监督服务并重,疏理整治结合,确保小餐饮整顿和规范工作取得预期成效

第一篇：监督服务并重,疏理整治结合,确保小餐饮整顿和规范工作取得预期成效

整治疏理结合，监督服务并重，确保小餐饮整规工作取得预期成效

2008年，我市临山镇和梁弄镇被省卫生厅确定为省级小餐饮整规试点乡镇。去年下半年以来，我们认真按照省政府关于十小整治的总体部署和省卫生厅《关于印发浙江省“十小”行业小餐饮整治和规范工作省级试点方案的通知》的要求，积极主动地依靠当地政府，充分发挥现有卫生监督力量，扎实有效地开展了小餐饮整治规范工作。

一、加强领导，明确职责，确保各项整规任务有序推进。

一是成立组织。我市及时成立了由卫生局蒋志云局长为组长、分管局长和有关部门及试点镇（街道）有关领导等为成员的余姚市小餐饮整规工作领导小组，组织协调我市小餐饮整规工作的全面开展；各试点镇（街道）又分别成立了由当地政府、卫生、工商、城管、公安等部门参加的小餐饮整规工作领导小组。

二是制订工作方案，落实工作职责。我市制定了全市小餐饮整规的三年整治方案和《余姚市小餐饮整治和规范工作省级试点工作方案》，明确了各阶段的目标、任务和具体措施；各试点镇（街道）也分别制订出各自的试点工作方案。同时，我局又进一步明确了有关工作分工，规定小餐饮调查摸底阶段，建制镇的小餐饮调查摸底由卫生监督机构负责，建制镇以外农村的小餐饮调查摸底由卫生监督协管员负责，这样既明确了分工又加快了调查摸底的进度。在试点区域的小餐饮整规中，我们将片区内的小餐饮单位进行网格式细分，使每一家 小餐饮单位均有明确的第一责任监督员，并将责任监督员的照片和姓名公开在餐饮单位，使责任进一步明确并接受群众监督。同时我们实施目标考核责任制，确保有条不紊地推进此项工作。

三是建立领导督查制。督查工作主要有有关领导小组成员参加，08年7月份以来，我局蒋志云局长、鲁建忠副局长和临山、梁弄镇的政府领导专门腾出时间定期协调、督查、指导小餐饮整规工作；临山镇党委书记茅建江、镇长施建苗分别作为党政一把手多次到该镇小餐饮示范街进行督促检查，并专门在镇党委会议上专题研究布置小餐饮整规试点工作；梁弄镇教文卫分管镇长多次亲自和卫生监督人员一同参加对小餐饮业的检查指导，充分显示了我市有关政府领导对小餐饮整规省级试点工作的重视。

二、加强宣传，营造氛围，推动小餐饮整规工作取得实效

为营造小餐饮整治工作良好氛围，努力形成各方面合力支持、各业主全力参与的局面。我们从三方面着手，进行宣传发动。

一是召开各类动员会，就本次小餐饮整规工作的目的、意义和有关要求向业主、有关镇街道的社区和村干部进行宣传发动。整规工作以来，分别由试点镇（街道）和我局组织召开的专题动员会议就达6次。

二是进一步强化宣传氛围，采用在试点地区悬挂宣传横幅，开设宣传窗，或由试点镇有关领导进行电视讲话等多种形式进行宣传。整规工作以来，我市专门制作5.1×3米的大型落地宣传广告6块，放置在临山、梁弄镇餐饮示范街显要位置；悬挂宣传横幅26条；刊出 专题宣传窗4期；由试点镇领导进行电视讲话2次。为小餐饮整规工作营造了浓厚的宣传氛围。

