云南省属建设工程招标投标备案监管工作业务手册

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第一篇:云南省属建设工程招标投标备案监管工作业务手册

省属建设工程招标投标备案

监管工作业务手册

(试行)

云南省建设工程招标投标管理办公室

二O一八年四月

目 录

总则…………………………………………… 1 报建备案……………………………………… 3 招标备案……………………………………… 5 招标文件(资格预审文件)备案…………… 9 开标评标(资格审查)过程监管……………13 中标候选人公示………………………………15 中标结果公示…………………………………17 招投标情况书面报告备案……………………19 投诉……………………………………………22 合同备案………………………………………27 附则……………………………………………30

总 则

一、为了进一步规范省属建设工程招标投标备案监管工作和程序,依据国家法律法规及相关文件的规定,制定本业务手册。

二、凡在云南省建设工程招标投标管理办公室办理招标备案的项目,适用本业务手册。

三、本业务手册所称“备案监管工作”是指对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目报建备案、招标备案、招标文件(资格预审文件)备案、开标评标(资格审查)过程监管、中标候选人公示、中标结果公示、招投标情况书面报告备案、投诉、合同备案等监督管理工作。

四、本业务手册所称工作日,起算时间为当日10:30前提交的按当日起算,10:30后提交的从下一个工作日起算。

五、备案监管方式采用网上备案,不再重复递交纸质文档备案。各项备案应在云南省建筑市场监管与诚信一体化平台内填报,并按要求上传清晰完整扫描件的电子文档。

六、通过云南省建筑市场监管与诚信一体化平台打印出的各项备案表格,为备案手续完成的证明。

招标备案

一、设定依据

1.《中华人民共和国招标投标法》第九条第二款:“招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。”

2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七条:“按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。”

3.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十四条:“招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同,合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。”

4.《云南省建设工程勘察设计管理条例》

第十九条第一款:“建设工程勘察、设计招标人或或者其委托的招标代理机构,按照下列工作程序进行勘察、设计招标投标:

(一)填写建设工程招标投标备案登记表,编制招标文件,报建设行政主管部门或者有关行政主管部门备案;”

5.《云南省建设工程招标投标管理条例》第八条:“建设工程招标应当具备下列条件:

(一)建设项目已经批准;

(二)建设资金已基本落实;

(三)已完成建设征地;

(四)已列入年度建设计划;

(五)建设项目已办理报建手续。”

6.《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委第30号令)第八条:“依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标:(一)招标人已经依法成立;(二)初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;(三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准;(四)有相应资金或资金来源已经落实;(五)有招标所需的设计图

招标文件(资格预审文件)备案

一、设定依据

1.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十五条第四款:“编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件,应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。”

2.《云南省建设工程勘察设计管理条例》

第十九条第一款:“建设工程勘察、设计招标人或或者其委托的招标代理机构,按照下列工作程序进行勘察、设计招标投标:

(一)填写建设工程招标投标备案登记表,编制招标文件,报建设行政主管部门或者有关行政主管部门备案;”

3.《国务院办公厅印发国务院有关部门实

施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知》(国办发„2000‟34号)第三条:“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法,由建设行政主管部门负责;”

二、所需资料

1.招标文件(资格预审文件)(纸质); 2.工程量清单、招标控制价公布表(施工招标)。

三、备案要求

1.招标文件(资格预审文件)编制应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。

2.招标文件(资格预审文件)的内容不得违反法律、行政法规的强制性规定,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。招标人不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的或者过高的资质等级要求。

3.招标范围、招标内容应针对项目具体情况进行准确、清晰的描述。

4.使用国有资金投资的建设工程施工项目,工程量清单、招标控制价的编制应符合国家和省相关规定。

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开标评标(资格审查)过程监管

一、设定依据

1.《中华人民共和国建筑法》第二十一条规定:“建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施,并接受有关行政主管部门的监督。”

2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十六条第四款规定:“有关行政监督部门应当按照规定的职责分工,对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。”

3.《云南省建设工程招标投标管理条例》第十八条第一款规定:“开标、评标和定标活动,在招标投标管理机构和有关部门的监督下,由招标单位主持进行。”

