全市新农村“三项工程”建设情况调研报告

第一篇：全市新农村“三项工程”建设情况调研报告

全市新农村“三项工程”建设情况调研报告

全市新农村“三项工程”

建设情况调研报告

按照市委、市政府要求，我们对全市新农村“富民强村固基”工程建设开展了调研，自XX年9月启动以来，确立了26个示范村，并以富民为核心，强村为重点，固基为保障，整合力量、聚合能量，迅速掀起我市新农村“三项工程”建设热潮，加快推动农村经济长足发展，使农村面貌明显改善，农村基层组织更加稳固。

一、新农村“三项工程”建设基本情况

落实“富民”工程，抓好农民增收

一是抓好产业增收。坚持从生产发展破题，算好农民增收账，力求形成适合本村实际的种植、养殖产业发展模式，涌现了花生、水稻、西甜瓜、养猪、养羊等专业村屯。各示范村加快了各种园区建设，投资1141万元，建设种植园区9个910公顷；投资995万元，建设养殖园区7个10公顷；投资801万元，建设棚膜蔬菜园区6个52公顷，有力地促进了农村经济发展。太山镇巨宝村建设了“黄菇娘”大棚园区，大棚数量达到213栋，辐射带动周边群众大地覆膜种植面积79公顷，“黄菇娘”种植面积达到100公顷，可实现 产值766万元，每栋大棚纯收入超万元。

二是抓好科技增收。在示范村实施高光效休耕轮作栽培500公顷，推广玉米膜下滴灌2500公顷，发展大棚866栋50公顷。为确保新技术获得最大效益，完成技术培训2200人次，每个项目中的每一户都有一个科技“明白人”。安广镇永富村民意专业合作社组织动员有意愿的群众拿出土地入股或进行土地流转，发展高光效种植，交由合作社统一经营，高光效技术推广面积150公顷，做到了“五统一”，即“统一耕种，统一农资，统一管理，统一收获，统一销售”，为全市农业现代化发展探索了一条新路。

三是抓好政策增收。落实好上级各项惠农强农和专项扶持政策，发放补助资金2481万元，积极发挥主力作用，同时，出台“四权抵押”贷款政策，农民贷款4628.7万元，发挥助力作用，确保了产业发展和农民生产需求。

四是抓好带动增收。建立健全服务体系，发展培育农民专业合作社63个，发展农村经纪人596人，带动农户2925户，签订订单963公顷，开展农业保险7853公顷，提高了农民组织化程度，带动了农民增收致富。大力发展劳务经济和庭院经济，劳务输出3000人。安广镇先达食品有限公司是省级龙头企业，与红岗子乡万发村签订了粘玉米种植合同140公顷，生产所需要的种子、肥料、农药等一系列的生产资料，都由公司以订金的形式先行垫付，且所有生产资料均 以成本价统一提供，并且实行保底价收购。

围绕“强村”工程，抓好实力提升

一是立足民生，狠抓基础设施建设。坚持重点项目向示范村集中、财政扶持向示范村倾斜、金融贷款向示范村集结。各示范村已投资1877.9万元，改造危房1809户，住房砖瓦化率达90%；投资2656.9万元，修村屯公路73.4公里，硬化率达90%；投资995万元，砌围墙XX0延长米、修排水沟23137延长米；投资315万元，新打抗旱井97眼，大大提高了有效灌溉面积；投资420万元，建设健身广场10个41000平方米，极大的丰富了群众的娱乐文化生活。

二是改善人居环境，加强村容村貌建设。突出抓好“三化”、“三改”工作，切实解决“五乱”问题，加快村屯环境整治进度。投资1245.4万元，购置各类垃圾车124辆、垃圾箱1911个；建设堆肥场6个6100平方米、人工湿地3个15000平方米、水源地保护房4座120平方米、垃圾分类站6个300平方米，配备“4050”保洁员26名。召开专题会议研究部署村屯环境整治工作，组织相关部门和乡镇在全市范围内开展村屯环境卫生整治，新建垃圾处理场5处，清运垃圾、柴草24.4万立方米。26个示范村均实现了畜禽圈养，农村群众生产生活环境得到了大幅改善。下发了《新农村“三项工程”示范环境卫生管理办法》和《垃圾车管理办法》。投资303万元，新建玻璃钢沼气池790个、太阳能路 灯50盏。联合乡联合村建设大型沼气工程主体已建完，铺设入户管线10公里。投资410万元，在道路两旁、房前屋后植树43.9万株，建成了环村、环路绿化带，美化了居住环境，新农村面貌焕然一新。安广镇永庆村投入150万元，绿化植树6万株；乐胜乡永胜村巷路两侧绿化达到100%。

三是立足实际，增加村集体收入途径。采取集资入股、土地入股、资源入股、招商引资等形式规划建设了22个集体增收项目，推进了资源利用和资本经营管理。四棵树乡建设村与华清农业开发有限公司达成合作，采用先进的燃煤烟气脱硫废弃物利用技术对1500公顷重盐碱地进行治理，项目已获成功，集体增收266万元。

围绕“固基”工程，抓好基层基础

按照“三个增强”的要求，着眼于巩固党在农村执政的组织基础，切实解决村级组织作用发挥不好、带动能力不强的问题，着力构建“四个体系”，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

一是组织保障体系。优化农村基层党组织设置形式，将8个示范村党支部升格为党总支，建立“村村联建”、“村企联建”党组织11个。26个示范村10人以上“两新”组织，户户有党员，全部选派党建指导员，实现应建尽建，扩大了党组织的覆盖面和影响力。

二是人才保障体系。选派52名党员领导干部和后备干部到示范村任第一书记和副书记。选派26名“一村一名大学生”项目毕业学员到示范村挂职。对26个示范村书记实行组织部直接管理。编制《大学生村官工作手册》，强化跟踪管理。开展学历教育，有50名村干部取得了大专以上学历。组织726人次参加各类培训班22期。按照现职1:2比例储备了村级后备干部271名。保证26个示范村每年至少发展1名35岁以下、文化程度较高的农民党员，有10名以上入党积极分子，改善农村党员队伍的年龄和文化结构。

三是投入保障体系。建立村干部报酬待遇正常增长机制。全面推行“基本报酬＋奖励报酬”的村干部薪酬制度，实行村集体经济创收奖励制度，村集体收益20万元以上，按5%提取；收益每提高20万元，比例标准提高2%。村书记报酬最高达到1.05万元，现任村“三委”负责人全部办理了养老保险，对正常离任村书记实行补助。设立党员创业扶持资金200万元，滚动式扶持100名党员创业致富。加大党内帮扶力度，设立困难党员帮扶基金100万元。

