实战化训练依然任重道远 ——辽宁省军区三场年终考核引发的思考[最终版]

第一篇：实战化训练依然任重道远 ——辽宁省军区三场年终考核引发的思考[最终版]

实战化训练依然任重道远 ——辽宁省军区三场年终考核引发的思考

去年年底，辽宁省军区不按套路出牌设考题。结果，三支平日训练抓得不错的部队在年终训练考核中都考砸了。

在外人看来，这是很没面子的事。然而，省军区党委和领导却认为：面子不重要，真正重要的是怎样才能按照能打仗、打胜仗的强军之要，实实在在提高部队战斗力。暴露问题考砸了的结果远比掩盖问题皆大欢喜的结果更有价值！因为这样可以打消部分指战员对军事训练的盲目自满情绪，清醒地看到部队实战化训练存在的差距和问题，充分认识向实战化训练转变的艰巨性和复杂性。

他们相信，有了这样的认识，抓好军事训练就会有更强烈的危机感和责任感，也会更有主动性和针对性。三场考核难度并不高，为何公认的“优秀指挥员”都考砸了

去年秋末冬初时节，黄海海域，风急浪高，海雾弥漫。傍晚时分，40余名考核组成员从某军用码头分乘两艘交通艇，悄然驶向长山群岛。子夜，一场演练旋即展开„„

那次演练，辽宁省军区司令员周汉江带领首长机关考核组，对驻守在防区边海防一线以及岛屿岸线的某要塞区、某海防团、某边防团，连续组织了三场随机导调的检验性考核。

考核结果出乎许多人的意料：这三个一向被公认为训练比较好的单位竟然都考“砸”了：

——在外长山列岛，考核组组织某要塞区首长机关和所属部队演练了封控、防卫、防空作战等3个课题。参演的要塞区首长机关的指挥素质在省军区部队一直排在前列，几位军事首长也都是抓训练的明白人，参谋人员在沈阳军区、省军区组织的专业比武中多次取得佳绩，此次考核前他们又精心准备、反复推演。哪知，考核组在考核一开始就出了一个意外情况：既设阵地指挥所被“炸毁”，立即开设野战指挥所实施接替指挥。由于过去海岛演练很少这样设置开展类似演练，他们一时间乱了阵脚：先是指挥所选址不当，通信枢纽架设不熟练，开设后野战指挥作业器材也不全。长期习惯于依托既设指挥所和既设阵地组织指挥作战训练有素的首长机关，这次判若两人。

——在濒海某丘陵地域，在考核组的导调下，某海防团在连续两昼夜时间里，组织实施了封控与防卫两个课题的演练。该团是省军区正规化建设的老先进，平时部队训练管理井然有序。战斗打响后，导调组先后两次设置突发情况，要求部队实施夜间远程机动。面对复杂多变的战场环境，团首长机关组织部队实施摩托化开进过程中，存在敌情观念淡薄现象，“敌”侦察卫星过顶隐蔽伪装不到位，一些战术动作带有操场化、队列化痕迹。

——在沿江深山密林，某边防团展开战斗行动。该团是训练管理先进单位，在边防战备执勤和基础设施建设方面也创造过不少先进经验。然而此次演练，这个团平时射击成绩优异的一线边防连队实弹射击及格率比平时考核低了不少，原因是他们平时训练都是在正规靶场用统一校准的枪，此次考核则要求战士全部使用配属武器，而且是在运动中对不同距离目标进行无依托射击„„

考核过后，三个单位检讨复盘、总结反思，查出不少不符合实战要求的战备训练方面的问题。设难逼败的随机导调，打破了沿袭多年的边海防演练传统模式

三场考核考砸了的结果，并未让省军区党委和首长感到太多的意外——

设难逼败、最大限度地检验和暴露部队在实战中存在的差距和问题，摸摸部队一年来实战化训练的实底，正是他们规划这三场年终实兵战术考核的初衷。为此，他们颇费了一番心思，也经历了一场思想斗争。

年终实兵战术考核是部队训练的“重头戏”。早在一个多月前，省军区机关就抽调精兵强将进行认真规划设计，根据历年来组织边海防战术考核的思路和经验，结合未来信息化战争特点规律的一些研究成果，起早贪黑忙活了近一个月的时间，拟制了3套周密的考核方案。然而，当他们将方案向省军区党委和首长汇报时，却被亮了“红灯”。

