XX乡打击工业园区“强揽工程、强行阻工、扰工”专项整治工作方案

第一篇：XX乡打击工业园区“强揽工程、强行阻工、扰工”专项整治工作方案

XX乡打击工业园区“强揽工程、强行阻工、扰工”专项整治工作方案

XX乡地处县城郊结合部，320国道和万芳省道穿境而过，县工业园又座落在我乡境内，工业园区在加快推进项目建设过程中强揽工程、强行阻工（以下简称“二强”）违法行为时有发生，有的还屡禁不止，成为影响项目建设的“顽疾”，严重影响项目正常建设。为有效遏制“二强”违法行为发生，为项目建设营造良好的建设环境，维护我县经济社会发展和社会治安稳定，促进我县经济社会健康协调发展，经乡党委、政府研究决定，特制定如下工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以切实保障我县工业园区项目建设顺利进行为目标，认真按照县委、县政府的决策部署，加强领导，明确职责，坚持打防结合、标本兼治方针，采取有效的工作措施，坚决打击整治强揽工程、强行阻工等违法行为，为项目建设营造良好的建设环境，促进我县经济社会又好又快发展和社会和谐稳定。

二、工作目标

通过专项整治，强揽工程、强行阻工等违法行为得到有效打击和遏制，项目建设环境明显改善，项目建设得以顺利进行。同时，逐步建立和完善打击整治强揽工程、强行阻工工作长效机制。

三、组织领导

为切实加强专项整治的领导，决定成立鹅峰乡打击工业园区“强揽工程、强行阻工、扰工”专项整治工作领导小组；

组

长：XX 乡党委书记 第一副组长：XX

乡长

副

组

长：XX

乡党委副书记

XX

人大主席 XX 武装部长 XX 副乡长

XX

派出所所长

成员由相关办公室主任及工业园区内各村书记、主任组成。领导小组下设办公室，设在乡综治办，由XX兼任办公室主任。办公室负责专项行动的督促、检查、指导、协调工作。各村也要成立相应的组织机构，负责各自辖区开展整治“二强”专项行动工作。乡整治领导小组办公室要加强组织协调，定期不定期地召开有关会议，及时通报有关情况，研究解决整治行动中遇到的困难和问题，完善各部门协调配合机制。

四、工作措施

1、实行属地责任追究制

涉及工业园区内的各村要全面排查本辖区内项目建设中存在的“二强”问题，及时准确掌握强揽工程、强行阻工的重点对象名单及违法事实等基本情况，随时掌握动态。同时，认真排查分析造成“二强”违法行为的原因，制定相应工作措施，加强组织领导，落实工作责任。

2、实行分类整治工作制

按照县委、县政府的统一部署，对辖区内的 “二强”违法行为进行全面打击整治，抽调精干人员组成打击整治小组，由乡党委副书记XX任组长，成员由县巡特警大队10人、乡机关干部10人组成：

一是要张贴严厉打击整治“二强”违法行为的通告，向社会公布“二强”违法行为的举报电话。

二是根据摸排情况，从重从快坚决打击、严厉查处一批典型案件，查处“二强”违法行为的组织者，带头者。对以暴力、

第二篇：龙井乡2012年打击非法行医专项整治工作方案

龙井乡2012年打击非法行医专项整治工作方案

依据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国护士管理办法》和《药品管理法》等相关法律法规，为进一步规范个体医疗机构执业行为，彻底清除严重扰乱医疗服务市场秩序的“黑诊所”，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会和谐稳定，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，从坚持以人为本，关注民生，促进社会和谐稳定的高度来看待非法行医的严重性和危害性，确保整治工作取得实效。

二、工作目标

全面整治个体医疗机构非法行医行为，依法严厉惩处违法者，使非法行医行为得到有效遏制;整顿规范合法诊所的执业行为，促进医疗服务市场健康发展。

三、工作内容

严厉打击，并彻底取缔未取得《医疗机构执业许可证》而擅自开展诊疗活动的“黑诊所”、药店坐堂医以及无任何行医资格的游医、假医;查处合法诊所聘用非卫生技术人员及超范围开展诊疗活动的违法行为。

四、工作安排

（一）动员摸底阶段及宣传发动工作（2012年3月20日至2012年4月20日）

1、召开打击非法行医专项整治行动领导小组会议和动员大会，进行全面部署。村（居）委会结合实际制订具体实施方案，并做好组织动员工作。

2、摸清底细，分类登记造册，为查处整治提供可靠依据。各村（居）要立即开展巡查和暗访工作，通过各种渠道开展拉网式调查摸底，对非法行医点逐一进行登记造册，分类汇总上报。

