查找细化廉政风险点 完善防控措施

第一篇：查找细化廉政风险点 完善防控措施

查找细化廉政风险点 完善防控措施

根据“两整治一改革”专项行动的安排，我局结合执法监察工作实际，进一步查找、细化廉政风险点，深入研究，完善防控措施。

一、查找、细化廉政风险点

我局的职能和主要任务是：组织对国家土地资源、矿产资源、海洋资源法律法规执行情况进行监督检查；拟订土地、矿产执法监督和违法案件查处的规定；依法组织查处重大土地、矿产违法案件。实际工作中，无论是对法律法规执行情况进行监督检查，还是查处重大土地、矿产违法案件，往往具有一定的自由裁量权，易出现监督检查不严，有案不报、压案不查、以案谋私、执法“放水”等问题。我局廉政风险主要存在于案件查处和监督检查两个方面，廉政风险点发生的重点环节主要是：违法线索核查、实地调查、案件审查、跟踪督办、监督检查、保密工作等。

（一）违法线索核查环节。根据各级领导批示，我局通过发函、电话或传真等方式责成地方国土资源行政主管部门核查国土资源违法线索。这一环节中，廉政风险点主要表现形式有：一是不客观选定重大违法线索。12336举报电话受理线索分为一般违法线索和重大违法线索，重大违法线索由部违法线索处理中心提出建议，查处处初步审查，认为属于重大违法线索的，报局领导批准后交地方核查，核查认定属实、属于重大典型案件的，报经部长办公会决定挂牌督办或者报经部领导批准派员直查；认为不属于重大违法线索的，退回违法线索处理中心，按一般违法线索转有关地方处理。查处处及承办人员在重大违法线索认定上，具有一定自由裁量权，可能会受到单位或个人的影响，出现将重大违法线索作为一般违法线索处理的情况。二是未经批准交办违法线索。我局查处处根据局领导批示或指示，通过电话或传真等方式责成地方核查违法线索，不允许未经局领导批准、擅自以局名义向地方转交违法线索或发表意见，干扰地方案件查处工作。

（二）实地调查环节。根据领导批示，我局赴实地调查部分案件和核实部分违法线索，实地调查要求进行现场勘查，查清事实，及时报告。这一环节中，廉政风险点主要表现形式有：一是不认真细致调查。实地调查人员可能会受地方或他人干扰，案件调查中不认真履行职责或有意不细致调查，敷衍了事，放过一些影响案件定性或责任追究的重要问题。二是调查报告不如实反映情况。实地调查人员可能会受地方或他人干扰，在撰写调查报告时避重就轻，不全面、如实地反映调查情况，对调查发现的其他重大违法违规问题不报告。

（三）案件审查环节。局实地调查和地方核查反馈的违法案件调查处理情况，局要对查处程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、法律依据是否正确、处理意见是否适当等内容进行审查。重大典型违法案件，应按照有关规定提交局内部会审会审查。其中，局直接查处和部挂牌督办违法案件，由局长主持会审，其他局领导、各处处长及案件承办人员参加；其他案件，由局长委托分管局领导主持会审；涉及其他司局业务的，还要充分征求相关司局意见。这一环节中，廉政风险点主要表现形式有：一是不依法依规审查案件。受相关地方或当事人影响，在案件审查和内部会审过程中，可能出现不严格审查，对明显事实不清、定性不准、处理不当的案件不提意见等情况。二是不按规定会审重大违法案件。对重大违法案件的审查，可能会发生未经集体会审、未征求相关司局意见、个人决策等情况，影响案件查处的公正性。

（四）跟踪督办环节。根据领导批示和相关规定，我局跟踪督促地方及时反馈违法线索调查处理情况、落实案件处理意见、依法依规处理到位等。这一环节中，廉政风险点主要表现形式有：一是不按要求督办。承办人员可能会受地方或他人干扰，不按领导批示要求和有关规定，督促地方调查、处理等。二是督办不抓落实。承办人员可能会受地方或他人干扰，明知案件处理意见未落实到位，不跟踪督办到底，造成处理不了了之。

（五）监督检查环节。我局负有对各地执行法律法规情况进行监督检查职责，部、局牵头的全国性专项执法检查工作较多，如卫片执法检查、高尔夫球场清理、小产权房清理等。这一环节中，廉政风险点主要表现形式有：一是监督检查不严格。专项执法检查工作一般都有统一的政策、要求，检查人员可能会受地方或他人干扰，不严格按政策和要求进行检查，查找、指出问题。二是监督检查中发现的问题不报告。检查人员可能会受地方或他人干扰，对发现的重大问题不报告或不如实报告。

（六）保密工作环节。部公开通报和挂牌督办违法案件、重大违法案件调查处理、卫片执法检查约谈问责等工作，与地方和当事人利益息息相关，相关人员应严格遵守工作纪律，保守秘密。这一环节中，廉政风险点主要表现形式有：一是擅自透露案件信息。案件调查处理过程中，相关人员可能会受地方或他人干扰，擅自与当事人接触，或向其他人员泄露案件调查情况、处理意见、审查意见等，干扰案件查处工作。二是擅自透露工作信息。部公开通报和挂牌督办违法案件、卫片执法检查约谈问责等情况正式发布前，相关人员可能会受地方或他人干扰，擅自透露有关信息，干扰正常工作秩序。

