第一篇：江门市人民政府关于进一步改善和优化投资环境加快吸引外资民资投
【发布单位】江门市 【发布文号】
【发布日期】2002-06-07 【生效日期】2002-06-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
江门市人民政府关于进一步改善和优化投资环境加快吸引外资民资投资发展的决定
2002-06-07
为进一步改善和优化我市投资环境，掀起新一轮外资民资投资热潮，加快江门五邑侨乡经济发展，全面完成“十五”时期经济社会发展目标，为率先基本实现社会主义现代化奠定良好基础，市委、市政府特作如下决定。
一、进一步提高对改善和优化投资环境，加快吸引外资民资重要性和紧迫性的认识
1、大力吸引外资民资是加快我市经济和社会发展，率先基本实现现代化的战略措施。“十五”时期是我市现代化建设的关键时期，全市上下必须加大力度实施外向带动战略，把招商引资作为一项战略性任务抓紧抓好。当前，外资民资已经成为我市重要的投资主体，进一步改善和优化投资环境，吸引外资民资投资，对于加快我市经济发展，提高人民生活水平，率先基本实现现代化具有十分重要的战略意义。各级党委、政府务必增强紧迫感，采取切实措施，努力开创招商引资工作的新局面。
2、适应新形势，抓住新机遇，更多更好吸引外资民资投资，加快经济发展。改革开放20多年来，我市累计实际利用外资达54．85亿美元，为促进我市经济社会发展发挥了极其重要的作用。随着我国即将加入世贸组织以及经济全球化日趋加强，我国利用外资的领域进一步扩大，同时，国内资本市场和民营企业投资迅猛发展，这些都为我市利用外资民资提供了新的历史性机遇。我们必须进一步解放思想，更新观念，千方百计扩大吸引外资民资的规模，提高利用外资民资的质量和水平。
二、改善和优化投资环境，加快吸引外资民资的指导思想、主要目标和任务
3、“十五”时期我市加快吸引外资民资总的指导思想是：坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，以加快发展为主题，充分发挥侨乡优势，努力改善和优化投资环境，使吸引外资民资投资的规模和水平适应“十五”时期经济增长的需要。要把利用外资民资与调整优化产业结构结合起来，与推进国有企业改革发展结合起来，与加快小城镇建设推进城市化进程结合起来，促进我市经济持续快速健康发展和社会全面进步。
4、加快吸引外资民资的主要目标和任务。主要目标是：“十五”期间全市实现外商直接投资50亿美元，年均增长12％，民资投资200亿元，年均增长12％。
主要任务是：进一步拓宽吸收外资民资投资领域，优化外资民资投资结构，积极引导外资民资投向高新技术产业、新兴制造业、农业，以及商贸、旅游、运输、金融、房地产、文化娱乐等第三产业，积极引进先进技术、管理经验和高层次人才，大力鼓励外资民资参与国有企业改革。
三、加强基础设施建设，努力营造良好的投资硬环境
5、加快交通能源基础设施建设。“十五”前、中期完成沿海、开阳、江中、江鹤二期等高速公路的建设，实现高速公路联网；加快新会天马港、台山鱼塘港建设，整治和疏浚新会崖门航道；实现江门至香港、澳门直升飞机通航，使江门成为沟通穗、港、澳与粤西以至西南的重要交通枢纽。开工建设台山电厂一期工程（120万千瓦），加快城乡电网改造，提高供电基础网络的安全性和可靠性。
6、加快信息基础设施建设。积极实施国家信息化试点城市工作计划，以宽带传输和交换为重点，加快建设视聆通和因特网业务平台、宽带交互音像ＩＡＶ业务平台和基础视像业务平台，以及江门地区ＩＰ传输骨干网和综合接入网，形成具有国际先进水平的基础传输网络。积极推进电子政府、电子商务、电子教育、电子金融、电子社区的“5-ｅ”工程，推动信息网络化进程和信息技术在各行业、各领域的广泛应用，加快实现国民经济和社会信息化。
7、加快城乡建设步伐，努力提高城市化水平。调整扩大江门中心城市规模，形成规划科学，布局合理，配套完善，生态环境优良，人居环境优雅，具有现代化气息的区域性中心城市。大力推动五邑城市群和小城镇建设，加强城市道路、通信、供电、供水、供气、环保、消防等设施建设。创建国家级园林城市，以江门五邑优美的园林、山水、生态环境，为投资者提供优越的生产经营和生活环境。