三是通过编制整规工作简报，向新闻媒体发送工作信息，向业主分发餐饮安全卫生宣传小册子等方式进一步扩大餐饮整规工作的社会影响力，最大限度地提高公众的知晓度和参与度。

三、政府重视，政策扶持，提高小餐饮业业主整改热情

我市两个省级试点镇，其中临山镇是我市的一个平原镇；梁弄镇则是我市一个地处四明山腹地的山区小镇，是抗战时期全国有名的十九个抗日根据地之一，当地居民经济水平相对比较落后。两个镇的小餐饮业本来基础条件较差，加上地处农村，饭店生意也不好。特别是地处四明山区的梁弄镇小餐饮，业主们非但生意不好，家里经济条件也相对落后。因此，整改初期，业主们一听到示范街、示范店的要求这么高，就有点畏难情绪。为此，当地政府十分重视，除了政府领导亲自召开动员会进行动员外，还专门出台扶持政策，如梁弄镇政府在自身财政不是很宽裕的情况下，还是作出规定：凡达到A级标准（省级示范店）小餐饮每家奖励2000元，达到B级的每家奖励1000元。虽然奖金数目不是太多，但对山区群众来说，这一政策无疑是雪中送炭的好举措，大大地提高了该镇小餐饮业主的整改积极性。临山镇政府也作出了类似的扶持政策规定，该镇领导还通过电视讲话的形式向全镇群众进行动员宣传。此外，当地政府还拨出一定的工作经费用于为小餐饮业制作五常法管理所需的标识标牌、制作餐饮一条街量化分级大型公示牌和有关宣传牌、宣传窗等。

四、加强督促，注重服务，打造小餐饮业精品工程

省级小餐饮整规试点工作开始以来，我市卫生监督机构全力以赴，其中临山、梁弄两个卫生监督分所7名监督员基本上每周要抽出3天以上时间用于小餐饮整规工作，特别是创建小餐饮示范街、示范店这一攻坚阶段，他们还经常加班加点。同时，我市也及时抽调其他分所的部分监督人员共同参与两个试点镇攻坚阶段的整规工作。在整规工作中，我们十分注重对有关业主的指导服务，特别是小餐饮示范街、示范店导入五常法管理这项工作，由于小餐饮业主一般文化程度不高，卫生意识也相对较差，开始导入的难度很大。我们监督人员一方面对这些业主和其从业人员进行反复的培训，另一方面又为他们联系好制作五常标识、平面图的广告公司，还帮助小餐饮店将这些五常标识、平面图等加贴在合适的位置上。由于两个镇均离市区较远，有些业主要进城购置一些卫生设施设备不方便，两个分所的监督人员就利用分所监督车辆每天下班前回城区的便利机会为他们代为购买，如紫外线灯，垃圾桶，消毒柜等等。在打造示范店这一精品工程过程中，我市卫生监督所也拨出了一定的经费，用于奖励创建比较好的单位，其中奖励A级单位每家2000元，奖励B级单位每家500元。由于我们采用监督与服务并重的工作方法，并采用一定的激励措施，保证了整规工作又好又快的推进，为打造小餐饮示范街、示范店起到了积极的作用。

五、以点带面，逐步推进，全力完成小餐饮整规阶段性任务

通过为期3个月余的集中整规，目前我市梁弄镇正蒙街和临山镇 迎凤路已经成功创建成为小餐饮示范街并顺利通过了省卫生厅的考核验收，这两条创建小餐饮示范街内共有19家小餐饮店，其中11家通过了省级小餐饮示范店的验收。这些小餐饮店除了全面达到5个100％的整规目标外，还实现了“五个化”，卫生面貌焕然一新。

1、卫生设施规范化。整治前示范街内多数小餐饮店功能区域不分，消毒保洁设施不全，地面、墙面、油烟机污秽不洁，操作台面多为木质或白铁皮等不符合卫生要求的材质，食品存放缺乏货架，物品存放凌乱。经过整规，示范街的小餐饮店粗加工、切配烹调、清洗消毒等功能区基本齐全；每家均配备了300立升以上的餐具消毒设施和相应的餐具保洁柜；地面墙面按要求加贴了地砖、瓷砖等光滑不透水的材料；操作台面改为不锈钢或大理石材质；配备了必要的不锈钢货架等，食品和其他物品不再着地存放，卫生面貌焕然一新。

