第一篇：全面构筑基层环境监管体系推进重庆环境管理体制改革
文／重庆市环境保护局组织人事处 党的十八届三中全会以来，重庆立足市情，以改革创新的精神，坚持重心下沉、服务基层，大力推进环境管理体制改革，健全环境监管网络，全市1017个乡镇（街道）全部设立环保机构，配备环保员2498人，基层环境监管能力明显增强，全覆盖的基层环境监管体系基本建成，在深化环境管理体制改革、积极探索环保新路的实践中成绩斐然。措施有力 环境管理体制改革稳步推进 加强顶层设计。重庆市委、市政府印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求加强环境保护等重点领域基层执法力量，建立权责统一、权威高效的生态文明行政执法体制。在深化生态文明体制改革中，基层环保能力建设是9项改革任务之一，直接关系重庆市生态文明体制改革的推进。市委四届六次全会上，“加强环保基层基础能力建设，全市1017个乡镇实现环保机构全覆盖”写入党委报告，得到市委的肯定和认可，基层环保能力建设由试点探索成为顶层设计的改革措施。用好实绩考核。市委制定《关于改进完善区县（自治县）党政领导班子和领导干部综合考核的意见》，要求坚持把生态效益作为考核评价的重要内容，强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护等指标权重，其中，基层环保能力建设作为衡量党委、政府对生态环保工作重视程度的重要指标，占比20%，连续两年纳入考核，有效推动了基层环保能力建设。加大资金投入。市级财政直接投入约1.8亿元，补助每个乡镇环保机构能力建设15万元，补助每个乡镇环保机构运行经费3万元，为基层环保能力建设提供了强有力的财力保障。同时，引导区县财政资金和社会资金进一步向乡镇倾斜，重点解决了基层环保“无人、无钱、无设备”的“三无”问题。开展全员培训。按五大功能区域发展定位和环境保护工作重点，分片区举办乡镇环保员培训班，实现全市乡镇环保员全员培训；建立市级和区县联动培训机制，市级培训重点突出政策解读，区县培训重点突出实践操作，二者相互衔接、相互促进；创新培训方式，将现场执法的有关内容，以录像形式引入到课堂教学，增强培训的针对性和有效性；实行严格的闭卷考试和执证上岗制度，培训结束经考试合格的颁发岗位培训合格证，作为执证上岗的必备条件。规范机构设置。先后制定《重庆乡镇（街道）环境管理能力建设标准》、《乡镇（街道）环境管理能力达标验收管理办法》、《乡镇（街道）环境管理能力建设达标验收评分细则》等文件，其中《评分细则》包括20项指标，涵盖了机构设置、硬件配备、基础工作、经费保障四个方面，有效规范了基层环保机构建设。成效明显基层环境监管体系基本形成 基层环境监管实现“有人干事”。环保监管实现从基层“无人干事”到“横向到边、纵向到底”全覆盖的跨越。全市环保队伍从2012年的3320人壮大到5862人，增加2542人。乡镇环保机构“从无到有”，全市1017个乡镇实现环保机构全覆盖；乡镇专兼职环保工作人员从2012年的169人增加到2498人，市级、区县、乡镇三级环境管理体制进一步健全完善。环境监管网格化体系基本形成。大力发挥乡镇距离群众近、基本情况熟的监管优势，发挥乡镇环保机构的监管末端作用，以执法监管全覆盖为目标，构建环境执法网格化管理体系，全面开展环境监察执法网格划分工作，将工作职责落实到网格，将监管触角延伸至所有的乡镇和工业园’区；以信息化为支撑，推动环保物联网建设，基本建立起延伸至乡镇的“环保云”服务模式；以维护群众环境权益为核心，集监控预警、受理维权、应急处置和执法监督四大板块为一体，综合安全、交通、国土等信息，实现乡镇参与投诉处理和应急处置的实时调度、综合指挥。统筹城乡环保工作成效明显。乡镇环保机构设立之后，从全市的实践情况看，各个乡镇结合全市环保工作的总体安排和本区域的实际情况，开展了一系列实实在在的工作。