司令员周汉江、政治委员张林仔细审阅了这3套精心准备的方案发现：尽管方案中一体化联合作战、信息系统综合集成、复杂电磁环境设置等“时髦词”不少，看上去很注意体现信息化战争的特点，而且也按照实战化的要求提高了某些训练考核课目的难度和强度，但从本质上看没有打破沿袭多年的边海防依托既设指挥设施、既设阵地进行防御作战的传统套路。照这么考，势必回到“上面按照计划导、下面按照套路走”的老路上。

然而，要彻底打破这3套方案他们也颇费踌躇：一是拟制这个方案机关花费很大心血、用了不少功夫，否定它会不会挫伤他们的积极性？二是考核时间已经临近，临时换案既会增加组织实施的难度，也容易带来安全隐患；三是年度考核结果关系到对部队一年训练成绩评价，大家按照原来的套路已经准备了很长时间，临时变案万一考“砸”了，上下是否能承受这样的结果？

反复掂量，思虑再三，他们决定把这些顾虑都抛在脑后，彻底推倒原案、打破边海防演练传统模式，按照实战化要求重新规划设计！为此，省军区领导组织有关部门对边海防可能发生的各种突发情况和面临的威胁进行汇总分析，结合省军区部队的使命任务重新规划考核课题、设置情况。以此为基本遵循，考核完全按作战进程进行随机导调。在为期11天的考核中，70%的导调情况是临机设置的。

不按套路出牌的导调彻底打乱了考核部队的预先准备，暴露了平时战备训练中不符合实战要求的问题，真正考出了部队战斗力的真实水平，让官兵既出冷汗又冒热汗，在部队上下引发了强烈的震撼。

出水才见两脚泥，他们对实战化训练的成果有了清醒认识和更深的思考

三场正值秋冬交替时节的考核，打破常规的检验、出人意料的结果，也使参演指战员心情在短短数日里经历了由秋到冬的变化。

演练开始前，省军区领导曾向一位指挥员发问：“准备得怎么样？你们要准备冒汗！”这位指挥员拍着胸脯笑答：“首长放心，我们都准备好了。”

然而考核结束后，面对暴露的诸多问题，大家却再也笑不出来了，三支部队指挥员都有些颜面扫地的感觉，做好了挨批的准备。让人意外的是，在三场考核讲评会上，省军区领导不但没有过多批评指责，反而指出考核结果反应了真实训练水平，摸清了部队战斗力的底数，对打破传统的训练模式，端正边海防部队的训练指导思想大有益处。

在省军区党委和首长的引导启发下，参考部队的首长机关结合考核中暴露的问题，带头大胆揭短亮丑，从训练指导思想和工作作风上深入查找根源、认真反思，对部队当前实战化训练现状有了更清醒的认识，对如何落实能打仗、打胜仗的强军之要，扎实推进实战化训练有了更多的共识：

——对部队一年来实战化训练的成果不能评价过高，对向实战化训练转变的艰巨性和复杂性要有充分的认识。此次参考的部队都是平时训练不错的部队，一年来，他们在按照实战化要求改革训练内容、端正训风考风演风、提高训练的难度强度等方面也的确做了不少工作，取得一定成效。考前，他们也自认为在这方面做得还不错，但考核的结果让他们清醒地认识到：对向实战化转变的成效上切不可估计过高，要彻底克服传统训练观念和模式的影响，把“练为考、练为看”等各种不正之风赶出训练场，还需要广大指战员下更大的决心、花更多的功夫、付出更艰苦的努力，否则实战化训练就有可能成为一句空洞的口号。

——传统训练观念、僵化落后的训练模式，依然是影响部队向实战化训练转变的主要障碍，尽快破除其影响是部队在军事训练领域里解放思想、取得新进步的重要课题。某要塞区司令员黄永军一年前还是某摩步旅旅长，他连续几年带领部队挺进草原摔打磨练，打造了一支作风顽强的部队。然而，到海岛上任第一年，他带领部队参加头一次考核就打了败仗。总结原因，他感觉最深刻的教训就是自己的思想观念没有从传统的海岛防御作战观念和训练模式中跳出来，大伙口头上喊的是“仗怎么打兵就怎么练”，而实际做起来有时就变成“不管仗怎么打兵都这么练”，没有真正带领部队按照未来作战要求改革创新训练。

——开展实战化训练仅靠开几次会、发几份文件、搞几次拉动检查是不可能真正落实的，改变演兵场上的训风演风考风，还要从转变各级领导和机关思想作风、工作作风这一根本抓起。开展战备工作检查“四个过一遍”、每月按照不同的作战方案开展战备演练、节假日对边防一线连队进行不打招呼的紧急拉动„„某边防团去年抓实战化训练与往年相比做的工作最多、下的气力最大，但在考核中还是暴露出在战备物资、实战观念等方面存在许多问题。大家在反思问题时发现，根源还是出在了作风上：有些工作表面看抓得很紧，实际上还停留在会议上作部署、纸面上定措施；有些训练搞的次数不少，但实际上还停留在走程序、做动作，没有按照实战标准严抠细训。

