以“三张清单”发挥代表特长助推小康建设的思考

第一篇：以“三张清单”发挥代表特长助推小康建设的思考

以“三张清单”发挥代表特长助推小康建设的思考

[摘要]在南通市“万名代表小康行”主题活动中，学田街道人大工委充分利用人大代表政治资源优势，发挥代表“监督推动、服务群众、助攻短板”的独特作用，推出“助推小康民生实事项目清单”、“人大代表小康行活动项目认领清单”和“人大代表项目认领公示清单”。融民意收集、督?k践行和履职公示于一体的“三张清单”的实施，使人大代表回到选民群众中间，使代表从“隐身状态”转变为“在线状态”，使代表履职由虚变实、由荣誉变成使命，激发了代表履职热情，全面助推小康建设。

[关键词]人大代表；三张清单；民生实事；小康行

总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上重要讲话中强调，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”2016年3月，南通市人大开展“万名代表小康行”主题实践活动以来，学田街道人大工委充分利用人大代表的政治资源优势，充分发挥代表“监督推动、服务群众、助攻短板”的独特作用，推出“三张清单”，一张是“助推小康民生实事项目清单”，一张是“人大代表小康行活动项目认领清单”，第三张是“人大代表项目认领公示清单”。

在“三张清单”全面推行之前，部分代表存在“三低三弱”现象：一是履职责任意识低，参政议政能力弱。个别代表对身份背后的责任认识不到位，由于兼职，代表履职的时间和精力上难以保证；二是法律意识低，人大业务知识弱。个别代表没有认真学习人大业务和相关法律知识，对代表的权利、义务、职责理解不到位。三是自主活动质量低，联系选民接受监督弱。代表自主深入选区密切联系群众、走访调研活动不多，形式单一，接受监督意识不强。融民意收集、督办践行和履职公示于一体的“三张清单”的实施，使人大代表回到选民群众中间，使代表从“隐身状态”转变为“在线状态”，使代表履职由虚变实、由荣誉变成使命，激发了代表履职热情，全面助推小康建设。下面，结合短短数月的探索和实践，谈谈我们的认识和思考。

一、“三张清单”要规范可行、公开透明。

（一）“三张清单”形成过程的规范性。项目清单是“三张清单”的基础，是根据区委区政府的中心工作和重点工作、人代会和人大常委会的工作目标、小康的短板指标、街道中心重点工作、社区建设与社区治理需求、广大选民期盼等六个方面形成的。学田街道人大工委通过“三上三下”搞好项目筛选。首先是社区结合小区建设和管理需求，到邻里征求选民意见，初步梳理后报街道人大，街道人大整理初步排出项目，再到邻里征求意见并完善：街道再集中听取区人大有关部门的意见。通过“三上三下”，梳理出88项助推小康的民生实事项目清单，其中老小区改造、停车难缓解等民生实事项目48个，小区健身器材添置、公益图书馆建立等诉求项目21个，建立“四点半学校”、普法宣传点等公益服务项目19个。

（二）“三张清单”项目认领的针对性。街道项目清单的多样性源于群众需求的多样性和代表群体的多元化。25名市、区人大代表根据各自实际，按照“五个一”要求，在原选区通过自愿认领方式，均认领5个以上项目，其中2个规定项目，即结对困难户和为社区建设献计献策，3个以上自选项目，如“小太阳成长基金”捐款、社区图书角建设等，认领清单一式两份，在集中签字认领后，一份给代表，一份人大工委存档。民生实事项目中，规定项目由每名代表单独认领，自选项目可由多名代表共同认领。

（三）“三张清单”接受监督的公开性。代表来自于群众，服务于群众，一方面依法监督“一府两院”工作，另一方面接受原选区选民监督。在代表原选区公示代表认领清单，是代表接受选民监督的有效形式。在公示项目清单方面，学田街道人大工委紧紧抓住清单内容和完成进度两个环节。在项目清单内容方面，要求做到实施措施、工作目标和完成时间“三个明确”。在公示项目完成进度方面，每月底前在原选区采取“三色法”或“符号法”来标注更新项目完成情况，让群众对代表项目完成情况一目了然。目前，80%以上的项目已完成。

