无锡贯彻落实第二环境保护督察组（精选五篇）

第一篇：无锡贯彻落实第二环境保护督察组

无锡市贯彻落实省第二环境保护督察组

督察反馈意见整改方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的决策部署，不断提升我市生态环境治理能力水平，根据江苏省第二环境保护督察组督察反馈意见，特制定如下整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以实现高质量发展为导向，全力推进“两减六治三提升”专项行动，动真碰硬、精准发力、标本兼治，着力推进绿色发展、解决突出环境问题、防控环境污染风险、改善生态环境质量、提升人民群众的环保满意度和获得感，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡、谱写新时代中国特色社会主义无锡实践新篇章作出积极贡献。

二、工作目标

（一）牢固树立绿色发展理念。坚持节约优先、保护优先、— 1 — 自然恢复为主的方针，切实扛起生态文明建设政治责任，正确处理发展与保护的关系，牢牢守住资源利用上线、环境质量底线和生态保护红线，大力推进传统产业转型升级和新兴产业发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，不断提供优质生态产品，让百姓有更多获得感。

（二）切实强化环境保护责任。认真落实“党政同责”和“一岗双责”要求，不断压实主体责任，强化部门联动，完善目标管理，狠抓环保任务推进落实和考核问责，确保环保压力层层传导到位，切实做到既在思想上高度重视，又在行动上认真落实。积极推进环境保护制度改革，加强环保机构和队伍建设，增强环境保护工作合力，形成齐抓共管的环境保护大格局和工作新机制。

（三）不断改善环境质量。贯彻落实国家《水污染防治行动计划》和省实施方案，根据市委、市政府《关于进一步深化太湖水污染防治工作的意见》要求，突出源头治理、精准治理、综合治理、依法治理、长效治理，切实改善全市水环境质量，确保到2020年地表水国考断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到70%以上，基本消除劣于Ⅴ类的水体和市区范围内黑臭水体。认真贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》和省工作方案，深入推进产业结构和能源结构调整，加强工业废气、机动车尾气、城市扬尘、船舶港口等各类污染物的综合治理，切实改善大气环境质量，确保到2020年环境空气质量明显好转，优良天数比例达到71.1%，细颗粒物（PM2.5）浓度比2015年下降22%。贯彻落实 2 — —国家《土壤污染防治行动计划》和省实施方案，确保土壤环境质量总体保持稳定。

（四）加快解决突出环境问题。打好水、大气和土壤污染防治攻坚战，推动环境质量不断改善。坚持问题导向，深入实施“两减六治三提升”专项行动，大力淘汰化工落后产能，强化减煤工作措施，加快能源消费结构调整。着力解决突出问题，有效规范环境秩序，对省环境保护督察反馈意见指出的具体问题，实行整改“清单制”，细化明确整改责任、目标、时限和措施，一项一项整改，一个一个销号，确保整改到位。

（五）全面落实反馈意见。根据省环境保护督察反馈意见要求，细化分解任务，强化工作措施，明确责任单位、责任人员和整改完成时限，逐级传导压力，层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务，建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制，切实形成推进整改落实工作的强大合力。举一反三，全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题，制定有效措施，尽快补齐短板，切实堵塞漏洞。同时，加大对各地各部门整改落实工作的督导检查力度，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，推动整改工作全面落实。采取专项督察、明察暗访等方式，全面掌握整改进度，对未按要求完成整改任务的，严肃追究相关单位和人员的责任。

（六）有效构建长效机制。全力抓好环保机构垂直管理改革落地实施工作，规范和加强环保队伍能力建设，不断充实基层环境执法力量，加大环境执法监管力度。进一步强化生态补偿、生

— 3 — 态损害责任追究、排污权有偿使用与交易、环境污染责任保险、自然资源审计等制度建设，推进环境质量信息公开，加强环保信用体系建设，推动绿色信贷发展，为生态环境保护工作提供制度保障。

三、主要措施

（一）建立健全生态文明建设制度体系

1、完善生态文明建设决策制度。落实“党政同责”和“一岗双责”要求，将环境保护工作纳入各级党委、政府重要议事日程，建立市委常委会、市政府常务会研究环保工作制度。每年下发年度实施方案和《生态文明建设和环境保护重点工作目标任务书》，明确各地各部门年度目标任务，将考核结果作为评价各地各部门领导班子工作实绩的重要依据。

2、健全绿色发展考核评估制度。创新考评机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，试行差别化的考核制度。党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设和环境保护工作所占比例要达到22%以上。根据各地各部门实际，合理分解考核目标，层层抓好落实。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

3、建立生态文明指标统计体系。建立完善生态文明建设指标统计调查、核算和数据发布制度体系，制定绿色发展评估指标体系，将生态文明建设指标纳入统计范围，明确各指标的数据来 4 — —源及监测责任部门，确保数据的准确性。

4、落实领导干部生态文明责任追究制度。贯彻落实《无锡市生态环境保护工作责任规定（试行）》，严格责任追究，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责；对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境承载能力盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。

（二）进一步优化空间格局

1、严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。严格执行生态红线保护措施，确保面积不减少、质量不下降。大力规范各类资源的开发利用行为，对严重影响生态红线区域主导生态功能的已建项目要明确关停、拆除或搬迁，并采取有效措施对项目所在区域生态功能进行恢复。加强耕地区域保护，确保基本农田质量提高、布局稳定。科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发强度和保护性空间范围，划定城市开发边界。

2、提升生态保护水平。着力打造“一圈、一带、一区”生态格局（即太湖生态保护圈、江阴长江生态安全带、宜兴生态保护引领区），到2020年全市“一圈、一带、一区”的生态保护格局基本形成，区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升，生态系统稳定性显著增强，生态红线区域占国土面积比例不低于

— 5 — 28.69%，林木覆盖率不低于27%，自然湿地保护率不低于55%，宜兴生态保护引领区生态环境质量明显好于其他地区。

（三）深入推进太湖治理

1、坚持全面系统科学，精准实施太湖治理。坚持全面协同、系统科学和精准治理原则，大力推进环境基础设施建设和小流域综合整治，落实太湖治理和河道综合整治“1+4”方案，深入推进工业污染、生活污染和农业面源污染防治，确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛，推动太湖水环境质量持续向好。

2、优化产业结构布局，加强污染源头管控。依据太湖流域水环境容量，统筹考虑经济社会发展和流域水环境保护工作，严格执行太湖保护区产业、人口、城市建设规划要求，确保绿色发展水平不断提升。坚持以“两减六治三提升”专项行动为抓手，以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，加快推动产业转型升级，到“十三五”期末，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到45%。大力发展循环经济，提高工业用水重复利用率，不断提升循环型经济示范区和生态工业园区建设水平。

3、专项整治重点行业，有效削减工业污染。专项整治化工、纺织印染、电镀等重点行业，全面开展“散乱污”专项整治工作，全面推进清洁化改造，严格监管新建、改扩建项目，确保氮磷等主要污染物排放持续减量。强化工业园区水污染治理，全市工业集聚区全部按规定建成污水集中处理设施，全部完成水污染综合整治工作。推行企业废水、水污染物纳管总量双控制度，加强对 6 — —重点企业的监测监管，确保工业企业污水达标排放。

4、开展畜禽养殖整治，减轻农业面源污染。按照“减量化、无害化、资源化、生态化”要求，因地制宜开展大中型畜禽养殖场、小型畜禽养殖场污染整治工作，进一步提高畜禽养殖污染治理的技术水平。完成全市禁养区内所有畜禽养殖场的搬迁关闭工作，完成限养区内重点小型养殖场搬迁关闭工作，完成限养区、适养区内规模畜禽养殖场整改、提升工作。推广生态养殖模式，实施种养结合循环处理模式，促进养殖废物的资源化和能源化利用，建设废弃物资源化、能源化利用工程，打造立体、生态、种养结合的养殖模式。大力发展农业清洁生产，推行化肥农药减量措施，有效治理农业面源污染。

5、深入开展控源截污，强化生活污染治理。深化排水达标区建设，着力解决原有排水达标区遗留问题，重点研究解决老城区污水接管问题，全面完成排水达标区建设任务。进一步扩大排水达标区覆盖范围，重点向新城镇建成区、集中居住区、工业集中区和撤并乡镇扩展延伸。加强污水处理厂建设管理，确保全市所有城镇污水处理厂稳定达到一级A排放标准。加强农村生活污水治理，强化分散式生活污水治理设施的建设运行和管理。强化对主要入河排污口设置的审批和监管。

6、开展河道综合整治，提升水质优良比例。深化“河长制”管理，压实各级河长责任，制定“一河一策”“一段一策”整治实施方案，列出问题清单、任务清单、措施清单和责任清单，确保整治

— 7 — 方案科学合理、务实管用。全面开展161条河道和38条黑臭水体的整治，确保河道水质持续改善。加强水源地和水厂出水水质监测，确保城市集中式饮用水源地水质100%达标，确保45个国家、省考核断面水质稳定达标。开展区域调水引流研究和规划制定工作，实施活水行动计划，着力解决断头浜、河道淤塞等问题。加强河道清淤、生态修复、调水引流、水系连通工作，提升河网环境容量和水体自净能力。

（四）持续做好大气污染防治

1、优化调整能源结构。实施煤炭总量控制，落实《无锡市能源消费总量控制方案》和《无锡市削减煤炭消费总量专项行动方案》要求，实施热电联产，不再新增燃煤热源点，扩大集中供热管网和天然气管网覆盖范围。推进热电行业整合整治，分类整治燃煤锅炉，淘汰落后产能，大力发展清洁能源，切实削减煤炭消费总量。

2、加强工业废气污染防治。加强对钢铁、电力、建材（砖瓦）、化工等重点行业的二氧化硫及氮氧化物排放控制，对现有工业锅炉、窑炉等进行深化治理，对水泥厂等粉尘产生量大的企业安装高效除尘设施，同时减少无组织排放。加强挥发性有机物治理，开展化工园区和重点行业企业挥发性有机物综合整治，全面落实省下达的挥发性有机物治理项目。

3、强化移动污染源管治。加强机动车尾气排放管治，对高污染排放车辆实施区域限行。认真开展机动车尾气检测工作，加 8 — —强油品质量监管，做好油品升级工作。全面完成加油站、储油库的油气回收治理和环保验收工作，确保油气回收治理设施运行正常。加快高污染车辆淘汰进程，推动公交、环卫等行业和政府机关率先使用新能源汽车。推进相关船舶限航、淘汰和改造工作，加强非道路移动机械管理。

4、严格控制扬尘污染。加强施工现场扬尘污染防治，监督施工单位开展文明施工，坚决责令导致区域空气污染严重的工地施工单位停业整改，进行示范文明工地考核。加强对施工现场围挡设置，强化道路和运输扬尘污染控制。提高环卫作业质量，增强机械化作业水平，到2020年建成区主要车行道机扫率保持90%以上。加大执法力度，加强渣土运输车辆管理。

5、促进秸秆综合利用。实现秸秆综合利用，提高农作物秸秆能源化、肥料化、基料化、饲料化和工业原料化“五化”综合利用水平。强化巡查监管，农作物收割期间加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象，全市高速公路及国道、省道和铁路两侧、机场周边全面实现禁烧。