3、广泛开展专项整治宣传工作。通过专栏和各种会议展开宣传教育工作，营造良好的整治氛围。

第二阶段：集中整治阶段（2012年4月20日至5月20日）根据掌握的情况，集中人力、物力，对重点区域、重点单位、重点内容进行集中突击整治，依法严厉查处非法行医的单位和个人，对非法行医行为予以彻底打击。

第三阶段：全面总结阶段（2012年5月21日－5月30日）。认真做好总结工作，并于2012年6月1日前上报专项整治工作总结（包括行动开展情况、存在的问题、整改措施、下一步工作安排等）及汇总表。

五、工作要求

（一）要充分认识非法行医的严重性和危害性，增强工作责任感和紧迫感，切实履行职责，严格监督管理。

（二）要掌握非法行医现状，了解非法行医者的活动规律，集中力量，予以彻底打击。

（三）要加强对“黑诊所”集中区域的巡查，责任到人。行动要果断，查处要坚决。特别是对严重危害人民群众身体健康，群众反映强烈，性质恶劣的重大案件要及时查办。

（四）要开展多种形式的宣传，尤其是“黑诊所”集中的区域。要充分利用媒体揭露“黑诊所”的特征和危害，增强人民群众识别“黑诊所”的能力，指导其正确就医。要在新闻媒体和重点区域公布举报电话，广泛发动群众举报非法行医行为。

（五）非法行医严重危害人民群众身体健康和生命安全，必须将其作为一项长期性的工作来抓，建立完善的长效监管机制。

六、组织领导

成立龙井乡打击非法行医专项整治行动领导小组（以下简称乡“打非”领导小组）。成员名单如下： 组 长：林宗文（龙井乡人民政府副乡长）

副组长：穆 林(龙井乡卫生院院长)成 员：汪祥洪（龙井乡党政办主任）

王斗斗（龙井乡派出所所长）

陈 逸（龙井乡技术站站长）

汪祥洪（龙井乡纪检干事）

胡登虎（龙井乡综治办主任）

黄 朝（龙井乡安监站站长）王从仁（福泉村支部书记）

王怀金（大路村党支部书记）陈 伟（立英村党支部书记）

杨朝飞（同联村党支部书记）

蔡在海（复兴村党支部书记）

蔡维金(坛厂村党支部书记)杨知诚（华阳村党支部书记）

领导小组办公室设在卫生院（下称乡“打非办”，联系电话：0852-2440010），由穆林同志兼任办公室主任，负责日常工作。

七、组织纪律

1、在当地政府的统一领导下，高度重视，加强领导，履行各自职责，全力以赴，密切配合，保证专项整治工作有成效。

2、要落实责任，搞好协作配合，不搞过场，不敷衍了事，把工作做到实处。

3、执法人员要依法办事，不手软，不庇护，不迁就。

4、讲究方法，讲求实效，作到整治既有效果又达到教育的目的。

第三篇：XX乡开展打击非法违法采砂、洗砂、制砂专项整治行动工作方案

XX乡开展打击非法违法采砂、洗砂、制砂专项整治行动工作方案

为严厉打击非法违法采砂、洗砂、制砂行为，规范建筑砂料市场秩序，强化源头管控，杜绝非法采砂、洗砂，制砂造成的矿产资源浪费和生态环境破坏，结合我乡实际，制定本工作方案。

一、整治对象

全乡范围内非法违法采砂、洗砂、制砂企业(个人)，主要包括：

(一)水利局批准发证的采砂企业超范围开采及加工不合法来料;

(二)生态环境局批准的洗砂、制砂企业使用不合法来料的;

(三)未经有关部门批准，不符合法律、法规规定的采砂、洗砂、制砂企业。

二、整治标准

对核查发现的非法违法采砂、洗砂、制砂场(点)应对照《矿产资源法》《森林法》《环境保护法》《防洪法》《水土保持法》等法律法规规定，依法依规对行为人从严查处，非法生产设施全面摧毁，非法违法所得全部没收，行政处罚顶格处罚，生态环境全面修复;对涉嫌犯罪的，移送公安机关依法立案侦查