二、完善防控措施

针对细化的廉政风险点，围绕突出问题、制度漏洞等，从内部管理、业务规范、评价考核、监督检查、廉政教育等方面，我局认真，分析研究，进一步完善了防控措施。

（一）建立完善制度，规范执法监察工作。去年以来，我局修订了《执法监察局工作规则》，制定了《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》、《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》、《国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办办法（试行）》、《关于加强媒体反映国土资源领域违法线索收集和重大违法案件报备工作的通知》、《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》等规范性文件，正在研究制定《省级国土资源行政主管部门执法监察工作年度考核办法》，从发现、报告、排查、核查、督办等环节规范执法监察工作。同时，为加大违法案件查处的内部监督，制定了《执法监察局内部会审制度》（试行），规范局内部讨论、研究违法案件并提出处理意见的程序，明确界定内部会审案件范围、会审内容、具体处理意见等事项，防止出现个人说了算、执法“放水”等现象。

(二）广开监督途径，促进公平公正执法。我局利用多种形式对执法工作进行监督。安排全局同志轮流接听12336举报电话，既体恤民情、倾听呼声、增进与群众的感情，又能够监督行政执法。近期，我局将选择典型案例与中央电视台法制栏目制作专题片，以案说法，发挥警示教育作用，同时接受社会和群众监督。

(三)公开查处案件，增大执法透明度。今年以来，三次召开新闻发布会，公开通报28起违法案件的查处结果，挂牌督办14起违法案件。通过公开通报和挂牌督办案件，既加大了案件查处力度，又强化了对行政执法权的监督，促进了阳光行政。同时，组织全局同志对上述案件点评，从定性是否准确、查处是否到位、是否公平公正评析，从另外一个角度对案件查处进行监督。

（四)严格工作纪律，公正廉洁执法。要求全局同志，未经批准，不得擅自开展案件调查工作；不得擅自参与、插手案件查处工作；不得擅自以局名义向地方国土资源部门转办案件线索；不得擅自以局名义对案件发表意见；不得1人单独开展案件调查；处理重大问题，事前要请示，并提出解决问题的意见、建议，事后要及时汇报；案件核查后，须经集体讨论形成处理意见；公开通报和挂牌督办案件，须经局集体讨论，报部长办公会审议后实施；开展监督检查工作，要严格按政策和要求进行，认真检查，如实报告情况；严格遵守保密规定，不擅自透露保密信息。

（五）开展廉政教育，营造风清气正氛围。针对出现的苗头性、倾向性问题，及时发出预警，防止廉政风险扩大，将其扼制在萌芽状态。结合典型案例，开展警示教育，警钟长鸣，增强干部职工防腐拒变的意识，提升抵御腐败侵蚀的能力。

第二篇：廉政风险点防控措施

结合我局的工作实际，扎实开展廉政风险防范点管理工作，查找廉政风险点，分析、排查，制定防控措施，有效的防范了廉政风险和监管风险，确保了队伍廉政安全和监管安全，为落实科学发展观提供了有力保证，取的了阶段性的成果。

防控措施

1、将查找出来的风险点防范认真分析评估，提出评估意见后，交党小组综合评估决定。

2、对查找出来的所有风险点防范进行梳理、筛选，确定后，把廉政风险点防范进行造册登记，由分管领导参加评估，并提出评估意见，最后交教育局风险点防范管理办公室综合评估决定。

3、开展社会调查，通过走访或是发放问卷调查、举行座谈会等方式进行评估。

4、报学校廉政风险点防范管理工作领导小组进行评估审定。

5、根据综合上述评估意见，确定风险等级，并进行备案。

6、针对查找出来的风险问题，制定切实可行的整改措施，限期整改。

第三篇：廉政风险点及防控措施

晓景完小廉政风险点及防控措施

一、校长

（一）廉政风险点：

1、不依法履行职务，学校人财物管理中的重大问题不集体研究，搞个人说了算；

2、利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

（二）防控措施：

1、坚持依法治校；2.坚持“三重一大”事项集体研究决定；3.充分发扬民主，自觉接受全校师生监督；4.按照《廉政准则》，带头遵守廉洁自律各项规章制度。

二、校委委员、工会主席

（一）廉政风险点：1.不依法履行维权职能，对学校依法治校工作监督不力；2.工会经费管理不到位，发生违规使用现象；3.利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