8、加快工业园区建设，为外资民资投资提供良好的载体。按照把江门建设成为现代化制造业中心的总体要求，搞好市高新技术产业开发区和各级工业园区的规划建设，同步实施园区道路、给排水、供电、通信、信息、污水处理等基础设施的配套建设。建立高效精干的园区管理机构，加强统一协调和管理。鼓励外资民资企业以委托招商、“区中建园”等方式参与工业园区的开发建设，进行连片开发和对外招商，并在用地价格等方面给予优惠扶持。
9、加快教育文化设施建设，提高城市文化品位。“十五”期间要增加教育投入，扩大高等教育和职业教育规模，以适应加快发展的人才需要。同时，规划建设博物馆、歌剧院、体育馆等一批文化、娱乐、体育设施。积极探索政府投入与吸引外资民资以及社会各界共同参与的多元化投资机制，进一步加快文化设施建设，不断满足广大市民和投资者对文化艺术和休闲、娱乐的需要。
四、努力改善投资软环境，为投资者提供优质服务
10、对外资民资投资的高新技术项目和重大项目实行优惠和扶持政策。对外资民资在市高新技术工业园投资1000万美元以上的高新技术产业和新兴产业重点项目，在用地、用电、用水、规费等方面给予优惠。并从其上缴地方财政收入中划出一定比例作为专项资金，用于扶持企业的科研和生产活动。对掌握核心技术的高科技项目可以不受投资额限制享受以上优惠。对属于我市扶持发展的制造业基地投资项目同等享受以上优惠。对投资3000万美元以上的重大项目，给予特殊优惠。
11、鼓励支持外资民资企业以各种形式参与国有企业改制、改造。鼓励外资民资收购、兼并、参股或租赁国有企业，按一厂一策的原则，在剥离不良或无效资产、职工安置等方面给予优惠。资产评估、产权转让、变更登记的有关规费按现行收费标准的下限再给予50％的优惠，对特困企业给予特殊照顾。市委、市政府成立国有企业改制重组有关问题处置协调领导小组，依据有关法规和政策研究处理外资民资参与国有企业改制重组所涉及的产权处置、债务重组、诉讼等重大问题。资产、国土、金融、司法以及其他有关部门要大力支持外资民资参与国有企业改组、改造，依法妥善处置有关历史遗留问题。
12、进一步深化审批制度改革，减少审批项目和环节。对现行保留的审批和核准项目要进一步清理，并再次核减20％。今后，除国家和省规定的以外，任何部门、单位不得擅自设立审批或核准项目。政府各职能部门要规范、公开审批和核准项目的内容、条件、程序、时限和责任，接受群众监督。对外资民资投资有关审批事项实行马上受理、及时办理，并在行政事务服务总汇“网上审批大厅”进行联合审批，实行一楼、一网、一站式和一条龙服务。
13、严格规范收费行为，进一步减轻外资民资企业的负担。进一步清理现行收费项目，对不合理的收费项目坚决取消，对重复收费项目一律合并，对保留的各级各类收费一律按收费标准的下限收取，并将现有市定收费项目和项目收费水平下调20％。加强对收费部门的监管，完善收费“明白卡”制度，增加收费透明度。坚决制止对外资民资企业的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，坚决查处任何单位和个人以检查为名到外资民资企业“拿、卡、要”的违纪违法行为，对缺乏职业道德，作风恶劣的干部要坚决调离岗位，对以权谋私的行为要严肃查处。保护和落实投资者与企业依法拒付不合理收费的权利，对擅自设立收费项目或提高收费标准，以及拒不执行市委、市政府减免收费规定的单位及有关责任人要严肃查处。
14、积极主动做好服务工作，建立外资民资投资的“绿色通道”。各级要强化亲商、重商观念，善待投资者，积极主动为外资民资企业做好服务。对外资民资企业登记注册、征地、立项、报建、租用厂房以及供水、供电、原材料进口和产品出口、人员出境等，各级、各部门要按照“马上办”的要求制订并公开服务承诺，规范业务操作程序，建立便捷服务、预约服务、特事特办制度，形成快速办事通道，为投资者提供全方位的优质高效服务。对外资民资企业生产经营过程中碰到的问题，各职能部门要积极主动帮助解决，为企业排忧解难。