二、监管内容 1.评标专家抽取 2.开标 3.评标

三、监管标准

1.若投标人在开标现场对开标提出异议的,监督招标人当场作出答复,并制作记录。

2.监督检查评标委员会(资格审查委员会)的组成是否符合法律法规及招标文件(资格预审文件)要求。

3.监督检查评标场地及措施是否能保证评标在严格保密的情况下进行。

4.监督招标代理机构招标代理行为和评标委员会(资格审查委员会)评标活动及评标结果是否符合法律、法规及招标文件的规定。

四、监管方式

1.提出口头整改意见。2.发出书面监管意见。

3.按《中华人民共和国招标投标法》相关规定处罚。

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中标结果公示

一、设定依据

1.《云南省招标投标条例》第三十四条第三款规定:“中标人确定后,招标人应当将中标结果在发布招标公告的媒介上公示,公示期不得少于3日。”

二、公示要求

1.招标人应当在确定中标人且中标候选人公示结束后,发布中标结果公示,公示期不少于3日(设计、智能化招标不少于5日)。

2.招标人按照《中华人民共和国招标投标法》第五十五条的规定依法确定非排名第一的中标候选人为中标人的,应先向住房城乡建设主管部门办理备案手续,再发布中标结果公示。

三、办理时限

当日10:30分前在云南省建筑市场监管与诚信一体化平台填写的公示信息和资料完整、符合要求,且在省公共资源交易中心网上填写内容一致的中标结果公示的,当日完成,公告

时间从当日起算;超过时间提交的(包含返回要求修改的),公告时间从次日起算。

四、跟踪监督

招标人或其招标代理机构在公示信息发布活动中存在违法违规行为的,口头责令予以改正;仍不改正的,发出书面监管意见;拒不改正的,按《中华人民共和国招标投标法》相关规定处罚。

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三、备案要求

招标人应当自确定中标人之日起15日内,提交招标投标情况的书面报告备案。

四、办理时限

资料完整、填报符合要求的,2个工作日内完成。

五、跟踪监督

招标人自确定中标人之日起15日内,未提交招标投标情况的书面报告备案的,口头责令招标人予以改正;仍不改正的,发出书面监管意见;拒不改正的,根据《中华人民共和国招标投标法》相关规定处罚。

投 诉

一、投诉受理、处理依据

1.《中华人民共和国招标投标法》第七条第二款规定“有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。”

2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五章“投诉与处理”。

3.《云南省招标投标条例》第四十三条规定:“ 有关行政主管部门应当加强对招标投标活动的管理和监督。项目审批、核准部门对规避招标、违反审批、核准内容的招标违法行为实施监督,并受理相关投诉和举报;有关行政主管部门依照职责分工,对招标投标活动中泄露标底、串通招标投标、违法确定中标人、违法转包或者非法分包等其他违法行为实施监督,并受理相关投诉和举报。”

4.《工程建设项目招标投标活动投诉处理

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受理的投诉,书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉;

3.对于符合投诉处理条件决定受理的,收到投诉书之日即为正式受理。

三、投诉处理

(一)处理方式

1.投诉按照《招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(七部委第11号令)进行处理。必要时,可以责令暂停招标投标活动。

2.受理投诉后,可视情况调取、查阅有关文件,调查、核实有关情况。对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项,可以会同其他有关的行政监督部门进行联合调查,共同研究后做出处理决定。

3.在调查取证时,应当由两名以上行政执法人员进行,做笔录交被调查人签字确认。

4.在投诉处理过程中,应当听取被投诉人的陈述和申辩,必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。

5.处理投诉时,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,相关单位和人员应当予以配合。

6.投诉处理决定应以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉结果有关的当事人。

7.投诉处理资料应建立卷宗并及时归档,包括:投诉书、投诉受理通知书、调查笔录、投诉处理决定或建设行政处罚立案审批书、行政处罚听证告知书、建设行政文书(听证告知书)送达回证、举行听证通知书、听证笔录、建设行政文书(处罚决定书)送达回证。

(二)处理时限

自受理投诉之日起30个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。情况复杂,不能在规定期限内做出处理决定的,经批准,可以适当延长,并告知投诉人和被投诉人。

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四、办理时限

资料完整、填报符合要求的,2个工作日内完成。

附 则

本业务手册为试行版,将根据实际执行过程中出现的问题适时修改调整。各使用单位或个人对业务手册的修改意见和建议,可向云南省建设工程招标投标管理办公室反映。

联 系 人:潘建伟 联系电话:0871-64320979

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第二篇:建设工程施工招标投标情况备案

建设工程施工招标投标情况备案

办事指南

一、设置依据

《工程建设项目施工招标投标管理办法》(七部委令第30号)