三、工作职责

(一)各村委会、包村工作队

1.落实属地管理责任，负责对辖区内的所有无证非法采砂、洗砂、制砂场(点)进行全面巡查，建立并落实本村无证采砂、洗砂、制砂场(点)巡查责任制，明确巡查责任人。

2.巡查人员在巡查过程中发现有非法生产迹象的，要第一时间予以制止，立即将巡查情况书面报告乡人民政府。由乡人民政府要将巡查发现的“死灰复燃”非法采砂、洗砂、制砂场(点)和新设的非法采砂、洗砂、制砂场(点)按规定及时函告区自然资源局;各村要协调相关部门加强对辖区内经批准的建设项目开山、掘进、平整场地产生的砂石料巡查监管，配合该项目行业主管部门严防未经依法处置的砂石料进入流通领域或流入无证洗砂、制砂场。

3.配合乡派出所、水利站、国土所、安监站、林业站、公路站等相关部门对非法采砂、洗砂、制砂场(点)露头就打，坚决关闭取缔。同时，分类报送有关部门查处:涉及占用林地挖山取土的，报区林业局查处;涉及河道、水库非法违法采砂、洗砂的，报区水利局查处;涉及占用道路控制线内土地非法违法采洗砂、堆砂的，报区交通运输局查处;涉及占用耕地非法违法洗砂及非法采矿的，报区自然资源局查处。对关闭取缔难度较大的无证采砂、洗砂、制砂场(点)应及时报告区政府组织相关部门联合整治。

(二)国土所

1.负责依法制止非法挖山取土涉嫌盗采矿产资源行为。加强对经批准的自然资源领域建设项目开山、掘进、平整场地产生的砂石料巡查监管，严防未经依法处置的砂石料进入流通领域或流入无证洗砂、制砂场。

2.负责依法制止采砂、洗砂、制砂非法占地行为，严厉打击采砂、洗砂、制砂、堆砂对耕地造成破坏的行为，配合水利部门清理非法占用岸上土地无合法手续的洗砂、制砂场。

3.按照“谁破坏、谁治理”原则，督促做好生态恢复工作。

(三)水利站

1.负责组织开展对本辖区内所有河道采砂点及加工点开展全面排查对取得河道采砂许可证的采砂户，落实监管责任，严格落实河道监管责任。

2.对河道采砂生产过程开展监督管理，禁止加工点相互买卖河道混合料，防止加工点加工河道之外的原材料，一经发现立即制止加工点的生产行为，并将非法开采情况报告乡人民政府上级主管部门;加强对经批准的水利领域建设项目开山、掘进、平整场地产生的砂石料巡查监管，严防未经依法处置的砂石料进入流通领域或流入无证洗砂、制砂场。

3.清查河道管理范围内的堆砂场，督促各采砂户和砂场经营单位或个人建立河砂去向、来源及销售台账。牵头制定河道采砂专项整治工作方案，对未办理河道采砂许可证，擅自在河道管理范围内采石、采砂、洗砂、制砂及未按照河道采砂许可证要求作业的采砂场上报区水利局依法依规进行查处。

4.及时向派出所提供非法采砂涉黑涉恶行为线索，配合做好涉刑案件的行刑衔接工作。

(四)派出所

负责采砂、洗砂、制砂治安管理，加大运输途经道路的巡逻力度，依法打击采砂经营活动中的欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序行为，查办妨碍行政执法部门执行公务的暴力抗法行为，严厉打击在规范整治采石场和制砂场过程中寻衅滋事、暴力抗法等违法行为;积极配合上级公安部门立案侦查的案件，及时提供线索、证据等相关材料。

(五)公路站

1.加强公路及控制区域砂石交通运输和堆放管理，及时上报问题线索，协调交通执法部门依法查处砂石交通运输违法行为。

2.加强对经批准的交通领域建设项目开山、掘进、平整场地产生的砂石料巡查监管，严防未经依法处置的砂石料进入流通领域或流入无证洗砂、制砂场。

(六)林业站

负责协调林业执法部门对非法违法采砂、洗砂、制砂占用(破坏)林地、毁坏林木行为的依法制止、查处。

(七)环保站

1.负责组织开展对取得环评手续的采砂、洗砂、制砂企业开展全面排查，落实环保监管责任，加强河流水质监测，及时发现并配合上级部门严厉打击制砂企业的违规排放的采砂、洗砂、制砂造成环境污染等违法行为。