15、打破行业垄断，为外资民资企业建立公正、公开、公平的投资经营环境。对外资民资企业涉及消防、供电、供水、防雷、环保等方面的工程设计、施工安装、设备采购等要引入竞争机制，由投资者以招标或其他有效方式自主选择设计、施工安装单位。要加强监管，坚决制止变相的垄断行为，对利用职权搞行业垄断谋取私利的行为要坚决查处。
16、进一步抓好经济秩序和社会治安整治。深入抓好“严打”整治工作，进一步整顿和规范市场经济秩序，依照法律、法规及政策，保护外资民资企业的合法权益，大力倡导诚实、守信的道德风尚。加大力度进行社会治安综合治理，营造良好市场经济秩序和社会治安秩序，建设安全、文明、法治的投资环境。
五、加强和改善对利用外资民资工作的领导
17、转变机关作风，增强服务意识，形成招商引资“大合唱”。各级、各部门要坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，自觉实践“三个代表”的重要思想，正确处理执法、管理与服务、整体利益与局部利益、对上负责与对下负责的关系，改进工作方式方法，转变机关作风。要广泛开展对外资民资企业进行“主动服务，优质服务，高效服务，让投资者满意”的活动。各有关职能部门要紧紧围绕“三服务一满意”的要求，制定具体工作目标和措施，并公开承诺，接受监督。并要各司其职，各负其责，相互支持，通力合作，形成招商引资“大合唱”。
18、实行招商引资工作负责制。各级、各部门一把手要对改善优化投资环境和招商引资工作负总责，对重要投资项目，各级领导要落实责任到人，实行贴身服务，及时解决有关立项、建设和经营中的问题。要把引资任务的完成情况作为各级党政领导干部政绩考核的重要指标，对完成招商引资目标任务和招商引资有功人员予以奖励。各级领导要经常深入实际调查研究，掌握招商引资工作进展情况，及时解决招商引资工作中出现的矛盾和问题。市每年召开一次全市性利用外资民资工作会议，总结交流经验，表彰先进。宣传媒体要为招商引资营造良好的舆论氛围，促进全市招商引资工作。
各地、各部门要根据本《决定》的精神，研究制定具体实施方案和措施。各级要加强督促检查，确保《决定》贯彻落实。
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第二篇：中共云南省、云南省人民政府关于进一步改善投资环境扩大开放全面
【发布单位】82302 【发布文号】
【发布日期】2000-06-06 【生效日期】2000-06-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
中共云南省、云南省人民政府关于进一步改善投资环境
扩大开放全面实施西部大开发战略的若干意见
（2000年6月6日）
改革开放以来，我省的投资环境不断得到改善，对外对内开放取得了显著成效，有力地推动了云南经济社会的发展。但目前的情况与新形势的要求，特别是与西部大开发的要求还很不适应。为了进一步改善、优化投资环境，提高我省的对外对内开放水平，吸引更多的国内外资金、技术、人才和管理经验参与的开发和建设，实现我省在西部大开发中确定的三大战略目标，特提出如下意见。
一、进一步改善投资环境的指导思想
（一）进一步改善我省投资环境的指导思想是：以邓小平理论为指导，以解放思想、更新观念为动力，全党动员，全社会参与；依照国家法律法规，从我省处于社会主义初级阶段低层次的实际出发，坚持“发展才是硬道理”、“三个有利于”的标准，采取更加有力的措施，加快社会主义市场经济体制的建设步伐，切实转变政府职能，按照公开、公平、公正的原则改善政务管理，为外来投资者提供更加优惠的政策和条件，提供更加优良的服务，推出更加有吸引力的项目，使云南省成为中国西部投资环境最好的省份之一。
二、最大限度地放宽对外来投资的各种限制
（二）外来投资企业在云南省投资的领域和行业除国家明令禁止的范围外不受限制。允许外来投资企业（指在云南省设立的外商投资企业、港澳台侨投资企业和省外来滇投资企业。下同）对云南珍稀生物资源进行培育性开发；充分用好国土资源部授权云南省的试点政策，鼓励外来投资企业对矿产资源进行勘探、开采和加工；鼓励利用国内外资金、先进技术改造传统产业；鼓励外来投资企业投资服务贸易领域，包括进出口贸易、商业零售、信息、金融、保险、旅游、运输、律师、会计以及文化、教育、体育、医疗等领域，其中，属于国家允许在沿海地区进行利用外资试点的，云南省可参照进行试点。
