们坚持以人为本，更加注重保障和改善民生、促进社会公平正义，民政事业取得了突破性的重大成就。一是建立覆盖城乡居民的社会救助制度，为城乡困难群众提供了基本保障。二是建立灾害救助制度，把救灾工作纳入科学化、法制化轨道。三是建立流浪乞讨人员救助制度，有效维护了他们的合法权益和人格尊严。四是建立孤儿国家保障制度，使这个最弱小、最困难的群体能够生有所养、病有所医、住有所居、学有所教，在祖国大家庭里健康成长。五是建立新型退役士兵安置制度，充分体现了国家和全社会对退役军人的尊重和优待。

二、当前民政事业面临新的机遇和挑战。随着工业化、城镇化、市场化、信息化的发展，我国社会结构、社会形态和利益格局深刻变革，人们的社会心理、行为方式和利益诉求明显改变，对生活有了更高期待，对获得公平的机会、实现全面发展有了更迫切的愿望。相比之下，我国的社会管理和公共服务体制改革相对滞后，公共管理服务还不能满足人们的期待和愿望。要准确把握社会发展的趋势，加快民政事业改革和发展。

三、全面加强民政工作，必须坚持以人为本，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力。优化政府机构设置和职能配置，整合资源，构建直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众、职能有机统一的管理服务体制。一要发展基层民主，增强社会自治功能。健全基层民主制度，保障人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。二要加强城乡社区建设，提高基层社会管理服务效能。按照属地原则，建立面向社区内所有常住人口的社会管理服务体制。建立为社区居民和流动人口提供公共管理服务的综合性平台。三要加快完善社会救助和社会福利体系，完善制度，提高保障水平，解决好城乡困难群众基本生活问题。逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。四要进一步完善政策措施，积极支持发展社会互助团体和组织，鼓励企业、团体、家庭及个人开展社会互助和慈善活动。

四、各级政府要切实加强对民政工作的组织领导，充分发挥民政部门在社会建设中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和检查落实作为检验政府工作的重要内容。新增财政投入要优先用于救灾救济、城乡低保、五保供养和优抚安置、社会福利。各有关部门要加强协调配合，健全协作机制，形成齐抓共管、共同做好民政工作的新格局。

【热点时评】 近年来，在党和政府的坚强领导下，民政工作取得了突破性进展：普遍建立了农村低保制度，形成了覆盖城乡居民的社会救助体系；建立完善了灾害应急救助、城乡医疗救助、生活无着流浪乞讨人员救助特别是流浪未成年人救助保护、国家孤儿保障等政策法规以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低温雨雪冰冻、四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等一系列重特大自然灾害的救灾任务；城乡基层群众自治不断深化，社区服务体系建设步伐加快，社会组织建设和管理得到加强，社会养老服务体系加快建设，婚姻、殡葬、地名服务管理不断完善。民政在保障基本民生、增进人民福祉、维护人民权益、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要的骨干作用，有力推动了社会发展和文明进步。

随着工业化、信息化、农业现代化的发展，我国社会已经发生广泛而深刻的变革，民政事业的发展面临新的机遇和挑战。特别是农村人口大量向城镇转移，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”，互联网快速发展，信息传播速度和传播方式的变化，使社会结构、社会形态、利益格局和人们的行为方式、社会心理发生了深刻变化。同时，人民群众生活水平逐步提高，对获得公平的发展机会、实现人的全面发展有了更高期待。人口老龄化、高龄化、空巢化加速，加快发展社会养老服务已经日显迫切，这些都使民政事业有了更宽广的舞台和发展空间。

民政工作是社会服务管理的重要组成部分，在保障和改善民生、加强和创新社会管理中扮演重要角色，必须发挥好在社会建设中的骨干作用：围绕保障和改善民生，努力发挥民政的保底作用，成为保障基本民生的重要担当者；围绕加强和创新社会管理，努力发挥民政的基础作用，成为基层社会管理的积极促进者；围绕国防和军队建设，努力发挥民政的支持作用，成为国防和军队建设的有力支持者；围绕提供和强化社会服务，努力发挥民政的支撑作用，成为基本社会服务的主要提供者。这是时代和人民对民政工作的新期待，是党和政府对更好地发挥民政职能作用的殷切期望，是民政系统在新起点上继续开拓进取的努力方向和光荣使命。

各级党委政府要从维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定的高度，充分认识做好民政工作的重要性，把民政工作作为检验政府工作的重要指标、列入重要议事日程，定期分析形势，及时研究解决遇到的矛盾和问题。要建立领导有力、组织健全、协调畅通的工作机制，落实工作责任。要加大民政事业投入，为民政工作创造必要条件。

