山东污水改制专题5

第一篇：山东污水改制专题5

山东污水改制专题（5）：淮坊市全力推进污水处理市场化改革进程

2005-12-2

中国水星专稿

近年来，潍坊市按照国家和山东省政府关于加快污水处理行业改革的要求，放开手脚，大胆探索，全力组织和推进管理体制、运营模式和监管方式三项改革，初步形成了多元化投资、产业化发展、规范化管理的污水处理新格局。目前，全市8家主要由政府投资建设的城市污水处理厂，有5家完成符合市场化要求的改革改制任务；正在建设的5家城市污水处理厂，全部采用市场运作的模式，放开投资与经营；全市日处理城市污水能力41.6万吨，满负荷运行率达到64%。市场化改革的路子，为城市污水处理行业的发展注入了新的生机与活力。下面，将我们的主要做法作一简要汇报。

一、对已建成的城市污水处理项目，大胆探索，整体改企，一步到位

潍坊市已建成城市污水处理厂8座，设计日处理污水能力达41.6万立方米。前些年，由于污水处理厂在体制、机制和管理等方面的问题，城市污水处理运营效率低，管理成本高，明显滞后于经济发展的水平。以市污水处理厂为例，改革改制前，原为全额拨款事业单位，由于运行费用严重不足，污水满负荷运行率仅30—40%。

随着城市化进程的加快，国家和山东省先后出台了一系列文件，要求积极推进城市污水处理产业化，向投资主体多元化、运营主体市场化、运营管理市场化方向发展和过渡，并明确提出要改革管理体制，逐步实行城市污水处理设施的特许经营。我们按照上级文件精神和市委、市政府的部署要求，对潍坊市污水处理厂现状进行了认真分析论证。该厂建成运行三年以来，处理系统稳定可靠，运行指标符合设计要求，出水水质达到了国家规定排放标准。但运行经费仅靠财政补贴维持，无法满足污水处理设施正常运行需要。为改变这一现状，我们按照“新人新政策、老人老办法”原则将市污水处理厂改事业为企业，实现运动主体市场化，建立起符合市场规律的运营机制。然后通过招商引资，先后与法国威望迪、中法水务、北京首创、海南润达等多家水务集团洽谈，最终确定与深圳市润通投资有限公司进行污水处理TOT合作。2004年1月18日，双方签署了《潍坊市污水处理厂TOT合作项目合同书》，将潍坊市污水处理厂通过TOT运作方式，整体转让给深圳市润通投资有限公司特许经营，一步到位，实现了经营管理方式上的变革。2004年6月1日，深圳市联合润通投资有限公司按照TOT合同正式接管经营污水处理厂，注册成立了潍坊市污水处理厂有限公司，成为一家民营企业。改制后的污水处理厂，完善了法人管理结构，建立了现代企业制度。不仅承接了原单位的全部国有资产和债权债务，而且全部接受了现有在职干部职工和离退休人员，签订劳动聘用合同，执行企业工资制度。通过改革改制，大大提高了污水处理厂的运行效率，日处理污水量由改革前的3—5万吨增加到现在的11万吨以上，实现了满负荷运行。

二、对新建城市污水处理项目，引入产业资本，一步到位，实行市场化运作

在污水处理行业的改革与发展问题上，潍坊市政府的态度十分明确，所有新建的市政公用项目，只要符合条件的，决不能再走建一个项目、成立一个事业单位的老路，必须按照国家政策，坚定不移地走市场化的路子。因此，潍坊市新建设的污水处理项目，全部采取了市场化运作。在成功完成潍坊市污水处理厂的TOT运作之后，我们又与深圳市联合润通水务发展有限公司合作，采用BOT方式规划建设了潍坊高新技术开发区污水处理厂。该污水处理厂设计日处理污水能力10万吨，由深圳联合润通公司投资建设，建成后由其按照现代企业管理的模式负责经营，经营期限20年。20年之后无偿移交潍坊市政府管理。目前，该项目一期5万吨/日的污水处理工程已基本完成。诸城市污水处理厂与青岛银河环保有限公司合作，也是采用BOT方式建设。在建的高密市污水处理厂二期5万吨扩建工程，与重庆康大环保股份有限公司同样以BOT方式投资建设。目前在建和改造的污水处理厂5座，都通过引入产业资本，一步到位，实行了市场化运作，既解决了自有建设资金不足的问题，又加快了设施建设进度。在建污水处理厂总设计日处理能力达到了24.5万立方米。