四是制度保障体系。制定了党建工作三年发展规划；全面落实“四议两公开一监督”工作法；实行村干部“一定三诺两评一考”和党建工作制度；推行“勤廉双述”民主评议制度，每年至少组织1次民主评议活动；推行服务代理制，选聘为民服务代办员，健全服务网络，全力帮助农民群众解 决生产生活中的实际问题，力争村力所及的“三农”事务办理不出村。

二、经验做法

1、抓好规划落实，保证了新农村“三项工程”建设科学性和实用性。新农村“三项工程”建设是一项长期复杂的系统工程，坚持“没有规划不实施，没有规划不建设”的原则，为全市26个示范村制定了“两个规划一张图”，即经济发展规划、村屯建设规划和村屯建设布局图。进一步强化了规划的引领作用，加强富民强村工程建设，加强村容村貌整治，加强精神文明建设，真正使新农村“三项工程”建设彰显出“科学规划布局美”。使政府各部门和乡镇、村都找准位置，明确职责，夯实项目和资金，集中精力进行新农村“三项工程”建设。

2、抓好项目落实，为新农村“三项工程”建设提供动力和源泉。重点抓四个方面：一是抓好园区建设。利用好国家新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜的政策，通过农业、畜牧、财政等部门积极申报项目，全力建设各类园区。二是用好用足各项政策。重点落实村村通道路、环境整治、植树造林、沼气工程、膜下滴灌等项目，进一步改善示范村基础设施和农业生产条件。三是扶持建好基地。优化农业功能和布局，采取保底收购、利润返还等方式，鼓励龙头企业建立产业基地，让农民更多地 分享收益。四是加快发展村级集体经济。采取集资入股、土地入股、资源入股、招商引资等形式推进资源利用和资本经营管理，增强村集体经济活力。

3、抓好资金落实，破解新农村“三项工程”建设最大的难题。坚持重点项目向示范村集中、财政扶持向示范村倾斜、金融贷款向示范村集结，省、市、乡镇、村集体四级投资集中捆绑使用。重点抓四个方面：一是发挥政府资金引领作用。利用1000万元农业产业化财政专项资金，扶持农业产业化龙头企业发展壮大，带动更多的农户发展生产。利用1000万元“三项工程”建设财政专项资金，采取以奖代补的方法，鼓励和引导乡镇、村增加新农村“三项工程”建设投入。二是发挥部门优势。在全市开展“城乡共建”创建活动，结成共建对子26对，按照《城乡共建发展规划》，各共建单位结合本部门实际，启动维修村部、修路、提供抗旱水泵、抗旱白龙水管、农用柴油机、电脑、办公桌椅等帮扶项目52个，累计投入帮扶资金30余万元。充分发挥部门优势，通过发改、扶贫、交通运输、建设等部门抢抓扶贫开发、西部开发、危旧房改造等机遇，积极向中央和省争取政策、争取项目、争取资金。组织部门已设立党员创业扶持资金200万元，滚动式扶持100名党员创业致富。三是动员乡镇和村集体的力量。强化乡镇和村集体资产清理整顿，完善“四荒”、河滩地、***灌区新增耕地发包经营程序，实现应收尽收。四是鼓励社会参与。依托本地资源，以“资源”引“资本”，吸引社会资金，通过“财政投资、社会融资、村企共建、招商引资、金融贷资”等多种形式筹集建设资金，使各方面资金集中投向新农村“三项工程”建设。

4、抓好服务落实，为新农村“三项工程”建设提供重要支撑。工作重点是创新“六位一体”闭合式发展体系。一是发挥村级组织作用，帮助农民选好项目。整合村集体资金、项目资金、民间资本等建设各类园区，创建合作社，为农民发展生产提供平台，组织农民入园、入社，加快农业产业化发展进程。二是发挥农户主体作用，抓好典型创新引领。组织广大群众发扬自力更生、艰苦创业、自强不息的奋斗精神，调动建设家园的积极性、创造性，通过进入园区，加入合作社，创建家庭农场，实现共享市场，利益均得，快速发展。三是做好科技服务。委派科技特派员，进行驻村指导；开展科技人员包村、包户、包项目，进行农民技术培训，全程技术服务；做好市、乡、村与农业科研部门和大专院校对接，加快科技新成果、新技术转化，提高科学种田水平，提高农业科技贡献率。四是做好龙头企业和经纪人组织带动。发挥龙头企业的作用，通过建设生产基地，发展订单农业，带动群众发展生产；发展壮大农村经纪人队伍，抗击市场风险，增强产品市场竞争力。五是提供良好的信贷服务。通过“四权抵押”、土地收益权保证贷款、发展信用村和信用户等形 式，为农民发展生产提供更大规模的资金支持。六是提供农业保险保障。扩大保险品种、范围，把棚膜蔬菜和养殖业保险纳入参保范围，降低生产风险，激发农民生产积极性。

5、抓好机制落实，为新农村“三项工程”建设提供有力保证。重点抓三项机制：一是包保帮扶机制。市级领导包保乡镇，市直部门包保示范村，一包三年不变；重点部门帮扶具体项目；选派领导干部和后备干部到示范村任职，选派“一村一名大学生”项目毕业学员到示范村挂职。做到包保有项目，帮扶有资金，增收有措施，收入有目标。二是创新管护机制。做到村村“有管护经费、有管护人员、有管护制度”，确保村庄环境常整洁、真美丽。各示范村成立由村支部书记任组长的村屯环境卫生整治领导小组，建立村干部、党员、农户三级包保制度，村干部、党员包保村屯主要街路，农户实行门前“五包”，即包清扫保洁、包美化绿化、包垃圾清运、包排水维护、包路面管理，涉及到公共场所则划分各自的分担区。并成立监督小组，督促引导农民自觉遵守执行。三是考核考评机制。市委、市政府督查室采取定期检查与随时抽查相结合的办法，对新农村“三项工程”建设情况和包保帮扶情况进行督导检查，市新农村“三项工程”建设领导小组组织相关部门进行考核验收。将考核结果纳入年终绩效考核和岗位责任制中，奖优罚劣。

三、存在的问题

尽管我市新农村“三项工程”建设工作取得了阶段性成果，但也存在不少困难和问题。

一是思想认识还有偏差。少数示范村群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。

二是工作进展不平衡。经济条件好、群众积极性高的示范村比经济条件差、群众主体作用发挥不足的村进展快。富民、强村、固基三项工程发展不平衡，富民工程上个别示范村仍以玉米种植为主导产业，群众增收项目少；强村工程中有的示范村规划建设不积极。