对环保投诉及群众反映环境问题的处置更加及时。环境监管基础进一步夯实，重庆市大力发挥乡镇环保机构引领作用，全面开展“四清四治”工作，共清查各类污染源8万余家，目前正在对清查出的问题进行逐一整改。环保设施设备运营效率提升，乡镇环保机构设立后，通过开展农村环境连片整治工作建设起环保设施设备，实现了人工化维护和监管，设施设备的正常运行率明显提高，作用得到了充分发挥，较好提高了财政资金的使用效益。基层环境监管能力明显增强，通过2014年基层环保能力建设，乡镇已具备了现场执法的基本条件，对一些简单的环境违法行为可以调查取证，同时，通过网格化管理，乡镇进一步将环境监管责任落实到社区（村），落实到人，进一步消除了环境监管“盲区”。2014年12月市政府印发了《关于重庆市进一步推进排污权（污水、废气、垃圾）有偿使用和交易工作实施方案》，随着排污权有偿使用和交易的深入推进，乡镇环保机构在乡镇污水处理厂建设、运行和管理，以及农村生活垃圾的收运和处置、环境污染第三方治理和环保产业发展等方面的作用将得到进一步的发挥。方向清晰基层环境监管能力持续提升 改革只有进行时，没有完成时。重庆基层环保能力建设开展不到两年的时间，成绩固然可喜，但是，重庆“两欠”的市情决定基层环保能力建设仍存在一些问题，主要表现在：基层环保机构不独立，承担着其他许多工作，不能专心于生态环保；管理体制机制不健全，人员队伍不够稳定，一定程度上影响了基层环保队伍的规范化和专业化建设；基层环保能力建设仍比较滞后，一些执法设施设备仍比较落后。面对生态文明建设和环境保护新常态，重庆肩负着加快推进生态文明建设的历史使命，承担着确保三峡库区生态环境安全和保护好长江母亲河的历史责任。全市环境保护系统将不辱使命、不负重托，深入贯彻落实市委、市政府《关于加快推进生态文明建设的意见>和全市生态文明建设大会精神，大力推进基层环保机构实现独立设置，完善基层环境管理体制机制；拓宽基层环保能力建设资金投入渠道，依托环保产业基金引导社会资本进一步投入到基层环境保护领域；创新基层环保能力建设投入机制，大力开展废气、污水、垃圾“三张票”交易，以排污权有偿使用和交易统筹城乡环境保护和五大功能区的基层环保能力建设；大力推进环境污染第三方治理，大力运用ppp等投融资机制，统筹推进城乡环境保护基础设施建设，进一步整合全市环境保护资源及生态补偿资金，集中资源，按照五大功能区差异化发展的总体部署和要求，加强对三峡库区乡镇环保能力建设的支持，切实为碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市建设提供强有力的体制保障和能力支撑。
第二篇：着力构筑“三大体系”全面推进社会保障工作
着力构筑“三大体系”全面推进社会保
障工作
着力构筑“三大体系”全面推进社会保障工作2007-02-06 12:27:0
1社会保障工作牵动千家万户，直接关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。今年以来，我们按照科学发展观的要求，坚持以人为本，把做好社会保障工作作为立党为公、执政为民的切入点和落脚点，作为经济社会发展的“调节器”和“安全阀”，统筹规划，重点突破，着力构建就业、保险和救助“三大体系”，初步形成了全方位、立体化、多层次的社会保障新格局，有效地维护了群众利益，促进了经济社会协调发展。
一、落实“四个一批”，构建渠道畅通的就业体系
