论新形势下加强公安监督的探讨

第一篇：论新形势下加强公安监督的探讨

论新形势下加强公安监督的探讨

【摘要】 新形势下，我国公安监督内容具有新的内涵，且途径呈现主体多元化、对象内容广泛化、效能统筹化等特点。本文着重分析了公安监督过程中存在的不足，对公安监督及新途径进行了系统探索，目的是构建全方位公安监督新体系。

【关键词】 新形势 公安监督 探讨

监督是伴随着人类社会的产生而出现的一种社会现象，并伴随着国家的形成、发展，逐渐成为一种管理形式和制度，是统治阶级内部为维护其统治的一种手段。英国阿克顿爵士所说：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”深刻指出了权利与腐败之间的必然联系。新时期、新形势下进一步加强公安监督的途径建设，确保公安机关作为具有武装性质的刑事司法力量和治安行政力量能够正确行使国家、法律赋予的权利，永葆忠于党、忠于祖国、终于人民、终于法律，具有深远的历史意义和重要的现实意义。

一、新形势下公安监督的涵义

中共中央在“九五”期间关于加强公安队伍建设总体奋斗目标是“坚持从严治警，依法治警的方针，尽快把公安队伍建设成一支忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风硬，能够统一指挥、快速反应、秉公执法，能够应付重大政治和治安事件的有坚强战斗力的趴伍”。但从公安机关面临的形势、任务和队伍现状看，加强公安监督工作无疑是其重要环节。搞好公安监督既是发展社会主义民主、健全社会主义法制的客观要求，更是充分发挥公安机关职能作用，减少和遏制违法违纪等警风事件的有效举措。

1、公安监督的概念与内容

公安监督的概念是指法律授权的机关、公民和社会组织对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况所实施的监察和督促。在新的形势下，我们应该对公安监督五项内容赋予新的诠释：一是工作监督。工作监督就是通过社会各界对公安机关及其人民警察履行职责、完成任务情况的监督。在新

形势下，要将工作监督放臵在十分突出的地位。通过社会各界，尤其是各级人民代表，对各级公安机关及全体民警在执行各项工作进行重点的督促检查，保障和推动公安机关工作的有效落实。只有工作监督的高效率，才能确保各项公安工作的“快落实”、“好落实”，才能推动公安工作又好又快发展。二是政策监督。近几年，公安队伍从公务员序列招收了大批的新警，他们因法律业务基础差，一时难以适应公安执法岗位。而老民警对当前频繁交替、更新的法律、尤其是计算机操作、网上办案应用等执法新技能跟不上，加上监督力度不断加大，执法责任追究日趋严格，规范执法要求越来越高，基层民警普遍产生了办案有责任、难办案，不想办案、不敢办案的想法，不愿留在执法办案岗位，千方百计、想方设法要调到不办案的部门。公安队伍总体执法政策水平提高不快，法律法规政策学习不够，自我监督能力不强。政策监督即通过社会各界对公安机关及其人民警察执行政策的情况进行的监督，促使公安机关及其人民警察整体政策素质的提高。三是法律监督。监督与被监督本来就是一对难以调和的矛盾，法律监督工作直接关系到公安民警的切身利益，使法制部门与执法单位陷于对立状况。有些执法监督部门怕得罪同事和领导，怕搞坏上下级或者与其他部门的关系，顾虑重重，监督积极性不高。加上有些公安机关引导不正确，导致监督部门与执法单位的矛盾加剧，使基层监督部门成为众矢之的。法律监督就是让法律授权的机关、公民和社会组织对公安机关及其人民警察执法和守法情况的监督，确保法律执行的公平公正。四是纪律监督。首先，在公安机关内部，组织开展“加强纪律作风建设，构建和谐警民关系”专题教育活动，制定切合实际、操作性强的教育方案，采取切实可行、有针对性的措施，严格按照上级要求，狠抓各项措施的落实。其次，加强与社会各界及辖区人民群众的联系，接受他们的纪律监督。对公安机关及其人民警察违法违纪案件，要发现一起，查处一起，决不姑息迁就。要突出焦点，坚持不懈地贯彻落实“五条禁令”，切实解决好涉及枪、车、酒、赌方面的问题，力争再次实现年度无违令；要突出重点，着力查处以权谋私、徇私枉法、贪污受贿、滥用职权、失职渎职、严重违反财经纪律私设“小金库”等严重违法违纪案件，切实

解决民警腐化堕落和执法违法的问题；要突出热点，着力查办服务态度粗暴、出警迟缓、执法不公、推诿塞责、玩忽职守造成群众投诉、上访或其他严重后果的案件，切实解决“不作为”和“乱作为”的问题；要突出难点，着力配合打盗抢、扫黑除恶等专项斗争，严肃查处为黑恶势力、色情场所充当“保护伞”等涉黑涉恶、涉毒涉赌严重问题。纪律监督即通过法律授权的机关、公民和社会组织对公安机关及其人民警察遵守纪律情况的监督。五是职业道德监督即对人民警察遵守职业道德规范情况的监督。严明的纪律是公安队伍战斗力的重要因素，是搞好精神文明建设的重要方面，是做好公安工作的重要保证。毛泽东同志曾经指出：“纪律是执行路线的保证”。公安机关是武装性质的国家治安行政力量，必须要有严格的管理制度和铁的纪律。在新的形势下，各级公安机关要坚持贯彻“从严治警”的方针，完善内外监督制约机制，加强内部督察，对违反纪律的人和事不护短，不手软，做到敢抓敢管，敢动真格，坚决予以查处，以确保各项纪律、制度的到位实施。

2、公安监督的特点

我国目前的公安监督分外部监督和内部监督两类，外部监督有党内监督、人大政协监督、国家行政监督、司法监督和社会组织、群众团体、新闻媒体以及人民群众的监督；内部监督有党的纪律检查机构、行政监察机构、警务督察机构、公安法制机构。它主要有以下三个特点：一是监督途径主体多元性。党政机关、群众团体、公民个人均能在权利范围内监督。二是监督对象内容广泛性。既能监督公安各项业务工作，也能监督公安民警队伍以及民警个人。三是监督途径效能统筹性。各类监督途径在党的统一领导下，结合各种监督途径特点，统筹组织、互相协调、统一行动、提高效能。

1、从监督主体与监督对象隶属关系来划分，可分为外部监督和内部监督。外部监督是指监督主体与监督对象之间不具有直接的行政隶属关系，这种监督主体是公安机关以外的其他机关、组织和公民个人。主要包括国家权利机关（人大）、检察机关、审判机关、行政监察机关、社会（政协、舆论、公民个人）等；内部

监督是指监督主体与监督对象之间有着直接的行政隶属关系，这种监督主体是公安机关自身。主要包括督察监督、法制部门监督、行政复议和国家赔偿制度。

2、从监督行为是否具有直接法律效力来划分，可分为直接监督和间接监督。直接监督能产生直接的法律后果，如检察机关做出的批准或不批准逮捕决定，行政监察机关、上级公安机关、督察机构对违法违纪行为的政纪追究等；间接监督不能直接产生某种法律后果，如社会组织、公民、新闻媒体监督，虽不能直接产生某种法律后果，但可以依照法定程序提出，具有间接效应。

3、从实施监督的时间来划分，可分为事前监督、事中监督和事后监督。事前监督可以提前预防和避免违法现象的发生；事中监督具有控制作用，以便及时发现问题及时纠正；事后监督是对执法后果进行监督，具有救济作用。

总体来看，公安监督体系当中的各类监督途径紧密联系、互相补充，形成了比较完善和健全的监督体系

（三）公安监督的必要性

胡锦涛同志曾经明确批示：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”要求公安机关“完善法规，强化监督，做到公正、文明执法”。胡锦涛同志的重要批示，为公安机关和公安队伍建设指明了方向，也是新形势下加强公安监督工作的行动指南。

公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，所处地位重要，手中有许多权力。这些权力用好了，就能成为人民服务的工具；用不好，就会变成祸害人民的手段。为此，必须大力加强对公安机关和公安民警行使权力的监督，防止权力被滥用。从总体上看，公安机关的主流是好的，是一支政治坚定、忠于职守、勇于奉献、有顽强战斗力的队伍，能够正确行使党和人民赋予的权利。但是，我们必须清醒的认识到，在我们的队伍，确实有极少数害群之马，他们滥用党和人民赋予的权力，执法不严、执法不公甚至知法犯法，玷污了公安队伍的纯洁性，败坏了公安队伍的声誉。

