“四环节、三深化”探索灯都党员进出机制

第一篇：“四环节、三深化”探索灯都党员进出机制

“四环节、三深化”探索灯都党员进出机制

——古镇镇健全党员能进能出机制问题研究

在市委组织部的指导下，我镇结合十八大报告提出“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”的要求，坚持党要管党、从严治党方针，紧紧围绕“源头、发展、管理、退出”四个环节，创新方式，丰富内容，完善做法，对健全党员能进能出机制问题进行了深入的探索和研究，坚持不懈地做好党员发展和教育管理工作。现将我镇有关调研情况汇报如下：

一、健全党员进出机制的意义和现实需要

我镇党员队伍庞大，党员数量较多。2012年,我镇党委1个，党总部8个，党支部246个，其中两新组织党组织167家；党员3459名，女党员1060人，平均年龄46岁，大专或以上学历1601人，高中(含中专、中职)601人，初中或以下988人，两新组织党员598人；新发展党员93人，其中女党员27人，平均年龄33岁，大专或以上学历59人，高中(含中专、中职)25人，初中或以下9人，两新组织党员35人。近几年，我镇党员队伍建设虽然取得显著成绩，但与市委党员发展的要求，数量和质量上均存在着一定差距。

随着我镇党员队伍的不断壮大，我镇在党员队伍管理工作上仍存在一些问题，主要体现为：一是个别党组织对党员发展把关不严，质量参差不齐；二是党员队伍结构不尽合理，出口 不畅；三是党员管理方式和手段单一，相关制度不健全；四是少数党员宗旨意识单薄、组织纪律性差。2012年，我镇共处理了9名违反党纪党规的不及格党员，其中1人因受贿、行贿、违反廉洁自律规定而撤销党内职务、留党察看,1人因向党组织隐瞒严重问题而撤销党内职务，7人因受贿和职务侵占而开除党籍。不及格党员的问题已严重影响我镇党员队伍的生机活力，影响着党在群众中的形象，削弱了党的凝聚力和战斗力。为此，镇党委高度重视，深刻认识到加强党员队伍管理的重要意义，并把加强党员队伍建设和管理纳入重要议事日程。2013年初选定了以“健全党员能进能出机制问题”作为年度调研项目，由党委书记牵头，党群副书记亲手抓，深入调研，重点分析，实事求是，积极探索“健全党员能进能出机制”的路子。

通过一年以来的探索和努力，截至2013年10月份，我镇共发展新党员35名，发展率同期下降了50%，自愿申请退党的16名，拟处理因长期不参加党组织生活和不按时缴纳党费的党员68名、违纪党员17名，在全镇党员队伍中逐步营造一种严入宽出，严抓严管的氛围，为广大党员群众树立了榜样，初步健全具有灯都特色的党员进出机制。

二、“四个环节”健全党员能进能出机制

为全面健全党员进出机制，我镇实行源头环节“三机制”扎基础，发展环节“三严格”敞入口，管理环节“三强化”勤督查，退出环节“三步走”畅出口为主要内容的党员管理规范，进一步畅 通党员进出口渠道，切实加强基层党组织建设。

（一）建章立制，确保党员进出口畅通、规范、有序 1．完善各项规章制度。根据新时期新形势党员的发展和管理方向，在市委组织部的指导下我镇完善了《党建工作制度汇编》、丰富了《共产党员入党流程简介》和更新了《古镇镇党员干部现代远程教育“领导带学”活动要求》，为广大党组织开展好党建工作和党员发展工作提供了指导。

2．完善党员管理和发展机制。我镇先后出台了《关于村（居）党组织党员管理的实施意见》、《古镇镇党课教育培训方案》、《关于进一步完善党组织党内关怀活动的通知》和《党员联系群众制度》等制度，完善《党代表接见走访党员群众制度》、《党代表工作室制度》等有效的党代表联系党员，党员联系群众的常规化联系机制，通过政务公开、媒体宣传等途径向全镇党员群众公开，让全镇人民监督好我镇的党员队伍管理和发展工作。

3．完善责任追究制。我镇出台《2013年古镇镇农村社区两委班子实绩考核工作制度》和《2013年古镇镇两新组织党组织考核制度》，将党员群众的民主测评作为一项重要的考核指标，督促各级党组织认真履行职责，对党组织工作实绩建立责任追究制度。

（二）规范管理，确保党员发展环节敞大门、严把关 1．严标准，重掌握，“八严”规范党员发展流程。今年，我镇将党员发展工作前置到各村（居）社区服务中心，打开了入党的大门，而健全党员进出机制，必须严把党员队伍的“入口”关，从源头上保证党员队伍的纯洁性。为此，镇党委按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，理清入党的详细流程，做好“八严”工作，即严格标准条件、民主票决、全程公示、教育培训、材料预审、谈话考察、审批把关、履行职责，将递交入党申请到预备党员转正，将发展党员细化为5个阶段、25个环节，对每一环节都提出了明确具体的量化指标和时限要求，保证镇党委可以掌握党员发展的全过程，并按照“四推一选二审二公示”的原则做好党员发展工作，让申请入党的同志清楚自己的成绩和不足，可以有针对性地进一步努力提高自己。