环境保护

一、关键词：

重金属污染 群体性抗争 环境保护

二、热点材料：

近年来，随着化工产业的兴起和发展，很多地方出现了重金属污染。从陕西凤翔铅污染、湖南浏阳镉中毒、山东临沂砷污染、云南曲靖铬污染，再到柳州的镉浓度超标，重金属污染一次次刺痛人们的神经。如果说，重金属的污染集中在内陆地区，而且污染的主要是土壤和饮用水的话，那么，近期备受关注的PM2.5监测则指涉的是空气颗粒物的污染，而频繁的漏油事故更是将“污染之手”伸向了海洋。环保部每年接到的环境复议案件数量在急剧上升─2008年环保部受理的复议案件数量是前十年的总和，2009年又在此基础上增长87%。实际上，环境污染已经成为当前全国群体性事件的十大原因之一，位列第九。其中环境污染引起的群体性事件的年增长率为29.8%。大部分未能妥善解决的环境事故引发了群体性抗争，而一些影响面广、危害长远且难以修复的污染，一旦“失控”，引发的则可能是一场公共安全危机。这种趋势，在前些年的松花江污染中和最近的柳州镉浓度超标事件中有所体现。

三、应对环境污染中存在的问题：

1、污染受害者求偿难：一方面，由于环境责任保险立法滞后和很大一部分环境污染跨流域乃至跨国界，造成肇事者责任不好认定。另一方面，由于现行的环保部门直接由地方政府领导和环境监管失职罪的存在，地方环保部门身份尴尬，执法力度有限。

2、理性途径走不通，极端维权频现：现行的污染治理体系高度地行政化，当整个地方行政体系偏向于追求经济高速增长的时候，隶属于行政体系的环保部门很难进行有效的监管。因此环境污染的受害者维权求偿的难度极大，导致部分受害者采取极端维权方式。

3、引发暴力抗争，行政部门被迫出面解决问题，而抗争措施因过于激烈而违法，给受害者带来“二次伤害”，最后获得解决的是群体性事件，而不是污染事件，污染只是不继续发生，已造成的污染还在搁置；村民还没有获得赔偿，污染造成的损失没有解决。

四、遏制污染的措施：

1、解决我国环保立法存在的经济处罚罚款低落实差，刑事处罚量刑偏弱的问题，提高法律上设定的行政处罚上限，提高环境违法成本。

2、法律部门应为受污染损害的民众及时提供司法救济，积极探索、建立环境司法保护的新机制，尝试推行环保公益诉讼。

3、建立独立负责任的环评体系，严把审批关从源头控制污染。建立事前环境法律责任追究制度，依法追究在环境管理上存在不作为、乱作为相关部门和责任人的法律责任；建立对于环保部门环评审批权的约束机制，对环保部门及其负责人的环评审批权进行有效制衡。

文化软实力

【背景链接】

2012年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要促进文化大发展大繁荣。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。

【标准表述】

关键词：提升国家文化软实力

近些年，中华文化不断向世界展示自己的魅力：建设孔子学院，开展中国文化交流年系列活动，在全球推广国家形象片……“十二五”规划纲要明确指出：“增强中华文化国际竞争能力和影响力，提升国家软实力。”对此，中国佛教协会副会长学诚委员认为，把提高文化软实力提到国家战略的高度予以充分重视，体现出执政党对当代国际社会竞争态势的敏锐洞察，对实现中华民族伟大复兴的深谋远虑。中华文明的智慧涵养着几千年来中国人民的思想和行为，是当代中国构建软实力取之不尽、用之不竭的源泉。

关键词：文化大发展 切勿GDP化 功利化 把握“稳中求进”总基调

现在各地掀起文化建设的热潮，几乎所有省份都在制定或正在实施文化强省战略，都把文化产业作为一项重要工作来抓。在关注程度空前提高的同时，如何避免“跃进式”、“指标化”发展文化，也成为代表委员积极建言献策的重点。

冯骥才委员表示：现在各地一哄而上，都在办各式各样的文化节，建大项目大场馆，让人有点搞大跃进的感觉。数据显示，中国20年间建设的2500多个主题公园中，有70％亏损，盈利的不过10％。目前，各种文化产业园建设仍呈“遍地开花”之势。“文化从来不是流水线能够打造出来的。切勿把文化„GDP化‟、„功利化‟。”