三是存在重建轻管的现象。在产业发展上，少数示范村热衷于产业基地建设，放松了对基地的后期管护和相应配套的市场主体培育，导致依靠产业增收成效不明显；在基础设施建设上，通村屯水泥路、沼气池、水利设施等建设都取得了一定的成效，但在后期管护上，缺乏有效的责任机制和管理机制，影响了各类设施的效益发挥和使用寿命。

四是建设资金投入不足。我市经济发展还比较落后，乡村集体经济薄弱，农村贫困面广，新农村“三项工程”建设资金筹措投入不足，试点建设的标准和档次还不高。

四、下步工作建议

1、加快农村经济发展，促进农民增收。一要大力发展现代农业促增收。按照“一乡一业”、“一村一品”的思路，以“公司+基地+技术+农户”的发展模式，加快示范村种养加特色农业园区建设，拓宽农民增收渠道。二要积极推进农业产业化经营促增收。按照“市级抓龙头、乡村抓基地、农民抓增产”的产业化经营思路，以现有龙头企业为依托，着力做好扩大生产规模、延伸产业链条、完善与农户利益连接机制等工作，积极培育规模种养大户，并要采取“农户领办、金融支持、跟踪服务”的办法，着力抓好一家一户的增产，解决一家一户的增收难题。三要加快农村富余劳动力多渠道转移促增收。加快城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业、企业和城市转移，大力发展农村第二、第三产业，增加农民的务工、经商和租金等非农收入。

2、搞好公共服务，努力改善农村人居环境。一要实施好水利建设工程。加快推进农田水利灌溉工程和农村人畜饮水工程建设，为提高农业综合生产能力，发展农村经济，增强防洪抗旱能力提供水利保障。二要实施好农村公路建设工程。要在村村通公路的基础上，继续采取各种有效办法筹集配套资金，加快实施村屯通道路改造工程。三要实施好文化教育基础设施建设工程。加强镇级文化站和村级文化活动室硬件建设，使其成为群众业余时间学习、休闲、娱乐的好去处。四是要抓好村容环境管理。制定完善村规民约和村容村貌管理办法，积极探索农村安全饮水工程管理、户用沼气服务和环卫管理等村民自我教育、自我服务的长效机制。配备 专职人员和经费做好绿化管理、村道清洁和垃圾清理等工作，并逐步将之纳入城市管理范畴。加强引导农民群众改变脏、乱、差现象。

3、加强文化建设，促进乡风文明。一要加强农村文化基础设施建设，着力优化农村基础环境，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。二要抓思想道德教育。以开展“文明村”、“文明集市”、“十星级文明户”和“城乡共建”等活动为载体，在农村广泛、深入、持续地开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提高广大农民的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有专业技能，文明守法，移风易俗的新型农民。三要倡导健康文明新风尚。要大力发展农村文化事业，开展志愿者服务活动，积极组织开展歌舞、球类、棋类等健康向上的文化体育活动。

4、加强基层组织建设，实现管理民主。一是要加强基层组织建设。要按照“五个好”的要求建设好农村党组织，充分发挥战斗堡垒作用；深入开展党员教育实践活动，充分发挥先锋模范作用；不断提高农村党组织的凝聚力、战斗力和号召力。要采取资源开发、异地置业、驻点单位帮扶等方式发展壮大农村集体经济，增强集体经济对农村经济社会发展的服务功能。二是要完善村民自治制度。认真落实村务公开和民主议事制度，保障农民群众知情权、参与权和监督权。逐步完善村民“一事一议”制度，重大事项坚持“一事一议”制度。进一步健全完善村民代表大会制度，实现村级事务的民主管理、民主决策、民主监督，建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监管的机制。三是要加强农村法制建设。加强农村法制建设，全面推行依法办事和依法行政，切实保障农民的合法权益。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性；建立健全群防群治组织，加大农村社会治安综合治理力度，营造良好的农村社会治安环境，构建和谐农村。

5、加强组织领导，强化政府服务保障功能。一要搞好宣传引导。针对当前部分群众在认识上的误区，要进一步加强宣传引导，让农民对新农村“三项工程”建设主体有明确认识。二要完善服务保障。统筹社会各方力量，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。三要强化领导责任。乡镇、村和市直包保部门都要继续高度重视新农村“三项工程”建设，进一步加强领导，强化措施，加大投入。建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，分类指导，逐步推进，真正把新农村“三项工程”建设抓出成效。

第二篇：新农村建设调研报告.doc

任重而道远

路漫须求索

——山西省交城县会立乡新农村建设调查报告

太原理工大学水利与科学工程学院调研组 本文以2010年水利科学与工程学院暑期“三下乡”社会实践志愿者服务队的队员们对山西省交城县会立乡的神堂坪村、会立村、柏叶口村、孔家庄村四个村进行了关于新农村建设的农村家庭的抽样调查为依据，系统地分析了会立乡新农村建设的现状和存在问题。报告涉及农村经济收入情况、农民生活水平、教育情况、医疗情况、农村家庭消费问题、多元农业发展状况、新农村村风村容的基本情况等多个方面内容。深入分析了会立乡在新农村建设中与全国新农村示范点之间存在的差距，并因地制宜实事求是地提出一定的针对性建议和对策。

调研的结果如下：

一：会立乡新农村建设调查的意义

党的十六届五中全会通过的《建议》明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中党的重大历史任务。要按照'生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主'的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”。虽然山西省是传统的工业大省，工业基础并不薄弱,但是基层新农村建设不能像重工业那样得到较多资金和技术的支持。在会立乡的新农村建设中，乡镇政府如何起到主导作用，利用最合理的资金投入获得最切合农民利益的新农村建设成果关系到会立乡经济的稳定以及整个社会的和谐发展。在会立乡农村建设事业中出现了那些问题，应该如何克服；会立乡农村与标准中的新农村的差距如何，怎样去缩小这种差距„„这些都是我们在会立乡新农村建设中必须正面的问题。

做好会立乡新农村建设现状的调查，为会立乡的广大群众寻找在社会主义新农村建设中的正确出路关系到会立乡人民的切身利益和社会的安定和谐。我们在全国范围内全面开展社会主义新型农村建设的同时，不但要关注沿海发达地区新农村建设所取得的成就，也要懂得从中取得新农村建设的可鉴经验。关心山区，特别是西部偏远山区的新农村建设现状，使比较落后的山区农村建设尽快跟上时代发展的步伐，为村民建设自己心目中的理想家园是各级党委和政府急需考虑的问题。

