21亿教育乱收费缘何出现？违法行政是“保护伞”

第一篇：21亿教育乱收费缘何出现？违法行政是“保护伞”

教育乱收费贯穿了教育的各个环节

违法行政成其“保护伞”政策不透明助长此风国家发展和改革委员会去年底在全国组织部署了教育收费专项检查工作，检查发现各级各类学校、教育主管部门及各级行政部门乱收费现象严重。日前，在南昌召开的国家发展改革委价格检查监督工作会议通报说，根据对20个省(区、市)的初步统计，各级价格主管部门共对63484所大、中、小学和教育主管部门进行了重点检查，查出违法收费案件12634件，违法收费金额21亿多元。目前现状乱收费贯穿各个环节学校存在的乱收费行为,在不同的教育阶段有不同的表现,贯穿了教育的各个环节。在义务教育阶段,主要是将“捐资”、“赞助”等与学生入学和考试成绩挂钩,贫困地区的农村中小学未严格执行“一费制”收费政策,以及提高标准收取借读费等;在高中阶段,主要是未严格执行择校生的“三限政策”,收取高额“择校费”、“赞助费”,擅自扩大调节生比例,变相超收学费等;在高等教育阶段,主要是收取与招生录取挂钩的捐资助学费、点招费、转专业费、赞助费、建校费等。这些乱收费有的是明码标价,按分计价;有的收费金额特别巨大。为避检查学校出怪招为避检查,有的学校收取现金后不给学生开出任何票据;有的让学生直接交存折、银行卡;有的由校友会、董事会、工程建设部门向学生收取。西南政法大学、西安外国语学院、武汉科技大学、北京广播学院等在2002年、2003年招收新生时,分别按每人5000元至10000元不等的标准收取了赞助费、点招费、转专业费等。江苏省海安县在已检查的6个乡镇37所学校中均不同程度存在账外收费的问题,比较严重的学校账外收费总额达45万元之多。河北省燕山大学2002年至2003年9月间共超标准收取学费613万多元,四川省宣汉县中小学超出“一费制”标准收费,多收金额达407万元。造成原因资金盲目使用是主因专家认为,教育经费投入不足、分配失衡、教育资源不均、教育资金盲目投放使得资金使用效率低下等原因是教育乱收费的根源所在。教育投入不足、学校经费缺口大是长期以来制约我国农村教育事业发展的老大难问题,特别是中西部贫困地区,这一制约更为明显。近年来,由于“普九”、“危改”、教师住房建设、电化教育等工程纷纷上马,达标要求不断提高,学校需要大量的配套投入或运行维护费用,增加的经费远不能满足学校资金需求的增长。在投入不足的情况下,学校为达到一些硬件要求纷纷举债搞建设,致使大部分学校负债累累,有的因此将费用转嫁到学生身上。资源不均导致乱收费然而在城市和东部经济发达地区,政府对教育投入相对比较充足的情况下,教育乱收费仍屡屡发生,其原因在于教育资源分布不均衡。由于优质教育资源紧缺,学生数量庞大,导致教育供需矛盾突出,一些学校迎合和利用家长望子成龙的心理,收取择校费、点招费、转学费、转专业费以及各种与学生入学挂钩的赞助和捐款等费用,范围越来越广,标准越来越高,少则几万元,多则十几万元。这些乱收费远远超过普通家庭的承受能力,出现了部分家长一边声讨乱收费,一边又拼命挤进交费队伍的尴尬现象。政策不透明助长此风在制止查处乱收费问题上，部分教育主管部门没有严格履行管理职权，对乱收费行为“睁一只眼闭一只眼”。有的甚至利用审批权限为学校“创收”开绿灯，如将未达到条件的学校核定为“社会力量办学”学校，违反规定批准一些学校搞“校中校”、“校中班”。个别地方政府甚至以发展教育为由，越权出台收费政策。制度不落实、政策不透明使教育乱收费有了可乘之机。由于受地方政府、教育主管部门等多方面的干扰，查处乱收费行为普遍存在调查难、取证难、处罚难的问题，处罚教育乱收费行为的力度大大降低。一些地方价格主管部门将学校乱收费收缴财政后，政府随后又将收缴金额原封不动地返给学校。有的地方将因乱收费受行政处罚的负责人换到另一所学校继续任职。这使得乱收费者有恃无恐，导致教育乱收费屡查屡犯、屡禁不止。违法行政成了“保护伞”发展改革委在检查中发现，一些政府行政主管部门利用手中的权力为乱收费充当了“保护伞”，一些教育主管部门自身巧立名目乱收费，致使教育乱收费愈演愈烈。检查发现，政府及有关行政主管部门利用手中的职权充当教育乱收费的“保护伞”，主要体现在三个方面。一是越权制定收费政策。二是截留、挤占学校收费收入，加剧学校经费的短缺。三是搭车收费。一些行政主管部门以评比达标的名义向学校摊派各种报刊、书籍等。检查同时发现，一些教育主管部门设立的收费项目达27种之多，诸如文武双修风险金、考务成本费、业务活动费等。对经合法程序审批的收费项目和标准，部分地区在执行过程中擅自提高标准和扩大范围收取。而一些地区仍在继续收取国家明令取消的收费项目。此外，部分地区的教育主管部门还违规出台收费政策和文件，截留、挤占学校学杂费收入。解决方法需要对症下药标本兼治发展改革委称，要彻底根治教育乱收费这一久治不愈的“顽症”，必须对症下药，标本兼治。首先要加大对农村教育经费的投入，促进农村教育发展。其次要优化教育资源，均衡教育发展，提高学校教育资金的使用效率。第三要综合利用财政、金融政策，完善多方筹措教育发展资金的渠道。第四要加强教育收费管理，完善制度建设，硬化各级各类学校监督约束机制。同时，各级价格主管部门要会同有关部门开展多种形式和层次的监督检查，纠正问题要坚决，规范整改措施要到位。对出现重大乱收费问题或屡查屡犯的部门和学校要予以公开曝光，对违法者除给予经济上的处罚外，还要追究当事人、主管部门负责人的行政责任，将行政领导责任制落到实处，让违法者为此付出应有的代价，彻底改变违法成本低廉、违法者有恃无恐的现状。