党的十六大以来，以***同志为书记的公安部党委励精图治、奋发图强，进一步明确新时期公安工作的指导思想、职责任务、目标要求，在公安工作理论创新上实现了与时俱进；一年一个大动作，部署开展大讨论、大练兵、大接访和“三基”工程建设，在公安工作的整体思想上实现了与时俱进；注重解决长期以来制约公安工作发展的体制性、机制性、保障性问题，在公安工作的改革创新上实现了与时俱进。当前，公安工作处于历史上最好的时期之一。与此同时，全国公安监督工作取得了长足的进步。但是，要正视公安监督理论研究滞后于全国反腐倡廉理论研究进程和公安工作的发展以及监督工作实践的现状，高度重视和实施加强公安监督理论研究是时不我待、势在必行的紧迫任务，否则，公安监督就会陷入盲目性、片面性。

二、公安监督过程中需要改进的问题

目前公安机关执法监督机制的框架已基本形成，主要执法活动的规范制度基本建立，并有相应的监督措施。但与“把所有执法活动都臵于有效监督之下”的要求仍有相当大的差距，监督缺位、不到位、不落实的问题依然存在。主要表现在：

1、执法监督的合力尚需强化

在我国，监督途径虽多样，但多单一行动，缺乏合作，削弱了监督合力。笔者认为，产生这一问题的主要原因是各类监督主体尤其是外部监督主体，由于分管领导不同，阶段性工作重点不一致，片面强调部门利益，经常是采取单打一的办法，开展局部范围的监督工作，协调配合不够，无法统一协调、形成合力。因缺乏监督协作，使得对公安监督的新观念、新途径缺乏思考和摸索，甚至对整合监督的力度、深度、广度和效果产生怀疑，以致监督工作仍然存在各就各位、单一进行，削弱了监督合力。

2、监督缺位的问题比较突出

监督缺位客观上表现为监督工作“三重三轻”，即重具体执法行为轻执法决策行为，重作为行为轻不作为行为，重办案行为轻管理行为，执法监督存在诸多薄弱环节甚至“盲区”。体现在，内部监督强于外部监督。如：在人大政协监督

方面，公安机关往往是邀请人大、政协代表作为公安工作监督员。公安机关在邀请对象的选择上，出于本位主义的考虑，往往会选择“肯帮忙的、唱赞歌的、会协调的”人选，而对“指出问题的、挑刺的”委员却敬而远之。核心原因在于行政上的不相隶属性。“部门保护主义”使得公安机关对外部监督“躲、避、让”。而对上级公安机关、纪检、督察等内部监督，必须选择积极配合。例：南昌市公安局某支队2009年大走访工作，走访群众13名，人大、政协委员（警风监督员）28名，办案单位、业务对口单位、机关处室12家，收集意见和建议18条。意见和建议由办案单位和机关处室提出的占11条，而外部监督的仅为7条，也就是说仅有25%的人大政协委员提出了意见，甚至7条“宝贵意见”中由6条是充分肯定该支队工作的。不可否认该支队工作成绩突出，但该支队的28名警风监督员是否能切实发挥作用，值得深思。直接监督强于内部监督。如：人大政协、媒体、群众对公安工作“了解不全、掌握不透、剖析不深”，做出监督提出意见后，公安机关往往是先做好解释工作，再结合公安工作实际整改。而对直接监督的部门做出的监督决定后，公安机关通常是立即整改，坚决执行。两者效果不同的本质原因是，直接监督较间接监督专业性更强，指出的问题往往更尖锐、更实际、更具有指导意义，导致公安机关尤其是部门领导重直接监督而轻间接监督。

3、执法管理监督制度不落实的现象比较普遍

在实践中，许多执法制度和监督措施并没有完全得到实施，有的甚至流于形式，发挥不了作用。目前，现行的公安监督体系对当前公安执法和公安队伍建设规范化发挥着较好的作用，但也存在一些需要改进之处。事前、事中监督流于形式，事后监督偏软、达不到警示效果。公安监督活动不是断章取义，更不是就事论事，它不但具有专业性、广泛性，同时还具有经常性和稳定性。在实际工作中，“事前监督靠教育，走表面化；事中监督靠制度，走程序化；事后监督靠处理，走惩处化”，没有形成一整套公安执法监督的程序和监督标准，监督偏右、靠左，甚至流于形式。如，在公安执法不规范行为的监督过程中：事前，经办民警违规办案，侥幸心理认为可以通过。事中，案件把关领导和法制部门认为，“不能打

击民警工作积极性”、“要协调好办案单位的关系”，让审核监督关流于形式。事后，违规办案出了问题，社会影响恶劣，网上骂声一片，领导重视后，纪委、督察部门介入，案件重新办理，经办民警被严厉追究责任甚至处分等等。

三、加强公安监督途径的思考

现阶段，加强公安监督的途径，要以日常教育为根本，以制度完善为基础，始终坚持党委统一领导，切实协调好各类监督主体的职能作用，统筹发挥好外部监督和内部监督、直接监督和间接监督的作用，不断强化事前监督、事中监督和事后监督，不断创新公安监督新途径，着力构建全方位公安监督体系。

（一）坚持党委统一领导，各部门积极参与

公安监督是一项涉及公安、法院、检察院、人大、政协、纪委、信访、宣传等多部门的系统性工程。要始终坚持在党委的统一领导下，将公安监督纳入各级党委的重要议事日程，落实各级党委一把手负总责，对公安监督工作统一做出规划和部署。具体实施由纪委牵头、政法委协调，各部门积极参与，公安主动配合形成“组织到位、各负其责、齐抓共管、全员参与”的公安监督良性局面。09年云南“躲猫猫”事件的成功处臵，充分体现了坚持党委统一领导对加强公安监督途径所发挥的重要作用。该案件中，犯罪嫌疑人李荞明羁押于晋宁县看守所被殴打死亡，引起了社会广泛关注，与此同时，公安监督体系中各类主体迅速介入。在云南省委的统一领导下，外部监督主体云南省委宣传部召开了新闻发布会，接待了“网民调查团”，回应了群众、网民的质疑，引导了舆论的正确方向。内部监督主体云南省政法委立即指派了直接监督主体昆明市公安局（晋宁县公安局上级公安机关）和职能监督主体检察机关共同调查事件经过。随后，云南省检察院公布了调查结果，并对看守所执法不规范问题提出了整改建议。最后，内部监督主体纪委作出了公安机关领导相继处分、主要责任民警辞退的处理结果。

（二）继续做大做强内部、直接监督，完善外部、间接监督

1.建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的公安监督干部队伍。“己不正，焉能正人？”没有一支过硬的、高素质的公安监督队伍，则难以开创公安监督工作的新局面。在这方面，既要强化干部素质，也要建立一个与严格的监督机制相匹配的选拔制度，并兼顾公平、公开、公正。此外，公安监督干部要保持理论上的清醒和政治上的坚定，不断提高抵御腐蚀的能力，要牢记使命、勤奋工作，坚持原则、求真务实，爱岗敬业、无私奉献，严肃工作纪律，不断提高业务素质，提高执法水平，切实担负起反腐倡廉的重任。

2.广开监督渠道。如投诉信箱、直通电话、网上问答等，让监督直接化、快速化、大众化。另外可以充分利用社会资源以加强监督途径：聘请社会检查员、监督员（敢于留下“挑刺的”，而更换只讲成绩、好话的监督员）；借助民警家属工作委员会，了解掌握民警“生活圈”、“社交圈”等情况，对“八小时之外”也进行监督；接受社会和群众的监督等等。

（三）强化事前、事中、事后监督

在新的历史条件下，面对艰巨繁重的执法任务，异常复杂的执法环境和各种巨大诱惑的严峻考验，要确保公安民警不动摇、不退缩、不掉队、不变质，必须做到管理要严、要求要高。一是要定期分析民警的思想状况。定期对民警开展执法行动专项检查，从中发现问题。定期对有问题的民警思想和工作状况进行全面分析，提出意见。注重查找，发现民警苗头性、倾向性违法违纪等问题，做到事前监督。二是要强化法制部门、督察部门以及检、法等单位的事中监督。法制部门、检查机关和法院要严格按照法律程序和规定审核办案机关办案进程，对违规问题坚决指出，督促整改。督察部门要按党委部署，定期检查各级公安机关执法情况以及专项工作开展情况，督促落实，切实做到事中监督。三是处理违纪行为要依法、依规、合情、合理。要注意处理从严的问题，对非主观因素造成民警违规的问题处理要慎重，防止处理过严，从而挫伤民警个人甚至一批人的工作积极性。