作家凌解放（二月河）代表认为，要正确理解中央的文化发展战略，不能把文化建设等同于文化产业，把文化产品等同于文化商品，把文化成效等同于经济效益。浮夸的项目，在文化发展的新时期要不得。不能牺牲文化价值而仅仅追求利润。

文化部部长蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“稳中求进”的总基调。“稳”就是保持文化各领域发展态势的平稳，确保工作连续有序，不大起大落，不搞所谓的“大跃进”；“进”就是要充分利用好难得的历史机遇，乘势而上，抓住重点和关键环节，在改革发展上取得新的突破。

关键词：提高全社会文明素质

在今年的地方两会上，“文化强省”、“文化强市”成为全国各地共同的热词。“不是说建文化馆、文化宫、博物馆、剧场不应该，而是说不能把这些作为最重要的东西。”冯骥才说，在他看来，真正的文化强国应该体现在三个方面：第一，有鲜明的国家文化形象。第二，从文艺上来讲，应该有一大批优秀的当代文化经典，来支撑文化的高峰，使得文化的品质不断提高。第三，是整个社会文明素质的提高。

文化的终极目的不是文化本身，而是文明，是全社会文明素质的提高。想要达到这样一个目标，建设文化强国就是一个长期的、系统的工程。

医患关系

一、关键词：

医改 医患关系 医患纠纷 重建信任

二、热点材料：

陈先生向媒体报料，称妻子在医院生产，因助产士嫌红包少被报复，肛门被缝。此事经卫生部门调查，确认为不存在肛门被缝而是生产过程中处理痔疮。后来，警方认定未发现故意伤害行为。但在“缝肛门”被媒体报道之后，人们将此当成事实，据此产生了诸多评论。

2011年9月5日，一位患儿父亲称，自己用8毛钱的药治好了10万块的病，并指责医院进行过度医疗。这一事件经媒体报道之后发酵成“八毛门”。如今它已影响了患儿家长的就医理念。在深圳市儿童医院，8天内就出现了3例患儿家长拒绝手术的情形。

2011年9月21日，患儿小涵因患手足口病，被送到广东省妇幼保健院治疗，随后经 历治疗、回家、重新返院治疗一系列波折。此期间，患儿父亲因对医生的做法产生质疑，要求全程参与专家会诊讨论并进行录音。因患儿父亲不信任医院而引发的“录音门”事件，再次引发人们对医患关系的思考。

三、医患关系紧张原因探究

医生：待遇与投入不成比例，医疗市场的不规范竞争，少数医德败坏现象被曝光，造成情况很普遍的错觉。

媒体：为符合公众想象，消费读者情绪，失去报道的基本客观和理性。

民众：看病难，看病贵，对医生职业缺乏了解，有天然的抵触和畏惧。

医院：医疗收费不透明，患者对具体的医疗收费项目的内涵不清楚，而且技术性、劳务性投入量很难准确量化，信息不对称民众自然疑虑重重。

法律：多轨制导致两套鉴定程序并行，医疗事故技术鉴定和司法鉴定往往会成为医患双方博弈的焦点，让法院无所适从。

医疗事故鉴定机构：不独立、无权威，无法赢得患者信任。

四、改善医患关系的措施

1、政府应加大投入，进行制度改革：一方面完善医保让民众看病没有后顾之忧，另一方面应让医生获得跟付出成正比的回报。

重新定位医院的角色，在基本的医疗服务领域实现“去商品化”。积极推进公立医院改革。深化补偿机制改革，破除“以药养医”机制，推进医药分开、管办分开。

允许医生多点执业，医生的收入、职称、地位不再依附于医院、行政、药品和医疗检查，彰显医德医术的价值。

2、完善相关法律立法，设立一些第三方的权威机构，为消弭冲突提供必要的缓冲地带。

3、媒体和记者则应专业谨慎，立场不偏不倚，用扎实的调查而不是想象的新闻去报道冲突双方的声音。

4、进行引导，重建社会信任，加强医患之间的信任。医患双方都有自己的利益诉求，但也应对对方抱有“同情之理解”，这样才会尽可能避免误解，共同寻找矛盾的解决渠道。

能源价格改革

能源价格改革：最后的冰山开始融化

过去在亚洲开发银行做能源专家，现任厦门大学中国能源经济研究中心主任，林伯强10多年来的研究方向，没有离开过中国电价改革。在林伯强的记忆中，10多年来，包括电价改革在内的能源价格改革曾多次蓄势待发，却都无果而终。