（二）防控措施：1.坚持校务公开，接受群众监督；2.按照《廉政准则》，带头遵守廉洁自律各项规章制度。

三、办公室主任

（一）廉政风险点：

1、教师评优晋级和选拔不能严格按照要求办事，工作过程透明度不高；

2、骨干教师管理和教师考核中弄虚作假，存在人情关。

（二）防控措施：

1、考核中严格按制度办事；

2、教师评优中按制度严格把关，防止任何不廉洁行为。

四、教务处主

（一）廉政风险点：

1、教师工作安排未能才尽其用，公心处事；

2、教学管理中执行制度不力，存在人情关；

3、组考过程操作不规范，考风考纪不端正，试卷保密出现问题，造成严重后果；

4、教师业务考核、工作量的审核有失公平公正；

5、教材教辅的征订中发生不廉洁行为。

（二）防控措施：

1、严格执行标准，加强自律意识；

2、严格按工作程序、要求和工作纪律办事；

3、按照实事求是的原则抓好教学常规管理；

4、加强科室管理，培育廉洁、高效有序的工作作风。

五、学籍管理人员

（一）廉政风险点：

1、不按规定办理学籍；

2、审核不严或办理不该办证的；

3、招生中核分不严或弄虚作假。

（二）防控措施：1.认真学习廉政建设有关规定，提高自身的素养；

2、严格按学籍管理制度办事。

六、综合处（少先队、食堂）

（一）廉政风险点：

1、艺术、特长生考核不严，弄虚作假，缺乏监督；

2、食品卫生、饮用水安全等安全工作责任人监管不力，查处不严；

3、班级管理、德育工作不力，监督不严，存在弄虚作假；

4、组织各种比赛中存在不廉洁行为。

（二）防控措施：

1、在考核中严格自律；

2、在各种赛事活动中，严格按标准和程序进行；

3、把好校园内食品安全等安全工作落实到位，一岗双责，严格执行相关制度

七、总务处主任

（一）廉政风险点：

1、支出审核不严，发生不廉洁行为；

2、不按规定执行收支两条线管理，出现坐收坐支、截留、挪用资金等违规违法行为；

3、对维修、维护工程验收和安排过程中程序不规范或质量上出现失误；

4、不严格执行资产购置、处置的申报审批程序，为自己或他人谋取利益；

5、不认真执行政府采购制度，固定资产的购置、验收不按照政府采购程序进行把关；

6、项目管理不规范，造成资金流失和浪费。

7、对本处室职工管理不到位，工作上出现重大失误。

（二）防控措施：1.熟悉财经法律、法规和国家统一的会计制度，依法理财，依法办事；

2、严格执行《会计法》和《财务管理制度》。

第四篇：廉政风险点防控措施（范文）

道真自治县公路管理所

岗位廉政风险点排查及防控措施落实情况

为深入构建惩治和预防腐败体系建设，加强公路管养队伍廉政教育和风险防范，不断增强全体干部职工廉政风险防范意识，提高反腐倡廉能力与水平，确保公共权力沿着制度化、法制化和规范化轨道运行，7月中旬，我所根据县交通运输局的总体要求和部署，组织全体干部职工结合自身岗位工作特点，认真开展岗位廉政风险点查找和防控措施落实。

一、深入学习，提高认识

组织召开了动员部署大会，及时向全所管理人员宣传廉政风险点排查工作，要求全体人员全面理解和深刻认识开展廉政风险点排查工作的重要意义，强化廉洁意识，增强开展廉政风险点排查工作的自觉性，树立风险理念，筑牢思想防线。

二、多措并举，认真排查

紧紧围绕领导岗位、掌管“人权、财权、事权”的岗位等可能发生腐败行为的重要岗位和行政审批、行政执法等关键环节，采取自己找、领导审、民主评的方式开展自查自析活动，逐个填写《廉政风险点自查表》。

通过排查，除单位廉政风险外，另存在五个岗位廉政风险点：

（一）单位廉政风险：

1、制度廉政风险：一是本所制定的党风廉政建设和反腐败工作实施意见中，规范领导干部廉洁从政行为的内容还不够全面；二是本所制定的推进惩防体系制度建设工作方案中，工作任务还需再细化。

2、岗位职责风险：一是可能会出现未严格按照《招投标法》的规定组织养护工程的招投标和发包工作；二是可能会存在路政管理过程中，未严格执行路政管理工作纪律。

（二）岗位廉政风险：

1、所长岗位廉政风险：

（1）制度廉政风险：由于工作制度的覆盖面和工作标准不够明确，可能导致行政行为失误。

（2）岗位职责风险：一是由于相关法律法规的具体规定未宣传到位，可能导致工作失误；二是在干部推荐考核、选拔任用、评先表模上可能出现不讲原则、任人唯亲，导致干群关系不好或广大职工带情绪工作；三是在重大事项的决策、大额资金使用上，可能出现不讨论、不研究，个人决定代替集体决定的现象，造成社会不良影响；四是在公务活动中可能出现违反廉洁自律规定，接受礼品、现金及有价证券等，造成社会不良影响；五是在财务管理工作中，可能会出现滥用权力、拔关系款，谋取私利，造成社会不良影响。

2、副所长岗位（分管大中修工程、小修保养）廉政风险：（1）制度廉政风险：可能会出现未严格按照《公路工程质量管理办法》的规定实施工程管理。

（2）岗位职责风险：一是可能会出现接受施工方好处，放松工程监管的现象，造成不良的社会影响；二是可能出现收取当事人好处，不按规定程序检查监督的现象，造成严重经济损失和社会影响。三是可能会 出现收取当事人好处，不按规章制度检查，检查数据失真的现象，造成领导决策失误或严重的社会不良影响。

3、副所长岗位（分管路政工作）廉政风险：

（1）制度廉政风险：一是未建立本单位路政管理工作廉政制度和路政管理工作奖惩制度；二是未制定详细的路政案件处置程序。

（2）岗位职责风险：一是在处理路政案件中，可能接受当事人好处，乱开口，处置不当，或办理建议不当，造成社会不良影响；二是案件查处中，可能接受当事人好处，违规办案或碍人情，或瞒案不报、压案不查、大案化小，办案不公，造成社会不良影响；三是案件办理中，可能出现泄私愤、刁难当事人现象，损害当事人合法权益；四是在使用由裁量权时，可能出现不按规定任意使用自由裁量权，导致处理不公。