（三）外来投资者在云南省投资设立企业的条件、经营地域和持股比例不受限制。放宽外来投资者（指省外和境外的企业和个人，下同）进入种植业、水利、基础设施、制药、矿业、商业零售、旅游等领域设立企业的条件；外来投资者持股比例的上限，由合资各方根据项目实际情况商定；外来投资者以专利和高新技术进行投资，其所占股份比例可适当放宽；外来投资企业在云南省跨地域依法开展经营活动不受限制。
（四）外来投资企业的经营范围原则上不受限制。允许外来投资企业开展多种经营，其主营项目建成后，从事其他经营活动，不受限制，企业的原审批机构和工商行政管理部门要依法办理企业扩大经营范围的手续；外来投资企业除出口自产产品外，经省级外贸主管部门批准，可以收购出口云南省生产的其它产品（属进出口配额许可证管理的商品专项报批）；鼓励外来投资企业开拓云南省周边邻国市场，外来投资企业一经领取营业执照正式开业，可申请获得边贸经营权和对周边国家边境地区的外经权。
（五）外来投资企业的投资方式不受限制。鼓励外来投资者在云南进行各种形式的投资开发，除现行的合资、合作、独资方式外，可采用收购、兼并、参股、控股等各种方式参与国有企业和其他所有制企业的嫁接、改造和重组；鼓励外来投资者与我省民营企业以及科研、教学机构合资、合作进行科研开发和设立研发中心；鼓励外来投资者设立行业性的投资公司、风险投资公司等；允许外来投资企业对土地进行成片开发，对优势资源进行区域性综合开发。
（六）外来投资企业产品内外销比例不受限制。外来投资企业可根据生产经营的需要和开拓市场的能力，自主确定产品销售方向和内外销比例。
三、为外来投资企业和外来投资者提供优质高效服务
（七）按照国际惯例和社会主义市场经济运行的要求，取消一批政府部门行政审批的项目和事项。按规定只需进行监督和管理的、不需要政府解决建设和生产经营条件并符合国家产业政策的、可实行登记备案管理以及只需予以核准的事项和项目，一律不再审批。
（八）建立行政公示制、工作时限制及主办部门负责制。所有涉及外来投资企业的政府部门和具有垄断性质的企事业单位，不论是进行管理、监督、审批，还是提供服务，必须公开管理内容、审批条件、收费标准、办事程序、申报文件的内容及要求、办事地点、办事员姓名，并承诺工作时限。主办部门和单位要切实履行职责，主动与相关部门协调，在规定时限内解决问题或作出答复。
（九）建立招商引资工作协调会议制和重点企业领导联系制。省和地州市分管领导要定期组织研究、协调解决招商引资工作中的重大问题，推进重点项目的实施；各级政府领导每人都要负责联系1￣2户外来投资企业，及时发现和解决问题，总结经验，更好地指导招商引资工作。
（十）建立外来投资企业跟踪服务责任制。为外来投资企业提供审批、建设、生产经营的全程服务，帮助解决投资前和投资后遇到的各种问题；外来投资企业在建设期间办理规划、用地、设计、开工、供水、供电、供气、通讯以及安全消防等手续，由各级建设主管部门负责牵头协调解决；外来投资企业在生产经营中的政策性问题和需要政府解决的问题，由各级经贸委负责协调解决。
（十一）建立公开评议制。每年由各级政府组织外来投资企业，对所有与外来投资企业有关的管理、服务部门及单位，进行公开评议。对评议结果差或投诉多的部门和单位进行通报批评，追究主要负责人的行政责任并限期对部门工作进行整改。
（十二）建立和完善投诉制。充分发挥现有的依托纪检监察机关的投诉网络的作用，并进一步健全和完善投诉受理办法；把政府部门工作人员的服务质量、工作作风纳入行政监察部门的监督范围，对投诉多的工作人员，一经查实，将依照法纪给予行政处分，直至追究法律责任。
（十三）在坚持和完善对外来投资企业实行“一站式”审批和直接登记制的同时，对外来投资项目开工建设实行“一个窗口办理审批手续，一个窗口收费”的制度。昆明市、玉溪市、曲靖市及各级各类开发区要在2000年内完成试点。
（十四）切实减少对外来投资企业的各种检查。政府有关部门进入外来投资企业进行检查，须经县级以上人民政府批准；属于执法检查的，须报同级政府备案；禁止对外来投资企业的重复、多头检查，所有检查人员都必须持证检查。