二、提供资料

(一)建设工程施工招标投标情况书面报告

包含以下内容:招标范围及招标项目概况,招标方式和发布招标公告的媒介,招标文件中投标人须知、评标标准和方法、技术标准、合同主要条款等,评标委员会的组成,评标报告及附件,中标结果,其他需说明的问题等。

(二)招标投标情况书面报告相关附件 1.重庆市建设工程施工报建备案表; 2.建设工程立项批复; 3.施工图审查合格书;

4.满足工程需要的资金证明;

5.建设工程规划许可证; 6.招标代理合同;

7.招标公告备案表(投标邀请书);

8.招标文件备案表及发布的招标文件、答疑补遗文件; 9.工程建设招标投标交易中心专家抽取记录表; 10.评标专家签到表;

11.评标报告及附件(含开标一览表、评分表、算分表、评标汇总表、评标标准和方法等);

12.中标结果公示表;

13.招标投标情况确认书及中标通知书;

14.中标人的投标文件(投标函、资格审查部份及商务部份);

15.对中标结果的投诉或质疑材料、回复及复评申请、复评结果及招标人定标报告资料等(如有)。

三、材料要求

(一)建设工程施工招标投标情况报告及附件资料应合并装订成册,编制标明页码的总目录,复印资料关键内容应清晰、可辩,内容完整、字迹清晰;

(二)建设工程施工招标投标情况报告及附件资料装订规格为A4(210×297mm)型纸,建议采用软封面封底,并逐页编写页码。

四、办理程序

招标人自发出中标通知书之日起十五日内提交招标投标情况书面报告及相关附件;

政务服务中心招投标窗口接件,市招标办监督科负责办理。

五、办理时限 5个工作日。

申报窗口:重庆市城乡建设政务服务中心2号窗口 承办机构:重庆市建设工程招标投标办公室 窗口电话:63672116

第三篇:监管招标投标“五统一”工作

深化招投标“五统一”,打造长效监管体系

2011年是我省招投标监管工作“五统一”改革的完善和验收年,赤壁市全力贯彻省里指示,借招投标“五统一”建设改革的东风,吹起了招投标监管职能整合、招投标监管市场规范的风暴。在市委、市政府高度重视,相关职能部门积极支持,行业各界热情参与下,我们雄关迈步、勇往直前。取得了不菲的成绩。

一是建成了一个统一完整的综合监管机制

赤壁市创新体制,理顺公共资源综合决策层、监管层、操作层、监察层之间的关系,实现四位一体。招投标工作管理委员会为决策层,是市公共资源交易管理与监督议事协调机构;市招投标监督局为监管层,是政府直属正科级常设机构,负责公共资源交易监督;市招投标综合交易中心为操作层,是全市集中统一的公共资源综合交易活动的服务机构,隶属于市招投标监督局管理。市监察局、市检察院负责重大、重点项目的监察、检查,保证依法守纪交易。管监办分离,又统一于交易中。

二是统一综合招投标平台

凡属于《赤壁市招投标管理暂行办法》、《赤壁市政府采购若干规定》范围的交易活动,须全部进入市综合招投标中心交易。全市房建市政类、道路交通、水利建设已全部纳入中心交易,土地招拍挂、产权交易今后要按上级要求逐步进场交易。我中心业已建成网上招标、网上投标、网上公示的高效电子监管系统,进一步提高了招投标工作的科学化水平。

三是统一行政监管规章制度

2011年6月,《赤壁市招标投标管理暂行办法》颁布实施,这是全市招投标活动的规范化、纲领性文件。同时,这一年来相继出台了《关于进一步规范招投标管理工作的意

见》、《关于调整政府投资项目招标方式审批程序的通知》等各类规范化文件9份,基本形成了一个从不同层面、不同角度规范招投标活动的地方性政策规章体系。

四是建成了一支专业可靠的的专家队伍

通过公开选聘,建立了赤壁市综合评标专家库,专业覆盖建设、市政、交通、水利、会计(造价)等类别。并且技术层次高、年龄结构合理,基本满足我市各行业交易项目的评标工作要求。大型重点项目还从省评标专家库或咸宁评标专家库抽取。同时确立统一的专家入库标准,建立评标专家业务培训制度、完善评标专家考评管理办法和考评奖惩机制。