(八)村管站

1.负责加强对从事房屋建筑和市政基础设施工程预拌混凝土生产活动的监督检查，检查预拌混凝土生产企业使用砂料的进场检测和使用合账情况。

2.加强对经批准的住建领域建设项目开山、掘进、平整场地产生的砂石料和以建筑废料为原料的机制砂企业的巡查监管，严防未经依法处置的砂石料进入流通领域或流入无证洗砂、制砂场。

(九)供电所

负责依法依规对应停止供电的制砂场，及时切断供电电源，加强对非法转供电行为的查处力度。

（十)安监站

加强对以建筑用石(尾矿、废矿石)为原料的机制砂企业的巡查监管，严防未经依法处置的砂石料进入流通领域或流入无证洗砂、制砂场;指导、督促、协调有关部门对制砂企业进行安全生产监督检查。

四、实施步骤

本次专项整治行动分调查摸底、集中整治、检查督导三个阶段实施。

(一)调查摸底阶段(2020年7月)

乡人民政府成立工作领导小组迅速组织力量开展制砂场调查摸底工作，对辖区制砂场及配套设施场所进行拉网式排查摸底，全面掌握辖区内制砂场的数量、产能、分布及使用地类等情况，对所有制砂场的证照手续、建设时间、生产规模、生态环境保护责任落实情况等进行详细分类统计核查，登记造册(见附件1)，实行“一场一档”管理，建立台账清单。

(二)集中整治阶段(2020年8月至2020年9月底)

针对调查摸底情况，由领导小组组织国土所、水利站、派出所、道安办、林业站、环保站、安监站、村管站、供电所等相关部门，开展集中整治行动，全面打击非法违法采砂、洗砂、制砂行为，依法实施行政处罚，依法追究刑事责任，通过集中整治，全过程监管，从源头上阻断盗采、运输、销售、使用渠道。在调查摸底分类统计的基础上，依法依规提出关闭取缔、关停整改，规范提升的分类处置意见。

1.对无证无照违法违规生产制砂场，一律坚决关闭取缔;涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

2.对办理了环评手续，但环保设施不完善、排污不达标的洗砂、制砂企业，由相关职能部门下达整改通知，限期整改，整改不到位的坚决关闭。

3.对非法占用耕地、林地、河道等进行洗砂、制砂及手续不完善、环保不达标、无合法原料来源的洗砂、制砂企业，应立即停产，由相关职能部门依法依规实施行政处罚，手续齐全后才予复工。

(三)检查验收阶段(2020年9月底至10月初)

由乡政府牵头，国土所、派出所、林业站、水利站、安监站、环保站等相关部门负责人组成检查验收工作小组，对整治不到位的进行通报，责令限期整改;对发现的问题及时查处，涉黑涉恶线索及时报告乡扫黑办。

五、相关要求

(一)加强组织领导，落实属地责任

乡政府成立打击非法违法采砂、洗砂、制砂专项整治行动工作领导小组，由乡长任组长，分管领导任副组长，国土所、水利站、派出所、公路站、农业站、林业站、环保站、村管站、供电所、安监站等部门负责人为成员，负责全乡打击非法违法采砂、洗砂、制砂专项整治工作组织领导。各村、各部门要加强组织领导，组织人员力量，压实工作责任，全面组织摸排清查，坚决打击整治到位，建立日常监管长效机制，确保专项行动取得实效。

(二)加强协调联动，形成部门合力

各村、各部门要履职尽责，密切配合，强化协作，及时研究、协调专项行动中遇到的困难和问题，加强信息共享和执法联动，加强打非治违与“扫黑除恶”专项斗争相结合，加强对专项行动相关工作的指导和督促，推动专项行动顺利开展。

(三)杜绝形式主义，压实工作责任

坚决防范专项行动中的形式主义、官僚主义，对专项行动工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻的，乡纪委予以公开通报、约谈;对弄虚作假、瞒报漏报的，依法依纪严肃处理。对发现领导干部参与或变相参与非法违法采砂、洗砂、例砂等行为的，上报区委、区政府严格按照相关规定追责问责。

第四篇：工信部电管〔2009〕672号工业和信息化部印发进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案

工业和信息化部印发进一步深入整治手机淫秽色

情专项行动工作方案

【发布时间:2009年12月20日】 【来源：电信管理局】 【字体：大 中 小】

2009年12月15日，工业和信息化部印发《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》的通知。通知全文如下：