4、管理员岗位会计职务廉政风险：

（1）制度廉政风险：财务管理工作制度和内控制度还需进一步完善。（2）岗位职责风险：一是可能出现不按照规定使用、管理现金、支票，造成现金挪用、公款私存；二是可能出现票据管理不规范，导致票据丢失和票款流失；三是可能出现不及时与银行核对账目，造成资金流失。

5、管理员岗位出纳职务廉政风险：

（1）制度廉政风险：财务管理工作制度和内控制度还需进一步完善。

（2）岗位职责风险：一是可能出现利用工作之便，违反财务审批程序，支出审核不严，发生不廉洁行为，造成社会不良影响；二是可能出现不严格执行收支两条线规定，收支管理不规范，出现坐收坐支、截留、挪用资金、公款私存等违纪违规行为，造成社会不良影响。

三、对症下药，严抓防控

对排查出来的廉政风险点，进行综合分析，深入查找原因，制定点面结合、行之有效的防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，使工作职责更加清晰、业务流程更加规范、权力运行更加透明。

（一）单位廉政风险防控措施

（1）制度廉政风险防控措施：一是进一步建立健全党风廉政建设和反腐败工作制度；二是进一步完善惩防体系制度建设工作方案和机关效能建设工作制度。

（2）岗位职责风险防控措施：一是认真贯彻执行《公路法》、《行政许可法》、《招投标法》、《国家赔偿费用管理办法》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》、《交通行政执法监督规定》、《交通行政许可监督检查及责任追究规定》等法律法规；二是严格执行《贵州省公路局路政管理人员“五条禁令”》和路政工作纪律。

（二）岗位廉政风险防控措施

1、所长岗位廉政风险防控措施

（1）制度廉政风险防控措施：一是进一步建立健全各类工作制度，明确工作职责及工作时限、质量、标准；二是制定和执行本单位的议事规则。

（2）岗位职责风险防控措施：一是认真学习《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》；二是严格执行上级部门选拔任用股级领导干部考核工作方法；三是严格执行事业单位竞争上岗暂行办法；四是建立完善所务公开、党务公开制度。

2、副所长岗位（分管大中修工程、小修保养）廉政风险防控措施：（1）制度廉政风险防控措施：一是严格执行《公路工程质量管理办法》；二是建立工程质量检查制度。

（2）岗位职责风险防控措施：一是建立“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系；二是制定养护工程项目监督检查考核办法；三是严格实行责任追究制和质量终身负责制。

3、副所长岗位（分管路政工作）廉政风险防控措施：

（1）制度廉政风险防控措施：一是建立健全本单位路政工作廉洁制度和路政管理工作奖惩制度；二是制定详细的路政案件处置程序。

（2）岗位职责风险防控措施：一是严格执行《行政许可法》，严格案件的审批程序，依法办案、依法行政；二是严肃办案纪律，认真执行《贵州省路政人员“五条禁令”》；三是制定详细的案件处置程序，规范执法人员自裁量权。

4、管理员岗位会计职务廉政风险防控措施：

（1）制度廉政风险防控措施：进一步完善财务管理工作制度和内控制度。

（2）岗位职责风险防控措施：一是加强学习，增强廉洁自律意识和服务意识；二是遵守会计人员职业道德，不断提高业务水平；三是熟悉财经法律、法规和国家统一的会计制度和财务管理制度，认真进行会计核算；四是严格执行收支两条线，定期对票据进行监督检查；五是坚持支票、印鉴、密码、现金等分块管理，相互监督，避免违反财经纪律。

5、管理员岗位出纳职务廉政风险防控措施：

（1）制度廉政风险防控措施：进一步完善财务管理工作制度和内控制度。

5（2）岗位职责风险防控措施：一是加强学习，增强廉洁自律意识和服务意识；二是严格按照会计法律、法规和规章制度规定的程序和要求办理现金收付业务；三是建立健全现金目记帐，逐日逐笔登记现金收付，账目应日清月结；四是定期盘点库存现金，确保现金帐面余额与实际库存相符，发现不符，应及时查明原因；五是严格执行库存限额的规定，对超过库存限额部分，应于当日送存开户银行。

二0一一年八月十二日

第五篇：机场货运风险点查找及防控措施

机场货运风险点排查及防范措施

机场货运工作内容涵盖范围广，工作区域涉及机场飞行控制区各个角落。在货运工作的每一个工作环节和操作步骤都蕴含着严格、复杂的业务标准，安全风险高，任何细小的差错都可能直接影响着航空运行安全。

本文主要通过分析航空货运各操作节点的技术标准，总结近年来货运部为降低高风险采取的安全管理措施，并结合货运工作特点谈谈如何提升货运安全运行品质。首先，介绍货运部各环节主要工作内容：

一、运价管理与匹配使用

机场货运以航空公司结算运价为基础，结合运力、货运量等综合因素制定货运部顺达销售运价。由专人（专岗）对运价使用情况进行检查、核算，确保运单货物符合运价使用条件。运价调整变更，应及时下发运价变更通知至岗位，保证运价的时效性和准确性。如果运价使用不合理，低于航空公司结算运价可能造成企业的销售与结算的经济损失。

