城市集中供热有保障,中期评估要先行

第一篇：城市集中供热有保障,中期评估要先行

城市集中供热有保障，中期评估要先行

城市集中供热是在上个世纪八十年代初发展起来的城市基础性的公用事业。城市供热开始时，由国营供热企业、房产管理部门、供热事业单位、大型工厂企业锅炉房连片供热和机关、学校、部队等自行管理锅炉房供热等多种供热经营管理方式。随着节能减排淘汰落后产能政策在全国的推广，各级地方政府加快了拆除高耗能、高污染、低热效率的区域小锅炉的步伐。城市集中供热事业的快速发展显著提高了城市居民的生产生活水平，越来越多的城市居民享受了这项公共事业带来的便利便捷。

2002年，在建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建成（2002）272号）的指导下，城市供热开始引入社会资金和国外资本，采取独资、合资、合作等多种形式参与城市供热的建设和经营管理，出现了许多国外投资、民营资本投资的集中供热企业，形成了多元化投资结构的格局。

2004年，建设部为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展，刊发了《市政公用事业特许经营管理办法》[建设部令第126号]，对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业的特许经营活动进行规范要求。

一、城市集中供热特许经营中期评估的政策依据

《市政公用事业特许经营管理办法》二十一条第一款明确规定：“在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。”

2005年建设部又刊发《关于加强市政公用事业监管的意见》[建城(2005)154号]的文件，要求加强市政公用事业监管工作，文中再一次提出“要加强对特许经营项目的评估工作，建立定期评估机制。对评估中发现的产品和服务质量问题，要提出整改意见并监督企业限期整改。”

根据建设部的文件精神，各省相继出台了关于市政公用事业特许经营管理和行业监管的条例和管理办法，也都明确了对特许经营项目进行中期评估的要求。

二、城市集中供热特许经营中期评估的项目案例 2013年2月，新疆维吾尔族自治区伊犁州察布查尔县人民政府根据国家相关法律政策以及《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》的规定，委托中国现代集团开展了对察布查尔县集中供热特许经营项目的中期评估工作，通过总结经验，吸取教训，改善不足，促进察布查尔县城市集中供热事业更好的发展，为察布查尔县社会公众提供更优质的供热服务。

2009年1月28日新疆维吾尔族自治区伊犁州察布查尔县人民政府和内蒙古玉峰矿业集团有限责任公司签署了《热电联产集中供热项目协议书》。由玉峰矿业集团成立了子公司——察布查尔县玉峰热电有限责任公司负责察布查尔县城区集中供热事业的投资建设和运营。中国现代集团项目组在详细调研和资料分析的基础上，运用定量和定性分析等手法，编制了中期评估报告；在评估报告中，对察布查尔县玉峰热电有限责任公司的管理运营的各个方面进行了分析并提出了建议；对特许经营协议从其完整性、合规性、动态适应性及风险控制方面进行分析并提出修改建议；详细地分析了政府监管工作，评估了政府在特许经营中存在的问题并提出了具有较强操作性的改进建议；同时，项目组还根据项目需要对供热投资项目建设方案和运行工艺进行了深入分析，提出了项目建设、运行管理的技术性建议。

通过本次中期评估，使察布查尔县政府对城市集中供热项目的运营状况有了一个全面的了解，针对项目在特许经营期内出现的供热温度不稳定以及停供事故频发的问题分析了具体的原因，提出了改善的建议，为下一步全面提高察布查尔集中供热的公共服务质量、理顺特许经营的监管关系提供了参考，同时也敦促玉峰热电有限责任公司对自身业务的提高。

本项目还开创了新疆维吾尔族自治区集中供热项目特许经营中期评估的先河，对全疆公用事业特别是集中供热事业的特许经营中期评估具有很好的示范作用和积极意义，对推动全疆城市集中供热事业的公共服务质量具有一定的参考价值。