2．严筛选，重培训，“两课一试”提高发展对象质量。党员发展的整体流程中，发展对象是尤为重要的环节，我镇每年4月份和10月份，委托镇党校组织2次全镇性的党课教育培训班，每期20课时“发展对象党课教育培训班”，实行严格的考勤制度和考试制度，出勤率和党课成绩达到一定要求后才能够进入下一个发展流程。同时，党员发展离不开各党组织党务工作者的业务水平，我镇于4月和8月份组织了2期的党务工作者业务培训班，就日常发展党员的详细流程进行了具体深入的培训，并印制了党建工作小册子，方便党务工作者更好地做好窗口工作。3．严把关，搭平台，“新模式”拓宽党员发展领域。为进一步拓宽党员发展领域，吸收各个领域的优秀人才入党，我镇探索出群团组织平台推优入党新模式，把优秀新生代出资人发展入党作为党建工作的重要组成部分，通过团组织的培养，不断加强“二代”接班人作为党员后备军的思想政治教育，有条件的加入镇青年商会。近年来通过团组织以及青年商会推荐入党的新生代出资人有28人，占新发展党员的17.5％。入党二代接班人带动企业积极加入党组织的怀抱，并能够主动地回报社会，在社会捐赠中踊跃捐献，关怀社会弱势群体，加强两新组织党组织的优秀员工入党工作，在我镇牵起了两新组织党建“争先进”的热潮。目前全镇党员企业主84名，其中兼任党组织书记的57名，占党组织数34%，古镇户籍的党员企业主53名，占比63%,外来创业的党员企业主31名,占比37%。

（三）强化监督，确保党员管理环节重检查，不松懈 在保证严格控制党员进入的基础上，我镇坚持“三强化”来管理党员队伍，完善“勤督”机制，从思想上、行动上监督党员的先进性。

1．“三必访”，强化党内关怀机制，不断提高党员队伍的凝聚力。每年，我镇平均有130名学生党员大学毕业后转入农村党组织，但这一批新转入党员很多缺席党组织生活，因此针对新转入的大学生党员，还有我镇的患病党员和长期缺席党组织生活的党员开展“三必访”活动：对于新转入的党员，党组织 委员必须安排一次见面谈话，了解新党员的情况，登记造册，完善记录；对于患病党员，党组织必须组织一次慰问工作，如情况严重，发动广大群众合力解决问题；对于长期缺席党组织生活的党员，党组织必须安排谈话，了解情况，如是思想上脱离了党组织的必须严格处理。

2．“五助帮扶”，强化党员联系群众机制，不断提高党员队伍的群众性。据统计，我镇目前共有188户低保、低收入、困难家庭，其中残疾人108户，单亲家庭28户，未成年人12户，长期患病30户，零劳动力10户。今年，镇党委发动全体机关、企事业单位和农村党员干部成立党员志愿服务队下基层，一对一帮扶困难群众。通过制定助居、助残、助学、助业、助医五大方面帮扶方案，有针对性地改善困难群众的生活环境，协助困难群众解决燃眉之急，尽力争取帮助困难群众走出困境：一是采用镇财政承担20%，村委会承担20%，镇慈善会承担20%，村（居）扶贫助困奖学基金承担20%（免息借款），个人承担20%，超出部分由申请人自筹解决或由村担保申请银行免息贷款，通过前期落户调研，组织把关。二是落实残疾人税收减免政策，拓宽残疾人接受高等教育渠道和加快残疾人托养服务机构建设，精心组织开展“阳光家园”示范创建活动，为符合条件的残疾人申请市“阳光家园计划”。三是对我镇家庭困难学生就读大学、高中、幼儿园期间进行资金补助，由镇、村两级分担经费，在镇慈善会专项基金中进行支付，全面 落实十五年义务教育方针。四是集中全镇党员、社会各方力量，积极组织创建充分就业社区，为有就业需求的困难人员提供有力援助，通过日常招聘会、残疾人年审、劳动监察等渠道全面宣传政策，扩大困难人员就业信息发布范围，并引导各大中企业登录网络平台招用本镇困难人员，对于因缺乏技能而不能实现就业的困难人员，开设免费职业培训课程到各村各户，增设“大嫂工作坊”，提高收入。五是完善“基本门诊医疗”及“重大疾病”救助机制，对困难家庭精神病对象实施医疗救助，完善慈善会紧急专项救助、低保基本医疗救助、临时困难救助、红十字会救助等相关制度，为困难对象提供合适医疗指引。截止10月份，在全体党员的努力下，我镇共有脱困困难群众6户；确定了23户困难户享受第一期的助居优惠，目前已有5户正在拆迁重建中；协助医疗困难群众210人次，发放救助金12万；帮助困难家庭学生上学23户，指导困难家庭劳动力重新就业18户。