五是统一行业自律组织

按照“服务、监督、管理、协调”的职能,我市成立了“赤壁市招投标行业协会”,从推进诚信体系建设入手,促进行业自律。实行公示制,认真落实《赤壁市工程建设不良行为记

录暂行办法》。凡是有不良行为记录的单位和个人,限制进入赤壁市招投标市场。同时对在赤壁市有不良行为的企业实行网上公布,使失信企业“一处受罚,处处受制”。

通过“五统一”改革工作,我市初步形成了统一的监管体系。同时,公共资源交易统一管理与监督,从源头上防治了腐败现象的发生。我市将按照上级指示,深化“五统一”工作不断完善,高质量达到湖北省、咸宁市要求。

范鹏飞

2012-09-20

第四篇:建设工程招标投标审计[定稿]

建设工程招标投标审计

建设工程审计是对基本建设管理监督的有效手段,其目的是合理确定工程造价、提高投资效益,促进项目建设管理单位提高管理水平。招标投标审计在建设工程审计工作中占有重要的地位,因此,在建设工程审计工作中做好招标投标审计显得尤为重要。

定义

招标投标审计是指对建设项目的勘察设计、施工、设备采购等各方面的招标投标活动的质量及绩效进行的审查和评价。

审计的目的

通过评价审核,揭示项目建设管理单位招标投标管理体系存在的缺陷,从控制风险的角度,研究和梳理关键业务流程和管理流程,分析找出关键控制环节和控制重点,适当优化,提出制定具体、有效的控制措施、控制标准的建设性建议,促进项目建设管理单位基本建设管理水平的提高。

审计的主要法律法规依据

1、《中华人民共和国招标投标法》

2、《中华人民共和国合同法》

3、《工程建设项目货物招标投标办法》

4、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

5、《工程建设项目施工招标投标办法》

6、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》

7、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

8、《国家计委、财政部关于招投标收费通知》

9、建设部《房屋建筑和市政设施施工招投标管理办法》

10、国家计委等六部委《评标委员会和评标方法暂行规定》

11、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》

12、《招标代理服务收费标准》

13、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

14、《政府采购信息公告管理办法》

15、建设部相关施工企业资质管理规定

审计内容

一、管理体系审查

审核、评价项目建设管理单位招标投标管理体系的有效性、合法性、适当性和时效性,包括工作流程的建立、机构设置、制度的建立健全情况。

二、招标投标管理制度的执行情况审查

(一)招标比率、招标方式审查

检查招标范围是否符合国家或企业内部相关规定,招标项目占整个应招标项目的比例,招标方式是否符合法律法规和企业制度规定。

(二)招标前期工作审查

1、检查招标项目是否具备相关法规和制度中规定的必要条件,如,项目建设是否经过核准,项目建设资金或资金来源是否落实,施工招标的是否有施工图设计等。

2、检查标段的划分是否适当,是否符合专业要求和施工界面衔接需要,是否存在标段划分过细,增加工程成本和管理成本的问题。

3、检查招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定,采用邀请招投标方式时,是否有三个以上投标人参加投标。

4、自行招标的,检查是否具备自行招标的资格。

5、委托招标的,检查被委托单位是否具备招标代理资格,检查委托招标收费是否合理,是否签订委托合同。

6、检查是否依据相关规定,向政府建设行政管理部门或上级主管部门申报招标、备案事宜;应履行审批手续的,是否取得批准。

7、招标人采用公开招标方式的,是否发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告,是否通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

8、招标公告是否载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、招标项目的内容、规模、资金来源、实施地点和时间以及获取招标文件的办法、对招标人的资质等级的要求等事项。