——抓实战化训练光有主观愿望不行，多年的积习陈弊使一些干部既不懂也不会组织真正的实战化训练，如何通过深入具体的帮助指导，提高各级带兵人抓实战化训练的能力是当务之急。某海防团为搞好这次年终考核，3个月前就把部队拉到野外驻训，对各项课目反复推演，还请来院校专家授课指导，千方百计想把部队训练水平提高一步。然而，一参加考核，很多课目就自觉不自觉地又回到了操场化、程式化的套路上。为改变这种现状，考核一结束，他们就把机关和分队干部集中在一起，逐个课目、逐个环节地查找与实战化要求不相符的问题，研究解决办法。同时，他们也希望在学习掌握组织部队开展各种实战化训练的方法路子上，得到更多的帮带和指导。

改变训练场积习陈弊不能一蹴而就，抓好新年度实战化训练任重道远

就在参考部队指战员对考核结果进行认真反思的同时，省军区首长机关也没有置身事外。摸到部队训练的实底让他们感到欣慰，但发现的问题又让他们心情沉重。问题出在下面，根子还在省军区首长机关。解铃还需系铃人，要解决问题必须首先从自身抓起。

敢于正视问题，大胆揭露矛盾，才能增强大家的忧患意识和解决问题的紧迫感。过去，对训练演习发生的问题，有的单位奉行的是“家丑不外扬”，关起门来讲评声色俱厉、不留情面，向上级汇报时却遮遮掩掩。此次考核结束后第一时间，省军区就向沈阳军区写出翔实报告，不遮不掩如实摆出了通过考核暴露的一些部队忧患意识欠缺、战备基础薄弱、训练基础不牢、形式主义难消等4个方面的问题，并对造成这些问题的原因，从领导作风、工作指导等方面进行了深刻的剖析检讨，提出了实实在在的整改措施。

改变训练场积习陈弊，要拿出壮士断腕的决心和勇气。按照工作惯例，每年的年度考核结束后，军事训练等级评定工作就要展开，如今怎么评？如果再沿用以往那种对训练中的问题批评从严、打分从宽，评是评、考是考的做法，很难收到触动思想、击一猛掌的效果。省军区党委研究决定，今年所属边海防部队不评训练一级单位。这在省军区军事训练工作历史上还是第一次。有人担心，这样做会不会否定一年的军事训练工作成绩？他们回答：成绩不评跑不了，问题不正视不得了。我们就是要通过这样的措施，让大家对实战化训练中的问题有切肤之痛。对部队实战化训练暴露的问题，他们边整边改、马上就改。在新兵入伍训练中，省军区所有新兵连队在高标准完成大纲规定训练内容的基础上，在辽东山区和海岛进行了为期8天、行程200余公里的徒步野营拉练，冒着初冬的风雪低温进行夜行军、强行军，全程设置疏散伪装、穿越火障、防空袭等战术背景，组织新兵演练各种战术动作，让他们从入伍伊始就强化实战意识、努力适应实战要求。

对实战化训练问题的整改，他们表示这仅仅是开始，在即将召开的新年度省军区党委扩大会上，他们还将进行更加严肃深入的研究思考„„

上图：实弹射击考核场景马登刚摄

第二篇：关于实战化训练内容的几点思考

关于实战化训练内容的几点思考

【摘要】在训练内容上，抓住“仗怎么打、兵就怎么练”，从总体上回答了训什么的问题。训练内容具有科学性、时代性、针对性、准确性；训练内容支撑着训练体系，牵引着训练方法和训练手段的发展，是决定军事训练和军队建设的层次水平的要素之一。

【关键词】实战化；训练内容；思考

实战化训练内容植根于“仗怎么打、兵就怎么练”，既要讲究“高于大纲”又要坚持“源于大纲”。在训练内容上，抓住“仗怎么打、兵就怎么练”，从总体上回答了训什么的问题。训练内容具有科学性、时代性、针对性、准确性；训练内容支撑着训练体系，牵引着训练方法和训练手段的发展，是决定军事训练和军队建设的层次水平的要素之一。