（五）稳步开展土壤污染防治

1、持续推进土壤污染调查。健全我市土壤环境质量监测网络，建立土壤环境质量例行监测制度。制定我市土壤污染状况详查实施方案，以重点行业企业用地和农用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020年底前掌握重点行业企业用地中的污

— 9 — 染地块分布及其环境风险情况。

2、深入开展土壤污染防治。通过强化空间布局管控、防范建设用地新增污染、加强未利用地土壤环境管理等措施，严控新增土壤污染。严格污染源监管，加强工矿、涉重行业、农业及生活污染防控，对人民群众关注的、影响人居环境安全的污染地块，妥善采取修复治理措施。

3、强化污染土地风险防控。有序推进农用地土壤环境质量类别划定工作，根据类别相应采取严格保护、安全利用和严格管控等措施。建立建设用地调查评估制度，逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单，制定污染地块环境管理联动方案，落实联动监管责任，严格执行用地准入制。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

4、科学开展土壤治理修复。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的联动监管机制，强化城乡规划论证和审批管理，加强土地征收、回购、转让、治理与修复等环节的监管，以解决影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，建立动态项目库，有序开展治理与修复。

（六）有效解决环境风险

1、深化化工行业专项整治。认真落实“减化”暨化工企业“四个一批”专项行动要求，加快推进化工行业结构调整，切实减少落后化工产能，取缔违法违规化工企业，关停并转迁重点区域化工 10 — —企业，推动化工企业入园进区，清理规范化工园区，强化危险化学品生产、经营和储运企业监管，确保全市化工企业入园进区率进一步提高，化工行业主要污染物排放总量和环境风险持续下降。

2、开展化工园区专项整治。围绕园区规划环评执行、环境防护距离落实、企业环境影响评价执行、“三同时”制度执行、污染防治设施建设运行等情况，开展专项整治行动，加大敏感目标的搬迁力度，完善监测监控预警体系，全面解决各类历史遗留问题，消除环境安全隐患。

3、开展饮用水源地隐患整治。依法依规查处长江肖山水源地一级保护区违规建设项目问题，坚决整改到位。举一反三，对全市县级以上集中式饮用水水源保护区开展拉网式排查，对违规建设项目依法予以拆除、关闭。

4、强化危废处置建设管理。落实《无锡市危险废物污染防治规划（2014-2020）》要求，加快推进危废处置能力建设。落实危险废物管理制度、危险废物标识制度及转移联单制度。推进污泥规范化处置，加强焚烧厂飞灰安全处置，确保危险废物收集处置率达到100%。

（七）加强环境执法监督管理

1、加大环境执法力度。以落实新《环境保护法》为契机，通过环保约谈、通报交办、联防联控、媒体曝光等举措，严厉打击环境违法行为。完善环境执法和司法联动机制，进一步发挥联动会议办公室和驻环保局警务室作用，强化环保部门与公安、法

— 11 — 院、检察院等部门的协同配合，切实增强环境执法的威慑力。深入推进“绿刃”环保专项执法行动，严厉打击环境违法行为，维护环境秩序。

2、强化网格化环境监管。落实《关于建立网格化环境监管体系的实施意见》，以落实环境保护主体责任为重点，通过属地管理、分级负责，建立全面覆盖、无缝衔接、责任到人的网格化环境监管体系，形成党委组织领导、政府具体实施、部门各司其职、社会广泛参与的环境监管格局。

3、推动工业污染达标排放。推进污水厂、热电、电镀、印染、化工等44个行业的全面达标排放工作，强化排污单位达标排放、自行监测、定期报告、公开数据的法定义务，进一步完善环境监管长效机制。

（八）深化生态文明体制机制改革

1、完善生态补偿机制。加强生态补偿资金的监管，完善转移支付制度，加大对重点生态功能区、生态红线区域的转移支付力度。引导生态受益地区与保护地区之间创新补偿方式，完善生态保护成效与资金分配挂钩机制。按照“谁达标、谁受益，谁超标、谁补偿”的原则，继续深入推进水环境区域补偿制，进一步建立完善公平合理、责权利相一致的生态补偿机制。加大生态文明建设的政策投入和政策支持力度。

2、全面推进排污许可制改革。以重点行业排污许可证核发为契机，整合各项环境管理制度，到2020年建立健全科学完备的 12 — —固定源管理制度。以水污染物的有偿使用和交易为主，将排污权有偿使用和交易试点工作向水、气污染物并重转变，探索建立排污权交易二级市场。

3、创新绿色金融与资本市场制度。实施促进高质量发展的绿色信贷政策，全面推行企业环境行为信用评价体系，对节能减排成效显著的企业和项目优先给予授信支持，对列入黑名单的企业从严控制授信。建立企业环境信用联动惩戒制度和环境风险评估制度，强化环保信贷政策对产业结构调整的引导作用。

4、推广环境污染责任保险。充分发挥环境污染责任保险的环境风险辅助管理功能，进一步细化特定损害的评估和赔付范围，引导企业自觉参保环境污染责任险，构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。建立完善“政府信用+商业信用+专业保险服务”的环境污染责任保险制度，力争高风险企业覆盖率达到90%以上。

5、完善公众参与机制。加大环境相关信息的宣传和公开力度，逐步提高公众的参与意识和积极性。积极推动政府、公民、企业和非政府组织建立有效的伙伴合作关系，拓宽公众参与渠道，充分发挥非政府组织和民众的积极作用。探索建立环境公益诉讼制度，依法推进环境公益诉讼工作，维护公众合法环境权益。

四、组织保障

（一）强化组织领导。市委、市政府成立市环保督察整改工作领导小组，负责全面推进整改工作。领导小组下设综合协调组，— 13 — 负责制定整改方案、与省督察办对接、掌握整改进展情况、定期推动落实整改任务，并对省督察组移交的问题清单和整改工作不力的地区和部门进行调查处理。各地、各有关部门也要成立专门工作班子，主要领导亲自抓部署、亲自抓协调、亲自抓督办，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的整改格局。

（二）强化责任落实。各地各部门要认真制定整改方案并组织实施，推动整改任务落实。对涉及多个部门的整改任务，要建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制，切实形成推进整改落实工作的强大合力。实行问题整改销号制，围绕落后产能淘汰、太湖治理和水源地保护、重点行业污染治理等重点难点问题，建立问题台账，加强跟踪督办，坚决打好整改问题“歼灭战”，能立即解决的要立行立改、逐条落实，一时不能解决的要制定方案、限时整改，做到不见实效不销号。同时，深挖问题根源，建立长效机制，从源头上、根本上解决环境突出问题。

（三）强化督导检查。实行问题整改追究制，切实做到从严传导压力、从严督察考核、从严监管执法、从严问责追究“四个从严”，形成层层抓落实的责任体系，把环保压力有效传导到位。对中央和省、市委决策部署执行不到位、重点目标任务推进不到位、督察整改落实不到位，以及列入省环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题清单的，依法依规严肃问责。

（四）强化信息公开。实行问题整改公开制，充分发挥报刊、电视、网络和新媒体等多方面力量，组织党代表、人大代表、政 14 — —协委员及社会组织、新闻媒体、群众代表等参与整改、监督整改，并将整改情况按要求、多形式向全社会公布，切实保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传中央和省、市关于加强生态环境保护工作的重大决策部署，引导社会各界积极参与生态环境保护工作，努力营造“关心环保、支持环保、参与环保”的良好氛围。

附件：江苏省环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单

— 15 — 附件

江苏省环境保护督察反馈意见具体问题

整改措施清单

第一部分：落实环境保护决策部署存在薄弱环节

一、部分地区尚未牢固树立绿色发展理念，贯彻落实环境保护决策部署仍有欠缺，“党政同责、一岗双责”落实不够扎实；有6个县（市、区）未按照要求制定生态环境保护工作责任规定

责任单位：市委办公室、市政府办公室，各市（县）区党委、政府（排在第一位的单位负责牵头，其他相关地区、部门负责落实，下同）。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：确保环境保护“党政同责、一岗双责”规定得到有力执行、落地生根。

整改措施：

（一）学习贯彻总书记关于生态文明建设的重要思想，把环境保护摆在重中之重的位置。市委常委会、市政府常务会研究环保工作每季度不少于一次；市（县）区、镇（街道）两级党委、政府研究环保工作每月不少于一次，及时研究部署、协调解决环境保护重大问题。

（二）将省委、省政府部署的年度环保目标任务，纳入每年 16 — —市委市政府重点工作内容，逐级分解到各地、各有关部门，并作为市委、市政府的年度重点督查内容，确保任务分解到位、压力传导到位、跟踪督办到位。

（三）严格执行《江苏省生态环境保护工作责任规定》和《无锡市生态环境保护工作责任规定（试行）》，对贯彻落实中央和省环境保护决策部署不力、未完成环境保护重点目标任务、区域生态环境质量明显恶化等情形的，依规严肃问责追责，起到问责一例、教育一批、唤醒一片的效果。

（四）2017年，梁溪区和惠山区已制定出台生态环境保护工作责任规定。江阴市、宜兴市、锡山区、滨湖区和新吴区等5个地区于2018年6月底前制定出台生态环境保护工作责任规定。

二、保护优先的理念落实不深入，无锡市土地开发强度大，部分地区产业发展和资源开发利用严重超过环境承载力和生态环境要求

责任单位：市发改委、规划局、国土局、经信委、交通运输局、水利局、行政审批局，各市（县）区党委、政府。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：“十三五”期间新增建设用地规模少于“十二五”期间。

整改措施：

（一）推进主体功能区建设。立足各类主体功能区功能定位和发展方向，把握不同区域资源禀赋和阶段特征，实施差异化政

— 17 — 策导向、评价标准和精准管理，着力增强优化开发区域中优化提升区域的核心竞争能力，促进重点拓展区域的新型工业化进程，稳定适度发展区域的经济发展水平，增加限制开发区域的生态供给，落实禁止开发区域的监管要求，形成人口、经济、资源环境相协调的良好格局。

（二）加强城市总体规划与土地利用总体规划的有机融合，高效布局有限的空间资源。建立规划、国土两规数据共享和高效沟通的机制，建设项目少占用新增用地资源，避让永久基本农田。大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，挂钩产生的指标应重点保证项目区内拆旧地块农村居民安置和农村公用设施、公共服务建设用地，有节余的按规定有偿调剂城镇使用。盘活存量用地，保障用地需求。

（三）划定三区三线。在新一轮城市总体规划编制中，根据无锡市各类资源环境的实际承载能力，确定城市适宜的人口容量和建设用地总量。在此基础上划定三区（城镇空间、生态空间、农业空间）三线（城镇开发边界、生态保护边界、永久基本农田）。

三、江阴市土地开发强度已超过40%，生态红线区域面积仅占12.2%，严重挤压生活、生态空间；长江江阴段34.8公里岸线已占用31公里，19个项目未经许可占用岸线7.87公里，黄田港尚未按规划要求转换为生活功能区域

责任单位：江阴市委、市政府，市发改委、交通运输局、水利局，江阴海事局。

— —整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：规划布局和产业结构进一步优化，到2020年建设用地总规模不突破61.4万亩，开发强度控制在41.49%以内，耕地保有量不低于47.42万亩，基本农田保护面积不低于37.72万亩。

