湖北省创建“五统一”综合监管模式规范招投标市场秩序[共五篇]

第一篇：湖北省创建“五统一”综合监管模式规范招投标市场秩序

湖北省创建“五统一”综合监管模式规范招投标市场秩序

发布人： 李英娜

发布时间： 2010-8-12 15:21:00 阅读次数： 428 次 网友跟帖 0 条

近年来，湖北省坚持以科学发展观为指导，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，以构建综合监管体制为着力点，推进招投标管理机制创新，在全省上下初步形成了统一综合监管机构、统一交易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一行业自律组织的“五统一”综合监管模式，招投标建设向制度化、规范化推进，公共资源交易领域预防和治理腐败工作不断深入。

一、构建综合监管体制是规范招投标市场秩序的现实选择

招标投标作为配置资源的重要手段，随着社会主义市场经济的发展，其应用的规模和领域不断扩大，但管理滞后和机制不完善的问题日益显现，由此滋生的腐败问题成为社会的焦点。在破解难题的探索和实践中，我们深深感到，解决招投标市场中的问题迫切需要从综合监管体制机制上进行突破。

一是解决招投标市场管理问题需要加强综合监管。过去，招投标管理与监督分散在各行业部门，“九龙治水”，政策制定、资金安排、项目招标和监督集于一体，行业保护、权力干预插手招投标活动、监管执法既交叉重叠又相互推诿等问题比较突出。解决好这些问题，需要建立一个没有部门和行业利益，具有相对独立性、权威性的组织，对各类招投标市场进行统筹协调和监督管理。

二是规范招投标市场秩序需要加强综合监管。招投标活动涉及多方利益主体，一些招标人以效率为名规避招标或场外交易，一些投标人为争取项目假借资质、围标串标，一些中介代理机构为迎合业主或投标人意愿搞虚假招标或操纵招投标，一些评标专家受业主或投标人指使丧失原则、不公正评标，等等。维护招投标市场秩序，迫切需要加强综合监管，推动各方按照统一规则依法参与招投标。

三是从源头上防治腐败问题需要加强综合监管。据不完全统计，湖北省查处的贿赂案件中，70%发生在公共资源交易领域，其中大多数又发生在招投标环节。加强反腐倡廉建设，从源头上预防腐败，必须把加强招投标综合监管作为重点来抓。

为此，湖北省委、省政府和省纪委把建立招投标综合监管体制摆上重要议事日程，召开一系列会议，采取一系列措施，从理顺招投标管理体制入手，以打造公共资源阳光交易市场为重点，以建立竞争有序的招投标市场秩序为目标，推进招投标综合监管体制创新。2003年推行招投标中心建设，2006年开始建立专门的综合监管机构，逐步把公共资源统一交易、统一监管纳入制度化、规范化的轨道。今年，把实现省市县三级“五统一”招投标综合监管模式全覆盖作为反腐败抓源头工作的重点任务，在全省向纵深推进。

二、在创新中构建“五统一”综合监管机制

招投标综合监管机制改革是一项系统工程。实践中我们紧紧抓住监管体制、平台建设、制度规范、专家管理和行业自律等五大关键问题，全面推进招投标体制机制创新。

（一）建立统一的综合监管机构。2006年10月，湖北省政府成立了监察、发展改革、交通、水利等16个省直部门为成员的招标投标工作管理委员会，负责全省招投标工作的宏观管理、统一规划和指导协调，同时组建了省政府直属的 “湖北省招投标管理办公室”和“湖北省招投标监督管理局”，组织领导全省招投标综合监管工作，研究制定招投标相关政策和规定，对各职能部门履行招投标监管职责的情况进行监督，会同相关部门对招投标过程进行监管，配合执纪执法部门查处招投标违纪违法行为。全省市县两级相应建立招投标综合监管机构，有关部门履行行业监管职能，招投标监督管理局履行综合监管职能，纪检监察机关对各部门履行职责情况进行监督检查，从而形成完整严密的综合监管体系，较好地解决了分散管理、各自为政、监督错位等问题。

（二）建立统一的交易平台。按照“政府引导、市场公开、运作规范、统一管理”的要求，在省市县三级建立综合招投标中心，作为向社会提供招投标专项服务的集中交易平台。全省共建立74家综合招投标中心，其中省级1家，市级15家，县级58家，把所有工程、货物、服务类招投标项目纳入中心公开交易，把所有公共资源交易纳入综合监管范围。综合招投标中心实行信息全部公开、过程节点控制、专家统一抽取、评标现场监控，逐步实现网上招标、网上投标、网上评标，并将招投标纳入电子监察范围，实行全程监管。中心的建立既规范了招投标活动，又为综合监管提供了平台，使综合监管有机地融入整个招投标过程之中，形成了“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一进行监管”的一体化运作模式。