二、货邮收运

货物收运保管要严格审核托运人交付的运输文件和货物，货物是否如实填报申报货物品名，是否经过安全检查符合航空运输条件，是否有隐含危险品，并且货物要准确计重、计件，准确粘贴货物识别标签及操作标签，超重超限货物要计算待配运航班的地板承受力，必要时要增加垫板。特种货物（危险品、贵重物品、鲜活易腐类货物等）的收运操作要严格执行行业相关标准。危险品收运要符合国际航协《危险品操作规则》（DGR）及民航局CCAR-276部要求；活体动物和植物收运要符合国家相关管理规定；特种货物的存储还需根据其性质分类按要求进行存放。

三、货物仓储管理

入库货物要根据性质及仓储要求进行分类管理。为便于提高货物出库操作效率，进港货物按件数分类存储、出港货物按航空公司、流向目的站、或货物流程分类存储，特种货物根据货物性质及储运要求入库存储，并以货物安全、正常、服务标准规范为目的进行的货物仓储及保管。货物码垛原则：大不压小、重不压轻、木不压纸，并根据操作指示标签（方向性标签）码放货物。库区管理要做到五防并严格执行每日清库制度，掌握库存信息。对不正常货物及时处置。

四、货物配运

货物配运环节重点在于：要根据货物发运顺序、承运人要求以及库存货量，结合当日航班运力、机型等因素合理搭配货物，保证收运货物及时发运、装机，进入下一个运输环节。

货物配运人员要掌握当日航班班次及库存货物信息，及时与地服配载联系获取航班货邮载量，充分考虑航线待运货物体积、重量、性质等因素，以承运人、目的站、中转站以及机型保障能力为条件对待运货物进行筛选匹配。同时注意冬夏季节雨雪温度风向风力变化、行李、飞机油量使用等情况引起的货物业载的变化，合理分配航班、搭配货物，提高航班载运率及舱位利用率。

五、货物出库组装 货物组装环节，要根据货物配运信息将同一航班货物码放组装在一起，核对待运航班号、目的站、单号、货物件数、重量、箱斗号和数量等信息，保证待运航班货物单货相符。

货物组装码放时，散装入拖斗货物要绑固网罩防止货物在地面运输途中掉落，雨天必须加盖雨布防止货物淋湿；集装器及集装板货物组装，要充分考虑承运机型、集装器技术参数以及货物的重量、体积、包装材料和运输要求，先打底，后堆高，再码垛。在打板作业时，如作业高度超过2米以上相对高度，人员操作存在摔落的危险，必须使用安全绳，佩戴安全帽，作业现场至少应有一人监护，以保证人员安全。

六、国际货物进出口报关报检申报。

国际进出港货物要重点审核国际货物运单上的进出口海关、检疫、商检等放行章及签字，确保清关手续完整，防止货物走私。

七、行李分拣

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行李分拣主要是为旅客提供进出港行李识别、分类、分拣、挑出、搬运工作，保证旅客行李及时完好交付。保障出港行李时，分拣员要配合上游岗位地服值机，根据航班号、目的站、行李牌信息，每件行李经过分拣员的识别、辨认后准确、快速分拣至指定航班，保证航班正点。为确保行李分拣的准确性，出库行李还需多重复核。当旅客行程、航班变更或是航班大面积延误时，行李分拣要根据通知，快速挑拣变更航班的旅客行李并及时上传，以满足旅客要求。进港行李根据传输通道显示航班在规定的时限内完好、快速、准确地上传VIP、F/C舱、普通舱行李。

八、货舱装卸

机坪装卸工作除具备一般装卸工作的操作风险外，因保障航空器的特殊性，操作标准有了更高要求：

1、装卸机时要严格装前卸后、文明、按技术标准装卸原则；

2、超限货物装机时应根据货物的形状、重量、体积、性质，合理码放，必须使用箱板或机上系留设施固定，没有系留时，使用拦网或其他小件货物进行加固确保安全。

3、装机过程中不同目的地的货邮行必须用拦网隔离，货物与行李隔离；特殊货物与普通货隔离；舱门口的拦网必须挂好。

4、集装器装机后必须将装机位置上的限动挡块和卡扣全部打起，使之处于工作状态，飞机地板的卡锁要卡住集装容器，以防在飞行中滑动。

5、配合监装员确认装机货物是否严格按照装机单指定舱位、舱限和重量准确装入。

九、特种车辆保障

货运特种车辆是指货邮行地面运输拉运车辆和航空器装卸设备。因作业时高频次、近距离接近航空器，操作风险极高，运行标准也相对较高。据我们统计，平均每航班架次作业期间各种平台车、传送车、拖车、车斗等接近航空器次数至少为14次，全年按照2012保障58524架次计算，全年各种对接接近航空器至少为819336趟次。

十、监装监卸。

监装岗位是货运保障的最后一道安全关口，保证货邮行及时、准确装机。在航班保障现场协调部门和岗位：调度室、值机、配载、分拣、行查、库管、搬运、司机。装机前、卸机后要进行清舱检查，确保未上装机单的物品滞留货舱，保证飞机安全。进港监卸：监装员在进港货邮行提前在离港系统中看舱位，预估并准备箱板斗。根据离港系统和实际货邮行信息，提前掌握进港货邮行运量及舱位信息，备好拖斗、集装器托盘等保障设备。出港监装：