整改措施：

（一）加强开发管理。一是严格执行新增建设用地计划管理制度，合理配置增量，对不符合土地利用总体规划、宗地内有拆迁或线外有影响地块建设的未拆迁情况，环评不能通过；即征即保工作无法完成的项目，一律不予安排指标。二是各镇年度供地中存量土地使用比例要达50%以上，并纳入江阴市政府对属地政府年度考核内容。三是建立城镇低效产业用地数据库，推进全市低效用地再开发工作。四是全面清理批而未供、供而未用、用而未尽土地的情况，督促属地政府充分挖掘存量。五是加强对闲置土地的自查自纠，自觉整改涉嫌闲置土地。

（二）加强规划管控。严格加强市域内江、河、湖、山等生态敏感空间的保护和合理利用，加强山体修复、河道整治、绿色基底打造。加快推进滨江公园、应天河公园、锡澄运河公园、环城森林公园建设。

（三）加强港口管理。加快19个未经许可登记项目的整改工作；明确责任单位，明确整治目标，明确整改时限，按关停一批、整合提升一批、规范完善一批的要求限期整改。在集中式饮用水水源地保护区范围内或不在港口规划范围内的，且难以整治到位

— 19 — 的码头泊位坚决予以关停；按照长江江苏段水上过驳专项整治要求，对内港池码头作为砂石过驳作业码头予以整合提升；对产品前景好，安全、环保等方面均符合相关要求的码头和设施予以规范完善。

（四）加强环保管理。针对未经许可占用7.87公里岸线的19个项目按照环保部违法违规项目清理的要求纳入“三个一批”日常管理。未纳入“三个一批”日常管理的码头，2018年6月前提出具体整改计划，2018年底前完成整改。

（五）加强海事管理。从严审批通航水域岸线安全使用许可；做好非法码头清理工作，劝离非法码头靠泊船；推进黄田港、韭菜港渡口搬迁，2018年12月底前完成搬迁工作，将黄田港转换为生活功能区域。

四、宜兴市对规划要求限期关闭的白云山、白云洞西、门口山等矿山宕口仍继续发放采矿许可证；宜兴市东运建材、新街南方水泥、精诚山钙业等企业违法越层、越界开采矿山

责任单位：宜兴市委、市政府。整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：白云山、白云洞西、门口山、宜兴市东运建材、新街南方水泥矿山宕口关停到位。

整改措施：

（一）白云山、白云洞西宕口于2008年底已关停到位；门口山宕口于2012年底已关停到位。2017年11月23日，宜兴市决定 20 — —对白云山宕口进行修复治理，初步治理方案已编制完成，计划用2年时间完成治理。2018年1月30日，宜兴市政府召开宕口环境治理方案论证会，该治理方案包含白云山、白云洞两个宕口，项目区面积223万平方米（折3345亩）。门口山宕口已规划开展修复治理，作为全市矿地融合工作试点，该宕口周边被规划建设为养老、休闲、旅游产业。对关停宕口，进一步加强巡查监管，防止任何机械、人员进入私采滥挖，非法偷盗采。同时，根据现场实际情况，因地制宜开展废弃矿山的生态修复工作，恢复矿区生态环境。

（二）2016年，宜兴市已对东运建材、新街南方水泥、精诚山钙业等3家企业的违法越层、越界开采行为进行了处罚。东运建材和新街南方水泥的矿山宕口已于2017年7月份关停到位。精诚山钙业的采矿有限期于2020年7月4日到期后，将如期关闭该矿山并注销采矿许可证。下一步，宜兴市将对该矿山企业严格监管，一旦发现违规行为，立即责令其停采整顿。并严格按照采矿权出让合同的约定，到期关停。

（三）对宜兴市所有矿山宕口加强巡查，进行日常化长效监管，确保无违法事件发生。

五、滨湖区山水城管委会以雪浪山森林防火水源灭火设施名义占用山林11.97亩，违法违规开发漂流旅游项目

责任单位：滨湖区委、区政府。整改时限：2018年6月底前。

— 21 — 整改目标：停止营业，限期整治。整改措施：

（一）该项目已由滨湖区环境保护局于2017年11月20日进行立案处罚（锡滨环罚决〔2017〕58号），并责令停止建设项目的生产或使用。

（二）该项目已对所占山林进行异地补足绿化面积，还追加补植绿化面积20亩，并对水道二侧增加绿化密度，确保生态环境质量不下降。同时，山上和山下原有的蓄水池常年保持充足水量，保证山林防火随时随地可使用水源。

（三）继续做好该项目的监督管理。

六、部分重要环保任务落实不到位，中央环保督察交办的261件信访件中仍有11件未整改完成，3个信访问题整改无明显进展

责任单位：江阴市委、市政府，宜兴市委、市政府，锡山区委、区政府，新吴区委、区政府。

整改时限：立行立改，按时限完成。

整改目标：落实各项承诺整改措施，按时完成整改任务，举一反三，着力解决群众反映强烈的突出环境问题。

整改措施：

（一）对中央环保督察交办的261件群众举报环境问题，目前尚未完成的4件，按时序进度完成整改；对已完成的257件，逐条进行“回头看”，进一步加强后督察，确保整改落实到位。

（二）加快推进3个信访问题的整改工作，确保按时完成整 22 — —改任务。

（三）对省环保督察交办的1398件群众举报环境问题，逐件落实承诺措施，明确具体责任部门和责任人员，确保按时完成整改任务，杜绝反弹。

（四）坚持按月调度制度，对尚未完成的中央、省环境信访交办件逐家调度、逐一过堂，定期通报整改推进情况，确保按照规定时限要求整改到位。

（五）建立长效管理机制，对督察中发现的问题认真举一反三，制定有效措施，尽快补齐短板，切实堵塞漏洞，切实缓解群众反映强烈的突出环境问题。

七、部分地区减化工作放松要求，全市有32家不满足生态红线要求的企业列入“四个一批”升级名单，其中包括江阴虎豹化工、夏港轻工助剂等已列入关停清单的违法违规项目

责任单位：市经信委、环保局、发改委、国土局、安监局，各市（县）区党委、政府。

整改时限：2018年12月底前。

整改目标：完成不满足生态红线要求化工企业的清理整顿工作。

整改措施：

（一）按照省、市政府关于“减化”暨化工企业“四个一批”专项行动要求开展清理整顿工作。

（二）夏港轻工助剂已于2017年度“减化”专项中关停；江阴

— 23 — 虎豹化工违规项目已清理。

（三）开展摸底调查。全面彻底摸清企业位置、清查是否存在手续不全、不符合布局规划、违法违规等情形，制定“一企一策”，形成清理、整治清单。

（四）开展整治行动。全面取缔违法违规化工企业，关停不符合管控要求的化工企业。转移一批市场前景好、技术工艺水平较好、安全环保压力较小的，但不符合生态红线规划的化工企业。改造升级一批符合产业政策、区域（园区）功能定位，安全、环保、消防等方面均符合相关要求的优质化工企业，推动其以循环化、清洁化改造为抓手，加快转型升级。在生态红线一级管控区内的化工企业于2018年12月底前取缔关闭，二级管控区内的化工企业进行整治提升，经验收整治不到位的，于2018年12月底前取缔关闭。

（五）加强督查严格考核。围绕目标任务，强化对各地整治工作的督导督查，将日常检查和专项督查结合起来，对没有达到时序进度要求的，进行提前预警，督促采取措施，倒排时间节点，狠抓关键环节，强化目标考核，确保目标任务按时完成。

八、城市黑臭水体整治工作滞后，至2017年6月工程进度明显落后，已完成整治的前胡村浜、张巷浜、南新河、长沟河等河道出现黑臭现象反弹

责任单位：市市政园林局、水利局、城管局，各市（县）区党委、政府。

— —整改时限：立行立改，长期坚持。整改目标：全面提升城区水体环境质量。整改措施：

（一）2017年按计划整治10条黑臭水体，工程建设已于2017年12月底全面完成，水体在感官上已基本消除黑臭现象。目前由第三方机构会同街道社区工作人员对河道沿线居民进行河道整治的满意度调查，同时将委托水质监测站对这10条河道进行连续的水质监测。各地剩余的22条黑臭水体的方案编制工作已经全部完成。江阴、宜兴市人民政府均已经完成黑臭水体整治实施方案论证工作。

（二）前胡村浜和张巷浜整治工程建设于2016年底完成，2017年部分水质指标在进入汛期和蓝藻高发期后出现反复，经整改已稳定达标。南新河整治工程建设于2017年9月30日完成，水质指标已稳定持续达标。长沟河已列入江阴市2018年度城区黑臭水体综合整治一期工程，于2019年12月底前完成。

（三）加强水质监测和河道的生态建设和长效管理，确保河道水质持续改善。一是理顺和优化黑臭河道整治工作机制。二是加强督查考核，明确整治要求，加大督导力度，定期督办，定期通报，定期公示。三是加快工程施工进度。“岸上”“水下”同步实施，遵循“控源截污、调水引流、河岸环境整治、水质提升、长效管理”的治理路径，做好黑臭水体的整治工作。

九、大气污染防治重点工程未按期完成，全市仍有164台燃

— 25 — 煤小锅炉未于2016年底前完成整治任务

责任单位：市环保局、发改委、质监局，各市（县）区党委、政府。

整改时限：2018年6月底前。

整改目标：完成淘汰或清洁能源替代。整改措施：

（一）开展调查摸底。各地举一反三，对燃煤小锅炉整治工作开展“回头看”，做好横向到边、纵向到底、不留死角，进行大排查，掌握实情。

（二）开展专项整治。根据排查情况，制定整治清单，明确整治时限，落实整治责任，停止年审，逐一销号，确保2018年6月前整治到位。

（三）严格监督考核。把燃煤小锅炉整治工作作为“263”专项行动和大气污染防治的重要任务之一，坚持每月调度通报。对履职缺位、弄虚作假和未完成目标任务的地区予以通报批评，对相关责任人按有关规定进行追责问责。

十、江阴市澄常工业园尚未实现集中供热，盛旺、联创、悦联等染织企业仍在使用燃煤小锅炉；澄星石庄热电、华宏化纤违法新增9台水煤浆锅炉

责任单位：江阴市委、市政府。整改时限：2019年12月底前。

整改目标：澄常工业园实现集中供热，淘汰水煤浆锅炉。

— —整改措施：

澄常工业园：目前已经完成集中供热，盛旺、联创、悦联等染织企业燃煤小锅炉已经淘汰。

澄星热电：责令停产；水煤浆锅炉于2018年11月底改成天然气锅炉，6台导热油炉在2019年8月前完成燃气改造。

华宏集团：责令停产；水煤浆锅炉于2019年12月底前全部淘汰。

十一、无锡市煤炭消费总量不降反升，2017年1至7月同比增长2.7% 责任单位：市发改委、经信委，各市（县）区党委、政府。整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：到2020年，全市煤炭消费总量削减量完成350万吨，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到65%以上。

整改措施：

（一）2017年，我市已完成省下达的煤炭消费总量同比减少109万吨、降幅3.9%的目标。

（二）压减燃煤发电和热电机组数量，不再新建燃煤发电项目，扩大利用天然气，积极利用“三余”资源，重点发展非煤公用热电联产。在热电企业密集地区实施热电整合，2019年底前，基本完成大机组供热半径范围内的燃煤小热电和分散锅炉关停整合工作，江阴市加大对热电企业的整合力度。

（三）分类整治燃煤锅炉，禁止新建燃煤供热锅炉，2019年

— 27 — 底前，35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，不符合要求的锅炉不再通过年审；65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉全部实现超低排放，其他燃煤锅炉全部达到特别排放限值要求。