政府始终在寻找价格改革的最佳时期。可资源价格的改革牵一发动全身，政府需要小心平衡的是，在完善价格对资源进行有效配置的同时，不会大幅推高与百姓生活息息相关的水价、电价、油价，进入“一改革就涨价”的恶性循环。

这次两会，林伯强又在政府工作报告中看到了能源价格改革的影子——温家宝总理用100多个字描述了价格改革的方向，包括稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，推进天然气价格改革等内容。

与庞大的能源价格改革系统相比，居民用电试行阶梯电价，可算微不足道。但在林伯强看来，这却是整个能源价格改革的艰难起步。

10多年间，林伯强多次提出阶梯电价的改革思路，也曾为决策部门设计过多套电价改革方案。这一次，真是即将实施了。

改革开放30多年来，我国的社会商品零售总额中，实行市场调节价的商品和服务，已经占到95%以上。可以说，放开价格的任务基本完成。但留下的，都是难啃的硬骨头，比如资源、能源和环境领域的价格改革。

杨先明是全国政协委员，他多年的提案都与优化经济结构相关。他告诉记者，由于资源能源价格过低，不能反映资源的稀缺性，所以，过去10多年来，一大批高耗能、高污染的项目拔地而起、遍地开花。事实上，我国的资源能源状况已经难以支撑这种经济发展模式。

杨先明说，我国原油、天然气、铁矿石等资源能源的对外依存度越来越高，国际形势又复杂多变，更需用价格杠杆来调整产业结构，不能再依靠低价资源扮演“世界工厂”的角色。

全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达说，逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制，是未来资源性产品价格改革的方向。

除了居民用电阶梯电价小步前进，2011年年底，国家发改委推出了电煤价格临时干预措施，也被认为是价格改革的破冰之举。

我国能源价格改革仍不彻底，重要表现之一，就是“市场煤和计划电”——煤的价格早已经市场化，但电的价格还是政府定价。结果是，煤炭企业总有涨价的冲动，但电厂即使背着巨额亏损的包袱也不能涨价。

2011年年底，国家发改委打出了“压煤价、提电价”的改革“组合拳”，暂时缓解了长期纠结的煤电矛盾。虽然只是权宜之计，但对久拖不决的能源价格改革而言，仍然传递了较为明确的行动信号。

许善达认为，能源资源价格改革要统筹经济社会发展需要和社会承受能力，需要政府智慧平衡改革所触及到的各方利益。对于电价改革、完善成品油定价机制等难啃的硬骨头，要把握好最佳时机妥善推进，防止顾此失彼。学者林伯强说，从目前政府释放的信号看，今年价格改革的突破口，可能就在居民电价试行阶梯电价、天然气价格等方面。

不少代表委员认为，政府已经为此预留了一定空间——政府工作报告将今年的CPI预期定为4%，这一目标经过努力有可能实现。中央主动放缓经济增速，使增速向合理区间回归，有利于稳定物价。而提出这一目标，显然综合考虑了输入性通胀、要素成本上升影响以及居民承受能力等因素。

能源价格改革

能源价格改革：最后的冰山开始融化

过去在亚洲开发银行做能源专家，现任厦门大学中国能源经济研究中心主任，林伯强10多年来的研究方向，没有离开过中国电价改革。在林伯强的记忆中，10多年来，包括电价改革在内的能源价格改革曾多次蓄势待发，却都无果而终。

政府始终在寻找价格改革的最佳时期。可资源价格的改革牵一发动全身，政府需要小心平衡的是，在完善价格对资源进行有效配置的同时，不会大幅推高与百姓生活息息相关的水价、电价、油价，进入“一改革就涨价”的恶性循环。

这次两会，林伯强又在政府工作报告中看到了能源价格改革的影子——温家宝总理用100多个字描述了价格改革的方向，包括稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，推进天然气价格改革等内容。

与庞大的能源价格改革系统相比，居民用电试行阶梯电价，可算微不足道。但在林伯强看来，这却是整个能源价格改革的艰难起步。

10多年间，林伯强多次提出阶梯电价的改革思路，也曾为决策部门设计过多套电价改革方案。这一次，真是即将实施了。

改革开放30多年来，我国的社会商品零售总额中，实行市场调节价的商品和服务，已经占到95%以上。可以说，放开价格的任务基本完成。但留下的，都是难啃的硬骨头，比如资源、能源和环境领域的价格改革。

杨先明是全国政协委员，他多年的提案都与优化经济结构相关。他告诉记者，由于资源能源价格过低，不能反映资源的稀缺性，所以，过去10多年来，一大批高耗能、高污染的项目拔地而起、遍地开花。事实上，我国的资源能源状况已经难以支撑这种经济发展模式。