2、卫生管理“五常法”化。为提升小餐饮卫生管理水平，我们在小餐饮示范店中引入了五常法管理理念，通过向业主发放了餐饮业五常法管理技术指导手册并进行认真的培训，组织小餐饮店业主到宁波市江东区、海曙区等地进行小餐饮五常法管理现场参观，责任监督员反复上门进行实地指导，为他们加贴五常法有关的标识标线等多种方法。目前11家小餐饮示范店均按五常法的要求，对店内物品进行了整顿、组织、分类和全面清理清洁等，加贴了五常标签、标线，使物品“有名有家”，定点定位。目前，这些小餐饮店内物品存放分类分架，定点定位，井然有序；地面、墙体、油烟机整洁干净；各功能区标识明显。

3、餐具消毒集中化。为使小餐饮店餐具消毒工作更加有效地得到落实，我们在督促小餐饮店完善消毒保洁设施的同时，还向他们推广使用集中式消毒餐具，即小餐饮店使用的摆台餐具应当全部使用合格的集中式消毒餐具，这样小餐饮店只要做好厨房内餐具的消毒工作就可以了。推广集中式消毒餐具的做法得到了小餐饮业主和消费者欢迎。

4、卫生信息可视化。为了使消费者最大限度地了解餐饮业的有关食品安全信息，我们对每家餐饮店均实行食品安全信息公示。为此，我们专门拨出经费，免费为每一家餐饮店制作了食品安全信息公示牌，在公示牌上有餐饮店的卫生许可证、各类主要卫生制度、从业人员健康证、食品安全承诺、食品卫生量化分级等级标记等内容，并强制要求各餐饮店将此公示牌上墙，让消费者知情。

5、信息公示定期化。为使消费者了解小餐饮的动态卫生状况，根据省卫生监督局的要求。我们在餐饮示范街内对19家小餐饮实行定期的卫生监督评估，根据检查结果确定好、中、差等级，并分别以笑脸、平脸、哭脸的代表形式在该店内明显位置进行公示，公示定期为每月一次，公示率100％。

此外，通过调查摸底和整规，我市各类小餐饮餐饮单位共1877家，100％建了档案；全市小餐饮单位均按要求签订了食品质量安全承诺书，签订率达100％；全市小餐饮量化分级率达100%；全市小餐饮100%建立了食品原料采购索证台帐制度；试点区的8家无证餐饮经营户，进行了分级监管，限期整改承诺书签订率100％，无证查 处率达100％。

在临山、梁弄两个省级小餐饮整规试点的基础上，目前我市小餐饮整规已逐步推开，其中城区两条小餐饮示范街（区）也已基本创建成功，其他区域的小餐饮整规工作正在全面推进之中。

小餐饮整规是一项长期而艰巨的工作任务，虽然我市作为省级试点单位作出了一定的努力，但是对照省委省政府的要求和人民群众的愿望尚有很大差距，特别是在如何形成长效监管机制，如何使大多数小餐饮能达到或基本达到示范店水平等方面尚有许多路要走。今后，我们将在省、市各级政府的正确领导下，按照上级部门的部署要求，努力实践科学发展观，积极探索，切实加强监管，为保障人民群众的饮食安全作出不懈的努力！

余姚市卫生局

2009年4月8日

第二篇：ＸＸ县进一步深入开展整顿和规范医疗服务市场专项整治工作实施方案

一、指导思想

根据《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗美容服务管理办法》等有关法律法规，依法严厉打击各种非法行医，整顿违规医疗广告和医疗美容服务市场，规范医疗机构和医务人员执业行为，建立合法执业、行为规范、公平竞争、有利发展的医疗服务市场秩序.二、工作重点

整治的重点是：各种非法行医和医疗机构聘用非卫生技术人员行医；医疗卫生机构“出租科室”、“外包科室”、“院内承包”；医疗机构及其从业人员违法违规执业行为；各级各类医疗机构中未取得医师执业证书、护士执业证书的从业人员。