一、实战化训练内容是把实战要求具体化、现实化的载体

“训什么”直接来源于“为什么训”，根本上取决于打得赢，“打仗需要什么就苦练什么，部队最缺什么就专攻精练什么”牵引着训练内容体系的构建。培养和提高军事技能、组织指挥能力、谋略水平、战斗意志、战斗作风、组织纪律性是军事训练的基本任务；实现实战化训练目的，要解决好军事技能的实战运用、战场适应能力和实战化状态等问题，锤炼受训对象思想认识、军事技能、行为习惯、身心状态等，全面胜任实战要求的综合素质。从任务和目的等内在要求来看，军事训练必须注重内外兼修，“外”指的是军事技能、体能等可以直接表现出来的能力，“内”指的是意志、作风、精神等支撑和决定能力效果的素质，实战化训练中缺少了这部分素质，就不能完整体现出“仗怎么打、兵就怎么练”。训练内容只有透过具体的军事知识和技能向更深的层次延伸，着眼由外至内、内外结合来系统构设，才能全面深入体现出“打仗需要什么就苦练什么”的要求，体现出实战化训练内容与一般性训练内容的区别和联系。

尽管思想认识上对“按实战要求训练”抱有极其强烈的认同和燥热的驱动，但“要求”还是停留在思想上、口头上的主观意识，需要通过一定载体、途径才能贯彻到实践行动中，研究形成有指导性和可操作性的训练内容，是其具体化过程中的关键步骤。规范的训练内容因有法规保障而具有强制性，同时每一项规范的训练内容，均有相应的条件、标准和手段等与之相匹配，为组织实施训练提供了依据和可操作性，因此，按要求训练和按纲训练之间还是存在着一定差别的。前者因组训者对要求的理解水平不一致，会导致训练效果出现偏差；后者在统一的条件、标准的规范和约束下，能够增强不同的施训单位和受训对象之间训练效果的一致性，为各级各类的合成训练奠定基础。实战化训练不同程度的带有一定风险，其训练内容需要经过严谨周密的论证，以科学性和系统性来替代主观性和随意性，才能有效避免训练事故等不利因素和影响对训练的冲击的干扰，因此，实战化训练的发展，需要在训练内容方面予以深化和规范。

二、实战化训练不能脱离按纲施训

建国后至今，我军共颁发了七代训练大纲，每次大纲所设置的训练内容都有调整变化，如2001年版大纲把队列训练中的正步列为选训内容；随着非传统安全威胁的上升，各国军队都把反恐训练列为当前重要的训练内容。“根据不同时期的形势和任务，分别提出明确而切实可行的整训的指导思想、任务、内容、计划、方法和要求等，是八路军、新四军整训成功的基本经验”。训练内容的调整变化是与时代发展与时俱进的，其主要依据有军事战略方针、战争形态、作战任务、敌我双方的原则等。不管是传统内容的保留，还是新增内容的选择，在各个时期编修大纲方面均继承和发扬了历史的经验。实战化训练要“高于大纲”，但不是踢开训练大纲另搞一套，训练大纲所规范的训练内容是实战化训练的载体，脱离了训练大纲的内容体系，单纯地谈论实战化训练，实战化训练去训什么？缺乏具体实在的训练内容，会把实战化训练推向虚无化的境地，会导致脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里。只有要严格按纲施训，尤其是基础训练必须按纲施训才能保证根基稳固，才能为实战化训练提供可靠的支撑；偏离大纲，凭空、凭想当然或凭兴趣拼��内容进行实战化训练，会把实战化训练陷入一个无序的状态，会背离循序渐进、正规系统的军事训练原则，甚至走入主观臆断、盲目蛮干的境地，因此，实战化训练首先要规范在训练大纲的框架内运行。

训练大纲对全军部队有普遍的指导性，基础性训练特别是从入伍训练到分队专业技术训练都有具体的内容、施训条件和标准，稳定性和规范性很强；训练大纲作为法规具有稳定性的特征，但同时也意味着具有一定滞后性，实战化训练毕竟不同于一般性的军事训练，受形势和任务的牵引，及时性、针对性、适应性都很强，决定了实战化训练内容要“高于大纲”。全军各部队因部署位置、预定作战环境和作战任务不同，针对作战对象、作战环境的训练侧重点、方式、方法也会有所不同。在新��执行维稳任务的部队与执行索马里护航任务的部队同样面对的反恐任务，遂行任务的原则、要求和方式、方法大相径庭。简单地用大纲、教范、教程等来统一规范全军各部队实战化训练内容，不免陷入教条、��化的境地中。