三、提高污水处理费标准，一步到位，达到保本微利水平，确保污水处理设施正常运行

根据山东省政府办公厅《关于提高污水处理费征收标准促进城市污水处理市场化的通知》等文件规定，我们积极开展了污水处理费收费标准调整工作。2004年10月，我们会同市物价局召开了由各县市区建设局、物价局局长参加的全市水价改革工作会议，就水价调整方案进行了座谈和部署。各县市区主管部门会同物价部门积极开展工作，及时将水价调整方案提交当地政府审批。截止到2005年1月，全市仅用了半年左右的时间，就全面完成了污水处理费的调整，使污水处理费一步到位，达到了保本微利水平。目前，潍坊市调整后的污水处理费标准主要分四类：

潍坊市区的污水处理费标准是：居民生活、行政事业性收费为0.9元/吨，工业用水为1.0元/吨，经营服务、特种用水为1.1元/吨；诸城市的收费标准是：居民生活0.6元/吨，行政事业、工业、经营服务、特种用水为1.15元/吨，自备水源为1.15元/吨；安丘市和寒亭区采用统一价格即0.8元/吨；其余县市区为：居民生活、行政事业性收费为0.7元/吨，工业用水为0.8元/吨，经营服务、其他用水为0.9元/吨.为确保上述收费执行到位，潍坊市政府还专门出台了污水处理费征收管理办法，加大了征收力度。在中心城区，分别授权市自来水总公司、市城市节水办、市水利局代征自来水供水、自备井供水和水库自供水用户的污水处理费，由市财政局统一调度管理，用于支付市污水处理厂污水处理费用。通过价格调整和征收措施的加强，污水处理厂运营资金短缺的局面得到根本改变，运营态势明显好转。

四、转变职能，完善政策，科学监管，不断创新污水处理监管机制

一是进一步转变职能。政府监管的重点，首先是确保政府管理不越位，不缺位。为此，我们积极实行政府自身职能的转变，转变对污水处理行业的传统管理方式方法，由直接管理企业转为管理行业，由对企业负责转为对社会和公众负责，突出“三抓”，抓规划、抓市场、抓服务。在规划方面，我们组织编制了潍坊市给排水专业规划，并以其作为城市污水处理改革与发展的指导性意见，严格按规划办事，按规划制定年度发展计划，确保污水处理行业沿着正确的方向发展。在市场方面，市政府专门下发了《关于市区公用事业特许经营有关问题的通知》，出台了《潍坊市市政公用事业特许经营管理办法》，明确了公用事业特许经营的权限、范围和责任，从而将城市污水处理行业纳入依法管理的轨道。在服务方面，根据部门职能分工，实行协作管理。市政管理部门主要负责行业监管和项目实施；市环保部门行使监控职能，对污水处理的进、出水的水质和水量实行24小时监控，并确认污水处理服务费的依据；市财政部门负责按合同约定的支付方式，依据环保部门确认的污水处理量和排放标准，每月15日前足额向企业支付上月污水处理服务费，并保证污水处理费专款专用。

二是完善配套改革政策。对改革改制中的有关规定，能取消的一律取消，不能取消的尽量按低限收取。改制后的企业，以合同书的形式，对有关的经营权限、价格机制、优惠政策做出了明确的承诺，使外部环境建设与改革改制配套进行，同步推进，不仅为改革的顺利进行营造了良好氛围，而且为企业今后的发展提供了有力的保障。

三是创新监管机制。为适应改革改制后，如何有效监管污水处理企业公共服务职能履行的问题，我们及早着手，成立了集指挥、调度、协调、服务和监督一体的市政服务监督管理中心。其主要职责，是制定市政公用行业服务规范和质量标准，对市政公用行业各单位服务工作进行监督、管理、考核和评价。为此，我们建立了12319市政服务平台，成立了市政服务监督管理中心，向社会开通了12319服务热线，设置了30个人工座席，每天可处理20000多条信息，能支持上万人同时访问，24小时为中心市区提供市政公用服务。自去年6月份至今，市政服务监督管理中心已接受电话30余万个，处理满意率达99%以上，有效地实现了对包括污水处理企业在内的公用行业各个单位的服务监管和定期评价，促进了服务水平的不断提高，受到社会各界和广大人民群众的热烈欢迎。省市领导多次到市政服务监督管理中心视察，都给予了高度评价。山东省建设厅领导认为这不仅是服务工作的升华，更重要的是解决了公用事业单位改革后政府监管什么的问题。

近年来，我们尽管在城市污水处理行业改革方面取得了一定的突破，但由于改革的时间较短，改革政策还没有完全到位，还面临一些困难和问题。下一步，我们将按照这次会议的要求，进一步解放思想，拓宽思路，加快污水处理行业改企改制步伐，进一步深化改革内容，巩固和扩大改革成果，为建设生态和谐的人居环境作出更大贡献。