（四）大力发展清洁能源，扩大天然气利用，大力开发风能、生物质能、地热能，全面推进绿色建筑发展，推动太阳能多元化利用，到2020年，非化石能源占一次能源比重达到省下达目标任务。

十二、全市空气质量优良天数较上年同比略有下降，臭氧超标天数同比增加17天

责任单位：市环保局、发改委、经信委、公安局、住建局、城管局、质监局、交通运输局、商务局、农委，各市（县）区党委、政府。

整改时限：立行立改，确保到2020年取得明显成效。整改目标：确保到2020年VOCs排放总量削减22%以上，空气质量优良天数比例达到71.1%。

整改措施：

（一）强力推进“减煤”。加快热电行业整合和燃煤机组节能改造力度，加强燃煤锅炉整治和工业窑炉整治，大力发展清洁能源，确保完成煤炭消费总量削减任务。

（二）强力推进“减化”。加快化工企业“四个一批”专项行动推进力度，在化工等传统行业退出一批低端低效产能，确保完成“减 28 — —化”目标任务。

（三）强化挥发性有机物污染治理。加快推进重点行业清洁原料替代、深化化工园区VOCs集中整治、推进重点工业行业VOCs治理、全面提升VOCs综合管控能力。2018年VOCs排放量比2015年均下降16%，到2020年VOCs排放总量削减22%以上。

（四）强化移动源污染防治。根据国家、省统一部署，强化对限行区域高污染车辆的依法处罚力度，促进淘汰高污染车辆。提升燃油品质，打击非法油品经营行为。加大新能源汽车推广应用力度。加强船舶污染控制，实施严格的船舶燃油使用要求，推进港口码头和船舶的供受电建设。

（五）强化面源污染治理。以油码头为重点推进油气回收，开展餐饮油烟专项治理和汽车维修业VOCs治理污染，推广低（无）VOCs含量的建筑涂料替代，切实加大秸秆综合利用和禁烧工作力度。

（六）强化扬尘污染治理力度。推行绿色文明施工，落实建筑和道路施工现场封闭围挡、设置冲洗设施、道路硬化等扬尘防治措施。强化道路机扫、保洁，加大冲洗频次，确保道路清洁。加强港口、工业企业物料堆场扬尘污染防治，采取覆盖、密闭及增加洒水频次、减少物料堆放及作业量等降尘措施。

（七）强化重污染天气应对。密切关注空气质量变化，加强数据分析研判，预测发生重污染天气时，及时按规定启动《无锡市重污染天气应急预案》，落实各项管控措施。每年及时更新《重

— 29 — 污染天气停产、限产应急管控企业名单》和《扬尘防治重点工地名单》。十三、一些地区和部门环保责任落实衰减弱化，江阴市近年来发生多起利用废弃矿山违法倾倒固废问题，但所在镇履行网格化监管职能不到位，未及时发现或发现后不上报，导致相关违法行为持续发生

责任单位：江阴市委、市政府。整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：杜绝违法倾倒固废违法行为，配足配齐网格化巡查人员，建立量化考核制度。

整改措施：

（一）2018年3月底前，全面排查辖区内废弃矿山宕口数量及现状情况。

（二）根据排查情况制定巡查工作制度，配足配齐网格化巡查人员，开展定期巡查，完善废弃宕口周边防偷倒措施，对发现的非法倾倒行为及时上报相关管理部门依法查处。

（三）2018年完成稷山地质灾害治理，启动砂山南坡地质灾害治理，逐步恢复生态功能。

（四）针对矿山违法倾倒工业固废案件，多部门多地区联动，加大执法力度。

十四、省太湖办2016年先后两次通报宜兴市太湖一级保护区内建筑垃圾堆放问题，但宜兴市未落实工作责任，问题长期没有 30 — —解决

责任单位：宜兴市委、市政府。整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：杜绝宜兴市太湖一级保护区内建筑垃圾堆放现象。

整改措施：

（一）组织编制《宜兴市建筑垃圾处理规划》，明确规划选址，合理布点建筑垃圾消纳场所，加快基础设施建设，下阶段将加快实施推进，着力提高建筑垃圾的消纳处置能力。

（二）建筑垃圾（工程渣土）资源再利用率达95%以上，装修垃圾有专用的建筑垃圾消纳场进行填理处理；完善城区建筑垃圾收运环节，建筑垃圾由专业化运输公司负责运输定点倾倒，有效杜绝在保护区的乱倾倒现象发生。

（三）加强日常执法监管，经常组织开展建筑垃圾运输的专项整治工作，实行建筑垃圾处理行政许可制，强化源头管理，取缔私设的小型建筑垃圾消纳场，加大建筑垃圾处理过程中违规违法行为的处罚力度；及时清理路边、村边等乱倾倒的无主建筑垃圾，对易发生建筑垃圾乱倾倒的地块，增设限高杆、围护网等设施，树立警示牌，公布举报电话。

（四）开展经常性宣传教育，提高全市市民、各单位自觉遵守建筑垃圾处理规定的意识，确保在保护区不发生建筑垃圾乱堆乱放现象，维护一级保护区的环境卫生，避免二次污染。

（五）周铁镇政府成立镇网格化环境监管体系。针对建筑垃圾乱倾倒问题，内部各部门结合镇网格化环境监管体系及部门分工，履行职责。

十五、生态文明考核不到位，2014年至2016年，无锡市对各部门生态文明建设考核结果均为良好，没有体现差异性；2016年，宜兴市万石、丁蜀、芳桥、新庄等4个镇（街道）因国考断面连续3次未达水质目标被区域限批，但当年生态环保考核指标仍为满分

责任单位：市环保局、发改委，宜兴市委、市政府。整改时限：2018年12月底前。

整改目标：完善生态文明建设考核制度，严格落实通报、整改、问责等要求。

整改措施：

（一）严格落实《无锡市生态环境保护工作责任规定（试行）》，明确各方生态环境保护责任，强化权责体系建设，实现权责统一，进一步压实党政同责要求。

（二）修订完善《无锡市生态文明建设工程考核细则》，进一步明确领导小组各成员单位抓落实的职责，建立“谁主管，谁负责”的督查问责机制，对大气、水、土壤、总量减排等重点工作年度任务未完成、出现较大以上突发环境事件、省级以上挂牌督办或区域限批、集中式饮用水源地水质不达标、省级以上通报的全省秸秆焚烧第一把火、区域环境问题非常突出群众反映强烈等问 32 — —题执行一票否决制，严格按照考核细则进行差异化考核。

（三）按照《党政领导干部生态环境损坏责任追究办法（试行）》的要求，对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力导致严重后果的责任人，严肃追究责任。

（四）宜兴市政府制定考核细则，进一步细化并完善考核内容，扣分事项中增加“环保重点目标任务未完成，造成严重后果”项目，确保生态文明考核结果更为准确体现相关单位工作成效。

（五）2016年8月，省环保厅对国考太湖西部水域断面所涉及的宜兴市部分镇实施区域限批以来，宜兴市委、市政府多次召开会议研究部署，制定断面达标管控方案，实行全面、严格的限制性措施，太湖西部水域断面水质逐步改善，2016年12月，该断面水质达到年度考核目标。2017年，宜兴市针对该断面水质出现波动的情况，切实加强国考断面水质达标整治工作，强化应急治理与长效治理措施，全面落实“断面长”责任，确保断面水质稳定达标。

十六、基层环保队伍和执法监管能力建设比较薄弱，与监管任务不相适应，监管责任难以落实到位

责任单位：市编办、人社局、财政局、环保局，各市（县）区党委、政府。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：加强基层环保队伍和执法监管能力建设，确保与监管任务相适应，严格落实监管责任。

— 33 — 整改措施：

（一）加强环保机构和队伍建设。结合市（县）区环境保护工作实际，统筹配置机构编制资源，组建无锡市新吴环保局，配备与其职责任务相适应的工作力量。配齐配强市（县）区环境监测机构人员队伍，加强能力建设，推动形成职责明确、精准高效的工作机制。

（二）加强属地环境执法工作。根据环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的相关要求，市（县）区按区域成立环境执法机构，由市环保局统一管理、指挥本区域内环境执法力量，强化属地执法，提升基层环境执法机构的履职能力。

（三）健全基层网格化日常监管体系。配齐配强镇（街道）环保工作人员，确保责有人负、事有人干，切实落实环境保护职责。按照网格化环境监管制度要求，在镇（街道）织细织密环保网格，按照苏南乡镇配备8人的要求，加强一线环境巡查监管队伍建设，明确环境网格监管员，依法做好日常巡查工作。

第二部分：太湖水污染治理形势依然严峻，面对太湖水环境形势严峻、水质改善总体趋缓的情况，区域协同不够、创新不足、办法不多，部分地区缺乏攻坚克难的决心和久久为功的韧劲

十七、流域水环境质量不容乐观，2015年以来，无锡市水环境质量总体改善，但好水依然较少；2017年1至7月，国省考断面优Ⅲ类比例仅为40% 责任单位：市环保局、太湖办、水利局、住建局、农委、交 34 — —通运输局、市政园林局、城管局，江阴海事局，各市（县）区党委、政府。

整改时限：立行立改，到2020年取得明显成效。

整改目标：国省考断面优Ⅲ类比例达到省下达的“十三五”考核目标要求

整改措施：

（一）贯彻落实全市河长大会精神，把治水作为生态文明建设的主要着力点和突破口，认真落实“河长制”要求，大力推进河道综合整治。推动落实国务院《水污染防治行动计划》和省、市工作方案部署要求，每年制定实施水污染防治年度工作计划，落实“河长”和“断面长”责任，促进全市水环境质量持续改善。

（二）深入推进工业污染防治。强化工业园区（工业集聚区）水污染治理。根据工业园区（工业集聚区）水污染治理设施排查结果，在巩固完善11家省级以上工业园区已建污水集中处理设施建设的基础上，继续推进市级以下工业集聚区污水集中处理和在线监控设施建设，完善工业集聚区污水收集配套管网布局，开展工业集聚区污水处理设施升级改造。加快涉水重点行业提标改造，根据新修订的《江苏省太湖水污染防治条例》和《江苏省太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》要求，推进重点行业整治和重点工业企业提标改造工作。

（三）加强城镇生活污染治理。加快推进城镇污水处理厂改造整治。按照新修订的《江苏省太湖地区城镇污水处理厂及重点

— 35 — 工业行业主要水污染物排放限值》要求，推进城镇污水处理厂提标改造工作。大力推进排水达标区建设，按《无锡市深化排水达标区建设工作方案（2016-2020年）》要求，按年度有计划推进排水达标区建设。宜兴市范围内26个被撤并乡镇的污水管网建设工作确保2018年底前完成。加强污泥处理处置，取缔非法污泥堆放点，推进污泥综合利用或处理处置设施建设与改造计划。