（四）加强警务保障，从后勤上预防公安腐败

长期以来，相当多的公安机关后勤保障不力，靠收费罚款来补充经费的不足以维持正常运转，造成基层公安机关的民警受利益驱动，滥收滥罚现象严重，违

法违纪案件时有发生。

现代警务保障应从单一的物质条件保障向政治、法制、信息、技术等综合保障转变，对公安机关履行职责、行使职权提供全方位的支持和保证，既要有政治方面的保障、法律方面的保障、体制方面的保障，又要有人力资源保障、经费保障、技术装备保障、社会环境保障等等。警务保障的加强，可以较大程度的减少公安民警违法乱纪现象的发生。

（五）创新公安监督的新途径（根本出路）

新时期、新阶段对公安监督工作提出了新要求，如何实现公安监督工作新发展、新提高，关键是要在创新公安监督新途径上入手，具体做到“四个结合”。

1.坚持监督与并重转变相结合，构建监督防御体系

按照***同志提出的“公安机关和民警的权利行使到哪里，监督的触角就要延伸到哪里”的要求，构建行之有效的监督防御体系。一是由重组织监督向组织、社会、舆论监督并重转变。在强化组织监督的同时，从社会各界聘请社会监督员，公开监督举报电话，设立举报箱，畅通社会监督渠道，建立干部监督联席会议制度，加大舆论监督力度；二是由重任前监督向任前、任期、离任监督并重转变。实行任前考察、任前廉政谈话制度，防止“带病提拔”，坚持离任审计制度，杜绝“带病离岗”；三是由重工作圈向生活圈、工作圈、社交圈监督并重转变。采取多种方式，如加强对公安民警“八小时”之外的生活圈、社交圈的监督管理；四是由对民警本人监督向民警、配偶、子女、身边工作人员监督并重转变。

2.坚持监督与制度相结合，切断违法违纪现象的源头

要深化体制机制改革，用制度规范“人权、事权、财权”，切断腐败源头。一是规范人权。加强干部任用监督，严把“四关”，即：素质关、考核关、审批关和程序关，强化事前控制、事中约束和事后惩戒机制，探讨干部任期制度，建立能上能下的干部使用机制，实现干部人事制度的透明化运作；二是规范事权。公安工作权力很大，公安执法涉及领域非常广泛。加强公安监督，要通过规范公安事权入手。通过加大警务、政务公开力度，结合实际，制定公安执法行之有效 的规章制度，积极推行“阳光”警务等方式，规范事权，结合社会各界的监督；三是规范财权。关键是建立健全一套完善的财务管理体制，在目前财务“收支两条线”的管理模式上，进一步在实践中探索改革预算编制方法，强化资金的统筹安排和跟踪追效，确保资金的使用效益。要加强民警队伍管理，按照公安民警队伍正规化建设的要求，不断完善队伍建设中的组织制度、宣传制度、优抚制度、督察制度、信访制度。

3.坚持监督与服务相结合，深化反腐含义

公安监督工作要按照党风廉政建设总体部署，以服务公安工作中心来开展。应继续在强化工作措施、拓宽监督渠道、提高工作水平上下功夫，不断创新与丰富服务载体，对公安机关存在的作风粗暴、“吃拿卡要”、执法行为不规范等开展执法监督，对违纪人员进行严肃惩处，做到“想民事、解民忧、帮民难”，全面提高公安机关的依法行政服务水平，推进执法工作法制化进程，塑造人民警察的良好形象，为社会稳定提高坚实的安全保障。

4、整合监督力量，完善监督机制

目前，公安机关内部已初步形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的反腐败工作格局。公安监督工作也应当引入这样的机制。一是确立纪委牵头组织协调的工作机制。纪委作为党的一级组织，在组织协调监督工作上更具权威性，有利于从整体上把握执法形势，推进执法监督工作。领导体制上要相对统一，确立督察长主管执法监督工作的领导方式。进一步理顺内部监督关系，完善纪检监察以人为主、法制部门以事为主、信访部门以信访投诉为主、审计部门以涉法财物为主、督察部门以现场执法为主的监督职责和工作模式，有效解决监督职责不清、工作内容交叉、监督对象疏漏、综合效能不佳的问题。二是建立健全监督部门的工作协调制度。在工作制度上，要利用公安内部执法监督委员会、反腐倡廉联席会议、纪委委员会议等组织形式，将执法监督的组织协调工作程序化、制度化，定期研究执法状况，针对执法中出现的倾向性、苗头性问题，适时组织开展执法监督活动；协调解决执法监督工作遇到的具体问题；研究

需要查处的执法违法案件、过错责任追究问题。三是落实公安部提出的基层公安机关纪检、监察、督察、审计合署办公规定，解决基层监督部门人员不多、力量分散问题，努力达到既充分发挥各自监督职能作用又有效形成监督合力的目的。

5、坚持监督与惩处相结合，拓展监督效果

在新形势下，公安机关必须贯彻***提出的“建立制约有效的执法监督机制，把执法监督贯彻于执法活动全过程”的要求，按照“端正监督思想、整合监督力量、强化执法监督、确保执法为民”的思路，来研究解决强化执法监督中的问题。通过监督发现违法违纪案件线索，严肃查处违法违纪现象，既是监督工作的应有之义，也是扩大监督工作效应、震慑违法违纪现象的客观要求。通过继续搞好执法执纪部门的案件协调配合，进一步加强组织领导、提高案件质量、保证查案综合效果的前提下，内挖潜能，外聚合力，加大惩处力度，使监督与惩处有效地结合，扩大监督的影响效力。

参考文献：

1.《关于公安机关监督制约机制建设的建议》 公安部党委 2.《公安管理学》 警官教育出版社 杨建和主编

3.《公安纪检监察、警务督察、审计业务培训资料》 公安部党委、监察局、督察局、审计局编写

第二篇：论新形势下的公安经费保障机制

第五届全国公安装备财务理论研究征文

新形势下公安经费保障机制探析

湖北省洪湖市公安局

近年来，随着市场经济体系的不断完善与改革开放的逐步深入，传统的公安经费保障机制逐渐成为了影响公安事业长足发展的“瓶颈”。如何适应新的形势、建立起科学的公安经费保障机制，从而促使公安机关更好地发挥职能作用，以便更好地为社会主义现代化建设保驾护航，是当前急需解决的重要课题，并且已经引起了各级党委、政府的高度重视。本文将从当前公安经费保障制度存在的不足入手，尝试构建与新时期公安工作相适应的经费保障机制。

一、目前公安经费保障体制存在的不足

公安经费保障体系是从建国以来长期的发展过程中形成的。在相当长的一段时期内，为确保公安机关正常运转发挥了积极作用。随着当前社会形势的不断变化，相比之下，旧的公安经费保障体制没有随着新的形势进行相应的调整与改变，从而使得我国现行的公安经费保障体制不可避免的存在一些问题。突出表现在如下几个方面：

（一）分级负担机制难以保障公安工作正常运转

现行的公安经费保障体制仍沿用“分级管理、分级负担”的办法，公安机关办公、办案经费由各级地方政府部门自行负担。由于多种因素的影响，加之各级地方政府的经济发展状况与水平参差不齐，严重影响了各地对公安工作的经费投入。在一些经济发达、财政收入较好的地方，当地政府部门对公安工作经费的投入与保障是相适应的，但是，在一些经

1济欠发达、财政较为困难的地方，由于政府部门经费的严重不足，对公安经费的保障往往是杯水车薪。由于公安经费投入的不足，公安经费的保障根本无从谈起，很多贫困地区公安机关的办案经费往往需要自筹资金，从而严重制约公安机关职能作用的发挥。

（二）公安经费保障缺乏强有力的制度保障

公安经费保障缺乏强有力的法律与制度保障主要表现在如下几个方面：首先，长期以来，我国公安事业的发展都没有纳入到国民经济与社会发展规划的体系中予以保障。这不仅严重影响了我国公安工作的发展，还可能会导致一系列的司法腐败现象的高发。其次，虽然我国较早颁布了《预算法》和《人民警察法》，然而在各级政府的财政预算中，我国公安事业经费预算一直未能详细地提交各级人代会审议。公安机关在一年的办公办案中往往会处于经费严重不足的境地。公安机关为解决自身经费和缺口，只能不断的提交追加预算的报告，向政府部门要求追加款。这在一定程度上浪费了人力物力，同时，也使得我国《 预算法》所确立的预算制度演变成了“报告制度”，使《 预算法》的执行流于形式。再次，经费保障职能划分的不明确，使得公安经费的保障工作在实际的执行工作中容易形成相互推诿的局面。这在一定程度上影响了涉及全局性的公安基础设施和一些装备建设工作。