（十五）加强对外来投资企业的统一管理，避免政出多门。各部门制定涉及外来投资企业的政策和措施，事前应征求主管部门意见后方能出台实施。
四、创造良好投资机会和条件，降低外来投资企业的投资成本
（十六）加强招商引资项目的前期工作，充实完善招商引资项目库。要按照西部大开发云南行动计划的总体思路和我省建立支柱产业、调整产业结构的要求，推出一批好项目，充实省级招商引资项目库。各地区、各部门也要结合自己的资源优势和发展需要，选择一批建设条件成熟，市场前景好、预期效益明显的项目招商引资。
（十七）对投资数额大、投资回收期长的基础设施建设项目，可由项目单位对外来投资者的投资收益采用多种形式给予综合补偿和合理回报；对将已建成的基础设施项目向外来投资者转让经营权或股权而设立的外来投资企业，可按生产性企业执行相关优惠政策。
（十八）对外来投资企业的通讯、水、电、气供应要优先安排，保证质量，属于有级差的价格和收费，按规定的低限标准执行。
（十九）继续实行对外来投资企业的优惠政策。在执行国家现有的税收优惠政策的同时，要结合我省实际，对外来投资者给予进一步的优惠；采取地方财政列支奖励、财政投入扶持等办法，使我省原定的鼓励外来投资企业的税收优惠政策，继续得到落实和兑现；对于重大项目，根据实际情况，可以给予特殊优惠的政策。
（二十）坚决制止各种形式的乱收费。在继续坚持和完善现行的收费许可证和收费登记卡制度的同时，由省财政厅、省计委牵头在全省范围内对收费情况进行检查，取消不合理的收费项目，并分批公布省级批准执行的收费项目目录，依法严肃查处乱收费行为。
五、对外来投资企业实行优惠的土地政策
（二十一）对外来投资企业优先安排用地计划。属于投资高新技术、基础设施建设、生物资源开发与创新、矿产资源开发、旅游资源开发以及高创汇、高税收的项目，其征用土地的各项费用均执行法定标准的下限。
（二十二）在云南省投资进行能源、交通、环保、水利、教育及社会公益事业建设的外来投资企业，均以行政划拨方式供地，征用土地的补偿费按法定标准的下限收取。
（二十三）外来投资企业在征地中除土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、耕地开垦费、征地管理费外，其他部门不得再征收与征地无关的任何费用；坚决取缔“搭车”收费；对征地补偿费超过法定标准的，当地政府应采取有力措施予以纠正；对经济技术开发区、高新技术开发区和旅游度假区，分地类、分用途实行最高限价，地价明细表由省土地管理部门另行颁发。
（二十四）外来投资企业从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，按规定办理手续后，可以租用集体土地。
（二十五）外来投资企业从事经营性项目的，按有偿使用方式获得土地使用权。为减轻企业的投资成本，土地出让金可采取以下方式处置：
1、确定土地出让金。土地出让金要经过有资质的评估机构进行评估和土地管理部门确认。对难以评估的，可参照政府批准确定的基准地价协商计算，不再进行评估；
2、分期付款。一次性缴纳出让金有困难的外来投资企业，可与当地县（市）土地部门签订分期付款协议，首期付款25％，余款在五年内付清；
3、挂帐付息。分期付款有困难的外来投资企业，经同级土地管理部门批准，可在三年内挂帐处理，企业应支付出让金的利息；
4、先收后返。属于云南省鼓励投资的产业，经省政府批准，可将土地出让金的地方政府应得部分，参照省内同行业的比例返还外来投资企业；
5、注入股本金。可将土地出让金的地方政府应得部分折成地方政府股金，参与投资与经营。
（二十六）外来投资企业以出让方式获得的国有土地使用权，在有效年限内，可以整体转让、分割转让或者出租，转让所得依法缴纳土地增值税后的收入归该外来投资企业所有。
六、完善配套服务，营造良好的社会环境
（二十七）制定和完善保护外来投资者合法权益的地方性法规和规章。对现行的地方性法规、规章和政策性文件，要进行全面清理，凡与进一步扩大对外对内开放、实施西部大开发战略以及国际规则不相适应的，要修改完善或予以废止。
（二十八）抓紧建立为外来投资者提供人才、劳动力以及科研服务的渠道和机制；培育和引进一批信誉好、实力强的中介机构，为外来投资者提供优质的服务。