二、“三张清单”要着眼民生、惠及百姓。

建设老百姓看得见、摸得着、充分认可、发自内心“点赞”的小康，是广大代表参与“万名代表小康行”的目标追求。崇川人大学田代表组的代表们以落实“三张清单”为抓手，从小事着眼，从实事做起，让一件件小事、实事汇聚成河，温暖民心，促进发展。

（一）助推一批重点项目。在小康建设主战场上，代表们敢当“监督员”，不断促进街道重点项目建设。他们走进圆融广场、天健国际大厦等项目施工现场，对项目施工进度流程、安全、环境等进行监督，促使项目早竣工、早投产。围绕居民需求，代表们多次向有关部门建议建立集看病、购物、养老等为一体的街道邻里中心，经过不懈努力，该项目预计11月底前开工。针对街道辖区面积小，可控资源少的现况，企业家代表单正馨认领“我为社区献一计”项目，为街道做强楼宇经济发展献“金点子”。

（二）解决一批社区难题。为解决四点半以后，双职工子女放学后无人看管难题，倪燕代表筹办“四点半学校”，目前有18名孩子参加。面对小区停车位规范管理的难题，陈莉代表认领了小区如何规范停车项目，通过召开邻里议事会、走访居民代表等收集建议12条，目前规章制度正在制定过程中。每逢暴雨学田新村部分道路严重积水，影响居民出行，姚良代表冲锋在前，采取应急措施并向有关职能部门反映，要求加速学田新村道路地下管道整修，目前区建设局已纳入老小区改造计划。

（三）化解一批社会矛盾。为化解信访老户曹某，姚良代表经常到其家中嘘寒问暖，了解诉求。得知曹某扬言要进京上访时，姚代表动之以情，晓之以理，经常做思想工作到半夜。目前，该信访户已基本化解。学田苑114幢302室突发房屋漏水，楼下住户屋内渗水严重，引起矛盾纠纷，得知情况后，陈玉玲代表立即去现场查看并进行调解，经过耐心劝说，双方和解。

（四）帮扶一批困难家庭。人大代表结对邻里街坊，为选民解决实际困难。马建军母子均患尿毒症，妻子离异，女儿上高中，江建春代表与其结对，定期送资金、衣物等慰问品，鼓励其女用学习改变家庭命运。王海华代表经常深入结对户宋惠琴家中看望慰问，送去党的温暖。许荣新代表认领的“微煦暖春芽扶助贫困儿童”项目，从心理、学习、生活等方面关爱6名贫困儿童。

（五）提出一批高质量建议。人大代表通过“街道人大代表之家”、社区人大代表联络站、邻里人大代表工作室全面畅通社情民意渠道，架起联系选民的“连心桥”。成鹏代表提出的《关于要求撤销公证处要求社区证明》建议，得到了有关部门重视。顾力平代表认领街校共建项目，他整合资源开展了“高校走进社区，科技服务生活”活动，为辖区居民提供了生动的科普宣传与服务交流平台。

（六）收获一片群众赞誉。在小康行活动中，代表们自觉担当使命，群众点赞。在崇川区第三届“5?20”邻里志愿服务活动暨学田街道“邻里爱心服务包”、“人大代表小康行”项目认领仪式上，14名代表认领“邻里爱心服务包”项目，通过本人捐、?l动单位职工捐等途径，为学田街道“小太阳成长基金”、“爱心早餐”家居生活包、“爱心洗衣”家居服务包等注入资金10万余元。

三、“三张清单”要保持常态、放眼长效。

全面实现更高水平的小康，是全市工作的大局，也是发挥代表作用的导向。街道人大工委将充分发挥代表的桥梁纽带作用，把参与小康建设与联系群众结合起来，充分激发代表建设小康的热情，努力形成凝心聚力建小康的强大合力。