印发《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》的通知

工信部电管〔2009〕672号

各省、自治区、直辖市通信管理局，国家计算机网络应急技术处理协调中心、中国互联网络信息中心、中国互联网协会、中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司，接入服务商、信息服务业务经营者、域名注册管理和服务机构、手机搜索引擎服务企业：

为全面整治手机淫秽色情及低俗信息，扎实有效开展依法打击手机淫秽色情专项行动，工业和信息化部组织全电信行业开展进一步深入整治手机淫秽色情专项行动。现将《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年十二月十五日

工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案

一、工作目标

以强烈的社会责任感，从保护下一代健康成长、净化社会环境、推动手机网络产业健康发展出发，抓住业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器层层转租、手机代收费和涉黄网站域名变换等关键环节，通过全面清理、落实整改、健全机制三阶段工作提高责任意识、强化技术手段、提升管理水平、完善手机涉黄网站的发现 处置机制，为净化手机网络环境做好基础工作，为社会进步和经济发展做好服务。

二、工作任务

（一）第一阶段：全面清理，重点整治，落实责任（2009年11月12日—2009年12月31日）

本阶段要求相关主体快速反应，排查问题，重拳出击，净化手机网络环境初见成效。

1、排查手机涉黄重点环节，全面清理

基础电信企业、接入服务商、信息服务业务经营者、域名注册管理和服务机构、手机搜索引擎服务企业（以下简称“各相关企业”）全面开展清理检查，重点清理业务推广渠道中业务合作伙伴、合作方式、业务推广模式和网络连接方式存在的问题；清理手机网站内容接入环节中未备案接入、信息安全管理协议不落实、违法网站不能及时切断和接入网站含有涉黄信息的问题；服务器层层转租的问题；手机上网违规代收费的问题和手机涉黄网站转换域名逃避打击等问题。

2、重点整治清理中发现的漏洞和问题

在全面排查、梳理前述五个重点环节的同时，本阶段要立即着手抓好以下三方面工作：一是基础电信企业必须立即清理自身和合作经营者的业务推广渠道和代收费环节，有涉黄问题的，立即停止合作。12月31日前将清理情况报工业和信息化部。二是基础电信企业应当在12月15日之前召开下级接入服务商管理会议，按照《电信业务经营许可管理办法》（工业和信息化部5号令）要求，清理“层层转租”问题。三是各基础电信企业和接入服务商应当全面排查所接入的网站，对未获得经营许可或未备案网站，一律停止其接入，并负责做好合法用户的善后处理工作；对发现有明显属于淫秽色情等违法信息的，立即停止接入和传输，保存有关记录，并向公安机关和公司所在地通信管理局报告。12月31日前将清理情况报许可证发放机关。

针对清理发现的问题，各相关企业要提出整改方案，明确整改重点、落实组织机构、提出时间进度、确保责任落实。于12月31日前将整改方案上报许可证发放机关。

3、落实相关主体单位和人员责任，落实责任制考核和检查

各相关企业要立即检查各项责任制度和管理规定的制定情况，发现不明确、不完善的，立即着手修订；全面检查各项责任制度和管理规定的落实情况，发现经营违规业务的，一律中止合作并向有关部门报告；对所属相关单位和人员存在违规问题的，追究责任；对明知故犯，参与授意手机淫秽色情传播，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理，绝不姑息。工业和信息化部、各地通信管理局对违规企业依照行业管理规定严格执法，对拒不执行管理规定，拒不落实整改要求，屡纠屡犯的，要严肃处罚、严厉惩治。

4、严格落实基础电信企业信息安全管理责任

围绕宣贯《基础电信企业信息安全责任管理办法》，督促基础电信企业落实在网络建设、业务开办、配合监管和突发信息安全事件处置等各环节的信息安全责任，完善信息安全管理体系和管理制度。针对当前存在的薄弱环节，重点完善集团、省、地市三级信息安全管理体系，集团和省公司成立专门信息安全管理机构，保障专项资金投入，重点在新业务研发、上线、运营三个关键环节建立并实施信息安全评估制度和相应的信息安全保障措施，并向行业主管部门报告。

5、积极畅通举报渠道，强化社会监督

充分发挥12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的作用，强化社会监督。一是制定并向社会公布手机淫秽色情信息举报受理办法，规范举报受理和处理流程，提高对举报信息的核实能力。二是畅通渠道，建立与基础电信企业的协同处置机制。三是加强对举报信息的梳理汇总和分析研判，及时发现重大苗头性、倾向性问题，研究提出有针对性的管理建议并向相关主管部门报告。