9、是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,或对潜在投标人实行歧视待遇的情况。

10、招标人或招标代理机构是否存在向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

11、资格预审记录审查,审查资格预审是否公正、是否按照资格预审公告规定进行操作。

(三)招标及招标文件的审查

1、检查招标文件主要内容是否齐全,是否包括了招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

2、检查招标文件是否全面、准确的表述招标人的实质性要求。

3、检查采取工程量清单报价方式招标时,工程量清单是否按《建设工程工程量清单计价规范》编制。

4、国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人是否按照其规定在招标文件中提出相应要求。

5、招标项目需要确定工期的,招标人是否合理确定工期,并在招标文件中载明。

6、招标文件是否含有要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

7、招标人对已发出的招标文件的澄清或者修改的时间是否符合相关法律规定。

8、招标人给予投标人编制投标文件所需要的时间是否合理且符合相关法律法规规定。

9、检查是否存在单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘的情况。

10、检查是否将答疑以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。

11、检查是否存在标的泄漏的情况。

(四)开标、评标、定标审查

1、开标记录审查

(1)检查投标文件的送达时间是否符合招标文件的规定。(2)检查投标文件密封是否符合招标文件规定。(3)检查公正人员是否就开标过程出具公正记录。

(4)提交投标文件的投标人少于三个的,招标人是否依法重新招标。

2、评标委员会组成审查

检查评标委员会组成方式,组成人员结构、人数以及资格是否符合相关法律法规规定。

3、合格投标确认的审查

(1)采用资格后审的,检查资格后审记录,审查资格后审是否按照招标文件规定进行审查。

(2)是否存在投标文件中废标未按废标处理的情况。

(3)是否存在投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件而招标人未拒绝的情况。

4、评标标准的执行

(1)评表委员会的评标是否执行了招标文件规定的评标标准。(2)评表委员会对投标报价的修正原则是否合理。

5、定标

(1)依法必须进行招标的项目,是否确定排名第一的中标候选人为中标人。(2)是否存在“招标人向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求,以此作为发出中标通知书和签订合同的条件”的情况。(3)招标人是否在规定的时间内向中标人发出中标通知书。(4)检查与中标人签订的合同是否有悖于招标文件的实质性内容。

6、其他

(1)招标人是否在与中标人签订合同后五个工作日内,向未中标的投标人退还投标保证金。

(2)依法必须进行施工招标的项目,招标人是否在自发出中标通知书之日起十五日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。审计工作流程如下:

被审计单位应提供的主要资料:

1、被审计单位组织机构图、招标工作流程图

2、招标管理制度

3、招标备案文件或招标批准文件(如,项目核准文件对招标方式、范围的批复等)

4、招标公告或招标邀请书(如网上招标,要打印刊载招标公告的网页)

5、招标文件及其答疑文件

6、标底文件

7、潜在投标人购买招标文件记录

8、投标保函

9、投标人资质证明文件

10、投标文件(所有投标人的)

11、投标澄清文件及潜在投标人收到回执

12、开标记录

13、开标鉴证文件

14、评标记录

15、评标报告

16、中标通知书

17、投标保证金退还证明文件

18、招标委托合同

19、自行招标的,要提供评标委员会组成记录。

招投标审计主要采用的方法

一、统计对比法

对建设项目整体招标比率的评价,采用分类统计对比的方法,计算建设项目施工、设计、建立、设备采购、材料采购等招标事项占合同事项的比率,定量分析招标比率,定性评价依法应招标的项目是否执行了相关法律法规的规定。

二、抽样调查法

为准确反映建设项目招标情况,招标投标相关内容的合法性审查采用类型抽样(STR抽样)的方法进行抽样调查,分类汇总各类问题。

以招标实行总数为母本进行随机抽样,对招标投标管理制度的执行情况进行定量分析判断,对于各项审核内容进行累计汇总,不合格率未超过15%(建议数据)时判定为偶然性失误;否则,判定为可能存在系统性控制风险。

三、系统分析法 针对不合格率超过15%的问题项,进行风险分析,分析产生问题的原因,找出控制点,提出解决问题的办法和风险控制的措施。

第五篇:工程建设招标投标合同范本

工程建设招标投标合同范本

本协议书于20__年__月__日由__(以下简称“业主”)为一方与___(以下简称“承包人”)为另一方签定。鉴于业主欲建成本项工程,即______并已接受承包人提出的承担该项工程之施工、竣工并修补其任何缺陷的投标书。

兹为以下事项达成本协议:

l本协议书中的措辞和用语应具有下文提及的合同条件中分别赋予它们的相同的含义。

2下列文件应被认为是组成本协议书的一部分,并应被作为其一部分进行阅读和理解:

(a)中标函;

(b)上述投标书;

(c)合同条件;

(d)规范;

(e)图纸;

(f)工程量清单。

3考虑到下文提及的业主准备付给承包人的各项款额,承包人特此立约向业主保证在各方面均遵照合同的规定进行施工及竣工并修补其任何缺陷。

4业主持此立约保证在合同规定的各项期限和以合同规定的方式向承包人支付合同价格或合同规定的其它应支付的款项,以作为本工程施工、竣工并修补其任何缺陷的报酬。

特立此据。本协议书于上面所定的日期,由有关双方根据其各自的法律签署订立。

在__在场的情况下,盖的正式印章如下:

在__在场的情况下,由上述签字盖章并递交。

业主签名:_____________承包人签名:____________

联系人:_______________联系人:_____________ 文章来源:中顾法律网(免费法律咨询,就上中顾法律网)

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