二： 调查对象和调查的实施情况

1、调查的初步实施

为了解会立乡新农村建设情况，获得第一手资料，从 7月16日至7月26日，水利学院暑期社会实践服务队成员13人进驻交城县会立乡，并深入农村基层组织进行有关新农村建设的调查活动。这次调查主要针对神堂坪村、会立村、柏叶口村、孔家庄村四个村的居民。为了提高调查的准确性和显现特色，实践队将全体成员分成4个小组，分别深入到四个村庄，对其村委会，当地居民进行调查。调查以问卷与实地走访相结合的形式进行。问卷涉及农村经济收入情况、农民生活水平、教育情况、医疗情况、农村家庭消费问题、多元农业发展状况和新农村村风村容的基本情况等多个方面。

2、调查结果的整理

为确保调查的准确性，我们将调查问卷集中进行数据统计，将记录不全或缺少数据的问卷作废处理。本次调查共发出问卷40份即每村10份，回收40份，其中由于数据不全记录不周原因作废5份，有效问卷数为35份。另外，收集了全体调查员的调查笔记，并对所有笔记进行信息筛选，提取了有关医疗、教育、村民意见等相关信息。

3、资料的收集

当地乡政府提供的信息和数据；对农村村民的个别访谈；家庭问卷调查（问卷共计20题，涉及经济、教育、医疗、生活、村风村貌等各个方面）。

三：会立乡新农村建设的基本情况。

1、经济状况：会立村是会立乡乡镇府所在地，相比其它三个村的情况要略胜一筹。村民的经济来源分四类：一是靠种田、养殖维持生计，每户农民大概有三四亩的田地，田里一般种植玉米、黄豆、蔬菜；二是外出打工，主要是去交城和太原两个地方，由于文化水平有限，所以外出打工基本都是在做苦力，且每月只能挣800——1000元；三是在养鸡场打工，鸡场的半天工每月能挣500元左右；四是一些家住路边的村民在村子里开一些小店铺，比如说饭店、超市、五金商店等。村里通有柏油路，沿着路的两边，是错落有致的居民房。村子里安装有宽带，部分村民家中有电话或者手机。而且这个村子里有诊所，村民看病买药相对比较方便。

神堂坪村、柏叶口村、孔家庄村这三个村子的经济来源与会立村基本一致。但是这三个村的人们每人分得的土地没有那么多，只有一亩左右，而且搞养殖业的农户也特别少，基本就是一个村子中两到三户的人家在养一些牛和羊，规模很小。因此在神堂坪村和柏叶口村生活的年轻人们基本都外出打工。在柏叶口村，一些人们还能去柏叶口水库施工现场找一些活干，一天能挣50——80元左右。柏叶口村紧挨着柏叶口水库，所以村民们也开起了一些店铺、烧烤摊，以此贴补家用。这三个村子中，只有柏叶口村里有一个买药的地方，其余两个村中要想看病买药，只能到会立村。

孔家庄是这四个村中最贫穷的一个村子，在村子最显眼的地方，写着这样一句标语“村村通电话，幸福千万家”，然而村中的60个人中，只有三个人有手机，村中也只有四部座机。每户每年收入为2000——3000元。只有两户农家根据多年的积累养起了牛和羊，共有四百只。整个村子只有两个孩子在上学。由于经济比较落后，没有人愿意嫁过来，村中有四位单身汉。村民的家中更是一贫如洗，灶台、木板支的床、单薄的被褥，仅此而已。省道经过这几个村子，出行还比较方便。便利的交通本应为一个很好的发展条件，但是村里大部分村民依然是靠着“面朝黄土背朝天”的耕种为主要经济来源。

总体来说，会立乡几个村庄的经济发展状况还存在着较大差距，整体发展还不是非常均衡。

2、教育问题：这几个村子当中，以前是每个村中都有学校的，后来因教育布局调整撤了学校，学生只有到镇中心即会立村的明德小学读书，家长因孩子太小只好实施“1＋1”工程（即花一个劳动力去会立村租房陪读）。一位家长给我们说：“国家虽然减免了学杂费，但现在要一个劳动力陪着，对于本来收入就不多的家庭来说负担还是很重”。另一方面，教育成本过高。有位村民给我们算了一笔帐：送一个学生，每学期按400元计算，读完小学、初中9年需要7200元，读完高中要1万多元，读完大学要5~6万元，按目前我们人均收入计算，培养一个大学生要花费8年多的纯收入。许多家庭经济状况不好的孩子因此很小就辍学在家，耽误了上学的绝佳时期。

而对待教育问题的态度上，有部分农民对孩子的教育表示出不大的热情，甚至认为最多只让孩子读完初中就得去打工赚钱，特别是农村的女孩更是因父母受到重男轻女思想的影响而失去继续读书深造的机会。但是由于贫穷落后，现在很多农村家长都表示再穷再苦都要供孩子读下去，只要孩子能考上大学即使抵押房产也会让他读书。因为上一辈吃了没文化的苦，他们都希望孩子能过得更好。农民对孩子要多读书、读好书的观念是日益加强的，至少在调查村中表示只供孩子念完初中的父母仅是极个别的例子。在会立村的一名农民还表示要供两个女儿读到她自己读不下去为止，只要孩子有读书的才能就会尽力让她们安心读好书。相信农村教育随着农民对教育观念的改变会得到更好的发展。

农村教学设施落后，师资队伍整体水平不高。虽然各级财政加大了对农村义务教育的投入力度改善农村教育办学条件。但根据调查组在会立乡实地考察，了解到由于会立乡自身教育条件基础差，起点低等原因，导致现在教学设施还处于落后阶段，师资整体水平也不够高。任课老师也表示出万般的无奈。会立乡地处较为偏僻山区的原因，好多具有优秀教学水平的老师都不愿前来教学；本地能从师范学校出来的人才也大都不愿留在这里，所以会立乡整体教师队伍的水平不是很高。很多教师表示，当地学校的硬件设施落后、师资水平较低、以及人才的流失是当地教育所面临的主要难题。幸好的是，有很多当地教师都很有上进心、都很关心学生的学习生活，也会利用课余时间来学习其他先进的教学方法。要解决当地教育问题，还要希望政府加大教育资金的投入，改善当地教师待遇，引进人才，提高教学水平，改善教学环境。这样东固教育才会跟上来。

