县委文件大办字〔2011〕31号关于转发《邯郸市推进农村互助幸福

第一篇：县委文件大办字〔2011〕31号关于转发《邯郸市推进农村互助幸福

大办字„2011‟31号

中共大名县委办公室 大名县人民政府办公室

关于转发《邯郸市推进农村互助幸福院建设的

意见》的通知

各乡（镇）党委、政府，县直各单位：

现将《邯郸市推进农村互助幸福院建设的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共大名县委办公室 大名县人民政府办公室 2011年6月2日

邯郸市推进农村互助幸福院建设的意见

随着我市经济社会的快速发展，农村外出务工人员增加，农村空巢家庭越来越多。近两年，我市从农村家庭实际情况出发，积极开展农村互助幸福院养老服务试点工作，逐步探索出一种具有邯郸特色的农村养老模式，得到上级部门的充分肯定和广大农民群众的欢迎。为了促进和谐社会建设，更好地造福农民群众，提高农村老年人幸福指数，市委、市政府决定，在前期试点工作的基础上，进一步推进我市农村互助幸福院建设工作，并提出以下意见：

一、充分认识建设农村互助幸福院的重要意义

随着农村青壮年劳动力外出务工人员数量的不断增加，传统的农村家庭人口结构发生了变化，出现许多人户分离的情况。目前，我市农村60岁以上老年人已达80多万，留守农村的老年人特别是空巢老人的赡养问题亟待解决，建设农村互助幸福院，就是要给农村老年人提供一个物质生活互相帮助照料的场所，精神文化上相互慰藉的平台。实践证明，这种离家不离村、离户不离情的农村互助式养老模式，是现阶段农村科学发展养老服务业的有益尝试，是外出农民解决家庭养老问题的有效方式。这种互助养老模式有助于农村老年人幸福长寿，能够帮助外出人员减轻精神负担和后顾之忧，更好地发展事业；有利于弘扬中华民族爱老敬老的传统美德，改善社会风气；有利于促进家庭和睦、社会— 2 —

和谐。各级各部门要深刻认识解决当前农村养老问题的重要性和紧迫性，充分理解推进农村养老互助幸福院建设的现实意义和长远意义，切实把农村幸福院建设作为落实科学发展观，保障改善民生，维护社会稳定，构建和谐邯郸的一件大事抓紧抓好。

二、农村互助幸福院建设的指导思想、原则和目标

建设农村互助幸福院，要以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，本着构建社会主义和谐社会的要求，立足农村实际，不断完善居家养老服务体系和运行机制，通过互助服务，逐步提高农村老年人的生活质量和幸福指数。

农村互助幸福院建设，可选择“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的模式。要充分尊重农村老年人及其子女的意愿，坚持选址便利、房屋安全、入住自愿的原则。集体经济实力雄厚的村可搞福利型养老，集体经济实力较好的村可搞补贴型养老，没有集体经济来源的村可搞互助型养老。不论采取哪种形式，都要从农村实际情况出发，因地制宜，量力而行，和谐推进。对群众要求迫切、适宜建院的村，今年要集中建设一批，力争达到应建村庄的三分之一以上。在推进幸福院过程中，要坚持边建设边完善，经过今明两年的努力，使全市有条件的村基本实现全覆盖，然后逐步完善。

三、农村互助幸福院建设的具体措施

(一)调查摸底、制定规划，分期分批有序推进。各县、区(市)要进行一次全面调查摸底，分析吃透村情，充分了解广大农村老— 3 —

年人的养老需求，广泛听取农民群众和基层干部意见。要根据村情、集体经济收入状况和老年人口数量及意愿等，分批分期科学制定幸福院建设规划。组建互助幸福院要从实际出发，因地制宜，一般应一村一院，特别大的村也可一村多院，并要兼顾老年人活动和食宿。对组建的数量、地点，建院规模、入院方式等，要充分尊重农民群众特别是老年人及其子女的意见，由村民协商，村级组织研究后确定。

(二)积极探索，广开资金筹措渠道。根据村情，在充分利用闲置集体资产的基础上，广开思路、整合资金，建立多元化资金筹集机制。要广泛动员村里和外出务工、经商成功人士回馈家乡，组织社会各界开展帮扶活动，县、区(市)、乡镇要根据财力状况，适当安排资金给予支持。各级民政部门要利用福彩公益金，对互助幸福院基础性项目、设施给予必要扶持。幸福院的用水、用电等费用，有关部门要按照规定执行居民收费标准。农村互助幸福院入院老人的生活费用，应由其家庭支付。“五保”老人入院的，按政策规定的资金渠道予以保障。有集体经济收入的村，鼓励其为老年人搞一些福利。对没有集体经济收入的村，各县、区(市)要指导乡、村组织理顺家庭供养入院老人的方式。鼓励乡、村慈善组织、人士向互助幸福院提供帮助。村“两委”对农村公益事业可民主决策，集资建设。同时要加强对互助幸福院的经常化管理，促使其健康安全运营。

(三)各部门要协调联动，形成合力。促进互助幸福院建设，— 4 —

为农村老年人造福是全社会的责任。各级各有关部门要切实发挥职能作用，协调联动，形成推进农村幸福院建设的整体合力。民政部门要发挥主导作用，帮助村“两委”做好幸福院建设规划，提供业务指导，动员社会力量开展帮扶。要把加快推进幸福院建设与“一键通”居家养老服务网络结合起来，进一步增强农村养老服务功能；组织部门要大力加强农村基层党支部建设，发挥在建院和管理上的引领、指导作用。教育部门要指导基层学校，利用寒暑假等节假日，组织开展志愿者活动，培养学生尊老敬老意识，活跃老年人生活。卫生部门要组织乡、村医务人员到幸福院为老年人开展巡诊、义诊，对老年人的个人卫生、公共卫生和饮食卫生给予指导。宣传部门、新闻媒体要加大农村幸福院建设的宣传力度。老龄、妇联、团委等单位要结合本单位职责，开展好帮扶工作。

(四)加强领导，切实把农村互助幸福院办好。为确保我市农村互助幸福院建设的有效推进，市委、市政府决定成立邯郸市推进农村互助幸福院建设领导小组。各县、区(市)也要尽快成立相应组织，加强对这项工作的领导。各级领导小组要建立定期调度机制，及时掌握幸福院建设进度，协调有关单位帮助解决幸福院建设中遇到的困难。市委督查室、市政府督查室要对各地幸福院建设情况进行督导检查，对阻碍发展、行动迟缓的单位通报批评。各县、区(市)委要加强对乡、村干部的教育培训，增强做好农村养老工作的使命感、责任感，把互助幸福院建设作为培养、考核、— 5 —

使用干部的重要内容。县级以下党委、政府要把农村互助幸福院建设作为社会管理创新的一项重要内容，研究制定具体措施，加快建设进度，强化日常管理，确保农村幸福院建设顺利进行。

主题词：农村幸福院建设

意见

通知

中共大名县委办公室 2011年6月2日印发

（共印120份）