三、城市集中供热特许经营项目中期评估的目的

1、提升城市集中供热事业的运营管理水平

对城市集中供热特许经营项目的中期评估，首先要对集中供热特许经营企业进行评估。特许经营企业是城市集中供热事业特许经营项目的运营主体，通过对特许经营企业包括工程建设情况、企业运营情况、财务情况、企业文化以及其他状况等方面的全方位的评估评价，政府和特许经营企业都能够有效发现集中供热项目运营管理中的优势和不足，并且通过对不足之处提出整改意见和建议鞭策企业扬长避短，不断改进，提升运营管理水平的同时，向社会公众提供优质的公共产品服务。

2、提高公众参与度，保障社会公众权益

市政公用事业实施特许经营的主要出发点就是按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，彻底转变政府职能，科学规范企业行为，切实提高服务水平，努力提高运营效率，为社会公众提供更高质量的公共产品服务。对城市集中供热项目的中期评估可以检查社会公众对供热企业的供热温度、供热时间、相关服务和价格的满意状况，公示企业在公众咨询、投诉和处理机制、公众监督方面的工作情况，真正了解集中供热事业实施特许经营对城市居民生活的价值和意义，通过对特许经营企业服务质量的分析评价，进一步加大公众监督力度，使其更好地为社会公众服务。

3、加强政府对特许经营项目的全面认识，完善监管体系

通过中期评估工作，政府可以全面了解到特许经营企业的工程建设、运营管理、财务、企业文化等真实状况，了解公众对特许经营企业的看法、态度和期望，为下一步监管工作指明方向，明确对特许经营企业的监管方式、监管范围、监管力度等，进一步完善政府对市政公用事业的监管体系，更好地促进和规范城市集中供热事业特许经营的发展。

四、城市集中供热特许经营项目实行中期评估的工作方法

1、评估内容和依据

特许经营项目中期评估的主要内容包括对特许经营企业的评估、对特许经营协议的评估以及对政府监管的评估三个方面。评估的重点在于对特许经营企业的工程建设、企业运营、财务、企业文化等进行全方面的评价和建议；同时，特许经营协议是特许经营项目实施的重要依据，协议内容的完整性、合规性、责权及风险分配合理性、动态适应性直接影响着特许经营体系中政府监管和企业运营行为的规范实施；政府作为行业监管方，对特许经营企业的监管工作也影响项目实施的好坏，中期评估工作需要对特许经营项目市场秩序监管、工程建设监管、经营状况监管、运营成本监管、资产安全监管和信息发布监管六个方面的监管工作进行分析。特许经营项目中期评估的主要依据是特许经营协议相关文件，另外，还有国家、省市相关法律法规、行业标准规范等。

2、评估程序和分析重点

特许经营项目中期评估工作的程序包括前期准备、现场调研、资料汇总及补充调研、编制报告、专家评审和报告提交六个阶段。虽然特许经营中期评估工作调研分析的框架结构大体一致，但是针对不同的公用事业部门和不同特许经营企业，调研分析的重点都会有所不同，只有在建立全方位的中期评估指标体系的基础上，把握好中期评估工作的关键问题和分析层次以及行业的特点，才能保证特许经营中期评估工作的效率和价值。中期评估分析的重点是特许经营对公用事业建设运营管理的影响，产生这种影响的不良因素，首先是企业逐利行为，特许经营企业普遍存在的逐利行为对公用事业产生的影响是中期评估调研分析的重要出发点；其次是建设运营管理的不足，特许经营企业实际建设运营管理的水平是中期评估调研分析的核心切入点；最后是政府监管的失控，政府从对公用事业的直接管理到间接监管的转变过程中，涉及到管理角色的转换，监管方式和监管措施的变化，如何采取有效的措施对特许经营企业进行监管是中期评估调研分析的重要目标。

五、城市集中供热特许经营中期评估的实践经验

城市集中供热特许经营项目中期评估工作对于供热事业管理是一项极具意义的工作，我们在充分评估和分析集中供热特许经营项目中期评估个案的基础上，总结出一些常见的典型问题，对于城市供热特许经营项目监管工作具有一定的参考价值。