（二十九）加强和改进对外来投资企业的金融服务，尽快推行股东担保、信用证抵押、外汇质押等贷款业务。
（三十）要进一步做好外来投资企业所在地的社会治安工作，为外来投资者创造一个安全、安全的生产经营和生活环境。
（三十一）各级人大要加大监督力度，依法保护外来投资者的合法权益；要加快立法步伐，为西部大开发和扩大对外对内开放创造一个良好的法制环境。
七、建立目标责任制，切实加强对改善投资环境的领导
（三十二）为了充分调动各地区、各部门引进资金、技术和人才的积极性和主动性，增强责任感，各地区、各部门每年都要确定改善投资环境、招商引资、降低投资成本的具体目录和任务，实行目标责任制，作为考核地区和部门工作的重要内容。对引资作出重要贡献的单位和个人，由各级政府予以奖励。
（三十三）各地区、各部门要结合本地区的实际和本部门的职责，尽快研究制定实施细则，报省政府备案后认真组织实施。
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第三篇：重庆市人民政府关于进一步规范政务管理改善投资环境的决定
【发布单位】83102
【发布文号】渝府令[1998]39号 【发布日期】1998-10-26 【生效日期】1999-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
重庆市人民政府关于
进一步规范政务管理改善投资环境的决定
（1998年10月26日渝府令〔1998〕39）
为进一步改进政府工作作风，提高行政管理水平，促进和保障经济快速增长与社会全面发展，实现重庆新的振兴，现就进一步规范政务管理、改善投资环境的有关问题决定如下：
一、一、科学规范各类许可、审批、登记
（一）行政机关（含具有行政管理职能的组织，下同）办理行政许可、审批、登记（含各类年检、年审，下同）事宜，必须以法律、法规、规章或市以上人民政府的规定为依据，不得擅自设置行政许可、审批、登记。已经废止的行政许可、审批、登记，不得以任何理由继续执行。
行政机关办理各类资格、资质等认证事宜，凡符合法定条件、手续齐备的，不得拒绝颁发；没有法律、法规、规章作依据，不得强制进行领证前的培训。
（二）没有法律、行政法规作依据，各类许可、审批、登记及各类资格、资质认证，一律不得作为工商注册登记的前置条件。
（三）行政机关对各类资源权属、拆迁安置、劳动争议等纠纷，应及时依法裁决，不得借故拖延、推诿。对拆迁安置中的产权争议，一时难以协调处理的，可以按照先拆后诉的原则处理，不得借故久调不决，影响开发建设进程。
（四）属部门之间相互协作配合的管理事务，除法律、法规、规章另有规定外，应由主管部门统一对外，不得要求办事人分别办理相关手续。部门间职责划分不明或有争议的，不得相互争抢或推诿，应以先受理部门为主进行初步处理，再上报同级政府明确职责。
（五）行政机关办理行政许可、审批、登记、认证、裁决等事务，要简化办事程序，按照现代管理科学和廉政建设的要求，逐步推行“接件和办件人分离制度”，由接件处室或接件人统一对外接件、对内催办。
二、二、严格控制各种行政事业性收费
（一）行政机关的各项行政事业性收费，必须以法律、法规、政府规章、国务院有权设置收费项目的部委规章及规定或市以上人民政府的规定为依据，其他文件均无权设置收费项目。原有各类收费项目凡不符合前述规定的，均须重新按规定报批。从1999年元月起，未经合法审批的收费项目，一律停止收取。新设置收费项目，均须由市财政、物价部门提出初审意见，报市政府经常务会议审议决定。依法须经国务院及其有关部门审批或同意的，由市政府统一处理。今后在本市实施国务院及其计划、财政部门新设置的收费项目，须由市财政、物价部门提出实施意见，报市政府审定后执行。
市财政、物价部门应建立行政事业性收费项目公示制度，结合对行政事业性收费的清理和审验，制作全市统一的行政事业性收费目录，开列每一收费项目及其收费依据、收费单位、收费范围和收费标准，通过新闻传媒向社会公布，并在1999年7月1日前输入“因特网市政府站”内，供国内外的单位和个人查询。