三、工作内容

（一）严厉打击非法从事医疗活动的机构和从业人员

1、坚决依法取缔未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的机构和未取得有效执业资格的从业人员。打击重点是无证行医和不具备相应执业资格开展皮肤病、性病、肝病、肿瘤、人流、口腔等专科疾病防治机构及其从业人员、“坐堂行医”、非法义诊、医托以及区域性、集团性非法行医活动和游医。

2、依法取缔未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的医疗美容机构（科室）和未取得有效执业资格从事医疗美容技术服务的从业人员。

3、清理政府举办的非营利性医疗机构中的对外合资合作项目、科室、病区；取缔科室承包，严肃查处将医疗机构内部房屋、科室、门诊部出租或承包给社会非医务人员从事诊疗活动的医疗机构；取缔一证多点的医疗行为。

4、依法取缔未经审批擅自发布的医疗广告，严禁发布乙肝、性病、肿瘤、白癜风等医疗广告。

5、严厉打击采购、使用非法生产的一次性使用无菌医疗用品行为，严肃查处一次性使用无菌医疗用品后不按规定消毒、毁形、处理行为。

（二）严肃查处违法从事医疗（医疗美容）及相关活动的机构和从业人员

1、城镇医疗机构内执业助理医师或实习医师独立开展执业行为的，要立即停止其独立执业行为；其独立执业行为造成不良或严重后果的，要依法查处。

2、医疗机构、医疗美容机构和执业医师超范围执业的，要立即停止其超范围执业行为；其超范围执业造成不良或严重后果的，要依法查处。

3、执业医师擅自异地执业的，要立即停止其执业行为；其执业行为造成不良或严重后果的，要依法查处。

4、篡改审批内容，或者擅自扩大审批内容、宣传疗效而发布的医疗（医疗美容）广告，要吊销其医疗广告证明。

5、擅自使用“中心”名称作为医疗机构名称以及其他违反医疗机构名称管理规定的，要立即予以取缔。

6、严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。

（三）严格规范审批行为和医疗（医疗美容）机构及从业人员执业行为

1、卫生行政部门审批不规范或越权审批的，要予以纠正并追究有关责任人员的责任。

2、规范发放《医疗机构执业许可证》行为。对《医疗机构执业许可证》的填写、注销、重新换发要严格把关，按时完成所辖区域内《医疗机构执业许可证》的校验工作。

3、医疗机构达不到《医疗机构基本标准》的，应暂缓校验，责令其限期整改，期满仍未达到要求的，应注销其《医疗机构执业许可证》。

4、规范校办医务室医疗行为。由于校办医务室的特殊性和历史形成的原因，未取得《医疗机构执业许可证》的校医务室，要督促其限期办理相关手续；未取得执业证书的医护人员要立即停止其执业行为。

四、工作步骤

整治工作分为清理整顿、整改督查、总结验收等3个阶段。

（一）清理整顿阶段（2004年7月）

1、组建工作机构。各中心卫生院和县直医疗卫生单位要立即成立工作领导机构和办事机构，明确职责分工、责任人和具体办事人员。

2、实施方案。全县各地和各相关部门及单位要立即组织力量实施本方案，并要求抓紧、抓细、抓扎实。

3、各级医疗卫生机构要全面开展自查自纠工作，全面清理整顿机构、人员不规范执业行为。

4、广泛宣传。各地、各单位要认真组织人员进行学习，各乡镇（中心）卫生院负责组织本辖区个体医生、乡村医生学习，做好宣传发动工作。同时要通过各种宣传媒体向社会公开整顿和规范医疗服务市场的目标和内容及工作进展情况，争取社会的支持和监督。

5、根据发证范围和属地原则，在本辖区范围内认真开展查处工作，发现本区域存在的问题，限期改正，坚决取缔非法行医。

6、重点查处大案要案，依法从快追究有关责任人的责任，构成犯罪的，要依法移送公安、司法机关追究刑事责任。

阶段要求：

全县各中心卫生院和县直医疗卫生单位务必于7月21日前将阶段工作自查（检查）的总结、表册和下阶段工作安排报送县整顿和规范医疗市场领导小组办公室（设在县卫生局业务股，电话：7215832）。