第二篇：什么是违法设定或者实施行政强制措施的行为如何处分

什么是违法设定或者实施行政强制措施的行为?如何处分?

违法设定或者实施行政强制措施的行为，是指行政机关或者行政机关公务员违反有关法律、法规规定，设定或者实施强行带离现场、盘查、检查、查封、扣押、冻结等行政强制措施的行为。这里所谓的“行政强制措施”，是指行政机关为了强迫行政相对人履行行政法义务或行政决定，或为了达到某种行政法目的而采取的各类强制性措施。限制公民人身自由的行政强制措施主要有：强行带离现场、盘查、检查、强制戒毒、强制治疗、强制约束、强制隔离、扣留等。涉及财产权的行政强制措施主要有：查封、扣押、冻结等。设定或者实施强行带离现场、盘查、检查、查封、扣押、冻结等行政强制措施，必须遵循法定权限、条件和程序。这里所谓的“查封”，是指行政机关采取的强制封存被执行人财物的一种强制措施。查封期间限制被执行人处分其财物，被执行人不能擅自处理、移动被查封的财物。查封需清点登记、加贴封条、就地封存，并应当发给封存凭单。这里所谓的“扣押”，是指行政机关采取的强制扣留被执行人的财物，限制被执行人占有和处分其财物的一种强制措施。查封和扣押的区别是：查封的财物一般是大件不易移动的，所以留在原地；扣押的财物一般是小件，可移动的，应转移地点。这里所谓的“冻结”，是指行政机关采取的强制阻止被执行人的资金流动的一种强制措施。本行为的构成：(1)本行为的主体是行政机关或者行政机关公务员。行政机关作为本行为的主体，需要追究行政纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。(2)本行为在主观方面表现为故意。即行为人明知其设定或者实施行政强制措施的行为违反有关法律、法规规定，会发生侵害国家对实施行政强制措施工作的正常管理活动和行政强制措施相对人的合法权益的结果，而希望或者放任这种结果发生。(3)本行为侵害的客体是国家对实施行政强制措施工作的正常管理活动和行政强制措施相对人的合法权益。(4)本行为在客观方面表现为行为人违反有关法律、法规规定，设定或者实施行政强制措施的行为，如对公民违法实施强行带离现场、盘查、检查、强制戒毒、强制治疗、强制约束、强制隔离、扣留等强制措施的；对财物违法实施查封、扣押、冻结等强制措施的；擅自使用、调换、变卖或者毁损被依法查封、扣押、冻结的财物的。具体来说，只要行为人违反有关法律、法规规定设定或者实施行政强制措施的，就构成本行为，而不管本行为是否造成了损害结果。是否造成损害结果，可以在量纪时考虑。根据第二十一条规定，违法设定或者实施行政强制措施的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。（《行政机关公务员处分条例学习问答》人民出版社）