3．“六轮训”，强化党员教育机制，不断提高党员队伍的先进性。一是常抓“庸懒散奢”的民主生活会与“三会一课”党内民主生活会制度，对各党组织生活会时间进行合理调整，落实镇党委蹲点开展“领导带学”活动，把镇党委政府的政策方针带到各支部中学习。同时，充分利用好广东省远程教育平台的资源，送课入村，由镇党委联同全体党员干部学习新技术、新典型，带领农村党员不断提高，不断进步。二是在全镇范围内组织开 展了党员轮训工作。要求各级党组织高度重视，组织好时间，由镇组织部门安排市、镇党校老师作党纪党规的专题教育。三是规定了每年新转入的党员必须参加党课学习，通过党课的熏陶，重新坚定这一批党员的共产主义觉悟，提高纪律性。对于不配合参加学习的，我镇将及时将其党籍调至非公党支部中继续进行培训教育。四是通过七一表彰的契机，通过同步直播在全镇村居党组织中进行了关于“国内外形势分析”的党课教育，阐述了维稳在我国的重要性，要求广大党员干部务必从大局出发，从人民群众的根本利益出发，共同创建和美灯都。五是发挥我镇党员电教片十年获得一等奖的优势，积极推广电教片的榜样作用，树立先进典型，营造广大党员竞位争先的良好氛围。六是结合实际，6月下旬开设两新组织党组织业主、书记培训班，聘请市党课老师讲述两新组织党建工作制度和中国梦的相关课题，坚定了两新组织党组织发展的信念和方向，提升镇区内部两新组织之间的凝聚力。

（四）严进宽出，确保党员退出环节有根据、宽出口 健全党员的进出机制，不仅需要严把党员入口关，而且也要严把党员队伍“退出关”，畅通出口，建立“畅出”机制。

1．明晰范畴，确立不合格党员标准。针对不合格党员标准过于宽泛、难以界定的问题，在市委组织部门的指导下，镇党委从党员队伍建设出现的新情况、新问题的实际出发，结合《党章》和《古镇镇党员管理条例》，针对机关企事业单位、农村和两新组织的不同特点，分类科学制订不合格党员的标准。

2．改革创新，发挥民主评议作用。总结我镇民主评议工作形式化，实效低的现象，经多次征询各级党组织意见后，镇党委重新规范我镇党员干部民主评议制度，分优秀、合格、基本合格和不合格四个档次完善评议等级，要求每位党员都必须进行自评、他评和组织评，界定为不合格党员的列入退出范围：在开展党员干部民主评议时，参照不合格党员标准，以个人“自评”为基础，党小组成员谈话落实“他评”，党组织为单位根据组织生活情况进行“组织评”，经党组织公示后上报镇党委备案，对于被不合格党员进行及时处理。

3．多措并施，健全党员退出机制。镇党委参照党章规定，要求所有党组织必须严格按照《关于村（居）党组织党员管理的实施意见》:对于因工作关系无法保障及时参加支部生活的，建议安排转入两新组织联合党组织；对于3个月不参加支部生活的，需通报批评，并安排谈话；对于没有正当理由，连续6个月不参加组织生活的党员，被认为是自行脱党，支部大会通过并报镇党委批准后除名；对于极个别党员存在如计生问题或触犯刑法情节等违纪行为，党组织限期内报送资料，交由镇纪检部门按照相关法律法规进行处理。该制度的出台，让广大党组织组织委员工作上的指导，也加强了广大党员干部的纪律意识，重新树立了共产党员的光辉形象。截至10月份，我镇共 收到16名党员的退党申请，85名问题党员的情况说明，下一阶段我镇将会组织相关部门开展深入调查、取证，严格处理违章违纪的不及格党员。

三、健全党员能进能出机制中存在的问题以及下一阶段的工作方向

党员进出机制的健全，能够给党组织开展好党建工作提供指导，有利于建设更团结，更具凝聚力，更有战斗力的党员队伍。但是我镇在开展系列工作的同时，也观察到尚有部分薄弱环节仍需加强工作，例如在发展党员工作中，档案资料保管不够完善，会议记录不够齐全；部分党组织组织生活形式单一；党员干部监督机制不完善，不便于广大群众监督，等等。下一阶段我镇将继续围绕党员进出和管理工作，做好以下几方面工作：一是加强指导工作，进一步做好党组织党员发展过程中的各个环节，落实档案管理制度和公示制度；二是完善群众监督机制，充分利用和镇务、村务公开，宣传媒体和社区服务中心等平台，宣传发展党员的流程和标准，完善公示制度，公开镇纪委的投诉热线，接受广大群众的投诉；三是丰富活动载体，提高党组织党员干部的组织能力和策划能力，规范党组织生活制度，有针对性地开展党内组织生活，提升质量。