（二）整改督查阶段（2004年8月-9月）

1、各地要摸清整治对象情况，逐一登记造册。对自查中发现的问题，各地按要求认真整改。

2、要加大执法检查频次，严厉打击和严肃查处非法、违法从事医疗（医疗美容）活动的机构及其作业人员，全县各级政府要协调组织公安、工商、卫生等部门对本地医疗市场进行拉网式检查。

3、加大对大要案查处力度，并向社会公布查处结果。

阶段要求：

各地务必分别于8月10日、9月10日前向县“整规”办公室上报阶段工作总结和表册。

（三）总结验收阶段（2004年10月-11月）

1、由县级相关部门组织人员对全县各乡镇、相关部门整治工作进行明察暗访和检查。2004年10月5日前，要求各乡镇将专项整治工作检查情况和大要案查处情况上报县整治领导小组办公室。

2、对发现的问题除责成相关单位继续整治外，将对执法不严、整治不力的相关部门负责人和责任人给予严肃处理。

3、对整治工作进行全面总结。各乡镇、相关部门务必于2004年11月5日前将本阶段和整个整治工作总结及整治医疗市场长效机制方案报县整顿和规范医疗服务市场办公室。

五、工作要求

（一）加强领导，明确职责

各地各相关部门要确定主管领导亲自抓，并落实专人。整顿和规范医疗服务市场工作实行属地化管理原则，一级抓一级，分级管理。县卫生局、工商局、监察局、纠风办、公安局等部门要同心协力，加强部门配合，联合开展综合整治工作。

卫生部门要认真组织和实施整治工作的开展，牵头负责和协调整治工作，定期召开联席会议，研究工作部署，通报工作情况，统计和总结工作进程。

工商部门要加强对医疗广告和医疗美容广告的监测，严厉打击违规医疗广告和违规医疗美容广告。

监察机关、纠风部门要加强对整治工作的督查，对在整治工作中涉及行政部门及其工作人员违纪、违规的，责成各相关部门追究其党纪或行政纪律责任。

公安部门要积极协同卫生、工商等执法人员加强执法检查。对在整治工作中阻挠执法检查的人员依法查处，对犯罪行为进行坚决打击。

县卫生执法监督所要代表卫生局行使卫生行政执法和医疗市场的监管，确保医疗市场的安全与质量。

各部门要在各自的职责范围内，落实专项治理工作责任制，加强合作，形成合力。要建立部门定期联系制度，协作办案机制，及时协调、解决清理整顿中出现的问题，务必取得成效。

（二）突出重点，强化监督

整顿和规范医疗市场工作的重点是严厉打击非法和违法从事医疗活动的机构和从业人员，清理、整顿违规医疗广告，规范医疗审批和医疗、医疗美容服务机构及校（厂）办医务室等机构及人员的执业行为。各级卫生行政部门要积极会同相关部门认真研究、提出计划，将集中整治与日常监管紧密结合，加大打击和整治的力度与频次，强化监督，铲除非法行为滋生的土壤，防止死灰复燃。

（三）严肃纪律，严厉查处

医疗市场监管实行集中监管与日常监管相结合，定期检查和随时抽查相结合。凡是所在地行业主管部门对医疗市场监管有令不行，执法不严，甚至对违法违规行为包庇纵容，听之任之，任其泛滥的，将严厉追究所在地行业执法和行业主管部门的主管人员和主管领导的责任，给予纪律处分，触犯法律的，移送司法机关依法处置。

第三篇：卫生监督所2014年打击非法行医整顿和规范医疗服务市场工作实施方案

海南区卫生监督所2014年打击非法行医 整顿和规范医疗服务市场工作实施方案

为保障全区人民群众的身体健康和生命安全，进一步整顿和规范我区医疗服务市场秩序，严厉打击非法行医，坚持整治与规范，日常监督与集中整治相结合的工作原则，特制定本方案。