（三）公安经费保障体制缺乏具体的操作标准

由于公安工作自身的特殊性，公安业务经费的开支往往是没有具体的标准可以遵循的，尤其是办案部门的办公、办案经费，往往会随着一系列因素的影响而发生变化。我国当前的公安经费保障体制由于是与传统的计划经济体制相适

应的产物，与社会发展公安经费保障如何实施，怎样操作不明确的现实存在较为严重的脱节，一方面缺乏可操作的具体标准，另一方面也存在诸多不规范的地方。公安经费保障基本上是财政一家说了算，如何来确保财政实施没有一个部门来负责、协调。

（四）公安经费保障机制内容不明确

我国当前公安经费保障机制内容不明确主要表现如下几个方面：首先是标准不清。公安经费保障机制的内容没有形成一个明确的、完整的体系，没有明确公安经费在财政总收入中的比例，传统公安经费保障机制的内容过于狭窄僵化，如采用传统的经费预算方式往往会制约公安机关在应对日益严峻的社会治安形势与高发的重特大案件的积极性与主动性，影响公安机关职能作用的发挥。其次是落实困难。公安经费保障机制所确立的各项内容在实践当中的落实是一个相对较为困难的问题。如基层基础设施建设的投入难以落实，公安工作长期受警力严重不足的困扰，增加编制又负担不起，已经成为制约公安事业发展的“瓶颈”，特别是那些受财政因素的制约较为严重地区的公安机关，不要说增加警力，连现有警力的供养对政府来说也是一个巨大的包袱。

二、关于构建科学的公安经费保障机制的几点思考 科学的公安经费保障机制应当与国民经济的发展及社会形势的变化相适应，与日新月异的科技发展情况相匹配，具有广泛的包容性与可操作性，并且要形成与时俱进的修改、完善制度。在新的历史时期构建科学的公安经费保障机制应当包含以下内容：

（一）将公安经费保障纳入国民经济的总体规划

公安经费保障关系到公安机关职能作用的发挥的好坏。

因此，为了更好的发挥公安机关的职能作用，国家应当加强对公安经费的保障，将其纳入到国民经济和社会发展的总体规划当中，如看守所、拘留所、戒毒所、公安信息网络、110 报警中心以及交通管理、消防设施等维护社会政治稳定、维持治安秩序的主要基础设施建设都应当作为社会发展的重要指标加以考虑。在每年的财政预算中给予明示，一时难以完成的，也应有分期安排计划、有一个系统的实施规划。只有这样，才能保证加大公安基础设施和重要装备建设的投资，使公安机关顺利履行职责，因此，将公安经费保障纳入国民经济和社会发展的总体规划是建立科学的公安经费保障体制的根本措施。同时，公安机关作为一个战斗整体，其职能作用的充分发挥与各地区、各部门相关单位的工作紧密联系，密不可分，因此，对涉及公安工作全局，影响公安战斗力的信息通讯网络建设、快速反应的指挥系统建设都应由国家统一规划。为此，财政部门应当建立办案、装备、基础设施及维护稳定等项目的专项经费补助制度，提高公安战斗力。

（二）确立全额保障、突出重点的公安经费保障原则 首先，应当将公安经费保障纳入到国家和地方各级人民政府的财政预算，随着公安机关职责的增加，为保证中央提出的构建和谐社会的需要，其全部业务活动所需经费都应列入财政预算，而不能将一些完成公安机关职责任务所需的经费让其自筹经费予以解决。其次，在公安经费方面，按照收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施的原则，建立公安经费保障机制，执行公安经费开支以及装备配备标准，由各级财政分别予以保障。同时，应当考虑贫困地区经费困难的现实情况，建立对贫困地区公安机关和涉及全局性公安业务

工作的专项经费补助机制。众所周知，一地经济状况的好坏，直接影响到公安经费保障的程度。我国地域辽阔，地区差异大，经济发展的不平衡性是一个突出特点。由于办公办案经费的不足，严重影响和制约了贫困地区公安机关依法执行职务职能作用的发挥，而作为办公所必需的公安基础设施也由于经费的原因十分简陋，相关的侦查破案和开展公安工作的一些技术装备也相对落后，当前我国犯罪的发展趋势开始朝着智能化、高科技化的方向发展，由于经费严重不足所造成的负面影响将严重影响和制约公安机关打击违法犯罪活动的战斗力。因此，中央财政应对边远贫困地区公安机关实行专项经费补助制度，以保证其基本的执法需要。再次，建立大案要案备用金制度，确保查处重特大案件和突发性事件的经费需要。随着社会治安形势的日益严峻，由于受多种因素的影响，我国当前重特大案件和突发性事情、社会治安灾害事件频频发生，案件的危害性和查处的难度日趋加大。如果采用传统的公安经费预算制度，对于这些突发性的重特大案件将会由于经费保障的问题而丧失最佳防范、查处时机。因此，为了抓住有利时机，应对传统的公安经费保障制度的缺陷，新时期公安经费保障机制的内容中应当建立“查处重特大案件和突出性事情备用金”制度，由各级政府在财政总支出中划出一定比例的资金作为备用金，由公安机关按事权划分的原则，履行规定的报批手续后，专项用于重特大案件和突发性事件的查处。

（三）建立适应国家经济发展的公安经费保障标准 目前，公安机关装备及基础设施，多数没有明确的配置和建设标准。办案经费的支出与保证更无标准可循。必需的装备和基础设施即使投资建成，因没有维修、维护费用，致

使装备设施效能和功能得不到保证。另一个突出问题是有些标准脱离实际，造成公安机关日常工作的困难。为此，科学的公安经费保障体制的重要内容之一，是制定各项合理的支出标准。对公安机关配置的耗资较大的主要装备，如武器警械、车辆、船艇，应当实行编制管理；对公安机关信息通信、指挥系统、监所等基础设施应当依据工作需要制定建设标准，包括日常修缮、维护；对其他工作经费如办案、办公等支出，也应制定符合实际的支出标准。

（四）强化公安机关内部财务管理与监督

在当前国家财力紧张、有限的情况下，强化公安机关内部财务管理与监督的工作尤为重要。当前主要抓好以下几项工作。首先，强化各级公安机关领导和业务部门的预算意识。编制预算一定要统筹兼顾，突出重点，坚持有所为、有所不为的指导原则；其次，要进一步推进公安工作机制改革，实现资源信息共享，杜绝各警种、各部门对基础业务和基础设施方面的重复建设，同时要充分发挥现有设施和设备的使用效益；再次，要坚持财务归口管理，坚持一切财务活动都纳入财务管理的范畴之内，形成统一、有序、监督有力的财务管理制度，积极推行工程招投标制度和政府采购制度。

作者：余斌

联系电话：***

单位：湖北省洪湖市公安局

第三篇：新形势下公安机关干部监督的对策与思考

十七大报告在总结经验的基础上，根据形势发展变化，提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。各级党委和政府都要按照这个要求，扎扎实实地做好工作要加强思想道德教育和纪律教育，牢固拒腐防变的思想防线，加强党风廉政建设，建设反腐倡廉的制度体系，加强监督制约，形成权利正确行使的有效机制。各级公安机关的领导干部在严格自律的同时做一名经得起考验，让党组织放心，人民满意的好干部，对领导干部来说，既有监督的权利，也有受监督的义务，即是监督者，又是被监督对象。因此，在行使监督权利的同时，应时刻把自己置于党的组织的监督条件之下。

一、强化公安机关党内监督的必要性

总书记同志把能不能解决党内监督问题，尤其是对各级中、高级领导干部监督问题、提高到是加强党的建设需要解决的一个重要问题的高度来认识。特别是党内监督条例的实施，是我们党在党内监督上的一次飞跃，我们必须按照总书记同志在中纪委第三次会议上讲话精神，在新的高度上认识党内监督问题，从而增强搞好党内监督的自觉性。

1、加强党内监督，是加强党的自身建设的一个基础环节。任何一个政党，要使自己成为一个具有一定政治凝聚力的政治实体，都必须在党内建立一套约束机制和监督机制，使之坚持一定的组织力量和政治方向。总结建党以来的经验，我们可以清楚地看出，党内监督是党的建设一个基础环节。它与党的思想建设、组织建设、作风建设都是密不可分的，把党内监督同党的思想建设、组织建设、作风建设紧密地结合起来，党的建设建设才能更加切实有效。