贫困学生较多，帮扶资金不足。调查组来到会立乡的最大感慨就是这里的贫困学生太多了。对这些读书困难的小孩，政府虽然有减免学费，资金援助等措施，但对会立乡大量的贫困学生来说只是杯水车薪。在调查组开展的学习班中，一个读六年级的女学生告诉我们她今年已经十六岁了，由于家庭经济原因今年的初中能否读得上还是个未知之数。听到这些话或许会使人惊讶，但在这里却是真实的存在。会立的孩子就是会立的未来，要发展会立经济，首先发展会立的教育。

4、畲族农村医疗卫生状况。

农村的卫生情况有进一步的改善。四个调查村中，我们发现新农村建设使大部分村民已经吃上自来水，水泥路通到自家门前，使村民终于告别以前那些刮风就尘土飞扬的日子。随着交通的方便，村民也可以更容易地出去买生活用品，对改善个人卫生起到了一定的作用。

农村合作医疗在农村普及问题上还有阻力。接受调查的四个村村民都基本上办理了农村合作医疗手续。可见乡政府对农村合作医疗计划落实得还是比较好的。但根据调查结果显示，仍有部分村民没有办理农村合作医疗手续。当问到他们为什么不和其他村民一样参加合作医疗时，这些村民表示不太了解具体情况，认为对自身也没太多作用，所以就没有参加了。

四个村庄中得医疗条件普遍比较落后，神堂坪村的诊所是临时设立的，会立村的诊所是会立乡乡镇府所在地，只有一些简单的医疗器械，而柏叶口村只有一位卖药的乡亲，孔家庄没有诊所，村民们看病买药只能到相距十几里地会立村，从而延误病情的情况时有发生。这足以说明这里的医疗条件还有待提高。

四：新农村建设中存在的问题

1、农业效益不明显。由于四面环山，可种的土地少之甚少，而且结构单一，一般只种玉米，没有品牌产品，走出去的产品就肯定没有了。依靠打工的收入很不稳定。养殖是个不错的增收途径，但是却很少有农民有能力去投资养殖。受多种因素钳制，农民增收空间不大。

2、教育与观念问题。辍学打工的孩子们很多，觉得能挣钱养自己就行，思想观念比较落后。孩子对教育的重视程度不够。当孩子提出辍学时，家长就无能为力了，不懂得怎么去教育开导他们。由于经济条件比较差，这里教师队伍的整体水平相比交城县就有很大的差距。老师对孩子们的鼓励也比较少，而这对于有厌学情绪的孩子们是没有好处的。这里紧挨着吕梁山脉，村民们吃水、用水都是山上流下来的，根本不用花钱买水，所以几乎没有节水意识。

3、管理缺乏民主，医疗条件差。在信用贷款、低保户这些与农民切身利益相关的方面做的不够民主。基本上每个村子都存在“关系户”。越是偏远的地方，这种现象就越明显，一些地地道道的困难户没有享受到福利。

五：对新农村建设的意见和建议

1、强化组织领导，扎实推进农村建设新理念。成立领导小组，完善新农村建设工作机制与考核机制；明确部门负责，开发旅游项目，为农民增收想法子；做好建设规划，严格新农村建设操作程序。强化为人民服务的思想，着实为农民办好事、办实事。

2、提高农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力。转变思想观念，促进农民自主创新；加强科技培训，推动农民自主创新；推行典型示范，带动农民自主创新；落实优惠政策，引导农民自主创新。

3、要不断拓展农民增收途径，乡镇干部多下乡体察民情，了解农民之所急需，对城乡要求一视同仁，真正实现城乡一体化，工农和谐化。

4、新农村建设要深入群众，切合实际解决问题。在新农村建设中，有些村民对一些政府的工作表示不解。造成这一结果的主要原因是政府的宣传工作还不够。如果政府在下达工作时能够事先调研，深入群众的话，相信好多村民对政府的工作会更加支持的。在农村规划上，政府也要做出明确的指导，了解当地农民的切实需要，不要按图照搬地进行盲目的建设。

5、落实农村社会保障体系建设，精心编织农村社会“安全网”。针对农村居民对合作医疗了解的不足，有关工作人员要加大宣传力度。从乡到村，要求有关人员积极向村民解析合作医疗的详细内容。让更多村民明白到合作医疗对自身的利益。另外，乡里的宣传员也要多地到农村中就有关政策进行宣传，让村民明白到政府政策的目的，使他们明白到政策对自身好处。只有让更多的村民明白政府政策的为民目的，才会使更多的村民拥护政策，确保政策的顺利实行。

6、实行教师再培训计划，提高教师整体水平。实行有经验的老师带没经验的新老师，一对一的帮助，使旧新老师间形成师徒关系。另外，老师要发扬创新精神，积极学习。乡政府也应给予物质支持。如果可以，也可以与大学学院签定对口教育支援，让大学生到会立乡进行支教，通过各种方法提高会立乡整体教学水平。

7、实现“管理民主”同时扩大基层民主。只有管理民主，在村级事务管理中依靠群众，集思广益，才能最大限度地调动农民的积极性，心往一处想，劲往一处使，才能搞好农村各项事业。扩大基层民主，实现“管理民主”，就是要在农村党组织领导下，健全和完善民主选举，民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的主人翁意识，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正地让农民当家作主。

六、结论

从以上调查结果可以看出，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，会立乡的新农村建设任重而道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在制定目标上要把握关键，在工作开展上要求真务实，同时通过全民动员，城乡互动，各部门上下协调，才能共同促进新农村建设又好又快发展。

第三篇：新农村建设调研报告

重庆理工大学大学生社会调研报告

单位代码 11660 单位名称 重庆理工大学

大学生社会调研报告

关于新农村建设中基础设施建设的调研报告

作者：刘瑜

专业：机械设计制造及其自动化 学号：11104020414 学院：汽车学院

中 国  重 庆 2013年 2 月

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关于新农村建设中基础设施建设的调研报告

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目录

一、近年来我县新农村基础设施建设的主要成...............4

二、我县新农村基础设施建设存在的困难和问题...........5

三、加强农村基础设施建设的建议...................................6

四、我县新农村建设的光辉前景.......................................8

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中文摘要：为了进一步摸清我县社会主义新农村建设中的基础设施建设的现状，充分了解我县的新农村建设情况，同时为了自己毕业以后的从政道路锻炼自己的安排统筹能力，我在寒假期间和我的同学做了一个简单的调查走访，也在县级有关部门同志的帮助下，做了这份调研报告。