（四）推进农业农村污染防治。优化畜禽养殖业布局，继续推进新划定禁养区内畜禽养殖场关闭搬迁工作，已经完成搬迁任务的，要开展回头看，防止反复。强化规模化畜禽养殖场粪污综合利用和污染治理，落实“种养结合、以地定畜”的要求，加强粪污还田工作。新改扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪便污水资源化利用。强化水产养殖业污染管控，积极推进太湖沿岸3公里范围内的水产养殖整治和滆湖围网拆除工作，对禁养区和限养区严格依法依规管理，在宜养殖区科学确定养殖地点、品种和模式，大力推广池塘循环养殖改造。控制种植业污染，实施化肥、农药使用量零增长行动，在大型灌区建设生态沟渠净化工程。加强农村环境综合整治，推进村庄整治和覆盖拉网式农村环境综合整治，推进村庄生活污水治理建设，疏浚整治农村河道。

（五）加强船舶港口污染治理。继续推进商用船舶、渔业船舶年度淘汰工作。防治船舶污染，严格执行船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和交通（港口、海事）、环保、渔政渔港监督、城管等部门的联合监管制度，推进防治船舶污染水域能力 36 — —规划建设项目。制定防治船舶污染水域能力规划，完善船舶污染事故应急预案，健全船舶污染和船载危化品事故应急处置机制，完善船舶防污染器材储备库，并保障经费。增强港口码头污染防治能力，全面落实港口和船舶污染物接收、转移、处置设施建设方案要求。推进危化品码头洗舱水接收设施建设工作，实现危化品洗舱水处理环节全程监控。

十八、161条重点河道中53条水质为劣Ⅴ类，13条主要入湖河流中有8条水质未达到2016年度控制目标，大溪港、梁溪河、漕桥河、太滆南运河、大浦港等河流断面总磷指标不降反升；太湖部分水质指标出现波动，2017年1至7月，太湖无锡水域COD浓度较上年同期上升12.5%，蓝藻大面积聚集51次，同比上升34%；最大聚集374平方公里（5月11日），为2008年以来最大面积；2017年1至9月，总磷浓度同比上升8.8% 责任单位：市太湖办、水利局、发改委、经信委、环保局、住建局、农委、市政园林局、财政局，市政产业集团、文旅集团，各市（县）区党委、政府。

整改时限：立行立改、到2020年取得明显成效。

整改目标：确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛。到2020年，太湖无锡水域水质、流域重点断面水质达标率和总磷总氮减排量分别达到《国家治太总体方案（2013年修编）》和省实施方案年度目标要求。

整改措施：

（一）加强河道环境综合整治。按照《无锡市河道环境综合整治方案（2016-2020年）》要求，认真做好161条河道（河段）综合治理工作。2018年所有河道全部开工整治，年底前完成60%的整治任务。继续抓好已启动的125条河道整治工作，确保河道沿岸控源截污整治到位、内源清除到位、护岸整治到位、引水活流到位。

（二）加快推进入湖河流整治工作。宜兴市政府负责做好辖区内漕桥河、社渎港、官渎港等9条主要入湖河流环境综合整治工作，滨湖区政府负责做好辖区内直湖港、小溪港、梁溪河等3条主要入湖河流环境综合整治工作，新吴区政府负责做好辖区内望虞河、大溪港环境综合整治工作，惠山区、锡山区和梁溪区政府分别做好辖区内直湖港、望虞河、梁溪河环境综合整治工作，确保13条主要入湖河流国、省控断面水质达到国家和省考核要求。

（三）扎实推进新一轮太湖治理工作。一是进一步强化应急防控。严格按照《无锡市太湖安全度夏工作方案》和《无锡市蓝藻集中突发应急预案》要求，采取切实有效措施应对太湖蓝藻暴发、水草腐烂和湖泛发生，加强蓝藻打捞处置、实施调水引流、开展生态清淤，确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛。二是进一步推进工业污染防治。加快实施《无锡市工业污染防治工作方案》，强化工业集聚区水污染治理，完善工业集聚区污水收集配套管网，开展工业集聚区污水处理厂升级改造。组织实施工业 38 — —污染源全面达标排放计划，促进钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等行业达标计划取得明显成效。三是进一步深化排水达标区建设。深入推进实施《无锡市深化排水达标区建设工作方案》，继续推进黑臭水体整治和排水达标区建设。优先开展黑臭水体周边的排水达标区建设和复查，到2020年完成排水达标区建设590块，完成已建成的4566块排水达标区复查工作。四是进一步加强畜禽养殖污染防治。深入推进实施《无锡市畜禽养殖污染防治工作方案》，逐步扩大禁养区范围，继续关停搬迁一批基础设施差、污染严重的养殖场，强化规模化畜禽养殖场粪污综合利用和污染治理。

十九、张家港河、锡北运河和望虞河西岸的部分支浜污染问题突出

张家港河支浜污染问题 责任单位：江阴市委、市政府。

整改时限：立行立改，到2020年取得明显成效。整改目标：显著改善河道水质，消除劣Ⅴ类水质断面。整改措施：

（一）结合“河长制”工作，开展张家港河支浜的排查，根据河道实际污染状况制定“一河一策”，实施综合治理。加强河道的生态建设和长效管理工作，确保河道水质持续改善。

（二）强化控源截污，开展污水管网建设“回头看”，进一步完善污水管网的建设和日常运行管理。加大村庄生活污水收集处

— 39 — 理，建立完善村庄生活污水处理设施运行维护长效机制。

（三）对各支浜沿岸“散乱污”企业实施专项整治，关闭不符合产业政策、安全、环保要求，无法整改到位的企业。

（四）加大各支浜的水质监测力度，及时通报水质情况；严格落实《江阴市水环境质量考核办法》要求，落实属地责任，解决支浜污染问题。

锡北运河支浜污染问题

责任单位：锡山区委、区政府，惠山区委、区政府。整改时限：立行立改，到2020年取得明显成效。整改目标：显著改善河道水质，消除劣Ⅴ类水质断面。整改措施：

（一）开展锡北运河支浜排查工作，根据河道实际污染状况制定“一河一策”，实施综合治理，特别是结合“河长制”管理，严格落实属地责任和各支浜河长责任，加强水质监测和考核，强化河道的生态建设和长效管理，确保河道水质持续改善。

（二）强化控源截污，开展污水管网建设“回头看”，进一步完善污水管网的建设和日常运行管理工作。加强村庄生活污水收集处理，建立完善村庄生活污水处理设施运行维护长效机制。

（三）对各支浜沿岸“散乱污”企业实施专项整治，关闭不符合产业政策、安全、环保要求，无法整改到位的企业。

（四）加大对各支浜的水质监测力度，及时通报水质情况，落实属地责任，解决支浜污染问题。

— —望虞河西岸支浜污染问题

责任单位：锡山区委、区政府，新吴区委、区政府。整改时限：立行立改、到2020年取得明显成效。整改目标：显著改善河道水质，消除劣Ⅴ类水质断面。整改措施：

（一）结合河长制工作，完成望虞河西岸支浜“一河一档”工作，加快研究制定未完成整治方案河道的水环境治理规划和方案，形成“一河一策”。

（二）协调推进望虞河西岸控制工程，按要求完成年度建设任务。加快推进小流域综合整治工程，开展控源截污“四位一体”整治工作，统筹推进望虞河西岸支浜的河道清淤、调水引流、生态修复等各项分部工程，整体提升望虞河流域水环境质量，解决望虞河西岸支浜污染问题。

（三）建立健全河道长效管理机制，明确河道养护单位及其职责，通过加强河道巡查，对发现问题立即整改，保障整治效果、确保河道水质持续改善。

（四）加大各支浜的水质监测力度，及时通报水质情况；落实属地责任，解决支浜污染问题。

二十、老桥浜河流断面水质为劣Ⅴ类 责任单位：江阴市委、市政府。

整改时限：立行立改，到2020年取得明显成效。整改目标：显著改善河道水质，消除劣Ⅴ类水质断面。

— 41 — 整改措施：

（一）结合“河长制”工作，开展张家港河支浜老桥浜排查工作，根据河道实际污染状况制定“一河一策”，实施综合治理。加强河道的生态建设和长效管理，确保河道水质持续改善。

（二）强化控源截污，开展污水管网建设“回头看”，进一步完善污水管网的建设和日常运行管理。加大村庄生活污水收集处理力度，建立完善村庄生活污水处理设施运行维护长效机制。

（三）对老桥浜沿岸“散乱污”企业实施专项整治，关闭不符合产业政策、安全、环保要求，无法整改到位的企业。

（四）加大水质监测力度，及时通报水质情况；严格落实《江阴市水环境质量考核办法》要求，落实属地责任，解决支浜污染问题。

二十一、潘墅塘、八士港、羊尖塘等河流断面水质为劣Ⅴ类 责任单位：锡山区委、区政府。

整改时限：立行立改，到2020年取得明显成效。整改目标：显著改善河道水质。整改措施：

（一）加快推进全区污水处理能力提升建设工作。2018年完成安镇、鹅湖和开发区三个污水处理厂的扩容和新建工作，并正式运行，确保现有污水管网中的污水不溢流到河道。启动东港、锡北污水处理厂的扩容论证等前期工作。

（二）加强现有污水管网维修养护和更新改造工作，特别是 42 — —加强锡北运河以北流沙层污水管网的维修养护工作，确保现有污水管网中的污水不串流至雨水管网进入河道。

（三）加强问题排查整改工作。按照“精准治理”原则对锡北运河及其问题支流、望虞河西岸的部分支浜及潘墅塘、八士港、羊尖塘等河道进行彻底排查整治。强化控源截污、河道清淤、生态修复、调水引流和河道保洁等措施，减少河道污染，改善河道水质。

二十二、治太工程建设和运行管理不到位，部分治太项目未按期完成，2015年和2016年无锡市共有21项工程未完成省下达任务

责任单位：市太湖办、水利局、财政局，各市（县）区党委、政府。

整改时限：2018年12月底前。

整改目标：确保所有治太项目按期完成。

整改措施：制定《无锡市太湖治理督查考核办法》，强化省、市、县三级督查考核体系，加大奖惩、通报、问责力度，每月向各市（县）区政府、市各有关部门通报21项治太工程完成情况。

（一）宜兴市政府负责开展宜兴市主要入湖河口蓝藻打捞点清淤工程、周铁污水处理厂尾水生态净化与资源化工程（周铁污水处理厂已于2016年10月关停）、城市河道治理工程、村庄河网连片水域整治示范工程、西河水环境综合整治工程、官渎港、社渎港、大浦港、乌溪港、大港河小流域综合整治工程、钱墅荡综

— 43 — 合整治工程（2017年7月已完成）、社渎港小流域综合整治工程，于2018年12月底前完成。

（二）江阴市政府负责开展江阴市小湾里水厂深度处理工程、申港污水处理厂扩建工程、江阴市峭岐综合污水处理有限公司提标改造工程。（2017年12月已完成）

（三）市水利局负责开展市区九里河、骂蠡港河道综合整治工程、滨湖区蓝藻打捞盘湖湾调峰堆场加固改造工程。（2017年12月已完成）

（四）滨湖区政府负责开展滨湖区七里堤藻水分离站建设工程、闪溪河小流域综合整治工程。（2016年12月已完成）

二十三、社渎港小流域综合整治工程直至督察时仍在进行提升泵站土建施工

责任单位：宜兴市委、市政府。整改时限：2018年2月底前。

整改目标：完成社渎港小流域综合整治工程。整改措施：

（一）2017年12月，2座提升泵站建设已基本完成。

（二）2018年1月，增加施工机械数量和施工人员，设备安装到位。

（三）2018年2月底，完成整治工程。

二十四、峭岐综合污水处理有限公司未完成提标改造项目，处理设施已严重老化

— —责任单位：江阴市委、市政府。

整改时限：2017年12月底前（已完成整改）。整改目标：完成提标改造。整改措施：

（一）2017年12月，峭岐综合污水处理有限公司已完成提标改造项目。

（二）加强日常监管，严厉处罚超标行为，确保稳定达标排放。督促污水处理厂对设施全面检查，找出工艺段的薄弱环节，全面修复提升，确保环保设施良好投运。督促污水处理厂提升自身检测能力，开展从原水到排水的定期检测工作。加强源头接管水管理，避免局部来水冲击污水处理系统。督促污水处理厂加强自身管理，提升管理水平，确保稳定达标排放。