（一）畅通推进渠道，以代表的参与率提升群众的满意率。

今年是本届代表任职最后一年，但为民服务、依法履职始终是代表的职责。街道人大工委将进一步为代表依法履职搞好服务，提供保障。进一步畅通“三个渠道”，一是代表与群众的沟通渠道。街道、社区明确联络员，方便代表与选民联系。二是代表建议反馈渠道。社区、街道、区人大及时受理代表提出的建议和意见，并及时向有关部门反映。三是代表建议的办理渠道。街道和区有关部门及时办理代表提出的问题和建议，规范办理流程，做到件件有回音，提高办成率，使小康行活动有形有色有效。

（二）拓展三张“清单”内涵，完善小康短板清单。对照2013年版省小康指标体系，到2015年末，崇川区已达标的有34项，总体达标率92%，未达标的有3项。人民群众对小康成果满意度经测评虽已达标，但还有提升空间，共同奔小康的任务还很重。针对信息化普及程度、绿化水平、环境质量、社会治安等重点指标，街道人大工委将细化工作目标，拿出工作措施，明确时间节点，助推全面完成。同时还将加大拆迁拆违、物业管理、老小区改造、停车难、公共卫生服务等方面的监督力度，努力改善人居环境。

（三）突出项目建设和环境保护，当好环境保护“啄木鸟”。代表在小康行活动中全力投身到“环境美”这个阶段性重点工作。一是全员参与，做到两个全覆盖，即做到代表全覆盖和代表生活区域全覆盖。二是摸清环境污染源。动员广大代表想方设法全面摸排污染源，全面监控污染行为，全面跟踪治理进度。三是针对发现的污染问题提出有针对性有质量的意见建议，街道人大工委将及时汇总建议意见，形成问题清单、对策清单，注重工作成效。

第二篇：以作风建设助推发展型干部队伍建设的思考

以作风建设助推发展型干部队伍建设的思考

内容摘要：加强和改进干部作风建设，是密切党群干群关系，提高干部队伍的凝聚力、战斗力、号召力，促进经济建设及其它各项社会事业发展的重要保障。加强干部队伍作风建设，着力打造服务型政府、建设发展型干部，提速县域经济的快速发展，具有十分重要的意义。

关键词：作风建设 发展型干部 思考

作风是形象，作风是力量，作风是保障，作风是竞争力。加强和改进干部作风建设，是密切党群干群关系，提高干部队伍的凝聚力、战斗力、号召力，促进经济建设及其它各项社会事业发展的重要保障。在新形势下，加强干部队伍作风建设，着力打造服务型政府、建设发展型干部，提速县域经济的快速发展，具有十分重要的意义。

一、当前干部作风建设方面存在的主要问题 从当前的情况看，各级干部队伍的主流是好的，思想是稳定的，作风是扎实的，工作是过硬的。但是对照科学发展的要求，对比人民群众的期望，一些干部在作风方面，还确实存在一些问题，有的问题还比较突出。

（一）党性原则不够强，执法不公。共产党员的宗旨是为人民服务。干部作风体现着党的宗旨，关系着党的形象，关系到人心向背，关系到党和国家的生死存亡。有的党员干部缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，不讲党性讲交情，不讲原则讲关系，不讲五湖四海讲小圈子，甚至把庸俗作风、市侩习气带进党内，在干部队伍内，称兄道弟，搞哥们义气。加上社会各种关系的复杂，部分执法人员执法不公，徇私利，违规为他人办理不应该办的事情，严重影响了党委、政府的形象，造成了极大的积怨，引起了群众的不满。

（二）群众观念淡薄,急功近利。有的单位出台管理措施办法、规章制度过于理想化、简单化，一刀切，不结合群众的实际，注重强调顾全大局，不考虑群众的切身利益。有的干部心态比较浮躁，满足于追求立竿见影的“显绩”，搞形式主义、做表面文章。有的单位制定了不少制度，还汇集成册、装裱上墙，但规章制度却在一片“落实”中落空；有的单位不顾客观实际搞“示范工程”、“亮点工程”，直接损害了广大群众的利益，群众怨气大，上访频繁。