第二篇：山东污水管理办法

山东省人民政府办公厅关于印发《山东省城市污水处理费征收使用管理办法》的通知

鲁政办发〔2006〕7号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加强城市污水处理费的征收、使用与管理，促进城市污水处理产业化发展，提高城市污水处理水平，保护公民和法人的合法权益，经省政府同意，现将《山东省城市污水处理费征收使用管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二00六年二月九日

山东省城市污水处理费征收使用管理办法

第一条

为加强城市污水处理费征收、使用和管理，促进城市污水处理产业化发展，提高城市污水处理水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依照有关法律、法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于本省行政区域内城市污水处理费的征收、使用和管理。

第三条

在本省行政区域内使用公共管网供水和自备水源(包括自备井和从江河湖泊取水)向城市排水设施(包括接纳、输送城市污水、废水和雨水的管网、沟渠、河渠、泵站、起调蓄功能的湖塘以及污水处理厂)排放污水、废水的单位和个人(以下简称用户)，应当依照本办法缴纳污水处理费。

向城市排水设施排放污水并已缴纳污水处理费的，不再缴纳污水排污费和城市排水设施有偿使用费。

第四条

污水处理费属于政府非税收入，按照财务隶属关系全额纳入同级财政专户，实行“收支两条线”管理。

收取的污水处理费，按照国家有关规定免征增值税、营业税。

第五条

污水处理费的征收标准，由各城市人民政府制定。具体征收标准由各城市人民政府价格行政主管部门会同财政、建设行政主管部门根据当地污水处理厂和排污管网、排污泵站等设施的建设、运行和维护成本，按照保本微利的原则提出意见，报当地人民政府批准后执行。

第六条

用户排放污水的水质应当符合国家规定的《污水综合排放标准》(GB8978)和《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082)。超标排放污 水的，应当依法缴纳超标排污费。

污水处理企业在保证出水水质稳定达标、进水水质不超过设计标准的前提下，可以接纳用户排放的超标污水，并应当与用户签订污水委托处理协议。对污水处理厂已接纳超标排放污水的用户，应当根据其水质超标情况加收污水处理费；加收污水处理费后，不再收取超标排污费。

用户自建污水处理设施，其污水经处理后达到国家《污水综合排放标准》(GB8978)规定的一级或者二级标准的，应当按照补偿城市排水管网运行维护费的原则适当核减污水处理费。

污水处理费的具体加收和核减标准，由各城市人民政府价格行政主管部门会同财政、建设行政主管部门确定。

第七条

污水处理费根据用户实际用水量按月计征。

用户应当如实向征收或者代征部门(机构)提供实际用水量。使用公共管网供水的，其用水量按照用户水表显示的量值计算；使用自备水源供水的，按用户实际用水量计算；无用水、采水计量装置的，由征收或者代征部门(机构)参照水利行政主管部门确认的采水量计算或者按照设施取水能力核定的取水量计算。

第八条

污水处理费由建设行政主管部门负责征收，也可由当地城市人民政府确定的其他部门或者机构代征。任何部门、单位和个人均不得违 规减免污水处理费。

第九条

财政行政主管部门应当向代征部门(机构)支付代征手续费。代征手续费的标准按照实际缴入同级财政专户的污水处理费的1-3%计算。具体标准由各城市人民政府确定。

第十条

污水处理费征收或者代征部门(机构)应当使用省财政部门统一印制的山东省非税收入缴款书。

第十一条

使用公共管网供水的用户，其污水处理费可以由公共供水企业在收取水费时一并代征，并在发票中单独列明污水处理费的缴款数额。公共供水企业代征的污水处理费应当单独核算，不得与水费和代征的其他行政事业性收费混合核算。

建设行政主管部门应当逐月按实际收取的污水处理费数额向公共供水企业开具山东省非税收入缴款书。

公共供水企业应当通过票款分离系统由代收银行将代收的污水处理费及时足额缴入同级财政专户。

第十二条

使用自备水源的用户，其污水处理费可以由当地城市人民政府确定的水利行政主管部门或者其他机构代征。

水利行政主管部门或者其他机构应当逐月按实际收取的污水处 理费数额向用户开具山东省非税收入缴款书。

用户应当通过票款分离系统由代收银行将污水处理费及时足额缴入同级财政专户。

第十三条

当地城市人民政府应当根据上一的供水量等情况向征收或者代征部门(机构)下达污水处理费征收计划，并实行年底考核；完不成征收任务的，追究有关人员的责任。

第十四条

用户未按照规定缴纳污水处理费的，由负责征收或者代征的部门(机构)责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，根据有关规定，按日加收应缴污水处理费2‰的滞纳金。