二十五、部分项目未发挥应有环境效益，官渎港整治工程因支浜控源截污不到位，水质未得到改善，2017年1至9月COD平均浓度同比上升7.5% 责任单位：宜兴市委、市政府。整改时限：2019年6月底前。

整改目标：完成官渎港IV类水质标准的年度目标任务。整改措施：

（一）实施新一轮水系功能提升工程。在原官渎港小流域综合整治工程建设基础上，着重对官渎港支浜进行整治。一是实施官渎港7条污染严重支浜（南酷河、秀阳河、横塘河、汤盘河、— 45 — 街东河、东岸圩河、新庄村河）生态清淤工程，削减主河道内源污染，提升水体自净能力；二是实施生态护坡工程,在官渎港主河道及与之相交的17条支浜两侧建设生态植物护坡，对未实施护坡改造的河段实施木桩护坡改造工程，改造总长度20.04km。

（二）加快污水纳管进度。一是对官渎港沿岸工业企业进行全面排查，推进工业企业污水纳管工作进度，到2018年底，对官渎港区域内主管网已到的工业企业全部纳入污水主管网，官渎港及其支浜沿岸工业企业接管率和集中处理率达90%；二是加强农村生活污水治理工程推进力度，对官渎港及其支浜流域内农村生活污水全部实现集中处理，确保在2019年4月底前完成官渎港沿岸17个自然村农村污水纳管工作，实现全街道农村生活污水全收集。

（三）强化农业面源污染控制。对官渎港沿岸畜禽养殖和水产养殖实施专项整治，按照有关推进有机农业的要求，调整养殖空间布局，对渎边公路以东区域生态湿地建设工程采用土地流转措施，2018年底完成渎边公路以东1515亩渔田的退渔还湿改造签约工作，提高其生态服务及水质净化功能。

（四）继续推进“河长制”长效管理工作。贯彻执行“河长制”工作要求，明确河长、执行河长职责；利用科技手段和群众参与模式，形成对官渎港“水陆空”立体监管的多种形式常态化巡逻体系；坚持岸上岸下联动共治，大力提升水岸综合环境质量，推动水岸保洁长效化、一体化。

— —

（五）强化环境执法。对官渎港及其支浜流域内重点企业开展集中检查，保持执法检查的高频度，制定产业升级方案，同时收集处理工业企业的生活污水。加快该类企业产业升级步伐，并建立“一企一档”，杜绝企业环境违法行为。

二十六、走马塘工程未能有效发挥太湖引排作用，入太污染物总量未达到预期削减效果

责任单位：市水利局，锡山区委、区政府，新吴区委、区政府。

整改时限：立行立改，确保2020年取得成效。

整改目标：充分发挥走马塘工程的综合效益，为改善太湖水环境创造条件。

整改措施：

一是协同配合省水利厅加快望虞河西控无锡境内工程实施进度，充分发挥走马塘工程在内的治太组合工程的综合效益。

二是积极配合省水利厅完善优化走马塘沿江闸站和张家港枢纽的调度方案，进一步增强走马塘引水调水能力。

三是进一步深化河长制管理，加强水质监测，严控污染物入河，属地政府加强区域水环境治理，保障走马塘河道行洪排水安全。

二十七、宜兴市城市污水处理厂尾水再生利用工程长期处于停运状态；宜兴市西渚镇薛家桥、溪东村岭西、官林镇纽家乡污水处理站故障停运，和桥镇楝聚村污水处理站长期不正常运行

— 47 — 责任单位：宜兴市委、市政府。整改时限：2019年6月底前。整改目标：稳定运行，达标排放。整改措施：

宜兴市城市污水厂：2.5万吨/日尾水再生利用设施与污水厂主体工程已于2015年一并建成，尾水部分主要用于污水厂内景观、绿化等用途，其余直接排放。目前配套开发区有中水需求的较大用水户的中水主管道正在施工，已完成约90%，2018年5月底建成。爱娇纺织（无锡）有限公司、江苏坤风纺织品有限公司、江苏亨德利纺织印染有限公司三家较大用水企业内部中水支管连通管施工已完成，待主管道完工后即开始进行中水利用。

西渚镇薛家桥、溪东村岭西污水处理站：2018年西渚镇对2个自然村实施出户改造；出户改造完成后于2018年12月底前实现达标排放。

官林镇污水处理站：2017年12月底前，已对故障设施进行维修更换，目前运行正常。下一步，将加强长效管理，加大运行资金的投入力度，并积极做好水样水质的监测工作，确保达标排放。

和桥镇楝聚村污水处理站：2017年12月底前，已对故障设施进行维修更换，目前运行正常。下一步，将加强长效管理，加大运行资金的投入力度，并积极做好水样水质的监测工作，确保达标排放。

根据宜兴市政府农村生活污水两年全覆盖规划要求，对有条 48 — —件区域农村生活污水进行纳管。

二十八、惠山区南洋农畜业公司蓝藻沼气发电工程恶臭污染问题突出，治污项目成为新的污染源

责任单位：市水利局，惠山区委、区政府。整改时限：2018年12月底前。整改目标：解决恶臭环境污染问题。

整改措施：对南洋农畜业公司违法问题实施处罚；2018年蓝藻处理量削减30%；2018年底前关闭南洋农畜业有限公司养猪场，关闭南洋农畜业有限公司蓝藻沼气发电工程，另行选择蓝藻处置渠道。

二十九、污水收集处理不到位，部分地区污水处理设施和配套管网建设滞后，江阴市污水主管网覆盖率仅为67%，大量生活污水未收集处理

责任单位：江阴市委、市政府。整改时限：2020年12月底前。

整改目标：2020年，城市集镇建成区污水主管网全覆盖，村庄生活污水治理完成80%以上。

整改措施：

（一）全面梳理《太湖流域撤并乡镇集镇区污水处理全覆盖规划》目标任务完成情况，确保2018年底前基本完成江阴市范围内被撤并乡镇集镇区污水处理设施全覆盖。

（二）根据《江阴市城镇污水专项规划（2013-2030）》，— 49 — 2018年，计划新建污水主管网20公里，完成村庄生活污水治理350个以上。

（三）在污水管网铺设到位的工业集中区，对生活污水不接管行为进行严格监管，督促接管。

（四）严格按照污水处理设施建设运营体制相关规定，根据考核结果，将征收的污水处理费及时返还，专项用于维护污水处理厂运行和污水处理设施建设，充分发挥资金的使用效率。

三

十、宜兴市屺亭镇区每天约有3500吨生活污水未纳管处理，部分污水通过雨水管道直排附近河道，影响武宜运河水质；宜兴市丰义、潘家坝、茗岭等撤并乡镇生活污水未收集处理

责任单位：宜兴市委、市政府。整改时限：2018年12月底前。

整改目标：撤并集镇污水管网全覆盖，污水全收集。整改措施：

（一）实施屺亭镇区污水纳管工程。目前工程正在施工，工程完工后预计每天可收集污水量约3500吨。

（二）实施丰义区域污水管网工程。官丰路沿线污水管网工程，长度3.4公里，投资约1200万元，目前已完工。丰义西环路（北环路-新韶丰路）污水管道、丰义片区韶丰路-北环路污水压力管、丰义凤凰中路、锦丰西路、锦丰东路、新韶丰路、区韶丰路（西环路-官丰公路）污水管道工程6.2公里，投资约2000万元，正在施工，2018年12月完工。2017年9月份，完成了潘家坝污水 50 — —

第二篇：南通贯彻落实第二环境保护督察组

南通市贯彻落实省第二环境保护督察组

督察反馈意见整改方案

为坚决贯彻中央、省决策部署，切实加大生态文明建设和环境保护工作力度，根据省环境保护督察反馈意见，特制定整改方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以改善环境质量为核心，以落实省环境保护督察整改为重要抓手，以大整治大体制大机制为着力点，深化“263”专项行动、“三河三行业”整治、污染防治攻坚战专项治理、“散乱污”企业整治等系列整治，动真碰硬，精准发力，标本兼治，着力解决突出环境问题，全面提升环境执法监管水平，打好蓝天碧水净土保卫战，推进绿色发展，建设美丽南通。

二、工作目标

（一）不断提升环境质量水平。到2020年，PM2.5浓度降至40微克/立方米以下，优良天数比例达到73.7%；省考以上断面水质优良比例达到74.2%，基本消除劣Ⅴ类水体；污染地块安全利用率达到90%以上。

（二）切实解决突出环境问题。坚持问题导向，深入实施

— 1 — “263”、“三河三行业”整治和污染防治攻坚战专项行动，强力解决突出问题，有效规范环境秩序。市、县党委政府以省环境保护督察反馈意见指出的具体问题为重点，开展突出环境问题滚动排查，列出环境问题清单，实行整改“清单制”，细化明确整改责任、目标、时限和措施，逐项整改销号，坚决整改到位。

（三）完善环保基础设施建设。新增污水处理能力10万吨/日，城乡生活污水总处理规模达170万吨/日；市区和县（市）城市污水处理率分别达到95%和88%，建制镇污水处理设施全覆盖，村庄污水集中处理率达75%；固体废物资源化利用水平大幅提高，危险固废处置能力超过32万吨/年，城镇生活垃圾无害化处理率100%，危险废物处置利用率100%。

（四）建立健全环保长效机制。完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，落实生态环保工作责任规定，进一步强化地方党委、政府及其相关部门环保责任。加强环保执法监测能力建设，推进智能监管，在线自动监控能力大幅提升。加强环保机构队伍建设，提升环境监管执法效能和水平。

三、重点举措

（一）坚决贯彻落实中央、省决策部署。贯彻落实社会主义生态文明观，遵循人与自然和谐共生基本方略，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快形成绿色发展方式和生活方式。

1．切实把生态环保工作摆在更加突出的位置。牢固树立绿

— 2 — 水青山就是金山银山的理念，提高政治站位，以对历史、对子孙后代高度负责的态度，切实抓好生态文明建设和环境保护。各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，将国家、省部署的环保重点任务列为重点工作，定期研究部署，切实解决环境保护重大问题。市委、市政府实行“月点评、季考核、年述职”工作推进机制，细化任务分解，强化部署推进，确保任务落到实处。强化教育培训，将生态文明建设作为市管干部轮训、网络在线学习的重要内容，实现市管干部学习全覆盖。

2．压实生态环保工作责任。严格执行《中共南通市委南通市人民政府关于印发〈南通市生态环境保护工作责任规定（试行）〉的通知》（通委发〔2017〕22号），各县（市）区抓紧制定出台生态环保责任规定，全面落实党政同责、一岗双责要求，建立管发展必须管环保、管生产必须管环保的生态环境保护工作责任体系。实施污染防治攻坚工作考核，把环保责任传导到镇、村，发动基层组织共同守好环境保护的第一道门槛。