（二）行政事业性收费单位应持合法收费依据向物价部门依法申领收费许可证并严格按许可证规定的收费范围、标准等执行。执行收费的公务人员，必须主动出示合法收费依据、收费许可证和本人证件（执法证或工作证）。没有合法收费依据、收费依据已经废止或停止执行以及不出示合法收费依据、收费许可证、本人证件的，单位和个人有权拒缴。
（三）各类行政事业性收费必须出具市财政部门统一制发的收费收据，并逐步推行征费机关与收款单位分离制度。1999年内全市所有行政事业性收费都必须按规定实施收缴分离。
收缴分离的具体实施办法，由市财政部门会同有关部门另行制定，报市政府批准后执行。
（四）行政机关对其职责范围内的事务，不得授权或委托其下属企事业单位或其他任何中介服务机构以提供有偿服务的方式收费。
（五）行政机关不得以赞助、捐助、认购、定购、宣传及其他任何形式变相收费或帮助其下属企事业单位收费。不得指定或变相指定中介服务机构为企业提供有偿服务。不得强制或变相强制企业购买指定商品或服务。不得在企事业单位报销任何应由本单位开支的费用。没有法律、行政法规作依据，不得以办理快件、业务咨询、勘验评估等为名，变相收费。对国家及本市明令取消的收费项目，不得以任何理由继续收取，对减、免、缓的收费项目，不得基于管理相对人不了解实情，以欺诈手段谋取不正当利益。
三、三、依法实施行政处罚及强制措施
（一）行政机关实施行政处罚及强制措施必须有明确的法律、法规、规章作依据，其他文件不得设置行政处罚及强制措施。
（二）行政机关实施行政处罚及强制措施必须坚持“宣传教育在前、教育与处罚相结合”和“事罚相应、过罚相当”的原则，不得滥施处罚；必须严格执行法定程序，对重大处罚措施及较大数额的罚款，必须严格依法执行处罚听证程序。
（三）行政机关及其执法人员，不得随意对生产、经营场所进行检查，确因履行职责进行的检查，不得增加企业负担，影响企业正常生产、经营，更不得以检查为名，吃、拿、卡、要，谋取不正当利益。非因紧急情况、涉嫌违法或上级机关统一安排，任何机关及个人不得随意到宾馆、饭店及娱乐场所检查。严禁行政执法人员私自对生产经营场所进行任何形式的检查。
（四）行政机关应严格加强罚没收入的管理，采取有效措施，务使行政权力与经济利益脱钩。处以罚款，依法可当场收缴的，必须按规定开具市财政部门统一制发的罚款收据，依法不能当场收缴的，必须严格执行罚缴分离的有关规定。罚没财物，必须依法处理，不得擅自变卖或私分，也不得由本单位擅自支出或使用。
上级行政机关对下级行政机关或行政机关内部不得规定罚款指标。不得以创收为目的实施行政处罚及强制措施。严禁在查处违法行为过程中以任何形式敲诈勒索。
（五）各级财政部门要严格实施收支两条线制度。对所有行政机关的业务支出，根据其支出范围，按照预算内外资金结合使用的原则统一核定，不得按比例或变相按比例返还罚款。
四、四、积极推行政务公开
（一）各级行政机关应采取有效措施积极推行政务公开，对涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大政务决策，应通过公开方式广泛征求意见。对需由广大市民知晓的重大政务信息，应通过新闻传媒及时向社会发布。
（二）行政机关均应在1999年1月1日前设置公开电话，为单位和个人提供电话咨询、查询和举报服务。
（三）行政机关工作人员均应在1999年1月1日前挂牌办公，具体执法人员必须持证上岗，亮证执法，并在执法活动中使用规范的执法用语，文明执法。
（四）行政机关要在1999年1月1日前完成本机关“办事指南”的制作，准确地标明本机关办公地点、主要职责、办事程序、所需资料、办事时限、收费标准、责任人员、联系电话等项内容，无偿提供给前来咨询、查询和办事的人员。
（五）行政机关应在1999年1月1日前将本机关“办事指南”在适当地点予以公开，并输入“因特网市政府站”内，供国内外的单位和个人查询，接受办事人及社会各界的监督。有条件的行政机关应在接待场所设置电脑终端，暂时不具备条件的，也应采取其他方式，方便办事人查询。
五、五、切实提高办事效率
（一）行政机关办理行政管理事务，必须符合法律、法规、规章规定的时限要求。法律、法规、规章没有明确时限要求的，属本机关权限范围内办理的事项，原则上应在7个工作日内办结，最长不得超过15个工作日。确因特殊情况，需延长办理时限的，应提前报同级政府批准并告知办事人。凡办事人所报资料符合办事机关所提供的“办事指南”要求的，不得以任何理由拒绝办理或超时限办理。