对拒缴、少缴污水处理费的用户，负责征收或者代征的部门(机构)可以依法向人民法院申请强制执行。

第十五条

企业缴纳的污水处理费可以计入生产成本或者管理费用。

第十六条

污水处理费实行专款专用，任何部门、单位和个人不得坐支、截留、挤占或者挪作它用。

污水处理费应当专款用于以下事项：

(一)城市污水处理厂、排污管网、排污泵站等相关设施的建设、运行和维护；

(二)支付代征手续费。

第十七条

污水处理费的使用实行预决算制度。每一年终，建设行政主管部门应当编制当污水处理费使用决算，报同级财政行政主管部门审核；根据当地污水处理厂、排污管网、排污泵站等相关设施的建设、运行和维护情况，编制下一的污水处理费使用预算，报同级财政行政主管部门审核，经同级人民政府批准后执行。财政行政主管部门应当按月将相关费用拨付到建设行政主管部门。

第十八条

污水处理企业应当按照规定用途使用污水处理费。价格行政主管部门应当会同财政、建设行政主管部门对污水处理企业的污水处理成本进行定期监审。监审结论应当作为拨付污水处理费用的主要依据。

第十九条

建设行政主管部门应当加强对城市污水排放的管理。污水处理企业应当对接纳的污水进行水质监测和分析，发现违规排放超标污水的，污水处理企业可以拒绝接纳，并应当及时向当地环境保护行政主管部门报告。环境保护行政主管部门应当依法查处。

第二十条

污水处理企业应当按照规定做到达标排放。污水处理企业无正当理由擅自停止运行或者未能做到达标排放的，由有关部门责令整改、依法处罚，并相应停止拨付或者扣减污水处理费用；造成污染事故的，依法追究有关人员的责任。

第二十一条

建设、财政、物价、水利、环境保护等行政主管部门应当恪尽职守，密切配合，加大力度，确保污水处理费收足、用好、管好。

监察、审计等部门应当加强对污水处理费征收和使用情况的监督，保证污水处理费的足额征收和正确使用。

第二十二条

建设、财政、物价、水利、环境保护等有关行政主管部门和污水处理费代征机构及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由所在单位或者上级行政机关责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)坐支、截留、挤占、挪用污水处理费的；(二)未按照规定如实提供采水量的；(三)违规减免污水处理费的；(四)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。

第二十三条

本办法所称城市是指设市城市、县城和建制镇。

第二十四条

各市、县人民政府可以依据本办法制定具体实施细则。

第二十五条

本办法自发布之日起施行。

第三篇：山东瑞高铝业有限公司污水处理系统汇报材料

山东瑞高铝业有限公司污水处理系统汇报材料

山东瑞高铝业有限公司由山东华罗铝业有限公司和广东佛山爱罗米铝科技有限公司合资建设，总投资5.7亿元，占地120亩，员工1200人。全部工程分二期建设，目前一期工程基本完成，正进行二期的建设。全部建设完成后可年产各类铝型材10万吨，实现产值26亿元，利税1.26亿元。

自项目立项之初，就将环保作为一项重要工作来抓，成立环境环保领导小组，总经理高树彬任组长，副总经理高子泉任副组长，相关人员为组长，全责负责公司的环保工作。严格执行和落实“三同时”政策。委托青岛大学环评中心，对项目进行了环境评价，出具环境报告书，由临沂市环保局进行环评评估与批复。委托临沂圣鑫环保科技有限公司设计制作污水处理方案。投资300余万元建设酸碱污水处理系统一套，含镍污水处理系统一套，含铬污水处理系统一套。投资50余万元委托湖南力合科技公司设计建设总镍总铬等在线监测系统一套，建设应急系统一套，一旦监测不符合自动将污水排放到应急池。并与区环保局实现数据共享。含镍废水处理系统：

含镍废水通过管道流入中和调节池，通过曝气均衡水质，经均衡的水质加入碱调节PH值在11-12，用泵提升至絮凝反应池，同时加入絮凝剂。经絮凝沉淀后，上清液通过管道流入酸碱污水处理系统。污泥经压滤后存放在指定位置，一定存量后交于青岛新天地公司处理。含铬废水处理系统：

含铬废水通过管道流入中和调节池，通过曝气均衡水质后流入反应池（1）同时加入硫酸亚铁，调节PH≤3，使6价铬还原为3价铬，再流入反应池（2）并加入氢氧化钠，调节PH值至8-9，同时加入絮凝剂，流入沉淀池，经絮凝沉淀后，上清液经管道流入