2、加强党内监督，是防止党内出现腐败现象的强大武器。强化党内监督，是增强党的肌体免疫力的关键所在。党内监督失之过软，失之过宽，就会导致党的肌体免疫力功能下降，腐败现象就会滋生蔓延。成克杰、胡长清、慕绥新、王怀忠等一些腐败分子的自我毁灭，究其原因，从主观上看是他们放松了世界观的改造，背离了党的宗旨。从客观上说，是党组织没有对他们的行为进行及时有效的监督，使他们手中的权利变成了谋私的工具。这个教训是极其深刻的。我们必须吸取经验教训，理直气壮地拿起党内监督的武器，同腐败行为做坚决的斗争，以维护党的纯洁性。

3、加强党内监督是保证改革开放和加快经济建设的需要。我们已经确立了未来五十年的宏伟蓝图，要把这个宏伟蓝图变为现实，离不开党的领导。因此，我们必须通过强化党内监督，加强党的建设，增强党的政治凝聚力，把全党和全国各族人民的积极性充分地调动起来，推动中国的现代化的建设。

二、当前公安机关党内监督工作存在的几种倾向

1、认识不到位，监督意识薄弱。一是部分领导干部存在着不要监督，甚至不让监督的思想。认为现在是经济建设时代，要多讲保证，不讲监督，监督多了就是干扰，希望不要监督。二是部分党组织负责同志和纪检监察领导干部存在着不想监督、不愿监督、不能监督的思想,有的领导干部把官气带到党内，容不得批评，我行我素，不让监督。三是一些纪检领导干部存在着畏难情绪，考虑到纪委在党委领导下，不好去监督。这些思想认识上的误区，导致监督工作难以到位。四是监督表面化，有的单位监督只注重表面化，只注重监督程序、形式，不注重效果，对群众反映强烈问题不予理采。出现“空转”、“假转”、“空挡”现象，导致制度溶于形式、难以落实。

2、现行监督体制不顺，工作难以开展。一是监督机构不独立，缺乏权威性。在先行监督体制中，监督机构受同级党委、行政的领导，处于从属地位，导致了对同级党政班子监督难以实施。二是对领导干部的监督与使用相脱节。现行干部管理制度存在的一个重要问题，就是对廉政状况的一票否决重视不够，在实际操作上也存在着对领导干部的监督与使用想脱节，出现监督、使用两层皮现象。三是监督机构的权限，因而监督只能解决表面问题，对个别领导干部滥用职权问题就难以解决。

3、党内好人主义不断滋生蔓延，从严治党严不起来。有的地方搞家庭式的党委，不讲原则讲义气，不讲批评讲和气，上对下瞒着护着，下对上捧着抬着，同级之间让着包着，出了问题压着，大事化小，小事化了。不能坚持严格管理、严格要求、严格监督，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止。二是部分领导干部怕监督影响关系，批评自己又怕丢面子，在生活会上对自己讲情况，涉及别人提希望、不解决实质问题，有的官官相护，不讲组织原则，使党内监督难以正常进行。

三、强化公安机关党内监督工作的措施

1、各级党组织要切实加强领导，落实责任制，实行分级负责。一是要健全和完善党委统一领导下党政齐抓共管，主要领导亲自抓、纪检监察协调抓，有关部门逐级负责、依靠群众支持参与的监督机制，形成齐抓共管监督整体。二是责任到位。按照《党内监督条例》要求，党政一把手要切实负起责任，做出表帅，要在党内带头讲学习、讲政治、讲正气，带头开展批评与自我批评，及时纠正不正确的思想行为。

2、深化党性观念教育，切实增强领导干部监督意识。要从强化教育入手，组织全体党员学习《党内监督条例》，通过深入学习，使大家清醒的认识到，党内监督是加强党的建设的内在要求，是党组织和党员领导干部自我约束、自我完善的重要途径。作为一名党员领导干部，要牢固树立不受监督制约的权利必然导致腐败的思想，不断强化监督意识、明确自己既是监督者又是被监督者；既是监督的义务和权利，真正形成一种勇于监督、自觉接受监督的良好氛围。

3、充分发挥执纪监督机关的职能作用。一是要创造和提供必要条件，各级党政组织要大力支持纪检监察机关的工作，保证纪检监察机关行使监督职权。二是纪检监察机关要加强自身建设，首先，要强化监督意识、克服不敢监督，不愿监督的思想，发挥敢字当头、知难而进的精神，在现行体制不顺的情况下积极履行职责，三是要努力提高自身素质，加强理论、方针政策、党纪政纪条规和业务知识的学习，不断提高搞好监督的能力，以适应新形势下加强党内监督工作的需要。

第四篇：浅谈新形势下如何推进公安思想政治工作

浅谈新形势下如何推进公安思想政治工作

公安基层思想政治工作是加强队伍建设执行公安职能使命的重要保证。在我国发展站在新的历史起点上社会出现了前所未有的新形式。改革开放的新创新，新发展，对公安基层思想建设工作提出了许多新问题，面临着许多新挑战。

思想政治工作是公安工作的生命线，是履行好三大政治和社会责任的政治保证和有效载体，是加强队伍建设的重要保障。随着经济体制和社会管理体制改革的不断深化，新形势新任务对公安工作和队伍建设提出更高要求，基层思想政治工作也面临前所未有的挑战。本人结合当前公安队伍建设遇到的新形势，新问题及自己实际工作中遇到的新困惑，对当前思想政治工作现状做出剖析，并就如何加强基层公安机关思想政治工作略谈浅见。

一

当前公安基层思想政治工作现状

近几年来，公安基层思想政治工作得到了加强，有力地促进了公安队伍建设和公安工作的完成。但是公安基层思想政治工作还不能适应公安队伍建设实际，不能适应经济社会发展形势。概括起来讲，主要在以下几个方面：

（一）投入与产出挂不上钩。这些年来，公安队伍建设，可以讲是不计成本，不计代价。就我们沧浪分局而言，整个队伍总警力也不过600人，在思想政治工作的投入上，我们有纪检，政工，督查，审计，工会等管理部门，有政委，副政委，教导员，等职级不同的政工干部近百人，这样的管理队伍不可谓不强；在精力投入上，每周有政治学习日，每月有“三会一课”，不定期开展主题教育，有时三四个政治教育活动重叠，各项教育记录分不清多少，政治教育台账不低于十几种，这样的教育力度不可谓不实；在制度建设上，出台了警务规范，等级考核办法，预警防范五项制度，四大纪律，五条禁令，六项注意，八项解释，党风警纪责任追究办法，政治工作考核办法等一系列制度规范，这样的管理措施不可谓不全；在经费投入上，每年在教育培训，从优待警，表彰奖励上投入至少上百万元，这样的保障力度不可谓不大。但是，队伍素质，目标考核的结果并没有同幅度上升，这不能不引起我们的深思。(二)方法与形式跟不上趟。随着社会的价值观念，管理结构，组织体系的剧烈变化，思想政治工作也需要不断改进和创新，但始终没有完全摆脱“自上而下”，“我说你做”的单项模式和灌输式教育，以及被动式接受，空洞式说教等老一套做法。思想政治工作方式方法呆板，内容单一，与民警的思想实际“贴影不贴身，贴身不贴心”，甚至导致民警的疏远和反感。试想一下，在这样一个物欲横流的时代面前，要广大民警始终保持立警为公，执法为民的心态，仅仅靠思想说教够吗？在这样一个处处诱惑的社会面前，要广大民警始终保持清正廉洁，无私奉献的作风，仅仅靠思想说教行吗？在这样一个思想大爆炸的时代面前，要广大民警始终保持思想一统，步调一致的行动，仅仅靠思想说教还行的通吗？(三)队伍与业务合不上拍。现在不少同行甚至基层部门领导反应，思想政治工作形式主义严重，牵扯太多工作精力，没有什么成效。应该讲这些话虽有些偏颇，但也有一定道理。为什么会出现这种状况？关键就是思想政治工作与公安业务工作存在“两张皮”现象，思想政治工作还没有真正起到服务，保障，促进公安工作的效果。意识方式上脱节。往往停留在读书看报，讨论交流，检查笔记，排查整改上，重形式，轻内容，重过程，轻结果，没有真正把握与公安中心工作的切入点和结合点。二是内容上脱节。居高临下对民警进行思想教育，考核管理，而没有站在民警的角度，去帮助民警发展，提高自我，民警自然对这样的内容不感兴趣，形随心离。三是效果上脱节。由于思想政治工作的成效难以衡量，我们考核时往往注重学了多少内容，记了多少笔记，定了多少制度等，对有没有促进实际工作则模棱两可，无法权衡，导致政治工作似乎成了民警业务工作以外的额外负担。