（二）行政机关应将办事效率作为对公务员考核的重要内容纳入年终考核。对外来投资企业的许可、审批、登记等事宜，在办理终结时，应附送“办事 回执”，接受投资者对本机关办事人员办事效率的评议和监督。投资者可将“办事 回执”寄送办事机关或同级政府招商引资机构。
（三）坚持并完善外商和港、澳、台、侨商投资企业的“一站式”办公制度。逐步推行整个外来投资企业的“一站式”办公制度，通过“一个窗口对外、一条龙服务、一个地点收费、一个中心投诉”，为投资者提供高效便捷的服务。具体办法由市政府招商引资办公室、市外经贸委会同有关部门另行制定。
（四）进一步优化口岸管理，按照国际惯例要求，配置客货出入境检查检验流程，对货物检查检验实施一条龙联合办公制度，创造方便快捷、文明礼貌的通关环境。
六、六、努力做好投资服务
（一）加快能源、交通、通信、市政等设施建设，保证投资者建设、生产、经营所必需的基础条件。对影响重点投资项目的基础设施问题，有关行政机关须尽快制定整改方案，限期解决。
（二）加强对外来投资企业的后续服务。对重点投资项目，由各级政府招商引资机构、外经贸部门会同有关部门进行全过程跟踪服务，及时协调解决企业生产经营中的实际困难。
（三）采取有效措施，参照国际惯例，建立健全金融、劳务、会计、评估、咨询、法律等各类中介机构，为投资者提供公正、高效、优质的服务。
（四）切实改进作风，提高服务水平，为外来投资者在出入境、居留、子女就学、生活娱乐等方面创造更加宽松的环境，解除投资者的后顾之忧。
七、七、强化监督制约措施
（一）违反本决定第一、三、四、五条规定的，按层级管辖原则，由政府法制机构代表同级政府依法予以纠正或撤销。监察部门对主要责任人员及分管领导依法追究行政责任。单位和个人依法申请复议和请求赔偿的，按照有关法律、法规办理。
（二）违反本决定第二条规定，违法收取费用的，应当无条件退赔，无法退赔的，由财政或物价部门按职责分工依法予以没收并上缴国库。设置收费项目的文件，由政府法制机构代表同级政府依法予以撤销。监察部门对主要责任人员及分管领导依法追究行政责任。
（三）违反本决定第六条规定的，由监察部门依法追究行政责任。
（四）各级政府法制机构应会同监察部门及有关部门，对下级政府和本级政府工作部门行政管理质量及办事效率，定期或不定期进行公开检查评议并公开通报检查评议结果。对公民、法人和其他组织投诉的典型事件，要组织公开听证会议，及时予以处理。
（五）社会各界及广大群众，要敢于监督各级行政机关依法行政和廉洁自律，发现违反本决定的行为，可根据本决定规定的职责分工，以各种方式向政府法制机构和监察部门举报或投诉。外来投资企业可统一向政府招商引资机构举报或投诉。
各级政府法制机构和监察部门应设立公开举报电话，并通过新闻传媒反复公布，方便单位和个人举报和投诉。各级政府招商引资机构应建立外商投诉中心和台商投诉协调中心，设立公开投诉电话，统一受理外来投资者的各种投诉，并对投诉事项进行交办、催办和督查。
（六）鼓励新闻舆论监督，支持对各级行政机关违法违纪行为的曝光。各级政府法制机构、督查机构和监察部门，要建立健全并严格实施新闻曝光案件追查制度和监督查处结果发布制度，务使新闻监督落到实处。
八、八、水、电、气、交通、通信等垄断性行业，要结合本行业特点，制定贯彻本决定的实施办法，公开发布施行。
九、九、各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门应结合本区域、本部门的实际，制定贯彻本决定的实施办法，报市政府备案，确保本决定在本区域、本部门实施到位。市政府将按对贯彻本决定的情况进行专项检查，对检查的结果全市公开通报，对查出的问题，从严予以处理。
十、十、本决定由重庆市人民政府法制办公室负责解释。本决定自1999年1月1日起施行。过去本市政府系统的有关规定与本决定不一致的，以本决定为准。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
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