杨先明说，我国原油、天然气、铁矿石等资源能源的对外依存度越来越高，国际形势又复杂多变，更需用价格杠杆来调整产业结构，不能再依靠低价资源扮演“世界工厂”的角色。

全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达说，逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制，是未来资源性产品价格改革的方向。

除了居民用电阶梯电价小步前进，2011年年底，国家发改委推出了电煤价格临时干预措施，也被认为是价格改革的破冰之举。

我国能源价格改革仍不彻底，重要表现之一，就是“市场煤和计划电”——煤的价格早已经市场化，但电的价格还是政府定价。结果是，煤炭企业总有涨价的冲动，但电厂即使背着巨额亏损的包袱也不能涨价。2011年年底，国家发改委打出了“压煤价、提电价”的改革“组合拳”，暂时缓解了长期纠结的煤电矛盾。虽然只是权宜之计，但对久拖不决的能源价格改革而言，仍然传递了较为明确的行动信号。

许善达认为，能源资源价格改革要统筹经济社会发展需要和社会承受能力，需要政府智慧平衡改革所触及到的各方利益。对于电价改革、完善成品油定价机制等难啃的硬骨头，要把握好最佳时机妥善推进，防止顾此失彼。

学者林伯强说，从目前政府释放的信号看，今年价格改革的突破口，可能就在居民电价试行阶梯电价、天然气价格等方面。

不少代表委员认为，政府已经为此预留了一定空间——政府工作报告将今年的CPI预期定为4%，这一目标经过努力有可能实现。中央主动放缓经济增速，使增速向合理区间回归，有利于稳定物价。而提出这一目标，显然综合考虑了输入性通胀、要素成本上升影响以及居民承受能力等因素。

公车治理

【背景材料】

近日，有消息称，由国管局牵头联合工信部、科技部、财政部等七个部门负责修订的新的党政机关公务用配备使用管理办法基本会签完毕。该修订方案中规定：正部级官员用车排气量不高于2.5升、35万元，副部级官员不高于2.5升排气量、30万元，而一般公务用车则被限定在1.8升排气量及16万元以内。

【名师解析】

治理公车，关键不在于给公车的配置制定标准，而是公车的性质要回到姓“公”不姓“私”。既然购买公车的钱来自纳税人所交纳的税，性质是公款，公车的用途也是作为公务使用，那么，公车理应从标准制定、购买与使用等各个环节都应当有公众参与、公众决策、公开透明。

姓“公”不姓“私”的公车，首先从公车使用的标准上，就要有公众的参与、决策。什么人可以配置什么级别的车，各地都制定了许多标准，但恕我直言，这些标准都是使用公车的人自己制定的游戏规则，他们既当裁判员又当运动员，标准如何确定也没有向公众说明理由，在使用公车上，更是公私不分。

公车要姓“公”，很重要的一条是在公车消费的预算上要向公众及其代表公开，要经过代表审议，受到公众的监督。现在，每年提交给人大审议的财政预算报告，只有一个笼统的项目，根本看不出“三公消费”到底有多少，对于“公车消费”，全国人大常委会预算工作委员会主任高强解释说，现在财政上的预算科目没有这一项，政府支出中有“购置费支出”，这个范围很广，既包括汽车，也包括桌椅板凳，也包括办公用品、电脑、纸张等等，细还细不到每一项的支出。

正因为如此，公众连公车的数量都是一头雾水。以北京市为例，今年4月份，北京市相关部门发文通报，目前北京市各级党政机关公务用车总量4.9万辆。而今年11月3日，央视披露北京公务用车已达70万辆，占北京市机动车总量的近15%。并且，当记者就北京公车数量采访本市多个部门，但相关部门均表示“不便”或“无法单方披露”，并透露“这个问题很敏感”。如果公车数量都很敏感，公车焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公车，用途只能是公用，如果公车私用，那就是贪污，必须接受刑事处罚。1995年8月,意大利西西里岛墨西拿市市长布赞卡仅仅因为用公车接送过妻子，就被意大利最高法院判处6个月监禁。而我们的公车私用，大街小巷到处都是，有几个受到那怕是纪律处分?所以，要让公车回归姓“公”，就必须要用刑事手段来严厉惩处。

要治理公车，让纸面上的规定得到落实，就需要制度“给力”，这个“给力”就必须让公众全程参与到规则的制定、日常的监督以及事后的惩戒上来，只有公众成为公车的主人，公车才姓“公”不姓“私”。