关键字：新农村； 基础设施； 困难 ；前景

现将我们的调研情况报告如下：

一、近年来我县新农村基础设施建设的主要成就

近年来，在县委和政府的重视下，我县把统筹城乡发展、建设社会主义新农村作为一项重要工作来抓，根据省新农村建设“千村百镇”和市“百村十镇”示范工程的总体要求，我县重点开展了“334示范工程”、在农村水利基础设施、“村村通”工程和其它社会服务事业等基础设施建设方面，并取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范镇3个，示范村30个，示范村庄42个，其中县级示范村庄28个。据了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任务。县级示范村庄整治建设共投入资金将近一千万元,通过一年建设,示范村庄主要道路全面硬化，污水沟塘全面治理，垃圾柴草全部集中处理，户户饮上安全水。连户水泥路通户率达到97.5%,新改自来水430户,完成改水户占99.6%,新改卫生厕所820座,卫生厕所覆盖率达88%,拆除破旧房屋112间,清理垃圾1788吨,排水系统基本建成,卫生保洁长期管理机制逐步落实①。

——农田水利基础设施建设。按照“县指导、镇组织、村实施”的指导模式，以小河道堤防加固、小水库除险加固等为重点，增强了全县水利基础设施抗灾保丰收保安全能力。对惠济渠第四期除险加固工程、罗埠节水改造示范工程、农村饮用水安全等工程总投资达2404万元，目前这些项目正在积极实施之中。同时，我县通过积极争取，2012-2012年间将有2座小型水库和5条河道主干渠获得每座80万元、每条河60万元国家和省定额专项资金补助，共计460万元。②

——“村村通”工程和渡改桥工程。我县“村村通”工程自2012年正式启动以来，一直进展顺利。截至目前，全县已完成投资6800多万元，动工工程419公里，浇筑混凝土320多公里，还有200多公里正在实施路基工程。目前全县100%

重庆理工大学大学生社会调研报告 的镇和99.8%的行政村都已通公路，已形成了县与镇、镇与镇、镇与村之间的农村公路网络。在今年的六个渡改桥项目中，南河桥已建成通车，牛首桥、张老桥分别完成工程总量的85%和45%。③白立河等渡改桥工程已经完成地质钻探进入招标阶段。睢县客运总站、河南睢县长途客运站已建成并投入使用。

——农村电网建设。“xxx”期间，睢县农村电网得到了长足的发展，境内现有220千伏变电站1座,110千伏变电站3座,35千伏变电所5座,总容量307400千伏安。其中在农村电网实施的“户户通电”工程，共投资28万元,解决了边远地区未通电农户达388户,基本实现全县范围家家户户通电。④这一工程重点解决了历史上遗留的农村电网结构薄弱、配电设施陈旧和安全性差的问题，使电网的健康水平和装备水平得到了明显的提高,群众的生活质量明显改善。在农村实施的电网改造，实现了城乡同网同价。

二、我县新农村基础设施建设存在的困难和问题

虽然我县新农村基础设施建设已取得了较大的成就，但与实现全面小康的奋斗目标相比，尤其是同县城日新月异的发展相比，还存在着较大的差距，同时，随着建设进程的加快和深入，遇到的困难也越来越多。主要表现在以下几个方面：

1、投入不足，制约了农村基础设施建设的开展。尽管中央、省、市都加大了对农村基础设施建设的投入力度，投资额度显著增加，但由于需要投入的地方多，资金投向也过多倾向于交通、能源、旅游等全局性的基础产业，真正投入到农村基础设施建设上的资金十分有限，所占比例并不大。而动员社会力量，多渠道筹资参与新农村建设方面总体来说还做得不够，还缺乏有效的方法和途径。如我县农村仍面临着严重的饮用水安全危机，至XX年底，农村尚有饮水不安全人口36.32万人,占农业总人口的34.59%。而广大农村由于经济发展比较滞后，相当部分村级集体经济来源少，增收难度大，缺乏投入农村基础设施建设和兴办公益事业的能力；农民收入低，群众虽有建设美好家园、改善生存环境的迫切愿望，无奈心有余而力不足，难以形成上下联动的投资合力。

2、农村基础设施建设缺乏统筹规划与科学的管理。我县农村基础设施建设的资金来源渠道复杂，建设的内容和项目也比较杂乱，每个肩负农村基础设施建设的部门都掌握一块项目资金，如能统筹安排，集中使用，捆绑投入，实行各投

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其资、各计其功的管理考核办法，资金的使用效率会大大提高，建设的成效也会更加明显。遗憾的是，由于管理体制上的缺陷，各部门出于自身的利益考虑，很少相互沟通和协调，建设缺乏规划指导，布局零乱，致使基础设施建设不配套，建设质量不高，建设成本加大，投资效率降低。其中，也不乏某些落后分子投机取巧，中饱私囊！

3、基础设施建后管护不力。目前农村一些主要的公共基础设施项目建好后由于产权单位不在当地，而地方政府又缺乏管护费用和长效管理机制，对一些偷盗等破坏行为打击不力，很多设施尚未达到使用寿命就已经报废。同时，属于村里的一部分公共设施和村容村貌的日常维护管理也缺少相应的长效机制。如镇级文化广播站在综合配套改革后，原有的61名专职管理广播的人员现在仅剩12人从事此项工作，约有一半的人员被抽调在其他部门，由于没有资金保障和技术支持，大部分镇的调频电台都已闲置不在使用，而村广播室也仅限于播送一些会议通知和病虫害情报以及一些无关紧要的信息，农民渴求的致富信息和农业先进技术播放的很少。

4、缺乏配套扶持政策，工作合力不强。目前，新农村建设中普遍存在着有部署有要求、有规划有政策但却无具体落实措施的问题。各级政府都有实施纲要，但政府职能部门具体实施时却大都变样，对新农村建设提口号多，做具体服务工作少，措施落实乏力，有的还存在为部门争利益、向群众争利益的做法。

三、加强农村基础设施建设的建议

农村基础设施建设作为社会主义新农村建设重要内容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，随着社会主义新农村建设的深入，农村基础设施建设将以更大的规模和力度在全社会展开，为切实做好此项工作，推进社会主义新农村建设，建议认真抓好以下几方面的工作：

1、加强协调指导整合各方力量发挥综合效应。新农村建设是一项十分复杂和庞大的系统工程，涉及众多部门和人员的参与，为加强协调指导工作，我县已成立新农村建设领导小组，并组建新农村建设办公室负责日常工作，极大地推进了我县新农村建设的进程。但通过一段时期的运转和磨合，也暴露出部门对新农村建设重视不够，彼此间缺乏沟通和交流，投本文-来源_于贵.州学习网 ｗｗｗ.ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ 资分散形不成合力，综合效应未能充分发挥等问题。因此，在下步的工作中，必须加强协调指导，通过