(三)个别特权部门工作作风不踏实，办事效率低下。个别特权部门依然存在门好进、脸好看、话好说，但事难 办、拖着办的现象时有发生，庸、懒、散现象偶有发生，依然存在吃、拿、卡、要的现象。应付检查多，为群众办事少。有些干部责任心淡漠，工作能推则推、能拖则拖，不作为，不干事，在其位不谋其政，在其岗不尽其责,抓工作虎头蛇尾，看似整天忙忙碌碌，事实上该抓的抓不住，该管的管不到，要办的办不了，导致制定政策的初衷与执行政策的结果相背离，部门效能低，群众怨气大。

（四）过分看重权利，教育处罚方式简单。一些单位将执法作为创收的重要手段，不是本着执法为民的态度去执法，而是从如何多创收方面进行执法。有些行政执法部门只收费不服务，“重罚款轻服务”、“以罚代管”现象严重；一些部门为收而放，名管实不管，生怕管好了、规范了，断了自己的财源，致使一些问题屡纠屡犯。个别干部干工作首先想到的是个人利益、小团体利益、本部门、本单位利益，把国家权力部门化，单位权力个人化，个人权力利益化，不给好处不办事，给了好处乱办事，把职权看作“财权”，当作“谋福利”的工具。

（五）综合素质不高，工作灵活性差。部分干部习惯于已有的老套路、老办法，头脑僵化，工作手段粗放，工作方法简单，有时凭主观定指标、下任务。个别干部在工作中没有很好地把握原则性和灵活性的关系，该坚持原则 的时候没有坚持原则，该灵活处理的时候不动脑、不变通，拘泥呆板、墨守成规，偷奸耍滑、丧失原则。个别干部理解贯彻落实上级的政策不深入，习惯于用老思想、老方法解决问题，政治敏锐性不强，执行理念不明确，思路不清，抓落实的措施和力度不够，工作质量和效率不高。思想上存在着安于现状、得过且过的想法，缺乏危机感和责任感，敬业精神、奉献精神和团队精神不足，执行理念不明确，工作方向不明，作风不扎实，抓落实的措施和力度不够。

(六)学习风气不够浓厚，学习效果不理想。学习认识不到位，轻视政治理论学习，缺乏主动性；研读思考不到位，浅尝辄止，不求甚解，缺乏系统性；联系实际不到位，不能运用科学的理论和方法进行行政管理、参与行政决策；业务学习不够系统，即使学习，也是凭一时工作上的需求，学习无计划，不能做到持之以恒，精益求精。当前，基层单位复合型人才、专业型人才普遍比较缺乏。

二、以作风建设助推发展型干部队伍建设的思考 中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》强调了加强和改进干部作风建设的重要性和紧迫性，明确提出了加强和改进干部作风的具体要求。因此，加强和改进干部作风建设，建设发展型干部队伍，要牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第 一选择，把群众满意作为第一标准，从解决广大干部群众反映最强烈和最关心的事情入手，标本兼治，综合治理。

一是加强思想政治教育，强化为人民服务的宗旨意识。第一要加大思想教育力度，强化宗旨意识。要加大对各级领导干部思想教育，加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，特别是要加大对《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》等的学习，大力开展“做文明守法公民、建设美好家园”主题法制宣传活动，强化思想道德教育。第二是要加大业务学习培训的力度。要按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，把学习同经济社会发展、人民群众利益需求中存在的突出问题相结合，努力做到学用结合、学以致用，把学习成果转化为运用科学理论、科学分析和解决实际问题的能力，以增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。第三是加强作风建设。大力开展“抓好三项整顿、树立三个形象”和“四查四整治”活动，切实改进机关干部作风，提高执行力，依法行政，密切联系群众，切实维护群众合法权益，树立勤政、务实、为民、清廉的机关干部队伍形象，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二是改变监督方式，提高监督效果。要加大明查暗访 的工作力度，改进监督方式，强化监督结果的运用。第一是强化对单位主要领导的责任监督。各单位党政“一把手”是单位的直接负责人，要切实担负起对干部职工作风教育第一责任人的责任，凡是单位干部职工出现一次作风粗暴、执法不文明、推诿扯皮等现象的，一经查实，当事人必须在相关媒体进行公开的曝光，同时对分管领导进行约谈；经屡教不改的，要坚决进行组织处理，同时，对其单位“一把手”进行约谈，并在相关媒体进行公开曝光、承诺。第二是强化社会力量的监督。通过设立举报箱、开通举报热线、聘请社会监督员等方式，加大社会监督的力度，本着有则改之、无则加勉的态度，对存在的问题不护短，坚决予以处理、曝光。对群众反映的干部作风建设突出问题严格执行“三不”原则：问题不解决不放过，责任不追究不放过，群众不满意不放过，切实解决作风不正、作风不优、作风不实的问题。