（三）建立统一的管理制度。为把各类招投标活动纳入统一的规范之中，湖北省先后颁布出台了20余项规章制度。在招投标基础法规建设方面，以省政府令的形式，出台“招标投标管理办法”、“ 防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法”等三个政府规章，对招投标领导体制、监管机制、招标范围、运作方式、平台管理等若干重要问题作出明确规定，为综合监管提供法规支撑；在规范招投标活动方面，制定了信息发布、进场交易确认、招标代理机构遴选、防治围标串标等办法或规定，为招投标活动提供行为规范；在规范综合监管工作方面，先后制定了项目分级管理、执业资格认定、行业资格预审、投诉处理办法等规章制度，形成部门职责明确、上下衔接协调的监管机制；在违规违纪处理方面，实行招标投标违法违规行为记录公告制度，2009年对36件违纪违规行为进行了公示，出台了“招标投标违法违纪行为处分规定”，为加大对招投标违纪行为的惩处力度提供了重要支持。

（四）建立统一的评标专家库。按照“门类齐全、覆盖面广、管理规范、资源共享”的原则，建立了全省统一的评标专家库，省本级评标专家库人数7000多人，专家储备4000多人，涵盖专业种类30多个。自主开发了专家总库管理系统，实现评标专家资源共享、电脑随机抽取、开标前24小时内语音自动通知。实行专家库动态化管理、专家评标考核评价制度、不良行为清除出库制度，有效解决了专家库管理不规范、人数偏少、门类不全和关系标、人情标等问题。

（五）建立统一的行业自律组织。把行业自律、诚信机制建设作为招投标综合监管的重要组成部分。2007年，成立了“湖北省招标投标协会”行业自律组织，组织254家单位签订了行业自律公约和廉政承诺书，强化自律约束；及时反映各方意见建议，推进综合监管机构改进监管工作；开展对代理机构、投标人的业务培训和从业行为评估工作，2008年以来，省招投标协会组织举办培训班12期，参训人员2000多人，提高了会员业务素质和依法依规参与招投标的水平。

三、招投标综合监管机制在实践中取得了良好效果

（一）统一的区域招投标市场初步形成。通过招投标综合监管机制改革，招投标市场行为进一步规范。一些职能部门从规避抵触向主动进入中心交易、自觉接受监督转变。综合监管范围逐步向所有公共资源交易拓展。2009年，湖北省各级综合招投标中心共接受并完成进场交易项目9450个，实现交易1268.2亿元，同比增长11.4%。一个政策统一、规则统一、场地统一的一体性区域公共资源交易市场正逐步形成。

（二）公开、公平、公正的招投标市场秩序初步建立。实行综合监管，较好解决了部门既当“裁判员”又当“运动员”同体监督问题。统一招投标平台建设，将公共资源交易纳入同一市场，使各类市场主体在信息、资源等方面拥有平等待遇，众多投标人可在统一规则下公开平等有序竞争，打破了行业垄断、行业保护和地区封锁，吸引了大量市场主体参与竞争，市场规范化程度大大提高。

（三）市场配置资源的功能得到了较好发挥。公开招标和网上招标范围的扩大，特别是大型政府投资项目直接进入省综合招投标中心，在全国范围内进行招标、投标、评标，使市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，资源配置的效益显著提高。全省招标项目的平均节资率已由2003年的7.8%，提高到2009年的10.5%。同时，所有项目集中在综合招投标中心进行交易，中心场地和各项设施以及人力资源得到充分利用，降低了行政成本。

（四）推动了源头治腐工作逐步深入。通过建立统一的招投标综合监管体制，让公共资源交易在“市场阳光”下运作，领导干部插手招投标更难了、投标人围标串标更难了、招标人行政干预更难了、代理机构随意操控更难了、评标人违规评标更难了。招投标工作实现了行政主导向市场运作转变，招投标监管由事后查处向事前防范转变，招标投标真正成为遏制腐败的重要防线。

通讯员：李英娜/经委

第二篇：韦源口镇推进五统一招投标综合监管方案

韦源口镇推进“五统一”招投标综合监管模式

全覆盖工作实施方案

为贯彻落实省纪委六次全会和市六次全会精神，坚持以规范招投标市场秩序为目标，努力实现全镇“五统一”招投标综合监管模式的全覆盖，制定以下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，根据鄂监察发[2009]2号文的要求，按政府引导市场，市场公开交易、交易规范运作，运作统一管理的总体思路，通过健全监管机构，完善法规制度，规范市场管理，加强诚信建设，不断提高我镇招投标市场建设制度化、规范化、法制化水平。

二、工作目标

经过努力，建立起运行高效监管有力的镇招投标中心，全面推进招投标“五统一”监管工作，使我镇招投标工作在全县有特色、有影响。

三、工作措施

一是统一交易平台。在县综合招投标管理办公室的指导下，以财经所为依托，建立负责村级集体资产、资源经营处置和小额工程建设项目的招标统一平台（村级资产、资源招标投标中心）。二是统一村级集体招标主体。村级集体小型工程建设和资产资源经营处置招投标活动的主体是村民委