酸碱反应池，污泥经压滤后存放于指定位置，一定存量后叫青岛新天地公司处理。酸碱废水系统：

酸碱废水及镍铬处理后废水，通过管道流入中和调节池，通过曝气均衡水质，经均衡的水质加入碱调节PH值在7.5-9，用泵提升至絮凝反应池，同时加入絮凝剂。经絮凝沉淀后，上清液通过管道外排，出水水质达到山东省地方排放标准DB4426-89二类地区排放标准。污泥经压滤后作为卫生填埋式循环利用。在线监测系统：

在线监测系统同时监测出水口的总水量、总镍含量、总铬含量，并与区环保局实现数据共享，当在线监测镍铬超标后立即自动启动应急系统，将污水排入应急处理池，经查明原因重新处理，实现达标排放。

山东瑞高铝业有限公司 2012年2月20日

第四篇：山东某市污水处理厂奥伯尔氧化沟工艺

山东某市污水处理厂奥伯尔氧化沟工艺

作者：王建利，张德兵，方 勇

简介： 介绍了山东某市污水处理厂采用奥伯尔氧化沟工艺的原因和设计特色；枚举了从工艺到设备的种种特点。关键字：污水处理 奥伯尔氧化沟 设计工艺

山东某市是环渤海经济带上的一个重要工业城市，中心区各类污水排放量达到17×10 m/d，其中工业污水约占70%。由于受化工厂、纸箱厂等重点污染源超标排放的影响，污水中BOD、COD、pH、SS、挥发性酚、油类及重金属铅、镉、砷等污染物浓度都严重超标。根据这一水质特点，山东某市污水处理厂设计采用了奥伯尔(Orbal)氧化沟处理工艺。处理流程如图1所示。

43图1 工艺流程图工程概况

1.1 设计规模

由中国市政工程某设计研究院主持设计的山东某市污水处理厂一期工程，流量为10×10 m/d,最大设计流量5 417 m/h，平均流量4 167 m/h。

1.2 水质情况

污水处理厂进、出水水质见表1。

表1 进、出水水质mg/L

1.3 主要工段设计参数 33

43① 机械处理段

平流曝气沉砂池2座，总停留时间4 min(高峰时)，水平流速0.1 m/s，有效水深2.67 m，单位曝气量0.2 m/(mh)；初次沉淀池2座，圆形，直径42 m，有效水深3.2 m，表面负荷2.1 m/(mh)，水力停留时间为1.5 h，出水堰负荷10.8 m/(mh)。

② 生物处理段

厌氧生物选择池：停留时间1 h(平均时流量)，有效容积V=4 200 m，设计水深5 m。

奥伯尔氧化沟(两组)：污泥龄9 d，污泥负荷0.123 kgBOD5/kgMLSS，容积负荷0.431 2 kgBOD5/(md)，混合液浓度3.5 g/L，剩余污泥产率0.9 kg/(kgBOD5d)，剩余污泥量12 150 kgDS/d，反硝化/硝化体积比25%，反硝化率75%；总池容31 420 m，内、中、外三沟道的容积分配为17%、33%、50%，水力停留时间为8.02 h，总标准需氧量为1 408 kg/h，供氧分配比例为外沟、中沟、内沟52∶30∶18，溶解氧分配为外沟、中沟、内沟0∶1∶2 mg/L。

最终沉淀池(4座)：水力负荷0.93 m/(mh)，有效水深4 m，水力停留时间3.2 h，出水堰负荷5.1 m/(mh)，回流污泥浓度7.0 g/L，污泥回流比100%。

③ 污泥处理段

浓缩池两座：设计固体表面负荷50 kg/m，停留时间2 d，浓缩后污泥浓度60 g/L。

污泥消化池：污泥消化时间20 d，中温消化温度35 ℃，消化池总有效容积15 600 m，直径22.3 m，总高度27.44 m，沼气产率0.3 m/kgVSS，沼气产量5 377 m/d，机械搅拌能力3 060 m/h，消化池顶部设计气压值5.39 kPa。工艺设计特色

① 由于污水处理厂进水中SS波动极大，在工艺小试过程中观察到来水的SS最高时达到1 000 mg/L，已超过微生物可以接受的浓度，因此设计采用了初沉池来解决这个问题，避免了SS对生化处理过程的冲击影响。