1、装机前做好提前量预估：提前查看待装待运区的航班货邮行，掌握航班货邮斗数、体积、票数等信息，以舱位利用最大化及货邮科学搭配（考虑货邮性质、体积及重量）为原则，根据航班机型货舱信息及地服配载装机单舱位分配情况进行装舱预估，如需调舱提出调整建议至地服配载。

2、根据配载部门提供的装机单进行货邮行预计分舱，指挥搬运工先装前舱，后装后舱；先装普通货再装特种货物，后装行李；先装目的站货邮行，后装经停站货邮行。

3、机坪拉货：当遇有需拉货情况时，监装员及时确定拉货目的站、斗号、运单号、件数、重量与地服配载沟通联系，重置装机单，并指挥机坪工将货物卸下，装入拖斗拉回库房。拉货时考虑：拉货原因，航班载运率和航班正常，在舱限舱量允许范围内防止空舱。拉货时分斗复磅，确认拉货合理。

二、针对货运工作特点和高风险环节采取的主要安全管理措施

（一）深入推进安全管理体系，全面开展危险识别和风险管理工作。

货运快速发展的过程中，部门职责也从简单的仅海航一家航空公司库区货物收发保障到机场代理除南航厦门以外所有航空公司货邮行收发至航班装卸机全程保障，安全压力剧增。2008年集团公司推进安全管理体系，货运部乘势深入开展安全理念宣传和风险管理工作。

我们从科级岗位、分队、班组、具体岗位四层级的生产运行、工作流程中的重点环节入手开展工作分析，自下而上积极查找风险源、危险源，并随时根据生产运行情况的变化进行梳理更新。目前货运部已识别危险源共107条，并分别制定风险控制措施，降低风险指数。在风险管理的同时辅之以安全风险警示对生产

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过程中及时发现的潜在危险进行预先警告提示训导，加强岗位职责、工作流程、岗位技能培训培养、监督管控、安全、运行与服务绩效考核等管理力度，避免不安全事件发生，降低运行安全风险。在对风险控制措施宣传普及教育后，有效达到了风险管理生产过程的效果，货运部整体安全业务差错率大幅下降。（示例）

为了深入贯彻落实安全管理体系，货运部以《安全管理体系手册》为依据，将体系内容与《安全责任书》紧密联系。货运部将责任指标细化分解为安全生产控制指标和安全管理指标。安全管理指标实际就是依据安全管理体系十大要素进一步明确了生产管理监督考核标准，同时将安全管理指标作为月度安全业绩检测标准，逐月考核，年终汇总成绩，根据成绩评估评审，促进提升部门全年安全管理水平。

（二）整合机坪保障资源，有效应对运行环境的复杂性。

货运部自2004年成立后先后经历T1、临时库、现有东西库3次库房大搬迁。最终2009年迁至现址：国内、国际货站分踞跑滑道东西两端，航班业务保障区域分布在飞行控制区各点。空间上的距离，造成货邮行保障涉及范围广，地面运输路线长，在这种情况下不可避免的会出现信息沟通不畅、人员设备调配不力、业务衔接困难等问题，可能会造成机坪运行秩序的管理难度及运行保障成本进一步增加。因此，为提高机坪运行工作效率，货运部对机坪运行管理模式进行创新性改革。

1、整合机坪运行保障资源，再造优化流程，以运行调度监控中心，机坪服务保障中心为核心的安排主要航班保障力量，高效、统筹调配机坪运行工作人员和设备等保障资源。通过整合，破除了原有搬运、车队、监装、集控等部门之间的藩篱，改变了人员、设备等资源难以灵活调配的顽症，提高了班组成员相互协调完成工作任务的合作意识，在货运部现有资源下尽量降低东西库来回运行穿行及航班不断增加带来的安全运行压力，使之目标相同，风险共担，统一指挥，协调运作，从而规范机坪运行秩序，提升机场货运整体服务形象。

2、在飞行区分别设置了进出港货物待装待运区，使货邮地面运输分区域按分区单元保障，解决了国内国际库房与航班保障区距离远、路线长，可能因拖车往返效率低造成的航班延误等问题。货邮地面运输分为多个区域进行保障，其一是库区至待装待运区，其二是待装待运区至70几号、99-103号、170几号等多个机下作业区。每个区域货物拖运分别安排专车专人进行管理和保障，分区域管理后便于各保障单元及时进行现场控制。

（三）不断优化业务流程，强化标准执行及复核检查的重要性。

随着安全管理体系和风险管理的深入推进，结合货运部在人员、设备、生产量快速发展过程中曾经出现过不安全、不正常事件，货运部在安全管理体系、ISO9000质量管理体系建设的基础上，不断细究优化业务流程，对重要岗位、关键环节、高风险节点细化各岗位操作标准，强化双岗复核检查，以防止业务差错和不正常事件的发生。

1、严格出港货物出库复磅程序：货物实际出库重量与文件重量不符将会造成航班超载、隐载，影响飞机重心平衡，可能造成飞行隐患危险的严重后果。因此，货运部把货物重量准确性作为高风险点严加防范，不断完善货物称重、核对、复核流程。国内国际货站出港库房均安装有专门出库复重地磅；在货物生产量大幅增加后，货站又在人员编制紧张的情况下设置货物出库复磅专岗，确保货物出库100%复磅；货运部启用货运信息系统，在复磅环节与软件设计部门深入沟通，在系统设计中加入货物出库重量比对程序，当一斗货物复磅重量与预配单重量误差≥2%时，无法打印最后的货邮舱单；为了保证在航班保障现场拉货重量的准确，提高装机保障效率，在飞行区4号廊桥和行李分拣区安装两台地磅，用于拉货称重。以上我们从工作流程、岗位设置、系统设计、现场保障等各环节保证了装机货邮行重量的准确性。