三是建立工作台账，强化抓落实效果。要以岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、失职追究制等具体制度的落实为支撑，定职责、定目标、定任务，确保“办事提速增效、服务争先创优”目标的实现。接待群众的来信来访，要第一时间解答群众咨询问题，第一时间调查核实群众反映问题，第一时间转办相 应行政主管部门，第一时间报告突发事件、重大情况进行应急处臵，第一时间反馈处理结果，回访举报人。要健全和落实责任制，建立工作台账，分解细化任务目标，定期检查考核。对工作方法简单、工作作风粗暴的，要及时进行批评教育，情节严重的，要进行组织处理。

四是结合“六型”机关活动的开展，加大督促检查的工作力度。深入开展学习、服务、效能、法治、责任、廉洁型机关创建活动，着力改变机关作风，提高工作效率，促进勤政、善政、廉政和依法行政，优化发展环境，在求真务实、真抓实干中不断增强党员干部责任意识、提高工作执行力。加大清理党政机关脱离工作实际、太多太滥的各种检查、评比、达标、表彰等活动。泛滥的检查、评比、达标和表彰是弄虚作假、形式主义的温床，起不到应有的评价、引导、激励作用。定期邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、企业代表等作为监督员，每半年组织对相关部门和政务服务大厅窗口人员转变工作作风和服务经济发展方面的情况进行专题测评，测评结果予以通报。对测评达不到一定标准及排名后两位的，责令其限期整改；第二次评议排名仍为后两位的，对有关单位和责任人进行问责。

五是强化科学考核，完善选人用人机制。只有把考核 结果与干部使用紧密结合起来，切实让“有为者受奖”、“无为者受罚”，谋发展、重实干、讲担当才能真正成为一种风气，才能更好的促进干部作风建设。要加大“双考双评双挂钩”的工作力度，强化考核结果的运用，对那些业绩突出、作风优良的干部，给予奖励，予以重用；对不尽职责、碌碌无为，群众评议作风差的干部，予以警示谈话、诫勉谈话，使能干事、会干事、干成事、不出事的干部真正得到提拔使用，形成公开透明的作风考核奖惩激励环境。

六是强化领导带头，发挥典型示范引领作用。领导干部是社会各项工作的组织者、引导者和实施者，作为社会的人的领导干部，经常出入各种公益性活动，他们的言行举止潜移默化的影响着身边的人，影响着党员干部在群众中的形象，影响着社会良好道德风气的形成和人们的精神状态。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。因此要大力加强共产党员特别是领导干部道德建设，让他们经受苦与乐、公与私、是与非、荣与辱等各种考验，模范地履行社会公德、职业道德、家庭美德，做践行社会主义荣辱观的表率。

七是加大竞争上岗力度，强化中层干部队伍建设。建立竞争上岗工作机制，完善考察体系，把定性考察与量化 评价有机结合起来，施行综合评价，综合评判考察对象的能力素质。个人素质票，包括对考察对象的基本条件、领导岗位经历、基层工作经历、考核和奖惩等指标进行量化评分；群众测评票，包括对考察对象的民主测评等指标进行量化评分；组织评价票，包括考察对象单位领导班子分析评分和考察组个人评价评分。根据不同类别领导职位的特点，科学确定个人情况、群众评价、组织评价等各项指标的权重，通过定性与定量的相互印证，让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位。实行竞争上岗，让多数人选人，在多数人中选人，有利于人才脱颖而出，真正把群众“同意不同意，赞成不赞成，拥护不拥护”作为选拔干部的主要依据，优化中层干部结构，形成“鼓励干事、鞭策懒散”的良好工作氛围。