员会。村民委员会负责对2万元以上（含2万元）30万元以下的村级集体投资工程建设项目、3000元以上（含3000元）村级集体投资采购及生产生活服务项目、资产经营处置出让标的1000元以上的、资源经营处置经营权流转标的额在3000元以上的和以资产资源参股股份总额5000元以上的项目提出招标投标申报，并履行民主决策审批手续，参与实施招标投标活动。对招标投标活动进行监督。三是统一招投标程序。进入镇招投标中心招投标的项目应符合村民自治等相关法律法规要求，招投标的方式和标的额的确定，按照“五议三公开”（村党支部提议、“两委会”商议、勤廉督导员参议、党员大会审议、村民代表会议或户代表会议决议以及决定公开、过程公开、结果公开）实行民主决策，严格按照《韦源口镇村级集体工程建设及资资源经营处置招投标管理办法（试行）》规定的程序，进行招投标。四是统一招标文书格式。按照简明规范、易于操作、便于评标的原则，实行统一的文书格式。五是统一监管机制。建立镇招投标中心负责日常管理、纪检监察机关等相关部门全程监督、村民代表广泛参与的监督管理机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。“五统一”综合监管模式的推进工作在县政府的领导下，镇政府依托财经所成立镇招标投标中心，实行管、办分离。

（二）严格检查督办。加强对“五统一”综合监管模式推进工作的督促检查。一是加强对招投标机构的监管，二是加大对应进必进招标投标中心公开招标投标事项的监督检查，及时了解工作的进展情况，发现工作推进过程中遇到的困难及存在的问题，研究提出改进工作的措施，确保工作推进取得明显成效。

（三）抓好案件查处。镇纪委要加大对“五统一”综合监管模式推进工作中违纪违规案件的查处力度，对不按规定实行招投标或规避、应进未进、违反招投标程序的，要严肃查处，同时选择典型案件在媒体上公开曝光，以儆效尤，确保工作推进顺利实施。

第三篇：关于综合招投标监管模式经验材料

近年来，北京市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“北京市招标办”）坚持以科学发展观统领招标投标工作全局，准确把握和科学判断招标投标市场发展形势，以规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标，在营造公开、公平、公正、诚实信用的市场竞争环境方面，进行了积极有效的探索和实践，推动了北京市建设工程招标投标市场健康有序发展，保证了奥运

工程、轨道交通等重大建设项目的顺利实施。北京市招标办以合同全过程管理为抓手，以实现招标投标交易市场和施工现场“两场”适时互动的“招标投标信用信息平台、一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”四大平台建设为主线，依靠科学发展的思路、改革创新的办法和市场经济的手段，着力创新体制机制，完善法规制度，提高监管与服务水平，着力解决招标投标活动中出现的新情况、新问题、新矛盾。他们的经验受到各方关注，被多次推广。让我们来看看他们的探索与实践。

一、构建招投标“一站式”办公平台，北京市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了北京市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。

二、全面推行计算机辅助评标

为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，北京市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。

三、实施合同履约全过程监管

建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，北京市招标办按照北京市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》的框架下，制定了《北京市房屋建筑和市政基础设施施

工总承包合同示范文本》、《北京市施工合同动态管理办法》，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管

机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，北京市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。

四、构建立体联动的招投标监督体系

为提高招标投标活动的透明度，促进招标投标活动依法有序进行，北京市招标办不断完善信息公示制度，将招标公告、资格预审文件、招标文件、评标结果、中标人等事项在北京建设工程信息网上予以公示，实现社会监督与行政监督的有机结合；通过“一站式”办公平台在制度上规范监管行为；建立了特邀监督员制度，从人大、政协、社会聘请有关工程建设方面的专家担任招标投标特邀监督员，特邀监督员以定期和不定期的方式对政府投资工程和重点工程的招标投标活动进行监督，对发现的问题及时向招标办提出建议；实施了社会公众旁听制度，旁听人可以全程旁听工程开标过程，较好地发挥了公众监督作用，提高了公众对招标投标工作的认知度和认可度；建立了招标投标监管机构廉政风险防范机制，针对所有招标投标监管人员和岗位均制定了廉政风险点，签订了廉政责任书，根据风险点制定了防范措施，充分发挥pdca廉政风险防范管理机制，将风险及时化解，预防腐败行为的发生；逐步建立和完善企业信用资料库，公开企业招标投标违法行为记录，构建以信用评价为核心的招标投标体系，将企业信用档案与企业投标ic卡有效衔接，发挥信用信息在资格审查、中标人推荐和确定等活动中的基础性作用，促进企业自律。