（1）集中供热项目建设决策程序问题带来的建设方案的科学性和长期性的缺陷

城市集中供热项目的建设需要经过专业的可行性研究和多方面的系统论证。但是一方面由于区域供热整合后的原有管道和站点布局的限制，另一方面由于特许经营的供热企业的短期利益视角和缺乏对城市发展的预见性，城市集中供热项目的建设方案往往容易忽视热源设备选择和管网布局与平衡的科学性和长期性要求。这种发展早期的忽视带来的缺陷如果不及时纠正，往往会长期影响城市集中供热系统的运行效率和保障。

（2）热源和管网投资滞后带来的服务能力和质量的不足

特许经营项目中，特许经营企业需要投入大量的资金进行项目建设，投资压力较大，而且项目公司成立初期投资建设管理能力不足，很容易造成投资建设滞后，影响城市发展。投资滞后一方面造成特许经营企业的服务能力不足，无法按照普遍服务的义务和相关标准规范的质量要求提供社会公共服务，这也是市政公用事业服务的普及、发展状况不佳和社会公众满意度低的主要原因之一。

集中供热项目的热源投资建设与城市供排水项目场站建设的区别在于，供排水项目往往会为预期城市供排水需求预留较大部分的生产能力，而集中供热项目对于预期生产能力的要求往往是通过过程中不断的增加和扩建来满足，而且早期因为对原有区域供热管网的依赖，也给企业带来了大量的改造工作，因此，城市集中供热企业在特许经营期内的投资工作相对较多，一旦因为资金和管理的问题导致了建设进度的不足，往往会影响城市集中供热的服务能力和质量，甚至制约城市的发展。

（3）基本建设程序履行和建设管理的不足带来的项目质量和安全问题 根据相关法律法规的规定，城市市政公用事业项目的建设实施应当符合从立项规划到竣工验收的一系列基本建设程序要求，但是一方面公用事业工程设施是特许经营企业建设自用，没有明显的移交程序，建设管理相对内部化，在招投标和竣工验收等基本建设程序的履行方面容易出现疏忽，再加上从项目的设计、采购到施工，特许经营企业管理幅度大，常常因为建设管理内部程序制度不完善、管理人员配置不足等原因造成在进度、质量方面的管理问题。而城市集中供热项目涉及大量压力容器的管理和特种作业，基本建设程序履行和建设管理方面的不足造成的质量和安全隐患必须得到有效的检查和排除，才能保障城市集中供热事业的安全稳定运行。

（4）供热设施运行方案设置的不足对供热系统运行效益和稳定的影响 根据城市集中供热项目相关的运行技术规程的要求，供热设施的运行必须要符合一定的程序性要求和参数要求，从热源的工作压力和出水温度的设置，到各级管网的流速设置以及用水选择和软化方式，从换热站的换热方式到水力平衡机制，供热企业需要对供热设施的运行方案进行不断的优化，在供热系统运行的各个环节的运行工况缺陷，都会导致整个供热系统运行的经济性和稳定性。

（5）人力资源和硬件设施配置不足带来的运营管理水平不足问题 项目公司成立之后，一般只有少数管理人员是母公司派驻的，大部分工作人员需要从当地招聘和培养，而特许经营企业在获得特许经营权之后的快速发展对企业管理人员的配置和员工的素质能力及工作经验提出了很高的要求，因此在特许经营企业成立的初期，人员的流动性大，人才数量和质量不能满足要求的情况也会常常出现。项目运营初期部分硬件设施还处于建设阶段，在这一阶段往往也会应为某些特定硬件设施的不到位和管理的不足带来运营管理的问题。城市集中供热项目有大量的自动化和信息化的管理设施，但是正是这种自动化运行的方式容易造成工作人员对于运行调节和监控工作的忽视，除了要保障生产车间的人员配置外，还需要加强员工对于工作职责的深入认识。