三、创新是实战化训练发展、成熟的源泉

尽管实战化训练是具体实在的实践活动，但客观行动受主观意识的支配。实战化训练在指导思想上既不能脱离客观实际更不能因循守旧，需要结合时代的发展勇于打破一些条条框框。“战胜不复”，打仗不能因循守旧，战争不能简单重演；训练是战争的预演，也不能固步自封。军事斗争的一条基本规律就是先进战胜落后。军事理论是战斗力构成的重要组成部分，历史上，军事理论发展源于对技术的认识和利用。一旦技术的进步可以用于军事目的并且已经用于军事目的，它们便立刻几乎强制地、而且往往违反指挥官的意志而引起作战方式的改变甚至变革。大纵深作战理论、闪击战理论是建立以坦克为代表的机械化装备的技术性能这个基础之上；但军事需求同样也牵引着技术的发展，坦克的发明，不能不说是在阵地战的刺激下主观能动作用的结果。美军针对越南战争中暴露出来的训练与实战脱节问题，确立了“由任务确定能力，由能力确定训练内容”的指导思想，以及“动态、基于能力、支持一体化行动”的训练转型总体要求，使其在在伊拉克、科索沃、阿富汗等相继取得了战场上的胜利。军事上理想的战绩，首先应归结于作战理论的胜利。在科技飞速发展的时代，技术水平能够为作战理论的实现提供了可靠的支撑。“按训练去实战”既是高于、严于实战的训练要求，又包含着对训练内容为核心的训练机制创新发展的召唤，实质是从“有什么条件打什么仗”的被动状态向“打什么仗就创造什么条件”的主动状态转变。与1990年颁布的《军事训练条例》相比，新的条例明显变化之一是把“检验作战理论、体制编制和各类装备”同样列为军事训练的基本任务，明确表达出军事训练要超前发展的指导思想。创新是实战化训练发展、成熟的源泉，包括内容、手段、方法等等，其中以先进作战理论为指导的训练内容体系是核心。新形势下实战化训练的成效，取决于理论探索的深度，取决于观念更新的广度，取决于弃旧扬新的力度；唯有遵循“既要从战争中来，还要牵引战争向何处去”的训练指导思想，方能在下一场战争把握主动，先胜于战场。

四、实战化训练内容的分类

实战化训练内容大致可以区分为专项训练和综合训练。专项训练粗略分为四类：第一类是心理素质训练。包括消除心理障碍、完善心理品质和掌握心理自我调整方法。近几年来，军队和武警的一些特种部队有对外交流中，借鉴外军的做法，开展了一项名为“信任射击”的训练，这是逼近实战的一项训练内容，风险大、要求高，从心理素质、相互信任、团队意识等方面给予受训对象以刻骨铭心的锻炼。第二类生理素质训练。主要指生理反应能力和极限承受能力训练，包括体质训练和体能训练，如耐热（寒）训练、负重野外连续行军训练等，也是磨砺意志和培养战斗精神的重要途径。第三类技能拓展（深化）训练。与“应用训练”有相同之处，包括技能运用训练和技能稳定性训练，着重提高军事技能的“快、准、狠、巧、活”水平。技能运用训练是这一类训练的核心内容，如步兵专业的单兵综合演练、特种部队的反劫机和解救人质的训练。在技能稳定性训练方面，有的部队采取同一训练内容连续考核五

（四）次、其中有四

（八）次通过才能评定合格，有的在通过400米障碍后不停顿进行轻武器射击考核，以及经常提到的“生疏地域”、“陌生环境下的训练”等等，目的检验军事技能在复杂条件下的稳定性。第四类战斗意识训练。战斗意识训练是实战化训练的特色性内容，主要培养受训人员对所处环境和面临的情况进行合乎逻辑的判断及处理的训练，着重培养受训人员的严肃认真的态度、严谨细致的作风、敏锐及时的反应、准确扎实的处置和主动积极的协同，可以单兵或班的形式组织实施，可单独设置训练内容或穿插于其他训练内容或过程中，突出随机性、突然性。如2014年西点军校“桑赫斯特”军事素质竞赛中的指挥能力挑战课目，任务是救治伤员，情况是该伤员处于一辆触雷毁伤的车辆中。一些参赛班在该课目被判定零分，原因是参赛队员没有沿着车辙接近车辆，被认定触雷阵亡。该课目虽然命名为指挥能力挑战，但实质上是考验参赛学员的战斗意识。

综合训练是目前实战化训练表现最为普遍的一种方式，包括连贯作业、综合演练和演习，通常依据训练课题连续实施；同时也可根据组训者的意图、某一特殊训练目的和客观条件，选组训练内容，按照科学编排的组织程序实施，受训对象在全过程能受到多方面、综合性的锻炼。