二 明确目标任务，突出思想政治工作的着力点

思想政治工作，归根到底就是做人的工作。新形式下的思想政治工作，应该把尊重人，关心人，发展人，服务人作为着力点，在人的身上做足文章，充分调动人的主观能动性，在队伍中形成各尽其职，各得其所，各司其职，各受其益的和谐局面，以人为本，科学发展，使领导班子的凝聚力，领导干部的亲和力，广大民警的创造力和公安队伍的战斗力得到明显提高。

一是坚持以人为本。由于公安队伍的特殊性，任务的多项性不重复性，过去开展思想政治工作往往只讲社会利益，只讲遵守纪律，而淡化个人利益和个性发展，对民警的需求和利益重视不够，对民警的呼声和建议落实不够，使思想政治工作显得空洞，乏力。坚持以人为本，就是不仅着眼与教育人，更着力于帮助人，在生活中相信民警，在工作中依靠民警，在交往中尊重民警，关注民警的冷暖和需求，帮助解决民警的实际问题。不仅着眼于管理人，更着力于发展人，重视民警的个人利益和个性培养，促进民警内在素质和外在形象的全面发展。只有这样，才能使队伍建设目标内化为民警个人的奋斗目标，最大限度的调动民警的积极性和创造性，引导他们积极健康的发展。

二是解决实际问题，思想政治工作主要是解决民警的思想问题，但是思想问题的产生是与各种外在因素密不可分的。因此，开展思想政治工作，不能仅仅着眼于化解民警的思想问题，而要从解决关系民警切身利益的现实问题入手，诚诚恳恳解警忧，扎扎实实帮警难。要力所能及地帮助民警妥善解决实际问题，例如筹建大病统筹基金，尽快运作特困民警及家庭的补助抚恤办法，尽最大努力让他们感受到组织的温暖，同志的关爱。从帮助解决民警的问题中了解民警脉搏，尽量消除或减少各种不和谐音符。帮助民警解决实际问题，还要注重民警内部协调发展，让全体民警共同发展进步，从实践来看，帮助民警解决实际问题的过程，就是做好民警思想政治工作的最实惠，最高效，最受欢迎的过程。

三是注重心理辅导。当前，广大民警普遍感到压力太大，而且面临的精神压力，考核压力，工作压力，经济压力，舆论压力等还有逐步加剧的趋势，由此引发的心理问题也越来越多。这种心理压力，如得不到及时地舒缓和消除，必将严重影响民警的工作热情，生活情趣和身心健康，也必将严重影响公安队伍的健康发展，要不断探索新思想政治工作与心理健康辅导相结合的有效途径，进一步修订完善预警防范五项制度，建立谈心交流制度等措施，探索建立思想动态预警分析和谈心疏导机制，确保民警的身心健康和全面发展，要加强警营文化活动，同时从弘扬警察精神，提高自身修养，培养良好风貌等角度出发，创新活动形式，升华活动内容，提高活动品位，释放民警的心理压力。

四是深化作风建设。作风建设既是思想政治工作的重点，也是思想政治工作的体现。作风的好坏，不仅直接影响警营氛围的和谐度，而且事关公安机关职能是否充分发挥，事关公安队伍在党委，政府和群众心目中的印象。要着力解决内务管理不规范，“脏乱差”的问题。按照《内务条令》和厅，局规范化要求，把内务管理作为每天民警必做，领导必查的日常工作，持之以恒，常抓不懈地推进民警日常行为的规范化，标准化建设，树立公安民警举止端庄，行为规范，纪律严明的良好职业风范。要着力解决为民服务不到位，“冷硬横”的问题。认真贯彻一系列窗口服务制度，全面推行首问负责制，全程代办制等，兑现服务承诺，提高服务质量，为发展，为群众提供更多更好的优质服务。要着力解决执行纪律不严格，“稀拉松”的问题。加强对队伍的严格要求，严格管理，坚持把问题解决在萌芽状态，努力在公安机关内形成“讲政治，爱人民，守法纪，重操守，务实效”的良好氛围。

三 创新方式方法，找准思想政治工作的切入点

思想政治工作是什么，说穿了就是引导和保障民警全身心投入到公安业务工作中去，干好工作的全过程。因此必须创新思想政治工作方法，找准思想政治工作与公安工作的结合点，求真务实地抓好思想政治工作的落实，把无声的要求转变成有形的行动。

一是坚持融入中心，增强思想政治工作的说服力，思想政治工作必须坚持为公安中心工作服务，必须贯穿于打击，防范，管理，控制，教育服务的实战全过程，这是公安基层思想政治工作的生命力所在。就一项中心工作而言，要做到思想政治工作和公安工作大局的有机结合。开展之初，要主动与广大民警沟通协商，形成思想共识；开展之时，要实时对广大民警的心理状况，工作动态进行跟踪，帮助解决问题；工作结束，要及时收集广大民警的情况反馈，总结经验得失，做到部署工作围绕大局，检查工作策应大局，表彰奖励突出大局，协调工作服务大局，在融入大局，服务实战中体现思想政治工作的优势。事实证明，无论是组织专项活动，还是开展主题教育，如果事先能够与广大民警反复磋商，事中能跟踪民警的心理状况，做到随警作战，随警渗透，就能真正把广大民警的思想和行动凝聚到公安工作大局中来，工作的开展就能取得事半功倍的效果。

二是坚持言传身教，增强思想政治工作的凝聚力。政工干部素质高低，在一定程度上决定着思想政治工作的效果。如果作为带队伍，管队伍的政工干部不能在工作，生活，学习中起到模范带头作用，就很难去要求，教育广大民警。要坚持率先垂范，有从我做起和向我看齐的勇气和魄力，带头实践自己倡导的价值观念和道德标准，以模范言行增强思想政治工作的示范表率效应。要坚持公道办事，提倡和坚持公开，公平，公正的原则，在入党提级，评先评优，考核考评等涉及民警切身利益的重大问题上，要广泛听取民警意见，客观看待民警的问题和不足，公正评价民警的现实表现，增加决策决定的透明度。让人怕还是让人敬，是思想政治工作能否取得民警支持和配合的分界线，要坚持宽厚待人真诚待人，坚持主动交流，充分理解，尊重，关心，信任民警，缩短双方的心理距离，以非权力的形式影响人，感染人。三是坚持创新方式，增强思想政治工作的吸引力。面对人们思想活动的独立性，选择性，差异性和多边性正日益增强，如果不能用发展的眼光来创新和改进思想政治工作的内容，形式，方法，手段和机制，就很难适应新形势赋予思想政治工作的要求。要不断创新思想政治工作模式，要不断创新思想教育工作载体，把体现党委的主张和反映民警的心声结合起来，多用民警的语言，多联系基层的事例，多用喜闻乐见的形式和载体，切实做到政治工作以情动人，可亲可信。要创新工作方法，充分运用现代科技手段，不断拓展政治工作的渠道和空间，时刻把握民警在想什么，要干什么，对上级的决策有何反应，有何建议，加强教育引导，掌握政治工作主动权。要创新工作内容，坚持从大事着眼，小事着手，从每一件具体事情去教育引导民警，使民警从工作实践中逐步接受教育，是思想政治工作融入到民警的生活中，融入到民警的工作中，寓教于乐，循序渐进。

四是坚持典范引导，增强思想政治工作的影响力。先进典型不仅具有陶冶情操，凝聚警心的作用，而且具有引航之路，催人奋进的功效。要大力发现培养典型，在选树典型时，不能求全责备，吹毛求疵，要看本质，看主流，看大节，看潜力，千万不能刻意追求典型的全面性，忽视典型的多样性，否则就会失去典型的真实性，也就失去了教育引导的功效。发现典型的苗子和雏形，不能任其发展，视而不见，而应积极创造条件为他们修枝剪叶，培土浇水，使他们在实践中茁壮成长，逐渐成为大家普遍认可的先进典型。要大力总结宣传典型，要及时总结挖掘能够启发激励广大民警的精神和经验，使先进典型的事迹和精神成为广大民警的自觉行动，但是要始终坚持实事求是的原则，不能人为拔高，更不能脱离实际，无中生有，不能为了选树而选树，否则就会适得其反。