（6）关联交易带来的成本监审问题

在特许经营企业的投资母公司对项目公司进行详细而深入的财务管理和采购管理时，除了容易造成效率问题之外，也很难防御其母公司甚至母公司其它子公司或者关联公司的经营风险。其中包括供应链中采购方和供应方的关联交易，区域项目公司之间的产品交易和资金拆借以及母公司和子公司之间的服务费用和资金拆借等等，关联交易有可能造成特许经营企业的利润外流状况，使政府对特许经营企业的成本监审造成一定的障碍和偏差，并且最终有可能影响公用事业服务价格和政府购买价格确定。

（7）政府监管的联动机制还不完善

从公用事业的重要性及其性质来看，对公用事业的监管应该在政府的统一领导下，由政府主管部门、相关职能部门、社会组织（社会舆论）等，共同构成协调一致的监管体系。但是目前许多城市的市政公用事业主要的监管工作和主管责任还是由建设部门来承担，需要进一步加强政府诸如发展改革部门、物价部门、规划部门和质量监督等职能部门的联合监管，为实行特许经营监管提供组织保障。

第二篇：宝鸡市国家食品安全城市中期评估调查问卷

食品安全城市创建试点工作中期评估调研问卷

（针对市民）

本问卷目的在于了解社会公众对食品安全城市创建试点工作的了解程度、认可程度和创建工作的效果。我们希望通过广大人民群众对食品安全城市创建工作的意见和建议，更好地开展食品安全城市创建工作。本问卷采取无记名方式，请您按照自己的真实想法填写。

您的信息、意见和建议将得到充分的尊重。对您的支持与配合，在此表示真诚的感谢！【答卷指南】

请在“□”内直接打“√”，可多选，如需进一步说明，请直接填写在横线上。【基本情况】 1.您的年龄：

□20岁及以下 □21~30岁 □31~40岁 □41~50岁 □50岁及以上

2.您从事的职业：

□公务员 □公司职员 □个体商户 □务农人员 □自由职业者 □其他 3.您的学历：

□高中及以下 □专科 □本科 □研究生及以上

【问卷】

1.您对食品安全问题是否关注？

□非常关注 □比较关注 □一般 □不太关注 □不关注 2.您是否知道您所在城市开展了食品安全城市创建工作？ □知道 □不知道 3.您是否知道国家最新颁布的《食品安全法》？ □知道 □不知道

4.对于创建食品安全城市，您是否支持？ □支持 □无所谓 □不支持

5.今年您是否听说过本市出现了食品安全事件？是什么事件？ □听说过，是 □没听过 6.您是否知道食品安全问题投诉举报电话“12331”？

□知道且拨打过 □知道 □ 有印象，但记不清 □不知道 7.如果您在消费过程中发现不合格食品（或药品、保健品等），您是否会向有关部门投诉或举报？

□一定会 □可能会，要看具体情况 □不会 □不知到

8.此次食品安全城市创建工作中期评估，国家要求以“群众满意”为主要衡量标准，您怎么看？

□理念很好且很信任 □理念很好但对行动有些怀疑 □没看法

9.为创建食品安全城市，本市采取了以下措施，您怎么看？ 示例：宝鸡市

a、“食安宝鸡”品牌引领行动 b、食用农产品质量安全源头治理 c、食品生产经营企业“阳光开放”行动 d、加强食品诚信联盟体系建设

□举措既创新又很切实 □举措很切实 □举措不太切实 □没看法

［注：15个城市调研问卷的此项问题列举各城市的个性化举措，在此不一一列出，制作问卷时将出具不同的15套问卷］ 10.为使食品安全工作做得更好，您有何建议？

再次感谢您对我们工作的支持和配合！附件3：

食品安全城市创建试点工作中期评估调研问卷

（针对食品生产经营者）

本问卷目的在于了解食品生产经营者对食品安全城市创建试点工作的支持程度、认可程度和参与程度。我们希望通过食品生产经营者对食品安全城市创建工作的意见和建议，更好地开展食品安全城市创建工作。请您按照自己的真实想法填写。