总之，深入推行实战化训练，不但要坚持按纲施训，还要在科学、积极、严肃、严谨、认真的态度下，围绕着实现“训练与实战达成一体化”的目的，着眼于新时期的战争形态和作战样式，对训练内容进行创新发展。“源于大纲、高于大纲”是阐述了实战化训练与一般性军事训练之间的继承与发展的关系，“高于大纲”是在“打什么仗”和“怎么打下一场仗”的牵引下，缺什么就练什么，把细节训到、把内容训全，更要把相对独立的训练课目之间的间隙补上，通过内容上的优化组合、深化检验标准、改进训练手段等方法进行完善与补充，使训练内容体现出真、难、新、实的特征，更吻合下一场战争的特征。

第三篇：对全路乘警实战培训考核公开课反映出的问题引发的思考和建议

对恩格贝全路乘警实战培训考核公开课反映出的问题引发的思考和建议

——恩格贝全路乘警实战培训公开课考核评委组

2019年5月，全路乘警业务培训考核在内蒙古包头恩格贝训练基地分三批举行、第一批参训学员为全路18个铁路公安局治安处处长和74个公安处的72名乘警支队长。第二 批参训学员为全路各铁路公安处乘警支队共92名大队长。第三批参训学员为全路各公安处乘警支队共94名教官。

本次培训内容丰富，聘请有关法制、治安、乘警工作的领导、专家授课，观看列车警情处置的教学片，重点突出对《铁路公安列车乘务民警执法务实》和《旅客列车常见警情处置指引》的解读，适用以及结合实践的运用，并以列车治安管理和警情处置为核心，制定公开课考核题目，结合实战让学员“亮剑”出招。全体学员使出浑身解数，细述观点、经验、体会，使三批学员深刻理解和领会了乘警在列车上的治安管理工作，列车常见警情处置和调查取证的要义，以及舆情处置的要点，促进了乘警治安管理和处置列车警情能力的提高。培训班对参训学员进行射击、实战控制技术、体能、业务知识和公开课五项内容全面考核，使全体学员感受到贴近实战“真枪实弹”的考验，极大激发了全体学员为实现乘警“铁兵梦”和“雄起”的强烈信心。

一、对现场公开课的认识和体会

本次恩格贝乘警业务培训考核最具亮点的是公开课考核。公开课考核结合乘警执法业务和队伍建设内容提前设计题目并事先不予公开。学员经过抽签依次提前20分钟抽取题目进行准备，然后上台进行公开课演讲。5名评委根据评分标准及学员具体表现按100总分值分5个方面进行打分，去掉最高和最低分后，平均分为学员公开课成绩。

公开课考核突出的亮点是学员事先不知道题目，现场抽取题目并经短时间准备后就进行叙述演讲，重点突出了对乘警的理论素质、业务素质、管理能力、综合分析能力和表达能力的考核，突出了对临场发挥能力的考核。针对第一期培训学员为各公安局治安处长和各乘警支队长的实际，重点考察学员对乘警工作的指挥和管理能力方面的考核；第二期针对乘警大队长重点突出如何指导乘警开展工作进行考核；第三期针对乘警教官突出乘警的执法办案流程和警情处置为重点进行考核，体现出对学员个人业务及综合素质的“真考核”和“真检验”，对促进今后乘警支队领导和乘警“学业务、练本领”具有积极的推动作用。

二、通过公开课反映出当前全路乘警工作的亮点

一是顶层设计、及时解决问题，推动全路乘警工作。针对新形势下乘警工作的新问题，铁路公安局顶层设计，汇集全路专家编制了《铁路公安列车乘务民警执法务实》，制定下发了公办〔2018〕55号《旅客列车常见警情处置指引》，规范了集中当前比较普遍的“霸座、扒挤车门、列车吸烟、扰序”等警情的正确处置方法，为基层乘警处置此类警情提供了指导。特别是通过铁路总公司下发了铁总办〔2018〕118号《关于规范处置违反铁路乘车管理规定行为的通知》，规定了在列车上和在无警列车上发生扰序及扰乱乘车秩序行为时，列车上客运、车辆等岗位人员的具体职责和要求，更加明确了铁路企业有关单位的工作职责，克服了乘警在列车上处置有关扰序行为时“包打天下”的不利处境，也较好地排除了乘警在列车上的相关非警务活动，为在列车上更好地开展取证工作和执法活动奠定了良好基础。