四 突破工作瓶颈，强化思想政治工作的支撑点

要把制约思想政治工作的难点和瓶颈作为突破口，积极争取社会各界支持，采取切实有效措施，把公安基层思想政治工作落实到实处，促进队伍建设实现更快更好的发展。一是强化组织保障。公安基层思想政治工作是队伍建设的重要保障。队伍建设是一个复杂的系统工程，工作千头万绪，涉及内容十分广泛，不是哪一个单位和部门能独立完成的，必须是各单位充分履行职责，互相之间共同协作，才能形成互相支持，互相完善，互相补充，共同作用的良好局面。因此在加强公安基层思想政治工作中，要牢固树立全局“一盘棋”的思想，加强组织领导，加强统筹协调。作为基层党委，要高度重视政工队伍建设，在班子，人员，装备，经费等方面予以适当的倾斜，加大政工干部的培养，使用，宣传力度，不断提高政工队伍职业自豪感。作为部门领导，要心系大局，着眼整体，不能搞“单打独斗”，“唱独角戏”更不能出现相互之间推诿扯皮，踢皮球，不协调等现象，充分调动方方面面工作的积极性，激发广大民警的战斗力。通过全员同仁上下的群策群力，上下一心，使全局工作由十根指头变成一个拳头，形成一种势不可当的“拳风”和劲头。

二是强化素质保障。从总体上看，政工队伍的素质是高的，作风是好的。身处当今信息时代，知识更新速度很快，如果满足于已有的知识，必然落伍于时代的发展。基层政工干部要把学习作为一项政治任务，努力提高自身的政治理论水平，在民警中树立起“长宽高”的立体形象，即理论水平，专业知识要比民警长，在揭示本质，处理事情上眼界要比民警宽，在思想境界，道德品质上要比民警高。要立足“五熟六会”，“站着能说，坐下能写，下基层能指导“的要求。坚持把岗位学习，集中培训和实践锻炼有机地结合起来，立足本职岗位苦练基本功，不断增强能力素质，不断夯实理论功底，真正做到精通本职，熟知全面，适应岗位，胜任工作，锻造出一支“风清，气正，劲足”精干只能的政工干部队伍。

三是强化制度保障。一个切实可行，行之有效的方法，经过较长时间的施行调整，就会逐渐积累沉淀为一种固定的制度，一种长效的机制。因此，强化制度保障既是促进思想政治工作的有效手段，也是思想政治工作良好发展的必然结果。要把公安队伍正规化建设，每年的重点工作项目，为民警办的实事，统一组织调研策划，结合本地实际，立项攻坚推进，力争通过20件实事的推进健全完善一整套队伍建设管理体制。要认真落实一岗双责制度，无论是行政主管，还是政工干部，都要即对业务工作负责，也要对队伍建设负责，把带好队伍作为首要任务，业务工作抓到哪，队伍建设就跟进到哪，切实履行“即抓业务，又管队伍”的双重职能。要建立队伍奖罚考评机制，进一步修订完善思想政治工作考核办法，建立具体的操作性强的奖惩考评机制，通过建立奖惩考评机制，使广大政工干部进一步明确思想政治工作该干什么，该怎么去干，该达到什么成效，提高基层思想政治工作的主动性和积极性。

五 建立队伍管理长效机制保障队伍正规化建设全面推进

建立队伍管理长效机制是一项系统工程，包括执法工作和队伍建设的诸多方面，涉及公安工作的各个环节。要真正建立起一套长期发挥作用的队伍管理机制，必须健全完善队伍管理的规章制度，不断在“立规矩”上做文章，在“守规矩”上下功夫，努力提高队伍的能力素质，造就一支政治坚定，业务精通，作风优良执法公正的队伍

一是以落实经常性思想政治工作为重点，建立健全教育培训机制，实现政治工作正规化。一是抓根本，把握正确的政治方向，坚持不懈地开展政治理论学习，深化理想信念教育，宗旨教育，党的路线教育，法制教育和职业道德教育，引导广大民警树立正确的世界观，人生观和价值观，提高其认识问题，分析问题和解决问题的能力，增强贯彻党的路线，方针，政策的自觉性。二是抓素质，坚持质量建警。围绕“苦练基本功”立足提高广大民警的实战能力，开展全员常态化岗位练兵，使全体民警都能掌握最基本，用途最广的基本技能，执法办案，射击擒拿，体能素质等作为轮训基层所队科领导和民警的重要科目，并严格进行考核。同时积极探索建立民警训练激励约束机制。民警的职务和警衔晋升有机结合，真正实现“要我学”向“我要学”转变，努力形成比学赶帮的训练氛围，激励民警爱岗敬业，钻研业务，岗位成才，切实提高立警为公，执法为民的本领。三是抓警纪，强化作风建设。将作风建设的要求贯穿于警务督察，规范化管理，人事制度改革等各项工作中，严格执行各项禁令条规，着力整治队伍中存在的各种问题。并在民警“从警日”，“入党日”等特殊时段开展劲风党纪和警示教育，增强民警拒腐防变能力。培育和弘扬以“忠诚团结，争先求实”为主题的警察精神，通过规范整治工作，使经常性思想整治工作制度化，进一步提高全体民警的整治理论水平，提升民警队伍的整体素质，为加强队伍正规化建设提供强有力的思想和组织保证。二是以端正执法思想，提高执法本领为重点，建立健全执法办案机制，实现执法工作正规化。进一步加快执法工作规范化管理进程，努力实现执法行为规范化，办案卷宗标准化，执法监督制度化。一要实行执法责任制。坚持并落实“谁执法，谁负责；谁办理，谁负责；谁审批，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，把执法者个人的责任具体化，把集体和领导者的责任明晰化。通过明确执法责任，规范执法行为，使广大民警自觉形成良好的工作习惯，树立规范化执法的思想意识，把强制性的规定变成主观上积极主动的自我约束和自我完善。二要健全执法考评制度。坚持把执法作为综合考评的核心内容，实行执法考评一票否决制。从执法质量考核入手，把执法办案工作与日常考核和奖励制度挂钩，进一步强化案件的审核，把关和倒查工作，设定分值，量化打分，对重点案件由综合考评办协同纪检，法制部分共同查处。实施“上下捆绑，责任共担”，对执法不公，以权谋私的民警，从严查处。三要完善执法培训制度。不断增强全体民警的执法意识和执法能力，是捍卫公安执法这条生命线的根本性措施。要以规范执法行为，增强执法意识，提高执法水平为目的，适时组织实用性业务知识考试。在法制培训上，要突出日常性的法制练兵。

三是以党风廉政建设为重点，建立健全监督制约机制，实现监督管理正规化。首先，要抓好内务管理标准化建设。对警容风纪，工作制度，值班执勤，窗口服务，警务督察，装备管理等规章制度进行具体细化，进一步健全民警执勤执法规范，是每个民警都知道自己应当做什么和怎么去坐，其次，要抓好民警行为规范化建设。对近几年来制订的各项规章制度，要进行一次认真的梳理，积极修订和完善警务公开制度等，以及涉及民警言行规范，工作规范，内务规范等方面的规章制度，整理制订易于操作，便于检查落实的各警种工作手册。另外要抓好警务监督机制建设。一方面，要切实加强政工，纪检监察，法制部门建设，进一步明确职责，落实责任，充分发挥队伍内部的监督职能作用。另一方面，要积极拓宽外部监督渠道。在聘请各级人大代表，政协委员对民警队伍进行监督的同时，进一步扩大警风警纪监督员队伍，在离休干部，下岗职工，社区干部，居民群众和社会知名人士等不同层面的人员中聘请监督员。要主动加强同社会各部门的经常联系，及时掌握民警在社会活动中有无越轨行为的情况。要扩大对基层领导干部和民警的考察范围，不仅要了解民警所在单位的情况，也要了解其配偶所在单位及居住社区反映的情况。要加强同民警家属的联系与沟通，注意发挥好民警父母，配偶及子女的监督作用，引导他们当好家庭“监督员”，鼓励他们督促民警廉洁勤政，远离不良生活方式和生活习惯。

四是以推进责任目标管理为重点，建立健全竞争激励机制，实现绩效考核正规化。考评机制是评价成绩和效果的有效方法。具有管理，激励，导向和监督的多重功能。按照“规范管理，综合考评，定等排序，兑现奖惩”的基本思路，在绩效考评工作中把握好四项原则:一要突出简洁性。本着“删繁就简，系统规范”的原则，改变过去内容庞杂，论资排辈的评先办法，实际上无法考核评价，最终只能形成大概印象的考核办法，建立起以工作实绩为主要内容的考核指标体系。二要突出针对性。衡量民警干多干少，干好干坏，干与不干，必须有严格的对比参数，制订科学，合理的目标体系，用同一把尺子“量体裁衣”，根据不同警种，不同岗位，不同职务，确定不同的目标。要根据警种设立目标，针对不同岗位，制定科学的个人考核评价标准。同时坚持分层次考核，确保绩效评估客观合理。三要突出导向性，把考评办法与各阶段的重点工作结合起来。坚持抓大放小，把握主要内容和主要方面，以此带动其他工作。四要突出权威性，充分运用考核结果，严格兑现激励奖惩，是在绩效考评中所要把握的关键环节。通过规范绩效考核，推行等级化管理，充分发挥考核工作的杠杆作用，激发队伍的生机和活力，激励先进，惩戒落后，努力营造争优创先的良好氛围，促进队伍正规化建设水平的全面提高。