② 氧化沟前设置生物选择池，将进水和回流污泥(回流率100%)迅速混合，在对高底物浓度原污水进行均匀生物接种后，根据微生物选择理论，处以饥饿状态的主要微生物菌胶团在高底物浓度下，因具有较高的增殖速率而迅速达到较高的代谢活动，成为优势微生物，并且在兼氧—厌氧状态下迅速将易降解的溶解性有机质转化为储存于细胞中的有机物(如糖原、聚合羟基丁酸脂等)，并随后将其转化成负责形成粘聚性活性污泥絮体的细胞外物质(glycocalyx)，这样在选择池中迅速形成沉降性能良好的活性污泥絮体。反之，由于易引起污泥膨胀的丝状菌的增殖速率在高底物浓度下较低，增殖受到抑制而发展成为劣势微生物，起到了控制污泥膨胀的作用。不仅如此，由于选择池中特有的兼氧—厌氧和高底物浓度环境，因而在工艺上有助于提高脱氮和除磷效果。奥伯尔氧化沟特点

① 设备简单，所采用的表面曝气系统运行操作简单，控制灵活，维护方便，工艺运行稳定。

② 特有的外、中、内沟道0-1-2溶解氧分布形式，能达到较高的脱氮效果，总氮去除率最高可达80%以上。

③ 也适用于工业废水比例高的污水，抗高浓度污染物冲击负荷性能强，解决了进水中污染物负荷、特别是pH值的波动对水处理工艺的影响。

④ 由于该污水厂进水系统现状为合流制，故可以有效地抵抗暴雨流量的冲击。

⑤ 设备投资省，对合理利用外贷资金，成套引进设备和技术有利。

⑥ 为有效地对二沉池进行排泥，采用了美国Envirex公司开发的Tow—brow吸泥机。该吸泥机结构简单，排泥效果好，采用单一锥形平行于底板安装的方形断面吸泥管进行排泥，吸泥管迎水面一侧开有从周边到中心直径由大变小的吸泥口，能根据池底泥层的厚度变化按比例排泥，防止了短流和排泥不均匀，排泥过3333332.3.3.3.33.33.32.程平缓迅速，吸泥管随桥的转动在池底旋转吸入池底的污泥，而不扰动吸泥管上部的污泥，收集的污泥从预埋于池底中心的DN 700 mm排泥管排到池外，排泥量大小由连接在DN 700 mm管末端的套筒式排泥阀控制，简单方便、运行稳定。整个吸泥桥排泥效率高、运行维护费用小，节约能耗、操作简单易行。

⑦ 污泥消化加热系统中采用了套管式泥水热交换器，其套管采用了波纹管式内外管，不仅大大提高了热交换效率，而且由于波纹管的特殊结构增加了管子抗压强度，特别是在外管有压、内管无压时，避免了内管被压瘪。另外热水和污泥在波纹管内特殊急剧的紊流状态不仅提高了热传导效率，而且防止了泥垢和水垢在管壁上的沉积。这些提高了设备的运行安全性能。

第五篇：改制方案

临汾市医药药材公司劳动服务公司

改制方案

为了认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会关于“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”的精神，加快企业改革步伐，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，使企业真正成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的市场竞争主体和法人实体，促进我省医药事业持续、快速发展，根据《中华人民共和国公司法》、《山西省人民政府关于促进中小企业发展的若干意见》及国家和我省关于劳动服务企业改革的政策，结合公司的具体情况，制订本方案。

一、企业基本情况

临汾市医药药材公司劳动服务公司（以下简称劳服公司），成立于1991年，位于临汾市广宣街4号，法定代表人：张建国，注册资金：人民币贰拾壹万元，隶属临汾市医药药材公司，属劳服集体企业。

公司集批发、零售于一体，主营中药材、中成药、西药、医疗器材等。兼营零售百货、副食、烟酒、五金交电、日杂。

（一）资产状况： 根据山西乾元会计师事务所清产核资专项审计结果，截止2006年8 月 31日，资产总额5120970.07元，负债总额：2399062.18 元，所有者权益：971147.16元。

根据临汾信誉审计事务所资产评估结果，截止2006年8 月

31日，资产总额 5120970.07元，负债总额2399062.18 元，所有者权益2721907.89元。

（二）人员情况：

公司现有干部职工45人，其中：在岗职工39人，退休职工3 人，内退职工3人。

二、改制的必要性

劳服公司成立以来，由于经营体制不顺畅，除市医药药材公司给予扶持外，国家没有给予资金和实物扶持，由于缺乏增量资金投入，尽管企业效益较佳，但难以适应市场发展的需求。

目前，在医药市场突飞猛进的情况下，只有寻求更大的生存发展空间，适应新形势下的消费水平，才能增强企业的社会效益、形象效益和经济效益。

党的十六大提出的实现投资主体多元化，是劳服公司走出困境的唯一选择。一是有利于改善企业的资本结构，降低企业负债，减轻企业负担，解决投入不足问题；二是有利于解决企业产权结构不合理的问题，真正建立符合现代企业制度要求的法人治理结 构；三是妥善安置职工，减少富余人员，有利于增强企业活力和凝聚力；四是根据工商部门的要求，劳服集体企业必须改制，否则，不予以办理年检。