二是结合实际、因地制宜，努力探索乘警工作的新路子。沈阳局全面强化了乘警工作，建立了经济奖励向乘警倾斜的优惠政策，千方百计为乘警增加津贴和奖励资金，建立了对具有乘警岗位经历的民警优先提职提级的政治待遇，提高了乘警的荣誉感和从业感，促进了乘警队伍建设，为做好乘警工作起到了积极的推动作用。太原局在乘警队伍管理上开展“四个一”即“打造一个芯片，加强班子建设；做好一个声卡，开好交班会议；做好一个主板，完善管理模式；升级一个内存，盘活警力资源”。上海局积极探索区域合作机制，在处理列车警情方面与附近周边的南昌、武汉、广州、济南等公安局探索建立区域合作机制，促进了列车警情的高效处置。积极推进“智慧警务”在乘警工作中的运用，积极为乘警配备4G图文传输执法记录仪，与公安处指挥中心、乘警支队指挥室实现同步直传，实现了执法取证及现场指挥的可视化。探索实践列车乘警“巡乘制”，列车经过局辖公安处分段负责安排警力上车巡乘，实现“添乘式”巡乘工作。

三是紧贴实战、勇于创新，积极探索新的用警模式、队伍管理和警情处置等工作机制。沈阳局各公安处认真按照公安局的具体安排，积极推进乘警队伍的政治建警和从优待警工作。锦州乘警支队结合实际，加强乘警队伍建设，积极开展“暖心工程”，采取公开选拔等方式提拔了2名未满30岁的乘警担任大队长，积极与锦州团市委联系，为27名青年乘警牵线搭桥建立了幸福的家庭。上海局各公安处认真建立乘警、支队、公安处的三级视频指挥取证系统，实现了远程指挥和远程取证，规范了乘警执法活动，提高了警情处置水平。北京局石家庄处乘警支队为规范乘警执法行为，要求乘警经常性的用执法记录仪自拍，模拟执法“法言法语”，从中选取规范视频进行奖励，并在出乘前抽题进行答题考试后方可出乘，提高了乘警执法的自信心和执法能力。南昌乘警支队建立乘警心理疏导机制；南京处乘警支队立足自身释放警力；乌鲁木齐处乘警支队认真探索列车治安防控一体化，对列车治安措施不到位发生问题的，传唤客运段副段长，处罚列车员，极大促进了列车治安管理工作。

三、通过公开课反映出当前乘警工作的难点和问题

（一）、列车案件移交难问题仍然突出。为适应当前乘警工作的新形势和新要求，特别是高速列车开行给乘警工作带来的新问题，铁路公安局下发了《旅客列车常见警情处置指引》，规范了乘警对常见警情的处置程序，并协调铁路总公司下发了《关于规范处置违反铁路乘车管理规定行为的通知》，明确了列车客运、车辆等其他工作人员的职责，为乘警减负和规范执法起到了很好的保证作用。但是仍然跟不上铁路发展保证旅客治安安全的需要。特别是经过了多年的工作实践，列车案件站车交接积累了一定的经验和做法，但从根本上仍然没有能解决站车交接难的问题。特别是部分自伤、自残或患有严重疾病等特殊群体的违法犯罪嫌疑人移交尤为困难。

（二）、由于受乘警单一、列车上条件限制，无乘警工作区域等因素的影响，乘警取证难的问题仍然存在。针对无警列车由于列车工作人员培训不到位、素质跟不上要求，加之非执法主体，调查取证工作无法定依据，如违法人员不配合，则无法开展相关调查取证及强制措施时，相关调查取证以及劝阻、制止更显得苍白无力。

（三）、警情通报机制在实际工作中仍然存在薄弱环节。乘警在列车上遇到警情以及案事件情况时，通报前方站派出所或公安处指挥中心，仍然存在前方站派出所或公安处支援不利以及不到位的情况，缺乏考核奖惩机制来制约相关单位配合开展工作。

（四）、目前受铁路检、法机关“去铁路化”的观念影响，列车上刑事案件管辖问题一直存在争议。导致列车上移交派出所刑事案件的打击处理存在管辖难问题。

四、对改进乘警队伍建设以及乘警工作的建议

（一）、强化乘警队伍的政治建警。乘警是铁路公安机关独有的警种，是铁路公安机关的名片，也是当前社会上特别是网络传媒上的“网红名词”。乘警在工作中的执法形象直接影响着铁路公安机关的整体形象。所以，各级铁路公安机关必须要高度重视乘警队伍建设。首先从政治上高度重视乘警队伍建设，建立健全从政治上从优待警的优惠政策，畅通乘警队伍的“进口”和“出口”，从经历派出所两年以上的年轻民警中选派进入乘警工作，加大从乘警中提职提级的力度，进一步增强乘警队伍的自豪感和职业认同感，把乘警队伍努力建设成最能体现铁路公安职业特点的靓丽名片。