（二）第二阶段：落实方案，抓好整改，强化手段（2010年1月1日—9月30日）

各相关企业要切实落实第一阶段所制定的手机淫秽色情专项整改方案，周密部署，抓好落实。严格执行“一把手”负责制，做到资金落实、组织落实、人员落实和任务落实。整改措施要具体，整改目标要明确，强化手段、提升管理水平，将整改落到实处。

1、落实基础电信企业领导人问责制。各基础电信企业的法定代表人为本单位信息安全第一责任人，对本企业信息安全工作负主要领导责任；企业分管信息安全的负责人为本单位信息安全责任人，对本企业信息安全工作负直接领导责任；各省 级企业负责人是当地基础电信企业的信息安全责任人。对于工作不落实、措施不到位、被电信主管部门通报批评的，各基础电信企业应当追究其信息安全责任人的领导责任；对整改不力、屡改屡犯、故意违规的，电信主管部门通报批评企业信息安全责任人，并函告其上级主管部门追究企业信息安全责任人的领导责任。

2、深入整治业务推广渠道。

基础电信企业、信息服务业务经营者要认真落实业务推广环节的各项整改措施。一是制定和完善企业内部制度规范，对业务推广渠道中业务合作伙伴的建立、合作内容的规范、合作问题的发现与监督、业务推广模式的实现和网络连接方式的技术细节等提出明确要求，同时妥善处理好规范措施与业务发展、消费者保护之间的关系。二是明确责任，督促检查。基础电信企业要层层排查各级企业推广业务活动，逐一清查业务推广渠道的信息服务、业务链接、广告投放等主要环节，定期检查合作伙伴的业务推广行为和模式，确保业务推广的各项要求严格落实。发现存在违规问题的，立即暂停合作，并报告相关部门处理；不能有效控制业务合作行为的，立即停止合作。

3、切实落实网站接入责任。

基础电信运营商、接入服务商要对网站接入环节进行全面整改。一是接入服务商必须持证经营、所接入的网站必须取得经营许可或备案，违反者要追究相关人员责任。二是要与所提供接入服务的网站签订信息安全管理协议，未签协议的立即补签，已签协议但协议内容不完善的立即重签，不签协议擅自提供接入的，追究相关人员的责任。三是相关主管部门依法提出切断网站接入的，要在规定时间内立即切断。四是要对接入的网站进行全面、有效的日常监测，对发现明显属于淫秽色情等违法信息的，应当立即停止接入和传输，保存有关记录，并向公安机关报告；对于无法判定的涉嫌违规内容，要暂停接入，保存有关记录，同时向相关部门报告要求研判，根据研判结果做出最终处理。

4、严格清理接入资源层层转租问题。

基础电信企业、接入服务商要全面整改接入资源层层转租问题。一是在2010年1月30日前，要完成企业内部接入资源层层转租问题的排查，全面检查用户接入资源的在用情况，发现再转租行为的，立即停止租用合同并收回接入资源；二是要制定具体的整改措施，重点清理电信资源租用合同，采取切实有效措施，打击电信资源再次转租行为；三是做好转租接入资源收回后用户的善后处理工作，避免影响合法用户的正常使用；四是要制定有关接入资源管理规章制度，将接入资源管理 责任落实到具体部门和人员；五是对擅自转租接入资源的，要严肃追究相关人员的责任，彻底杜绝接入资源层层转租现象。

5、严格规范手机上网代收费行为。

2010年6月30日前，基础电信企业要完成手机上网代收费环节的整改。一是整改手机代收费内容涉黄问题中暴露的代收费协议规范、日常拨测、责任追究等方面的薄弱环节；二是严格规范落实代收费流程，存在违规的立即停止；三是不具备代收费有效管控手段和能力的，不得提供代收费服务。

6、强力治理网站变换域名、逃避监管行为。

域名注册管理和服务机构要完善管理措施，防止违规网站利用变换域名等手段逃避监管。一是建立和完善域名持有者黑名单机制，将被关闭网站的域名持有者纳入黑名单；二是严格落实域名注册申请者应提交真实、准确、完整的域名注册信息的规定，对进行域名转让并提供他人使用的，必须重新注册，违反上述规定的，依法予以注销；三是对网站未备案的域名不予解析（含跳转）；四是在相关部门依法认定网站涉黄和违规时要配合停止域名解析，同时暂停域名持有者的全部其它域名解析，及时上报认定部门进行处理，将域名持有者纳入黑名单。