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体制和机制的创新，管理办法的完善、奖惩措施的落实，去不断激励和调动部门的工作热情和建设新农村的积极性，从而达到统筹安排各类基建项目、集中使用各种建设资金、提高投资使用效果、发挥综合效应的目的，使农民的生存条件和居住环境得到切实的改善。

2、进一步完善规划。农村基础设施大多具有小、分散的特点，而各地情况又千差万别，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，尤其是镇村建设规划就尤为重要。建设规划要把“村兴、民富、路畅、山绿”放在首位。制定具体规划前应先征求人民群众的意见，尤其是村庄布点规划要经村民充分讨论，坚持群众自愿原则，按照规定条件和程序选点，并经公示无异议后上报。中心村庄布点规划要整村推进，相对集中，做到规划一个村，完善一个村，不能依照领导意图遍地开花。农业、财政、交通、发改、卫生、水务、教育、民政、劳动、广电、文化等部门要围绕生产发展、增加农民收入，改善农村生产生活条件，加强农村文化科技建设等，结合本部门实际，及早谋划生产发展、安全饮用水改造建设、生产生活基础设施建设等规划。要加强规划管理，严格按规划建设，严防建设和整治的随意性。

3、增强村级自身发展能力。发展村级经济，增强自身“造血功能”和自转功能，是解决村级建设资金不足的根本性办法。要根据各地的实际情况，做到因村制宜，努力寻找发展经济的结合点，以壮大村级经济，增强自身“造血功能”。如把村庄整治建设与农业特色产业开发和农产品市场建设结合起来；如积极开展招商引资，大力发展个私企业集聚小区；如充分利用当地的人文景观和自然资源，发展休闲旅游经济。通过大力发展村级集体经济，提高村级经济实力，增强村级经济兴办公益事业的能力。

4、加强工程建成后管护。把对基础设施的管护放在与建设同等重要的位置，切实解决农村基础设施长期存在的“有人建、有人用、无人管”的问题，充分发挥使用效益。首先，规划阶段必须考虑运营管护经费，将其纳入项目总投资或明确管护经费来源，建立管护经费保障机制。其次，对符合条件的基础设施，引进市场方式，推行公私合作合营模式。如有条件的行政村，应制定卫生保洁、绿化养护、河道管理等长效机制，做到制度、人员、经费“三落实”。第三，对纯公益性项目由财政安排一定的管护经费，使农村基础设施建设工程真正走上平常有人 7

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管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保农村和农民长期受益。

5、建立激励机制充分调动群众参与。建设新农村，政府是主导，农民是主体，投入是关键。新农村建设，政府决不能包办代替，只有建立农民直接参与的激励机制才能确保新农村建设顺利推进。一是广泛宣传，以培养新型农民为动力，提高农民文化素质，大力提升农村文明程度，激发农民投身建设新农村的热情。没有社会主义的新型农民，就永远难以建成社会主义新农村。二是推进农村管理民主，发挥农民参与新农村建设的主体作用。三是发挥政府主导作用、引导农民参与新农村建设。要认真履行政府职责，抓好宣传引导、规划指导、组织协调、资金整合、政策激励等工作，抓好农民一家一户办不了、办不好的事情。四是要充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投工投劳，并投入必要的物力，搞好基础设施建。

四、我县新农村建设的光辉前景

根据国家和省政府的统一部署，我县作为新农村建设的试点地区，国家专拨专款建设新农村。村村合并、小区建设已开始动工实施建设。县政府决定在三年的时间内完成整个任务的70％，在五年内全面完成任务。

走在回家的路上，看着在规划区建设的新型住宅小区心里总有一种说不出的激动，各家各户都有属于自己的小别墅，也过上了城里人的日子，我们大家还期待什么呢？

这个寒假我收获了很多，也感悟了很多：随着国家经济建设的逐步加强，在十八大召开以后，随着十八大的精神的传递，我相信我们的生活将会更加美好！

第四篇：新农村建设调研报告

目前，我国经济、社会发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。为了解掌握我区当前农村现状，摸清新农村建设中存在的问题，探索促进社会主义新农村建设的途径、方式和工作思路，根据区工委、管委会主要领导指示，办公室组成调研组，于4月18日深入各办事处进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

全区现辖194个行政村，耕地面积18.13万亩，农业人口6.67万人，农村党员2632名。

二、发展现状

近年来，随着城市化进程的不断加快和各项支农惠农政策的贯彻落实，各办事处立足农村经济结构调整，加大村级开发力度，全区农村物质文明、精神文明和政治文明建设成效显著，农村经济与各项社会事业实现了跨越发展。

（一）农村经济稳步发展，农民收入逐年提高。近年来，新增个体私营业户1300家，新增各类运输车辆1880辆，新组建各类专业工程承包队伍770个，安置就业0.5万人，外出从业人员1.8万人，全区从事二、三产业总人口达2.3万人，年平均收入7500元。农民人均纯收入：2000年2441元；2001年2615元；2002年2920元；2003年3520元；2004年4080元；2005年4950元，年均增幅20.5%。

（二）村级招商热火朝天，商贸开发成效显著。各办事处抢抓良好的区位优势和难得的历史机遇，积极引导各村进行招商引资。今年以来，**办事处已派出两批招商队伍，南下宁波、温州等地，北上天津、廊坊等地，现已签订合作意向书8个。同时，**/**等村商贸开发成效显著。投资1.2亿元、建筑面积近5万平方米的**商贸城，一、二期工程，已于在2005年底竣工，三期工程2006年底竣工。依靠商贸开发，**村农民人均收入五年内翻两番，由2000年的2000元增至2005年的7000元；村集体经济由2000年的“空壳村”，发展到2005年的百万村。投资380万元、建筑面积4000平方米的**村商贸楼，解决了30余户群众的就业问题，村集体创收400多万元。

（三）产业调整初见成效，特色经济发展迅速。各办事处依托区位优势，大力进行产业结构调整，产业带动成效明显。**村依靠发展冬暖式有机无公害蔬菜大棚，人均收入由2002年的1280元猛增至2005年5500元。**村同市隆达公司合作建起30个鸡鸭养殖大棚，每个棚年收入不低于2万元；2006年又种植了270亩地的速生杨，全村群众走上了致富路。