三、改制指导思想

以党的十六大精神为指针，以建立现代企业制度为目的，依据国家的法律、法规，建立“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业制度，建立规范的法人治理结构，全面提高企业经营管理水平和资本运营效率，为发展社会主义市场经济，全面建设小康社会作出应有贡献。在改制过程中，要依法保障出资者、债权人和职工的合法权益，保证集体资产不流失，各项债务不悬空，职工安置有保证。使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

四、改制的原则

认真贯彻落实十六大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《公司法》和国家有关法律、政策为依据，根据山西省人民政府转发省经贸委办公厅《关于促进中小企业发展的若干意见》和山西省医药集团公司关于企业改制的指导意见，将公司整体改制为有限责任公司。

坚持依法操作，规范程序，公开信息，坚持公开、透明、公平公正，集体资产不流失，银行债务不悬空，职工安置有保证的原则。

五、改制的主要依据

1、《中华人民共和国公司法》；

2、《中华人民共和国城镇集体所有制条例》；

3、山西省人民政府《关于促进中小企业发展的若干意见》；

4、山西省人民政府办公厅转发省经贸委《关于中小企业产权制度改革的指导意见的通知》；

5、国家经贸委、财政部、税务总局《城镇集体企业清产核资产权界定暂行办法》；

6、国家经贸委、财政部、税务总局《劳动就业服务企业实行股份合作制的规定》；

7、国家劳动部、国家国资局、税务总局《劳动就业服务企业产权界定规定》；

8、山西省医药集团公司《关于加快商业企业改制进程的意见》；

9、临汾市医药药材公司整体改制方案。

六、改制办法

根据《劳动就业服务企业实行股份合作制规定》的要求，劳动服务公司必须改制为股份有限公司，在改制过程中，一定要程序规范，依法操作。

（一）清产核资

公司改制必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到帐、卡、物、现金等齐全、准确、一致。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定公司集体资本金和职工股金及其权益。

（二）财务审计

聘请具备资格的会计师事务所，在清产核资的基础上，对公司进行财务审计，由会计师事务所出具《资产清查审计报告》，确定在改制基准日时该公司的资产、负债和所有者权益数额。财务审计结果向全体职工公布，并报主管部门审核。

（三）资产评估

依照国务院《国有资产评估管理办法》，聘请具备资格的资产评估事务所，对公司的资产价值进行评估。《评估报告》经职工代表大会讨论提出意见后，报主管部门审核。

（四）产权界定

为了明晰产权，根据劳动部、原国家国资局、国家税务总局《关于劳动就业服务企业产权界定规定》，该公司委托山西现代资产评估产权事务有限公司进行了产权界定，界定结果为该公司资产归企业劳动者集体所有。

（五）资产重组

劳服公司现为集体所有制企业，净资产属企业劳动者集体所有。该公司于1998年领取了集体企业产权登记证。截止2006年8月31日，经山西临汾信誉会计师事务所资产评估，总资产 5120970.07元，负债2399062.18元，净资产2721907.89元。

1、资产处置：

（1）土地资产处置。根据国家规定，劳动服务公司占有使用的土地按规定缴纳土地出让金后，将土地转入新公司。因该公司占有使用的土地属市医药药材公司所有，因此，在该公司改制时，应与市医药药材公司协商处理土地使用问题。

（2）劳服公司的净资产归企业劳动者集体所有。根据《劳动就业服务企业实行股份合作制规定》的要求，首先用净资产解决职工身份置换经济补偿，剩余部分可以量化为职工股份。但考虑到该公司今后的发展与稳定，本次改制不进行资产量化。经初步测算，劳服公司支付职工身份置换补偿金、提留内退人员生活费和各项保险、提留退休人员统筹外费用等改制成本233.1775万元后，剩余净资产39.0132万元留作企业发展基金，用于解决企业流动资金、弥补企业亏损和解决职工的社会保障等问题。

2、支付职工身份置换补偿金。劳动服务公司的职工身份转换后，成为社会自然人，其身份置换补偿金从净资产中提取，一次性支付给职工。

3、股权设置。根据国家“鼓励经营者持大股，职工自愿入股”的原则和改制后公司发展的需要，新组建的有限责任公司股本拟定为200万元，每1万元为1股，共设200股。经营层相对持大股，出资入股100万元，占总股本的50%；职工出资入股100万 元，占总股本的50%（详见出资入股登记表）。