（二）、强化“以地保车”的工作理念，树立“旅客列车管内治安是全责”的观念。列车乘警除涉疆涉藏列车为两名乘警值乘以外，其他列车绝大多数都为一人值乘，部分列车为无警值乘列车，列车发生警情时，由列车乘警处置警情、开展调查取证存在很大难度。所以，必须清醒地认识到乘警在调查取证和处警方面的问题，探索建立符合工作实际的处警模式。随着高铁列车的不断开行，列车缺乏乘警值乘的问题将日益突出，而增加列车乘警来解决这个问题越发显得不现实。接到乘警或列车工作人员请求增援处理警情报告，相关公安处、所全力负责旅客列车上警情处置和应突处置工作，对列车警情处置负主责，真正发挥旅客列车运行中发生警情由列车运行所在地铁路公安机关处理警情的地理、警力优势，变被动为主动，切实保证旅客列车警情得到快速及时处置。

（三）、建立全路旅客列车警情处置与站车交接信息平台。建立专门的机构专业指导乘警工作。组建由乘警（辅警）、乘警支队指挥室、大站派出所指挥室、公安处指挥室联网的报警、受理、处置及结果上报的信息平台，明确报警、受理、指挥、结果上报相关人员的职责任务，规定下达处理警情的责任人和处理时限，并建立相应考核办法，倒逼相关人员履职尽责，全力维护旅客列车安全。建立由乘警（辅警）、乘警支队指挥室、派出所指挥室、公安处指挥室统一信道的无线对讲通讯和列车警情受理信息平台的“警务通”手机通讯系统，做到报警、受理、处置等环节的闭环管理，为实现警情处置的快捷迅速提供保证。建立警情处置及站车交接监督考评机制，由治安、法制、督察部门负责督导检查落实。

（四）、建立列车接警处置工作站。目前列车警情及站车交接难存在的一个问题就是车站派出所人员少、取证设备不足、缺少办案场所以及办案经费不足等实际。针对这种情况建议在省会站派出所、地级市所在地派出所以及高铁经过的省会城市、地级市车站派出所建立列车接警处置工作站，配齐配强接警处置警力和相应取证设备，建立办案场所，及时接警处置列车警情和办理站车交接。

（五）、改革站车用警模式。适应列车警情处置新形势的需要，开启以乘警警务模式改革为先导的站车用警模式的改革。列车乘警的值乘根据长大干线和涉疆涉藏、高铁长距离运输和警卫任务的需要进行安排，其他列车重点以辅警以及列车安全员负责列车安全的维护以及列车警情的报警、保护、了解等任务。车站派出所日常治安秩序的维护采取“少警多辅”模式，释放出警力归入刑警、治安队（组），重点安排在列车警情处置、车站警情处置和处突任务上。结合2018年12月28日中央政法委关于行业公安体制改革以及2019年“3·20”铁路公安局关于体制改革座谈会精神，派出所用警要从繁重的安检查危和维护日常治安工作中解脱出来，建立以处警为中心的用警模式。

（六）、建立站车通讯指挥和取证信息平台。建立将列车乘警、车站派出所指挥室、乘警支队指挥室、公安局处指挥室联网的通讯指挥和取证信息平台。实现对讲、通讯和视频信号的资源共享，建立全路范围内的通讯指挥和取证信息系统，实现站车通讯传输“无死角”，为处置警情和执法办案提供保证，确保新形势下高铁时代处置警情“快速通报、快速指挥、快速组织、快速处置”。规范单警取证操作规范及流程，指导单警做好取证工作。

（七）、充分利用好“大数据”资源，为确保铁路站车安全发挥“利器”作用。将运输企业列车运行调度指挥的TMS系统引入铁路公安机关各级指挥室，及时掌握发生警情旅客列车运行情况，从而进行警力调动及时出警。将旅客购票信息系统引入铁路公安机关各级指挥室，便于处置警情中及时发现了解涉案人员的基本信息，更好地开展调查取证和处置工作。

（八）、尽快协调建立列车刑事案件管辖和追诉标准。积极协调最高检、最高法，针对列车移交刑事案件管辖与公、检、法达成一致意见，制定清晰明了便于具体操作的指导意见，避免因管辖争议导致案件推诿扯皮或者制定针对列车上常见刑事案件的统一立案追诉标准，便于依法打击犯罪，保护旅客生命财产安全。

二〇一九年五月二十六日