一、工作目标

严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医场所，严惩医疗服务领域的违法活动，净化医疗服务市场，为广大群众创造放心安全的就医环境。

二、组织领导

我所召开专项整治工作会议同时成立了打击非法行医领导小组，小组名单如下：

组长：张志忠（卫生监督所所长）副组长：张淑娥（卫生监督所副所长）成员：赵瑞祥、王成梅、贾磊成、张俪芸

三、工作内容

结合我区医疗市场现状，整治重点有：

1、严厉打击无证行医行为，重点打击未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何行医资格的游医、假医、及借助各种虚假广告欺骗患者，严重危害人民群众身体，健康和生命安全的非法行医活动。

2、超出登记范围开展执业活动的，包括诊疗活动超出登记的诊疗科目范围的，变更执业地点，变更主要负责人，变更名称未做变更登记的。

3、以零售药店为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自聘用医师坐堂行医的行为。

4、医疗机构使用卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的。

5、通过买卖、转让、租借《医疗机构执业许可证》开展执业活动的行为。使用过期、失效的《医疗机构执业许可证》开展执业活动的行为。

6、依纪依法严肃查处雇佣“医托”欺骗患者的医疗机构及其医务人员，增强市民识别和防范“医托”的能力。

四、工作措施

1、组织开展对医疗机构、诊所、药店、无证行医专项检查，严肃查处违法违规行为。

2、与各社区卫生服务中心加强协调配合做好本辖区非法行医的监督举报工作，卫生监督协管员在入户、建档和随访时注意收集非法行医的信息，及时举报。

3、主动加强与各镇办事处联系，充分发挥社区，居委会的作用做好非法行医的摸底、排查、举报等工作，对非法行医投诉举报给予奖励。做好投诉举报受理工作。发现一起及时处理一起，对违法案件要依法追究责任。

4、要积极主动的对“医托”活动进行明察暗访，对无证非法行医的“医托”活动场所，以坚决取缔窝点为主要手段，构成非法行医罪的，及时移交司法部门。

四、工作要求：

（一）要切实加强组织领导，精心安排部署，认真做好各项工作，确保专项行动取得实效。建立工作机制，研究制定具体操作方案，召开有关工作会议，部署辖区专项行动。加大打击非法行医工作宣传力度，多途径多形式广泛宣传，争取全社会的支持和广大群众的参与，营造良好的工作氛围，形成非法行医人人喊打的高压态势。同时，组织监督人员对海南区内无证行医活动情况进行全面排查清理，摸清非法行医点详细情况。

（二）主动加强与公安、法院、工商、药监等相关部门的联系，加大联合执法力度，形成协调、有序的综合整治局面和强大的工作合力。此次行动以海南城区、公务素镇、拉僧庙镇、巴音陶亥镇为整治重点。将打击非法行医专项行动真正落实到实处。

（三）在打击非法行医专项行动中要严格执法，查实非法行医现象，坚决按照有关法律法规的规定，严肃予以处理，同时要注重执法程序，特别是在取缔和行政处罚时，要做到取证、处罚程序和运用法律合法，真正做到依法行政，在集中整治的基础上，对重点区域和重点打击对象加强巡查，并集中处理几起典型案例，起到震慑作用。

（四）要大力开展打击非法行医专项行动的宣传，大造声势，集中曝光一批打击非法行医案件，进一步增强全社会打击非法行医的意识。

（五）各医疗卫生机构对本单位开展专项工作动员和部署以及自查工作，对专项工作进行总结，找出薄弱环节和存在问题，调整工作思路，进一步巩固和扩大战果，建立健全医疗市场监管的长效机制。

（六）加大执法力度。对失职、渎职或有其他不作为行为的单位和个人，除按规定给予相应的行政处罚外，还要追究其主要责任人责任。

打击非法行医专项行动领导小组举报电话：0473-4024515

海南区卫生监督所

2013年10月22日