七、新公司组建

（一）新公司的性质：有限公司

（二）新公司的名称： 临汾太行药庄有限公司

（三）公司的发起人

发起人由临汾市医药药材公司劳动服务公司的经营层、职工组成。发起人代表由张建国担任。

（四）出资人协议书

由发起人起草，全体出资人审议，表决通过。

八、法人治理结构

（一）股东会

股东会由全体出资人（股东）组成。各股东按其投入有限公司的资本享有所有者的资本收益，重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额为限，对有限公司承提责任。

（一）董事会

由股东会选举产生3名董事，由董事组成董事会。董事会选举产生董事长一名。董事长是公司的法定代表人。董事会应当建立重大决策的责任制度，对于违反法律、国家产业政策致使企业遭受严重损失的决策，应当追究有关人员的责任。

（三）监事会

由股东会选举产生3名监事，由监事组成监事会，设监事会 主席一名。公司董事、经理及财务负责人不得兼任有限公司监事。

（四）经理

公司的经理由董事会聘任或者解聘。副经理由经理提名，董事会聘任或解聘。副经理人数由董事会决定。

公司的法人治理结构和经营机制，应当遵循“分权制衡”和“激励约束”的原则，既要有利于参与市场竞争，提高公司品牌和经济效益，又要切实保护股东利益。由经营者和经理层人员用协议的形式明确双方的权利和义务。

九、职工安置办法

劳服公司进行改制，组建有限责任公司，企业所有制结构发生改变，劳动关系也发生了新的变化。为了推动企业改制的顺利进行，切实维护用人单位和劳动者的合法权益，建立稳定和谐的劳动关系，根据山西省人民政府、国家劳动部、山西省劳动厅的有关规定，参照省劳动保障厅、省财政厅、省国资委《山西省省属国有企业改制中职工安置和社会保障实施办法》，提出以下职工安置办法。

（一）改制后的企业根据岗位需要接收原公司职工 根据劳动部劳部发（1998）34号《关于企业实施股份制和股份合作制改造中履行合同问题的通知》和山西省劳动厅晋劳办字（1998）79号《关于国有企业改制中有关劳动政策若干指导意见》的规定，改制企业原则上接收原公司职工。与职工重新签订劳动 合同，并由劳动行政主管部门进行鉴证。

（二）继续参加各项社会保险

改制后的公司应当继续参加养老保险、失业保险、医疗保险、女工计划生育保险等国家规定的各项保险。

凡与改制后的公司签订劳动合同的职工、均由改制后的公司和职工共同缴纳社会保险费。

改制前企业和职工缴纳的各项社会保险费的年限，与改制后公司和职工缴纳的各项社会保险费的年限，应当合并计算。达到法定退休年龄的职工，依法享有退休待遇。

（三）转变身份、适当补偿

我公司职工的身份大部分为“国有企业职工”和“集体职工”。公司改制后，经济性质改变为投资主体多元化的有限公司，公司的职工身份也改变为“社会职工”。

山西省劳动厅《关于国有企业改制中有关劳动政策若干指导意见》第二条中指出：“（改制企业）由于企业合并分立或者资产所有者变化等原因，用人主体改变的，应与职工重新签订劳动合同，原劳动合同即行终止”。公司改制后，由于资产所有者和用人主体发生了变化，新的公司重新与职工签订劳动合同，原劳动合同即解除。

根据劳动部劳部发（1994）481号《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定，公司在改制中，应当给予职工适当经济 补偿（见职工安置方案）。

十、债务处理办法

新组建的公司后要承接原公司的全部资产，承担原公司的全部债权债务。与债权人签定相关协议，确定偿债办法和还贷计划，维护债权人的合法权益。

十一、其它相关问题：

（一）加强党的建设

充分发挥企业党组织的政治核心作用，按照《中国共产党章程》，新公司要建立和健全党组织、加强企业党的建设。同时按照《工会法》的规定，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督的作用。

（二）改革用工、人事、分配制度

新组建的公司应当优化劳动组织结构，实行定岗定员、减员增效。

改革人事制度，按照精干、高效原则设置岗位和管理人员职权，公开竞聘，择优聘用，定期考核，并实行任期制。

改革收入分配制度，建立以岗位工资和公司经济效益挂钩的分配制度，形成职工实际贡献与公司效益结合，收入能增能减的机制。

建立健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制。企业经营者的薪酬应与其职责、贡献挂钩。企业改制后，根据国家有关规定，原公司特有的各类资质证书和许可证，应留给改制后的企业继续使用。有关部门应积极协助办理相关手续。

我们相信，在党和国家方针政策的指引下，在市公司的正确领导和大力支持下，劳服公司的改制一定会圆满成功。

职工签名

二○○六年十一月十日