7、加强对网站备案信息的核查。

为了加强对网站备案信息真实性核查，部将在2010年1月下发补充通知，要求基础电信企业和各接入服务商在向通信管理局提交网站申请备案之前，要对主办者身份信息当面核验、留存有效证件复印件，要对网站主体信息、联系方式和接入信息等进行审查，并向网站备案所在地通信管理局提交网站备案信息真实性核验证明。各地通信管理局以此对网站备案信息真实性进行审查，对发现未执行当面核验或提供虚假信息的，严肃处理。对已接入网站，基础电信企业和接入服务商要在2010年9月前完成全部接入网站的备案信息真实性核验，并制定详细计划报许可证发放机关和公司所在地通信管理局；2010年3月底之前接入服务商要完成互联网站备案管理系统的建设，并实现与部省网站备案系统的连接。网站备案管理支撑中心要加强日常的网站备案信息核查、违法违规网站定位、分类统计、各地通信管理局行政处罚情况汇总等工作。

8、加强对移动搜索业务的管理。

工业和信息化部会同国务院新闻办、公安部于2010年1月底前，针对手机搜 索业务完善管理要求，并重点督促百度、谷歌中国等搜索引擎服务商依法加强手机上网搜索服务的管理。

9、完善手机用户信息登记工作。

基础电信企业要采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记，逐步提高电话用户实名登记的比例。

10、全面实行黑名单企业联动管理制度。

各相关企业要建立和完善黑名单管理制度。基础电信企业的黑名单管理要覆盖所有业务推广渠道、接入服务商、接入资源租用者和使用者，接入服务商的黑名单管理要覆盖所有接入手机网站、接入资源使用者，域名注册管理和服务机构的黑名单管理要覆盖其管理或提供服务的所有域名持有者。各相关企业要实行黑名单信息共享和处置联动。

11、完善跨省协同处置机制。

各地通信管理局要加强网站属地管理，对违法违规的接入服务商、涉黄网站，违法违规行为发生地通信管理局要立案调查并依法处理。要完善跨省管理工作联动机制，实行省际网站管理信息共享和涉黄网站执法处置联动，网站接入地不在本行政区的，可以请接入地通信管理局予以配合，接到请求的通信管理局应当按规定限时处理完毕并将结果反馈提出请求的通信管理局。

12、进一步强化手段建设。

健全手机网站未备案发现功能。2010年3月前，国家计算机网络应急技术处理协调中心要完善网站备案系统的未备案手机网站发现功能和模块。

建设手机网站内容拨测系统。2010年6月前，各基础电信企业要建立手机网站拨测系统，定期对网站内容和业务推广渠道等进行拨测。电信研究院要完成“电信业务市场综合管理信息系统工程”的建设，开展第三方跨网拨测，各基础电信企业要积极配合，形成跨企业、跨部门联动拨测机制。

加快在WAP网关建设违法有害信息发现和过滤手段试点。基础电信企业要在2010年1月底前，核清现网的WAP网关数量和分布情况，并上报工业和信息化部。工业和信息化部于2010年3月底前，制定出台WAP网关有害信息过滤技术标准，并于。2010年6月底前指导基础电信企业加强企业自律，完成WAP网关建设违法信息发现和过滤系统试点工作，原则上，2010年底前各基础电信企业不得再新建WAP网关。

完善用户移动上网日志留存。基础电信企业于2010年1月底前按照《互联网信息服务管理办法》等法规的相关规定，制定全面落实用户移动上网日志留存制度的工作方案并组织实施，并于2010年8月底前全面完成。工业和信息化部适时会同公安部等部门对基础电信企业落实用户移动上网日志留存的进展情况进行监督检查。

本阶段，基础电信企业要全面检查所属企业以及所接入的接入服务商、信息服务企业等的整改落实情况。各相关单位要每月上报整改情况，遇到新问题、新情况、出台新举措等及时上报。各地通信管理局要建立整改巡查、信息通报、联席会议等工作机制，检查指导当地企业落实整改方案。

（三）第三阶段：健全机制，夯实基础，提升管理（2010年10月1日—2010年12月31日）

1、深化企业监测体系建设。2010年12月31日前，基础电信企业要提升日常监测系统的能力，增强针对新业务形态、网络突发流量、接入轨迹、协议类型等的数据监测功能，建立分级预警机制，对出现的问题及时发现、快速响应和处置。