（四）村庄规划迅速推进，旧村改造成功破题。截止目前，全区第一期45个村的规划编制，现已完成23个村。同时，**村旧村改造成功破题，通过招商以土地入股，腾空村庄占地300多亩搞合作开发，以成本价为80户群众建设安居楼，年内计划完成主体工程；同时，村集体计划为全村30多户老弱病残户建设安居房，将其余70多户统一进行规划。***村投资50多万元，硬化村内道路，改造排水管道。**居委会拆除房屋 30余间，规划建设了“四纵三横”的村庄道路框架，并规划建设了占地30亩的铁编工业园区。

（五）惠农政策深入落实，社会事业全面进步。为解决村（居）民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题，现正在改造两处卫生院，加强社区卫生室建设，提高卫生院的参疗水平，对大病和特困家庭开发区出台了《农村医疗救助实施意见》，对特困家庭由政府代缴医疗费，全区农村新型合作医疗参合率已达93%，今年争取村（居）民参合率达98%以上。[您阅读的文章来源xiexiebang.com-xiexiebang.com互联网服务最好的文秘资料站点！]农村低保由原来700元/年提高到800元/年，为27户特困家庭共75人解决了吃、穿、住、医、学和脱贫问题，为提高农村五保供养率，正计划扩建**、**两处敬老院。已出台《失地农民就业培训意见（讨论稿）》和《关于失地农民养老保险实施意见（讨论稿）》，确保失地群众不失收、不失业、不失保、不失居。全区教育事业快速发展，管委会每年对特困高中、大学生实行救助，小学、初中学龄入学率分别达到100%，教育质量进一步提高。村村通自来水工程稳步推进，现已立项申报省级自来水扶持项目，全区188个村，已通自来水122个村，计划今年完成56个村，争取年内让全区90%以上村（居）民喝上纯净的自来水，2007年全面完成。2005—2006“两免一补”政策已落实到位。全区已全部实现了村村通有线电视，丰富了群众的精神文化生活。

（六）民主管理深入人心，尊老爱幼蔚然成风。全区188个村普遍实行了村级规范化管理,深入开展了“民主议政日”活动，切实转变了干部作风，密切了党群干群关系，夯实了基层稳定，推动了了村级繁荣，议出了和谐环境，促进了村级物质文明、政治文明和精神文明建设，各村勤劳致富，互助友爱，尊老爱幼蔚然成风。

三、存在的问题

（一）新农村建设宣传力度不够。虽然中央、省级媒体对新农村建设宣传力度较大，部分党员群众还没有真正认识到位。同时，由于对不同类型的村队、不同的经济实力和地理位置缺乏相应的建设标准，目标不明确，具体操作中难以掌握，在一定程度上影响了各村新农村建设的进程和积极性。

（二）个别单位

第五篇：新农村建设调研报告

庆城县新农村建设调研报告 党的十六届五中全会明确提出推进社会主义新农村建设的要求，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，也是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展，标志着我国农村经济社会发展将步入一个新的历史阶段。推进社会主义新农村建设是落实科学发展观的必然要求，是解决“三农”问题的根本途径，建设社会主义新农村是中央提出的一项战略任务，是农业、农村、农民工作的总抓手。当前，我县正处在加快发展的关键时期，如何以科学发展观为指导，推进社会主义新农村建设，是摆在我们面前迫切需要研究和解决的重大课题。

一、基本情况和取得成效

庆城县位于甘肃东北部，泾河上游，东邻合水，西濒黑河，共153个行政村，总人口29.17万人，改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和省、市、县政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。

2006年新农村建设工作启动以来，庆城县紧紧围绕“二十字”方针要求，坚持因地制宜，积极探索创新，以发展农村生产为抓手，初步探索出了川塬区产业支撑、矿区闲臵资产利用、山区移民搬迁、城效商贸带动四种不同类型的新农村建设模式，新农村建设取得了显著成效。共建成省级新农村示范点1个，市级新农村示范点4个，县级新农村示范点18个，完成投资7315万元。

（一）农村经济稳步发展，农民收入逐步提高。深入落实中央1号文件精神，积极探索农民增收良策，农业农村经济实现较快发展。截至2011年农民人均纯收入3173元，同期增长24.3%。

（二）基础设施逐步改善，生活环境不断优化。在国家政策和省、市、县政府的大力支持，积极争取国家政策和项目，组织实施了农宅基地建设、农网改造、人畜饮水改造、镇村道路建设、镇村环境整治等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。新建小康农宅68处2564户，入住率达到80%，建成村级综合服务中心、农民文化广场18处，硬化村组道路304公里，其中柏油路185公里，新农村村容村貌整治工程全面开展，实现了生态移民搬迁，村村道路畅通；农村计生、广播电视村村通工程稳步推进；生态保护、农电网改造等公共服务事业和公共基础设施建设取得明显进步。

（三）科技教育加快发展，农民素质不断提高。随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，逐年加大了对教育和科技的投入，中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快。目前，全县共有27所中学、194所小学，适龄儿童入学率、义务教育普及率均达到100%。不断加大对农民科技培训力度，组织实施了跨世纪青年农民培训、科技入户、阳光工程等科教工程，举办农

民实用技术培训368期，累计培训15.8万人次，培养一大批农村科技能人。广大农民积极学用新型科技，农用新科技在农村得到广泛普及。

（四）民主法制不断健全，基层组织进一步加强。在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。全面建立和推行了村务公开、民主管理工作机制。把群众关心的事情全部公开，村中重大问题向人大代表、村民代表征询意见，将财务公开延伸到村民小组，使村务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。

二、主要困难和突出问题

（一）农业生产力水平低下。我县的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段，尚未形成规模效应和集约效应。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范。

（二）农村投入严重不足。免征农业税后，我县农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之各村历史上形成的债务都很大。省、市、县下拨的转移支付无法维持镇、村组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。

（三）农村社会事业建设滞后。我县农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同

时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多数的村已没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，县镇没有稳定的公共财政，对社会保障的投入严重不足，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未开展，农村弱势群体保障体系薄弱。

（四）基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。

三、发展思路和几点建议

党的十七届六中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”就庆城县各乡镇实际情况而言，建设社会主义新农村的当前思路可理解为：努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化。

（一）加快城乡统筹，促进和谐发展。统筹城乡经济社会发展是党的十七大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

（二）加大农村投入力度，强化政府服务功能。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

（三）加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。同时积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

（四）抓新农村建设规划，加快推进新村建设。对建设社会主义新农村的工作各级要有总体的规划，就全县而言，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划设计以现代建筑方式，力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可

城郊集中式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村屯城镇化建设目标。

四、加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展

加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育的杂费，调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。建立起政府出大头的农村基本医疗体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，使城乡居民同享改革发展的成果

综上所述，可见我县社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数村与过去相比有了很大变化，但是与“社会主义新农村”的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。