您的信息、意见和建议将得到充分的尊重。对您的支持与配合，在此表示真诚的感谢！【答卷指南】

请在“□”内直接打“√”，可多选，如需进一步说明，请直接填写在横线上。【基本情况】

1.在食品生产经营领域，贵公司的角色：

□种养殖企业 □餐饮店 □超市 □物流企业 □食品加工企业 □包装企业

□其他（请注明）【问卷】

1.贵公司是否知道所在城市开展了食品安全城市创建工作？ □知道 □不知道

2.对于创建食品安全城市，贵公司是否支持？ □支持 □无所谓 □不支持

3.为创建食品安全城市，本市采取了以下措施，贵公司怎么看？ 示例：宝鸡市

a、“食安宝鸡”品牌引领行动 b、食用农产品质量安全源头治理 c、食品生产经营企业“阳光开放”行动 d、加强食品诚信联盟体系建设 □举措既创新又很切实 □举措很切实 □举措不太切实 □没看法

［注：15个城市调研问卷的此项问题列举各城市的个性化举措，在此不一一列出，制作问卷时将出具不同的15套问卷］ 4.贵公司在创建食品安全城市工作中采取了哪些措施？ 5.为使食品安全工作做得更好，您有何建议？

再次感谢贵公司对我们工作的支持和配合！

第三篇：5 “公务员热”的核心是个人权利有保障

新华网主页-地方联播

“公务员热”的核心是个人权利有保障

2008年10月31日 08:52:46来源：南方日报

今年，公务员报考人数超过百万，媒体和坊间再次热议“公务员热”，有“观念说”、“权力说”等等。其实，做公务员最大的优势是个人权利有充分保障，这是社会转型期最重要的个人“净福利”。

公务员有职位分类，县处级以下非领导岗位上的公务员都是事务官员(吏)，不是政务官(官)，经考试进入公务员队伍的初任公务员是实习的“吏”，离官位尚远，仅仅进入了可能做官的渠道。因机构编制所限，在国家机关担任领导干部的公务员永远是少数。据我面对面了解，现在很多年轻人报考公务员首先是为了获得一个稳定安全的就业环境。与其他就业门类相比，《公务员法》对公务员的任免、奖惩、升迁、转岗、退休和辞退有明确规定，成熟、配套、连续、稳定的劳资政策法规构筑起公务员从业“安全网”。除非自我毁灭，任何一个权贵人物无法、也不敢任意侵犯普通公务员的合法权益。现行领导干部考核任用条例规定，领导干部任职至少要获得30%的支持率，领导干部考核支持率必须过半，否则，考核结论就是“基本合格”或不合格。这两项规定在强化国家机关民主集中制和民主监督机制的同时，客观上保障了普通公务员的民主权利和人格尊严。

许多人认为年轻人考公务员是为了追逐权力，我看不如说主要是为了实现可以预期的生存和发展的基本权利。非领导岗位的公务员拥有较多执行权，其决定权几乎为零，管辖权、审批权和自由裁量权有限；招标、拍卖、政府采购、行政公示和信息公开制度大大压缩了“潜规则”的运行空间，除非大贪官带头，联手作弊，集体腐败，否则普通公务员难以随意处置公共资源，谋私致富。但是，政策法规规定的工资、补助、救济、医保、养老、休假、休息等权利是明确的、稳定的、可以预期的，任何人无权任意变更、克扣。以个人能力类比个人从业幸福感，我所熟悉的工程设计、信息化、“三资”、航空、金融等高收入企业员工，其收益风险、工作强度和心理压力较大，因此，他们也宁愿“加盟”公务员的队伍。

有些人指责考公务员的年轻人创业意识不强，不思生产开发事业，“挤纯分配领域”。持这种说法的人根本不了解开拓市场之难。一下海官员对我说，做生意就是求爷爷，告奶奶，在客户面前，我要做孝子，在管理者面前，我要做贤孙。富裕的老板内心尚且如此沧桑，“没有任何借口”，必须“把信送给加西亚”的企业好员工“孙悟空”和“白骨精”们的辛劳和压力可想而知。趋利避害，避苦求乐是永恒的人性，与其艳羡公务员待遇，机械地“均贫富”，不如下大力气落实《宪法》和法律，认真落实公民法定权利，切实保护劳动者权益。

(作者 陈仓)