2、完善企业资源管理平台建设。2010年11月30日前，基础电信企业、接入服务商要建成接入资源企业管理平台，动态记录接入资源的分配、使用、出租、转让等信息，做到接入资源全面可溯源；实时记录接入资源的持有数量及其使用、出租、转让等情况，对接入资源异常使用实行日常发现、分析和处置。

3、加强监督检查，健全长效管理机制。一是工业和信息化部于2010年11月初，组织开展《基础电信企业信息安全责任管理办法》落实情况的专项督察，建立基础电信企业落实信息安全责任日常监测和考核机制。工业和信息化部会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。

4、加强调查研究，提出管理措施建议

结合互联网新技术、新应用、新业态，部要组织电信研究院、基础电信企业等相关单位积极开展手机浏览器、手机搜索引擎、网站链接等问题的研究，提出管理 措施建议。基础电信企业要积极参与并给予支持配合。

三、组织机构和工作职责

（一）工业和信息化部成立进一步深入整治手机淫秽色情专项行动领导小组（以下简称领导小组）。

组 长：李毅中

副组长：奚国华、刘利华、苏金生、王晓初、王建宙、常小兵

成员单位：工业和信息化部办公厅、政策法规司、科学技术司、通信发展司、电信管理局、通信保障局、电信研究院、国家计算机网络应急技术处理协调中心、中国互联网协会、中国互联网络信息中心、中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司。

领导小组下设办公室，办公室设在工业和信息化部电信管理局。领导小组相关成员名单附后。

（二）领导小组负责在专项打击行动期间，组织落实中央的各项要求和有关对外协调工作，研究和部署本系统专项打击行动的各项措施，并组织督促检查。领导小组办公室负责日常具体工作和对外协调工作。

（三）三家基础电信企业分别成立由公司主要领导挂帅的专项打击行动小组，与工业和信息化部建立协调、联系机制，明确联系人，并根据部总体部署要求积极参与并主动开展专项打击行动。

（四）各地通信管理局和当地各基础电信企业省级公司共同组织专项打击行动协调工作组，负责在本地区落实领导小组部署的打击手机淫秽色情专项行动的各项措施，并负责协调配合当地相关部门共同开展专项打击行动。

四、工作要求

（一）统一思想，提高对专项行动重要性的认识

全行业必须深刻认识此次专项行动的重要意义，要把社会责任放在首位，管理和发展并重，积极主动开展工作，要让手机成为传播精神文明的载体，绝不能成 为毒化社会风气的渠道。

（二）各负其责，按统一部署抓紧实施

各地通信管理局要按照本方案要求，制定本地区专项行动落实方案，加大监督检查力度，对企业落实情况进行督办考核，对各类违规行为依法严肃处理，并将查处结果及时上报。

各基础电信企业集团公司要统一部署，执行专项行动方案，加大对下属企业的检查、指导力度，基层企业要抓紧实施，按要求落实各项工作任务。

各接入服务商、信息服务业务经营者、域名注册管理和服务机构、手机搜索引擎服务企业要按照整改措施，完成各项工作要求。

（三）建立信息上报和情况通报制度

专项行动期间，各基础电信企业于第一阶段的每周一、第二、三阶段的每月3日前向专项行动办公室上报前期工作进展情况。各接入服务商、信息服务业务经营者、域名注册管理和服务机构、手机搜索引擎服务企业于每月3日前，向发证单位上报前月工作进展情况。各地通信管理局于每月5日前向专项行动领导小组办公室上报上月工作进展情况。发生重大情况和问题随时报部。部将以简报形式通报专项行动落实情况。

（四）加强宣传，形成打击手机淫秽色情的强大声势

各单位、各部门要积极组织新闻媒体和互联网站广泛宣传专项行动的重要意义和取得的工作成果，积极宣传电信业在促进国民经济和社会发展，满足广大人民群众信息通信需要方面的成就，展示行业良好形象。鼓励广大人民群众积极举报违法网站和违法经营行为，形成全社会共同参与的打击手机淫秽色情的良好氛围。

（五）加强监督、狠抓落实，推动专项行动深入开展

各单位、各部门要切实加强对重点地区、重点单位的督办、指导工作，专项行动期间，将组织检查组，赴各地督导、检查，对工作扎实，成效显著的单位和部门，及时予以表扬；对重视不够、组织不力、工作措施不落实的，予以通报批评，并追究相关人员责任。