2、规范机坪保障特种车辆操作标准：在航班作业现场保障货邮行装卸的特种车辆对接航空器频次高，风险大。

货运部现有车辆131辆，车型17种。为加强车辆管理，货运部通过几年探索和实践，从车辆技术管理、岗位实操培训、车辆运行管理及车辆应急管理4方面着手，制定出一套切合实际的车辆管理模式。一是细化完善了车辆技术档案管理。构建了《每日单车运行记录》、《车辆月运行记录》、《车辆终身制档案》的管理规程；二是根据操作不同车型的风险系数，对车辆操作岗位进行划分，并针对岗位专业性强、风险

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高的特点实施分层次、多样化的有效培训。从作业环境、操作环节、对接频次、靠接距离等方面对车辆操作岗位进行风险分档。将岗位划分为低危岗、中危岗、高危岗三个岗位。高危岗司机上岗需从低危岗开始逐级进行培训，且在每个岗位跟班实习不得少于3个月。三是加强车辆运行管理。建立健全车辆管理制度，落实单车一日四检和春秋两季换季维护、车辆送修、加油管控程序，主要包括拖车接近航空器严格蝶形路线行驶、拖车小飞机保障注意事项、“55210”对接方法、“对升撤降”保障方案、制定平台车对接检查单、传送、叉车、车斗固定轮挡等更新内容。四是我们制定了常态化的应急准备和《特种设备作业时故障应急撤离方案》，每年至少进行2次应急撤离演练，提高驾驶员对特种车辆发生的各种应急事件做出快速反应的能力，确保采取恰当的方法使航班保障安全、正点。

3、完善监装监卸复核程序：总结自己，借鉴其他机场机坪监装监卸中好经验、好做法，结合货运部实际工作情况，进一步完善监装岗位职责，增加二次单货对照、核对、复核工作表单，在监装与配载核对基础上、增加运行调度员与监装、分队长分别与监装员的舱位复核，确保监装监卸后续复核规定落到实处，为确保装机安全准确奠定了基础。

4、完善行李出库复核程序：在运行上抓住了行李分拣存在的症结和短板，通过协调开通三号转盘、增加复核岗、加装复核称，监装与搬运核对，确保出港行李的准确性。

5、改善基础设施，优化流程，提高工作效率：一是改变以往交运货物随来随进的平推模式，改为按照航班时间运力运能的航班模式；二是加宽卸货平台、加长传送设备，节约人力，提高货物收运效率，为货主提供了方便；三是增加了一条收货通道，提高收运保障能力；四是在每条收货通道前安装地磅，解决了原来收运大票货物与出库复磅货物一同等候称重的拥堵和迂回操作问题，优化了流程，提高工作效率；五是对441辆拖斗轮挡进行技术改造，将原来三角单向轮档改造为更加稳固的双边卡槽轮档；六是为831辆各类拖斗、拖盘、包机大板加装拖挂系统的安全装置（钢丝绳），以确保拖挂系统发生断裂后车辆不发生安全事故。改造完毕后，先后有两个拖斗的拖挂系统发生突然脆性断裂，因安全绳的防护作用，避免了类似不安全事件的发生。

（四）高强度、多机型航空业务量的保障与处置。

航空业务量数据：新疆航空业的快速发展，带动生产量逐年大幅攀升。2012年完成货邮吞吐量8.09万吨，保障行李运输573.19万件，保障航班58208架次。高强度的生产量使得人员、设备等生产资源跟不上生产的发展。货运部合理规划生产布局，统筹安排人员和设备，以保证顺利完成生产任务。

1、优化货物收运流程，提高生产保障能力：货站于2009年投入使用，由于生产量快速增加，在旺季生产期间，库房容积已基本达到饱和。因库存货物多，造成库房周转效率低，占用设备多，影响机坪航班保障。为提高对市场货源与机场服务保障资源的匹配度，货站了建立货源信息沟通渠道，加强与航空公司代办、货运代理人的信息沟通，提前掌握货源基础信息（货物组成、航线、运量、运输日期等）以便做好人员部署及设备保障准备，避免出现货物入库后无法及时配运，占用现有保障资源，降低保障效率的情况发；改进货物收运程序，由原来客户临时上门随时收运，改为根据航班动态时间，按照航班运力收货，保证收运货物及时配运，提高库房、设备周转率。

2、改善打板组货流程，提高货包机保障能力：近几年国际货包机逐渐发展为以大型机、宽体机IL-76，B-767，777，747，AN-124为主力机型。宽体机打板组货的速度成为影响货包机保障的主要因素。因此，为了提高库房保障能力，提高工作效率，通过优化操作流程，改进场地作业方式，加强与海关检疫的协调和沟通，将原来一架747打板组货时间由6小时缩短到4小时。具体措施是：将747等宽体机的打板时间分段提前，进货后先打4层底座，验货通过后再码垛其他货物，此举即方便海关、检疫验货，又将集中打板的时间分段提前，将以前晚上集中5、6个小时打板，改为充分利用白天时间分段操作，极大的提高了货站的工作效率，彻底解决了以前打板就不能进货、进货就不能打板的矛盾和难题。