综上所述，在政治思想工作上只有坚持改革，创新，平等，以人为本，不断探索，把握时代命脉，就能保持政治思想工作的活力，就能不断的最大限度的调动民警的主观能动性，就能激发干警百倍的革命热情，千倍的工作干劲，将公安政治思想工作不断开创新局面。

浅谈新形势下如何推进公安思想政治工作

姓名：刘 璐

准考证号码：010603101172 字数：9224

单位：苏州市公安局沧浪分局 地址：苏州市胥江府16幢1106 邮编：215002

电话号码：***

二零一二年七月一日

论文基本结构

题目

浅谈新形势下如何推进公安思想政治工作

序论

公安基层思想政治工作是加强队伍建设执行公安职能使命的重要保证。在我国发展站在新的历史起点上社会出现了前所未有的新形式。改革开放的新创新，新发展，对公安基层思想建设工作提出了许多新问题，面临着许多新挑战。

思想政治工作是公安工作的生命线，是履行好三大政治和社会责任的政治保证，和有效载体，是加强队伍建设的重要保障。随着经济体制和社会管理体制改革的不断深化，新形势新任务对公安工作和队伍建设提出更高要求，基层思想政治工作也面临前所未有的挑战。本人结合当前公安队伍建设，遇到的新形势，新问题及自己实际工作中遇到的新困惑，对当前思想政治工作现状做出剖析，并就如何加强基层公安机关思想政治工作略谈浅见。提纲 本文共分五个部分十八个小题进行论述

一 当前公安基层政治思想工作现状

（一）投入与产出不挂钩

（二）方法于形式跟不上

（三）队伍与业务合不上拍

二 明确目标任务，突出思想政治工作的着力点

（一）坚持以人为本

（二）解决实际问题

（三）注重心理辅导

（四）深化作风建设

三 创新方式方法，找准思想政治工作的切入点

（一）坚持融入中心

（二）坚持言传身教

（三）坚持创新方式

（四）坚持典范引导

四 突破工作瓶颈，强化思想政治工作的支撑点

（一）强化组织保障

（二）强化素质保障

（三）强化制度保障 五 建立队伍管理长效机制保障队伍正规化建设全面推进

（一）以落实经常性思想政治工作为重点，建立健全教育培训机制，实现政治工作正规化。

（二）以端正执法思想，提高执法本领为重点，建立健全执法办案机制，实现执法工作正规化。

（三）以党风廉政建设为重点，建立健全监督制约机制，实现监督管理正规化。

（四）以推进责任目标管理为重点，建立健全竞争激励机制，实现绩效考核正规化。结论：在政治思想工作上只有坚持改革，创新，平等，以人为本，不断探索，把握时代命脉，就能保持政治思想工作的活力，就能不断的最大限度的调动干警的主观能动性，就能激发干警百倍的革命热情，千倍的工作干劲，将公安政治思想工作不断开创新局面。

第五篇：论新形势下如何加强党的建设

论新形势下如何加强党的建设

在当今的历史条件和时代背景下,如何加强党的建设,新的形势和新的任务既给党的建设带来了许多有利因素,同时也使党的建设面临一些新情况、新问题、新挑战,是党面临的一个重大课题。特别是在改革开放的今天,我们更应该继续探索和实践，进一步加强党的建设。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好党建工作的责任感和使命感

加强和改善党的领导，充分发挥党在改革开放和现代化建设中的领导核心作用，就必须不断加强中国共产党的自身建设，不断提高党的领导水平和执政水平。这事坚持和改善党的领导的需要，也是关系到中国社会主义现代化建设和改革开放事业兴衰成败的一个根本问题。在改革开放不断深入的新形势下，中国共产党既面临前所未有的机遇，又面临着严峻的挑战。同时又要看到，在新的形势和任务面前，党的现状和党的工作还存在着许多不适应的地方。党员干部的知识水平、领导水平、执政水平都有待进一步提高。在改革开放中建设社会主义，会遇到许多新情况、新矛盾。这一切使加强党的建设显的更为重要，更为紧迫。

党的十七大报告指出，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面

推进党的建设。大力加强党的建设，是提高党的执政能力，更好地担负起加快发展的组织领导责任的需要。强化党的各级组织、提升干部队伍素质，打好加快发展的组织基础。切实转变工作作风和工作方式，创造有利于加快发展的党风党政环境。

二、重视教育，加强学习，提升党员干部的整体素质 坚持把“科学发展观”重要思想作为我们观察世界、发展自己的强大思想武器，作为统领全局、贯穿各项工作的灵魂。这就要求全党继续升入学习“科学发展观”重要思想，把理论学习提高到一个新水平。深入学习理论，必须紧紧抓住学习贯彻党的十七大精神、保持共产党员先进性教育。通过学习，促使各级领导班子的思想理论素质、管理水平、解决自身问题的能力，及其创造力、凝聚力和战斗力等进一步增强或提高。要以理论的大学习、思想的大解放、观念的大更新，促进事业大发展。深入学习理论，要着眼于理论的运用，着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践和新的发展，实实在在地运用理论武器解决我们遇到的新情况新问题。要努力在全党造成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气，使全党的理论学习深入、扎实、持久地开展下去。

三、注重基层，严抓细管，在基层党组织建设上下功夫 基础不牢，地动山摇。加强党的建设，源泉在基层，活

力在基层，重心在基层。我们应该继续以开展保持党员先进性教育活动为契机，以增强党组织的创新力、凝聚力和战斗力为目标，与时俱进，开拓创新，有效发挥基层党支部的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。首先必须健全组织，依靠组织管理党员，依靠党员健全组织。让组织和党员有机融合，让党的先进性作用及时发挥到企业的方方面面。其次必须配强班子。要切实注重选拔热爱党务工作、政治业务素质高、清正廉洁、有群众威信的党员担任党支部书记，要注重党支部书记政治业务素质的培训和提高。最后必须开展好党内“创先争优”活动。要紧密结合实际，坚持抓基层、打基础，狠抓基层组织建设，为改革发展筑牢夯实组织基础，促进事业发展。

四、健全机制，发挥作用，夯实党建工作的基础

要切实加强党组织领导班子的建设和党务干部队伍建设，要配强专职党务干部。把那些素质高、能力强、思路清、作风正、德才兼备的干部，特别是年轻的干部选配到党组织的领导岗位上。要充分发挥兼职党务干部的作用，形成专兼职队伍相结合的党务工作格局。注重安排素质较全面的业务骨干担任党内职务，充分发挥他们在党务工作岗位上的作用。要加强对党务干部的培训，使他们明确党建工作的内容、基本要求、基本方法和应尽的职责。

我们的广大党员尤其是党员领导干部要在工作中发扬

艰苦奋斗的作风，发扬求真务实的作风，发扬谦虚谨慎的作风，发扬实事求是的作风，做紧随时代步伐勤于探求新知而不墨守成规的典型，做能够吃苦耐劳勇于建功立业而不得过且过的先进，做理论联系实际长于开拓创新而不因循守旧的模范，做令必行禁必止敢于承担责任而不推诿拖拉的榜样，按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的问题。

五、突出重点，惩治腐败，加强党风廉政建设

一是要加强党风廉政教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。切实提高广大领导干部的思想政治水平和反腐倡廉的自觉性。不断增强党员领导干部廉洁自律意识、纪律意识和法制观念，不断提高拒腐防变能力。二是要加强制度建设，依靠制度惩治和预防腐败。要进一步明确各级领导班子和领导干部在党风廉政建设方面的责任，保证党风廉政建设责任制的落实，形成反腐倡廉工作“全党动手，齐抓共管”的局面。三是要加大监督力度，完善监督体系，确保领导干部廉洁自律。要以领导干部特别是领导班子主要成员为重点，以腐败现象易发部位为重点，加强对权力运行的监督制约，确保权为民所用。各级领导干部特别是班子成员，要自觉接受监督，作出表率。