就业是民生之本，也是最好的社会保障。没有就业岗位的增加，没有充分就业，就谈不上经济发展和社会保障。为此，我们按照“政府推动，市场运作，多方帮扶，分类推进”的思路，千方百计拓宽就业渠道，开辟就业空间，增加就业岗位，最大限度地保证了充分就业。一是发展经济增加岗位，吸纳吸收一批。把发展经济作为解决就业再就业的根本途径，坚持经济发展和扩大就业并举，通过大力开展招商引资、积极发展民营经济、培强搞活现有工业、加快繁荣第三产业等措施，在加快经济发展中促进就业，创造了大量就业岗位，有效地聚集和吸纳了从业人员。全区新开发就业岗位多个，新增就业余人。二是动员企业预留岗位，妥善安置一批。要求各类企业在新招员工时，留出一定比例的岗位，优先招用下岗、失业人员。全区先后有多家企业录用下岗、失业人员人，其中“”人员人。三是专门机构介绍岗位，市场就业一批。充分发挥职业介绍机构 的作用，强化求职需求和岗位信息的收集、分析和发布，加快建设劳动力市场信息网络，并定期举办专场招聘会，为劳动供需双方提供了交流选择的平台。同时，注重发挥乡镇街道劳动保障机构的作用，挖掘辖区就业岗位，登门为就业困难家庭送信息、送岗位，组织其从事家政服务、社区保洁、劳务输出等，促进市场就业人。四是加强扶持开辟岗位，自谋职业一批。从工商税务登记、收费减免、小额贷款等方面，制定出台了相关优惠政策，鼓励和引导大中专毕业生、科技人员、复转军人自谋职业，自主创业。特别是对有自主创业意向的下岗、失业职工，组织有关部门帮助搞好项目论证、场地选择、手续办理，并注重面向市场、面向新兴产业和现代服务业，开展“个性化培训”，增强其就业的针对性和实用性。今年以来，共举办了期下岗、失业人员创业培训班，培训学员多人，现已有人创办了小企业或办起了个体经营门店。
二、坚持“四抓并举”，构建纵横到位的保险体系
社会保险是社会保障体系的重要内容。今年以来，我们以建立健全养老、医疗、失业、工伤和生育保险为重点，不断加大工作力度，着力构建横到边、纵到底、覆盖广的社会保险体系，有效地提高了社会保障能力。一是扩大养老保险。按照以扩求保、以保促扩的要求，在进一步规范完善机关事业单位养老保险的同时，突出抓了非公有制企业和新办企业、新招职工以及农民群众的参保工作。特别是对失地农民，采取政府、集体和个人按一定比例分别负担的办法，积极引导其加入养老保险，有效地保障了失地农民的生活问题。到目前，全区机关事业单位实现了养老保险全覆盖；各类企业参保率达到；农村养老保险工作取得了明显进展，处乡镇、街道的投保启动面达到。在稳步扩大养老保险覆盖面的同时，着力在稳定人数、加强征缴、完善制度上下功夫，提高养老
保险参保人数巩固率和基金征缴率，有效地巩固了扩面成果。二是延伸医疗保险。适应医疗保险制度改革的新形势，进一步规范了医疗保险基金的筹集、支付和管理，并采取灵活的缴费方式和缴费比例，积极把有能力缴费的企业纳入医疗保险范围，使医疗保险覆盖范围由机关事业单位延伸到了企业。目前，全区已有家企业参加了医疗保险。全面启动了新的医疗保险磁卡系统，不仅方便了参保人员就医购药，而且为今后医疗保险扩面工作打下了基础。为切实解决机关事业单位干部职工患大病无钱医治的问题，在机关事业单位中探索建立了大病医疗统筹制度，进一步保证了干部职工的基本医疗。三是完善失业保险。按照下岗与失业并轨的要求，调整工作重心，明确工作思路，及时做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨工作。在此基础上，积极健全失业保险预警预测制度，加强对失业人员的管理，并不断加大失业保险费的征缴和清欠力度，确保了失业人员按时足额领取失业保险金。今年以来，全区共有人享受了失业保险，累计发放失业金万元。四是健全工伤、生育保险。按照上级的一系列指示精神，认真贯彻《工伤保险条例》，加快推进工伤保险制度建设和组织机构建设，切实落实工伤保险待遇，保证了职工的合法权益，维护了企业的正常生产经营。今年以来共收缴工伤保险费万元，为名工伤职工支付工伤待遇万元。积极抓好生育保险的组织实施工作，进一步完善生育保险费用的计算办法，严格掌握支付范围和支付标准，加强对定点医院的监管，今年以来共收缴生育保险费万元，为名生育女职工支付生育保险待遇万元。
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