3．建立健全党政领导干部政绩考核和生态环境责任追究体系。认真落实《关于加强市、县（市、区）党政领导班子和领导干部政绩考核工作的意见》等要求，出台《南通市生态文明建设目标评价考核实施办法》，在市委、市政府“四个全面”综合考核中，进一步加大生态环保约束性指标的考核权重。将生态环保工作实绩列为领导班子和领导干部考核评价的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据。严格执行《党政领导干部生态环境

— 3 — 损害责任追究办法（试行）》、省实施细则和《南通市生态环境损害赔偿制度改革试点实施方案》，强化领导干部资源环境责任审计，促使领导干部履职尽责、失职追责。

4．加大生态环保资金投入。把生态文明建设作为公共财政支出的重点，确保公共财政每年用于生态建设和环境保护的支出总量不减、增幅优先。统筹用好各类专项资金，支持“三河三行业”、“散乱污”企业整治、污染防治攻坚战等生态环保重点工作开展。落实《关于加快绿色金融发展支持全市生态文明建设的实施意见》，优化金融资源配置，加大绿色发展支持力度。发挥财政资金的引导作用，探索建立多元化的投融资机制，鼓励社会资金参与生态保护与建设，推进污水、垃圾、危险废物处置的市场化运作，实现投资渠道多元化。

（二）大力提升绿色发展水平。深化供给侧结构性改革，加快转变发展方式，努力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，大力推进绿色发展。

1．进一步优化空间布局。严守城市开发边界、耕地保护和生态保护三条红线。按照“保本底、统规划”的基本思路，综合考虑现状建设用地、土地利用总体规划、城市总体规划、重大项目及基础设施用地需求等因素，合理划定城市开发边界。健全和落实耕地保护共同责任机制，严格划定和保护永久基本农田，加快高标准农田建设，实现耕地数量不减少、质量有提高。做好国家生态红线划定与省级生态红线调整工作，实施一批生态红线保

— 4 — 护重点工程，加强生态红线区域保护监督管理，严肃查处违规开发建设行为，确保全市生态红线区域占比保持在23%以上。编制沿江共抓大保护“一张图”，落实产业指导目录和化工行业负面清单要求，沿江地区不再新建化工企业。推进长江岸线整合与利用，合理安排港口岸线、过江通道岸线、取排水口岸线，提升长江岸线使用效率。认真落实国家《近岸海域污染防治方案》，优化沿海发展，提升近岸海域水污染防治水平。

2．持续优化能源结构。严控新建燃煤发电项目，沿江地区除公用燃煤背压机组外不再新建燃煤发电、供热项目，新建项目主要布局沿海地区，实行等量或减量替代。深化燃煤机组节能改造。加快淘汰电力（热电）落后产能，2020年底前依法关停7台共75.2万千瓦燃煤机组。加快推进热电整合，推进燃煤锅炉整治，2018年淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉，2019年淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉实现超低排放。2020年比2016年累计削减煤炭消费量221万吨，完成省定控制目标；电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到65%以上。有序推进新能源与清洁能源替代，稳步推进海上风电、光伏发电，逐步扩大和全力保障天然气利用。到2020年，全市风电装机容量达到300万千瓦，光伏发电装机规模达到80万千瓦，全市天然气利用规模显著提升。全面推进绿色建筑发展，政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。2020年底，全市新增绿色建筑项目超过450万平方米，创绿色建筑标识项目超过

— 5 — 35个。

3．加快产业转型升级。大力推进供给侧结构性改革，做强先进制造业，加快发展“3+3+N”重点产业，培育节能环保等战略性新兴产业。加大落后产能淘汰力度，着力破除无效供给。重点推进“三行业”整治，用三年时间对化工、钢丝绳、印染企业实施升级、转产、关停、搬迁，按照10条整治标准依法进行分类处置，关停“三行业”企业或拆除污染生产线（工段）320家（条），其中2018年关停或拆除210家（条）。大力推进“散乱污”企业整治，加快再生橡胶行业和浸胶手套行业整治，强化源头控污，有效杜绝违法排污现象。积极引导传统行业及企业开展技术改造、清洁生产，推动传统行业提档升级、转型发展。

（三）全力以赴抓好大气、水、土壤污染防治。认真落实国家大气、水、土壤污染防治行动计划和省、市实施方案，系统推进污染治理，切实改善生态环境质量。

1．综合治理大气污染。按照“控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防”十二字方针，深入推进大气污染防治。推行“绿色施工”，严格落实建筑工程硬质围挡、裸土覆盖、施工路面硬化、道路洒水、车辆冲洗、场地绿化等6个100%抑尘措施。加大道路运输扬尘控制，提升道路清洁能力。强化“三场一站”扬尘治理，加强交通、水利工程及码头扬尘污染防治，大型煤堆、料堆实现封闭储存或建设防风抑尘设施。深化机动车排气污染防治，加快淘汰老旧机动车辆，强化重型车辆管控。加快推进化工、包装印

— 6 — 刷、工业涂装等重点行业综合治理，有序开展汽修、建筑装饰、干洗等生活源挥发性有机物污染防治，全面推行清洁原料替代。加强船舶大气污染防治，全面开展码头油气回收工作，推进岸电设施建设。强化餐饮油烟治理，禁止违规新建、改（扩）建产生油烟的餐饮服务项目，禁止违规露天烧烤。

2．全面提升水环境质量。进一步深化“河长制”、“断面长制”，以“三河”整治为重点，实施“拆、封、建、转、清、畅、管、绿”八大工程，深入推进河岸共治。开展饮用水源地专项整治，全面清理保护区内的违法设施和排污口，加强县以上城市应急备用水源地建设和管理。实施3条市级河道、10条县级河道、100条乡级河道、1000条村级河道样板工程，全面提升治理能力。突出抓好重点断面整治，滚动编制断面达标整治方案，实施一批重点工程。强化水资源管理，加快重点示范水生态工程建设。认真开展水质监测和限制纳污红线的考核，加快推进水功能区达标建设。规范入江、入海、入河排污口设置，强化重点河道重点入河排污口尾水监测。加强港口码头和船舶污染防治，防止污水污物直接排河排江。滚动排查城乡黑臭水体，大力整治，全面消除城市建成区黑臭水体。加强小餐饮、洗车场、理发店等排污、排水单位的环境管理。科学规划布局畜禽养殖与水产养殖业，合理确定养殖区域、养殖种类、养殖规模及总量，落实“种养结合、以地定畜”要求，力争畜禽养殖总量年调减5%左右，推进规模化畜禽养殖场（小区）配套污染防治设施建设，深入开展南美

— 7 — 白对虾养殖污染专项整治。

3．积极防治土壤污染。以化工、电镀、钢丝绳、印染、危险废物处置场等重点行业已关闭搬迁企业遗留地块为重点，全面开展土壤污染状况详查，查明污染地块数量、分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量例行监测制度，建立健全土壤监测技术体系和预警体系。建立建设用地调查评估制度，加强工业企业场地再开发利用的风险管控，实行农用地分类管理，切实保障农产品质量和人居环境安全。加强污染地块风险管控，稳步开展治理修复，确保地块土壤（包括地下水）环境质量达到开发利用标准。

4．完善风险防范体系。推进沿江化工园区污水处理厂尾水深度处理，通过建设人工湿地等进一步提升达标排放水平。实施环境风险源动态管理，推行“固废全流程监管”体系，开展危险废物专项执法检查。完善环境应急信息化建设，提升环境监测及突发环境事件预警能力，健全环境应急响应及信息报告工作机制。加强突发环境事件应急预案管理，推进环境应急救援队伍及物资库建设，开展突发环境事件应急演练，增加环境应急管理资金保障。加强核与辐射环境安全监管，确保放射源得到有效安全控制。

（四）进一步完善环境基础设施。坚持补短板、强保障，加大财政投入，引导社会资本参与，加快推进环境基础设施建设。

1．加快污水处理设施建设。优化城市和县城镇污水处理设施布局，进一步完善污水收集管网系统，提升污水处理能力。加

— 8 — 快推进建制镇污水收集管网建设，提高设施运行负荷率。推进乡镇污水处理厂提标改造，力争尾水排放达到一级A排放标准，在敏感地区进一步实施深度处理。以县级行政区域为单元，强化县域内村庄生活小型污水治理设施建设、专业化管护、一体化推进，新增村庄生活污水处理设施680座，提高村庄生活污水处理设施覆盖率。到2019年，改造或新建城乡污水管网280公里，城市、县城污水处理率分别达到95%、88%，建制镇污水处理全覆盖；到2020年，县（市）实现永久性污泥处理处置设施全覆盖，无害化处理处置率达到100%。

2．推进危险固废处置设施建设。抓好12个危废焚烧填埋、电极箔废酸处置、钢丝绳废酸污泥处置、飞灰填埋场项目建设，2018年新增危废焚烧能力6.5万吨/年、填埋能力5.6万吨/年。危险废物处置利用率100%。建设如皋市、通州湾示范区2个工业固废综合服务项目，形成处置利用废矿物油、废乳化液、表面处理废物能力14.3万吨/年。鼓励危废处置企业强强联合，组建集危废焚烧、填埋、综合利用为一体的危废处置龙头企业。

3．完善一般固废处置设施建设。建设工业污泥处置项目，每个地区不少于1家。加快城乡生活垃圾分类管理，提升垃圾减量化、资源化、无害化处置水平。新增启东生活垃圾焚烧处置能力600吨/天，建成市生活垃圾应急填埋场7号库。新增餐厨废弃物处置能力150吨/天。建成市区4座建筑垃圾中转调配场，加快推进陈桥资源循环利用基地建设。统筹餐厨废弃物处理设施

— 9 — 建设，规划建设市区（统筹四个区）、海安（统筹如皋）、如东（统筹通州湾）3座餐厨废弃物处置项目。

（五）落实最严格的环境执法监管。落实环境执法全面从严要求，用足用好新环保法，强化环境刑事执法、行政执法、综合执法，强化排污者责任，让环境守法成为常态。

1．完善环境执法监管机制。环保网格和社会综合治理网格有机融合，不断健全“4＋1”环境监管“网格化”体系。强化日常执法监管，推进“双随机一公开”制度，充实污染源信息库、随机抽查对象名录库，合理确定抽查比例。推进以排污许可证为核心的污染源监管体系建设，实施排污许可证一证管理。强化排污许可事中事后监管，严厉打击无证、不按排污许可排污等违法行为，继续推进刷卡排污。推进移动执法系统建设，提升污染源自动监控水平。

2．强化环境违法联合惩戒。公安部门强化力量配备，独立开展环境执法，重点环境违法案件提前介入，重要环境刑事案件直接查处。环保部门加强工作调度，深入开展环保执法“亮剑行动”，加大突击执法、异地执法、交叉执法力度，保持执法监管高压态势。推进综合执法，把简便易行、群众身边的环境问题，统筹纳入综合执法范畴，提高执法效率。落实环保与公安部门执法衔接办法，加强刑事执法与行政执法衔接配合，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。落实环保与经信部门对环境违法失信企业停限电实施办法，加强行政执法与断水断电措施联