3、做好充分准备，有序应对航班大面积延误下的生产保障：新疆冬季雨雪、低能见大雾天气多，流控原因等，经常发生航班大面积延误，短时间内生产量过度集中极大考验着货运部的复杂环境中，高风险、有时限要求下的保障能力。货运部每年会根据生产运行变化情况不断完善修订应急预案，并在入冬前多次开展

航班大面积延误保障演练，加强部门和部门间的协调配合能力，提前安排人员备勤。截至目前，尚未发生因货运原因造成的航班大面积延误。

4、深挖人员内部潜力，统筹调配人力资源：一是对人力资源配置状况进行摸底、分析，取缔职责单一岗位，将功能相近、一人多岗的工作环节进行了科学整合，实现一人多岗，一专多能，人岗相宜。比如：取消押运员，通过严格落实货物组货后挂网紧固确保货物运输安全的措施代替押运员；保障145、190等小机型时，司机、监装员同时兼职搬运；二是挖掘设备使用潜力，以设备取代人力，节约人力，提高工作效率。三是打破部门藩篱，统筹调配人力资源。四是梳理理顺运调监装、分拣、机坪集控、顺达货站的人员匹配与协作关系。五是在旺季生产期间安排机关人员到生产一线帮助工作；根据各生产保障部门在不同季节、不同时段生产量的差异灵活调配，相互补给，提高货运部人力资源的整体利用效率。

5、实行搬运工计量计件工资制，提高劳动积极性：采取对短聘工计量工资制的改革，多劳多得，按劳分配，极大地稳定了搬运工队伍，调动并促进了劳动积极性，提高了劳动生产率。

（五）侧重把握安全工作重点，确保整体运行平稳有序。

根据货运各岗位工作特点和工作性质，货运部安全管理过程中分季节、分区域、分人员、分部门、分岗位，针对不同安全工作重点侧重把握。

1、针对“春运”、“两会”、朝觐包机、“亚欧博览会”、各类专包机等重要保障任务，通过提前召开准备会、细化专机和重要飞行保障措施，现场检查责任单位保障落实情况，任务完成后讲评等办法不断提高保障效率，完善特殊航班保障流程，总结制定行之有效的保障预案，在生产过程不断提高员工整体业务素质。

2、加强货物码放人员安全防护措施：搬运岗位主要靠手提肩扛完成装卸作业。在作业时经常发生人员伤害事件，为此货运部积极申请员工劳保用品、防砸鞋，购置作业安全帽、安全绳，在国内国际货站出港打板组货区安装多套高空作业安全绳，为货物高空作业提供了安全保障。

3、在安全上抓住了机坪运行的关键节点，进一步规范机坪运行秩序。对飞控区车速、车辆行驶路线、停放秩序、车辆近机作业、车辆设备轮挡摆放、行李监装监卸、隔离区证件管理等机坪安全运行控制点，进行专项整治。机坪保障作业的每一班组由一名穿着红色反光背心的班组长带队，在接近航空器保障作业时以“两人成行，三人成列”的排列队形由等待区行进并接近航空器进行保障作业，监督检查覆盖前后舱巡视，观前观后、舱内舱下，从细节入手，逐步实现机坪保障作业的规范化、标准化，展现货运部职工的严谨踏实的精神风貌。

4、为加强FOD治理，货运部根据集团公司要求制定下发了《货运部FOD专项防范整治实施方案》，实施方案中对货运部所有保障科室作业区划分FOD高危、中危和低危区域，将每个区域可能产生FOD来源进行了全面分析和归类，有针对性地制定措施加以防控，每日安全生产讲评会，各保障科室都要上报本部门当日FOD的收集清理情况。通过对全员FOD知识的宣传、加强员工防范FOD意识，货运部FOD防范机制持续健全，防治工作取得了明显实效。

（六）细化业务需求，设计符合乌鲁木齐机场货运保障流程的货运信息系统。为提高工作效率，有效解决生产现场的信息沟通问题，2009年集团公司投资引进开发一套适合乌鲁木齐机场货运生产现状的货运信息系统，这标志这新疆机场航空货运业已经开始向网络化、电子化、联运化的运营模式迈进。分期分段，明确定位，我们的目标是打造适合新疆航空货运业的货运信息系统，为货运操作提供便利，搭建一个航空货运综合管理平台。为达到预期目标，货运部从安技室、机关、国内、国际、机坪运行中心各抽调了一名业务骨干，组成了货运信息系统研发小组。系统研发小组成员，结合货运部的实际情况，编写了翔实的《系统需求说明书》，对机场货运部的需求逐项提出要求，与合同公司天信达技术人员一起逐一修改设计模板，在完善货运操作系统功能的同时，着力研发货运管理功能模块，使货运信息系统具备更完善的功能，不仅可以用于改进现有的货运操作模式，提高工作效率，更能有效进行多方面数据统计，为市场分析和综合管理提供依据。

目前，我们所使用的货运信息系统包含订舱、收运、仓库管理、集装设备管理、统计分析、动态航班数据、机坪自动排班、自动计费等功能模块，涵盖了航空货邮地面运输、进出港的全过程，集全天候网上货运、