— 10 — 动。

3．积极推进环境执法信息公开。督促重点排污单位向社会公开环境信息，推动企业全面落实环保主体责任。定期公开重点监管对象名录、区域环境质量、重点环境问题整改情况及环保行政处罚决定，及时发布典型案件查处结果。发挥社会监督作用，邀请“美丽南通使者”、人大代表、政协委员以及社会公益组织、环保热心人士参与环境监管执法活动。有效利用新闻媒体、“12345”、“12369”公共服务热线，加大环境违法行为曝光力度，落实环境违法行为有奖举报奖励措施。

（六）进一步深化环保体制机制改革。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度改革要求，进一步完善环境经济政策，引导各类责任主体增强生态环保的责任自觉。

1．完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。按照省统一部署，积极稳妥实施《市委办公室市政府办公室关于印发〈南通市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案〉的通知》（通办发〔2018〕12号），2018年确保各项改革任务落实到位。

2．加大财政转移支付力度。完善生态红线区域保护考核评估制度，按照考核结果分配补偿资金。落实水环境区域断面生态补偿制度，强化“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”的导向。按照《南通市生态环境损害赔偿制度改革试点实施方案》，开展生态环境损害赔偿试点。

3．深化排污权交易工作。根据国家、省统一部署，有序推

— 11 — 进相关工作，积极培育排污权交易二级市场。分行业、分阶段核发排污许可证，深化以排污许可证为核心的固定源管理制度。

4．深化环保信用体系建设。完善评级机制和平台建设，扩大参评企业范围，加强评级结果运用。完善环保信用信息共享制度，建立信用报告和信用承诺、信用审查制度，实行环保信用联动激励与惩戒。结合企业评价等级，实施差别化电价、水价（污水处理费）政策。根据省《促进环境污染责任保险发展的意见》，制定我市实施方案，推动环境污染责任保险工作有序开展。

四、组织保障

（一）强化组织领导。市委、市政府成立由市政府主要领导任组长、相关市领导任副组长的省环保督察整改工作领导小组。整改工作领导小组下设综合协调组、责任追究组、整改督导组，负责具体推进、督促省环保督察反馈意见整改落实。各地、各有关部门成立相应工作班子，主要负责同志亲自抓，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

（二）认真落实整改。各地、各有关部门要严格对照整改方案和具体问题整改措施清单，逐条认真落实，逐项对账销号，确保在规定时限内整改到位。结合实施“两减六治三提升”、“三河三行业”整治、“散乱污”企业整治和污染防治攻坚战等专项行动，建立完善环保长效机制。

（三）加强督导检查。各地、各有关部门要加强日常调度和督促检查，确保整改工作落地见效。市整改督导组会同市“263”

— 12 — 办、市委督查室、市政府督查室每月组织对突出问题进行抽查，采取专项督查、明察暗访、“回头看”等方式，跟踪督查问效。充分运用报刊、电视、网络等平台，及时宣传督察整改情况。在南通电视台、《南通日报》等设立专栏，公开整改工作进展，对整改不力、问题突出的地区和部门，加大曝光力度，动员全社会参与和监督。

（四）严肃责任追究。由市纪委、监察委牵头，市委组织部等有关部门参加，对省环保督察组移交的生态环境损害责任追究问题清单，开展调查，厘清责任，依纪依规，对相关责任单位、责任人进行问责。强化整改工作责任，对未按要求完成整改任务的，严肃追究相关单位和人员责任。

（五）强化教育培训。加强对省环保督察反馈意见整改方案的培训，指导各责任单位明确要求，强化落实整改。规范和加强环保机构队伍建设，组织实施“亮剑先铸剑”行动，开展环保工作队伍大培训、大练兵，不断提升执法监管水平。加强对企业的教育培训，帮助企业法人和管理人员熟悉环保法律法规，做到知法守法，提升环境管理水平。

附件：省环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单

— 13 — 附件

省环境保护督察反馈意见 具体问题整改措施清单

一、贯彻落实中央、省环保决策部署存在不到位情况。绿色发展理念不强。南通市在实际工作中仍有重发展轻保护的现象，生态优先、绿色发展的理念有待进一步增强。

责任单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委党校，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：牢固树立绿水青山就是金山银山理念，自觉践行社会主义生态文明观。

整改措施：

（一）坚决落实国家、省关于生态环保工作各项决策部署。举一反三，全面梳理中央、省环保决策部署落实情况，组织开展自查自纠，及时查漏补缺。强化组织推动，全面开展污染防治攻坚战行动，着力解决突出环境问题，持续改善生态环境。

（二）强化绿色发展理念。认真学习贯彻党的十九大精神和总书记关于生态文明建设的重要思想，坚持人与自然和谐共生，把生态环保工作摆在突出位置。市委、市政府研究生态环保工作每季度不少于一次；县、镇两级党委、政府研究生态环保

— 14 — 工作每月不少于一次，及时协调解决环境保护重大问题。

（三）加强教育培训。将环保法律法规和生态文明建设作为干部教育培训工作的重点内容，确保相关领导干部应训尽训。在市委党校主体班设置《坚持绿色发展推进南通“三城同创”》《大力推进生态文明建设》等课程，培训市管干部、机关干部、基层干部；将生态文明建设作为市管干部轮训班、市管干部网络在线学习的重要内容，实现市管干部学习全覆盖。

（四）强化突出环境问题整治。一着不让抓好中央、省环保督察交办信访问题整改，建立对账盘点、清单管理、督办巡察、验收销号等机制，强化过程控制，及时跟踪进度，确保已完成整改的事项不反弹、不回潮，整改中的事项按照既定方案有序实施，问题不解决决不收兵。

（五）强化督查考核。建立“月点评、季考核、年述职”工作机制，将生态环保工作纳入点评会议内容，予以点评通报；每季度进行考核打分。强化对镇（街道）、村（社区）的考核，由县（市）区组织考核，考核排名靠后的镇（街道）、村（社区）结果报市，并在市级媒体进行通报。各地区、相关部门单位每年就履行生态环保工作职责情况向市委、市政府述职。

二、2015年8月，南通市违反危废管理规定，擅自同意“在电极箔行业废酸循环化利用项目未建成前，电极箔企业废酸可暂时通过印染企业废水中和净化等途径进行综合利用”，造成每年产生的15.13万吨废酸非法处置。

责任单位：市环保局、市公安局，南通经济技术开发区党工

— 15 — 委、管委会，海门市委、市政府，通州区委、区政府。

整改时限：2019年6月底前。

整改目标：电极箔企业废酸规范处置，形成20万吨/年以上电极箔废酸处置能力。

整改措施：

（一）规范废酸处置。严格落实市政府办公室转发的《市环保局关于加强全市废酸规范化处置工作的通知》，所有产生废酸的单位均须履行主体责任，将废酸委托具有危险废物经营许可证的单位规范处置，不得交由无经营许可证单位处理。

（二）加强能力建设。鼓励产酸企业通过工艺升级改造、自建废酸处置设施等措施，从源头减少废酸产生。按照“技术共享、分布建设、政府支持”思路推进区域处酸平台建设，提升废酸处置能力。

（三）联动执法监管。相关地区强化属地责任，组织开展废酸专项整治。市环保局、公安局联合实施废酸专项执法检查，加强废酸产生、处置单位的日常监管。

三、有关县（市）区对废铝再生加工、废橡胶再生加工、废油加工等污染严重、群众反响大的行业，未采取关闭淘汰的根本性解决措施。再生胶行业层次低，橡胶废气扰民现象较为突出。家具行业粉尘、挥发性有机物污染严重也是群众投诉的热点。

责任单位：市经信委、市环保局、市发改委、市公安局、市商务局、市工商局、市行政审批局，各县（市）区党委（党工委）、— 16 — 政府（管委会）。

整改时限：2018年12月底前。

整改目标：关停取缔一批污染严重的企业；指导保留企业整改提升、确保达标排放。

整改措施：

（一）各县（市）区全面摸排并自查所在区域废铝再生加工、废橡胶再生加工、废油加工、家具行业情况，形成整治工作方案，立即关停违法违规企业。废铝再生加工整治2018年6月底前完成。

（二）落实《南通市电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿实施方案》，市相关部门督促各县（市）区有序推进相关工作，强化执法监管。

（三）实施清理整顿，依法取缔关闭违法违规的废铝再生加工、废橡胶再生加工、废油加工、家具行业企业；对符合保留条件的企业，督促改进生产和治污工艺，推行清洁生产。开展家具行业专项整治。

（四）各级项目审批部门严把项目审批关，严格废铝再生加工、废橡胶再生加工、废油加工、家具行业准入。对发现的未批先建行为，一律依法严肃处置。

四、印染、铸造、造纸等行业落后产能及装备淘汰不力，把十多年前已关闭转产的印染企业作为2016年淘汰落后产能的“成绩”。

— 17 — 责任单位：市经信委，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

整改时限：2018年12月底前。

整改目标：根据国家、省淘汰落后产能工作要求，完成目标任务。

整改措施：

（一）强化行业摸排，掌握企业现状。开展全市印染、铸造、造纸行业整体情况排查，摸清行业企业工艺设备现状。

（二）运用法治手段，促进转型升级。深入落实《市政府关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的实施意见》，依法合规引导督促印染、铸造、造纸等行业实施落后产能退出，为先进产能腾出市场空间和环境容量。鼓励企业通过技术改造升级和产品结构调整，向中高端转型，提高资源综合利用率。

（三）加大政策扶持，健全资金配套。用好工业发展专项资金、生态建设专项资金，对符合条件的转产转型项目予以支持。

五、化工园区规划环评推进不力，如皋、海门、海安、如东、启东等5个化工园区卫生防护距离内居民拆迁未到位。

责任单位：海安县委、县政府，如皋市委、市政府，如东县委、县政府，海门市委、市政府，启东市委、市政府，市环保局。

整改时限：2018年12月底前。

整改目标：满足卫生防护距离要求，园区规划环评通过省级

— 18 — 审查。

整改措施：

（一）通过拆除或搬迁敏感目标，调减园区面积，推动园区和企业转型等措施，确保化工园区防护距离内无敏感目标。

（二）加快化工园区规划环评编制和报批工作，确保2018年12月底前通过省级审查。

六、转型升级步伐不快。产业结构偏重。化工、印染、电镀三大重污染行业工业总产值占制造业总产值的34.99%，化学需氧量、氨氮、重金属分别占所有行业排放总量的59.14%、71.81%、82.76%。

责任单位：市经信委、市发改委、市环保局，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

整改时限：立行立改，“十三五”期间取得明显成效。整改目标：到2018年，全市化工、印染、电镀三大重污染行业工业总产值占制造业总产值比重下降1个百分点，到2020年，确保产值占比下降到30%。三个行业化学需氧量、氨氮、重金属分别占所有行业排放总量的比重持续下降。

整改措施：

（一）加大行业整治力度。大力推进“三行业”整治，2018年关停化工、印染、钢丝绳企业（污染工段）168家（个）。加强部门和区域联动，组织巡回督查，定期通报情况，层层压实责任，铁腕治理污染，确保整治取得实实在在效果。

（二）大力培育主导产业。加快推进“3+3”重点产业发展，— 19 — 确保“3+3”重点产业产值增幅高于全市平均1个百分点。以新一代信息技术为引领，依托“一核两区六基地”发展平台，夯实重点领域的产业基础，抢占现代化产业体系制高点，加快打造创新高地和产业新地标，确保“3+3”重点产业产值占规模工业比重年均提升0.5～1个百分点。

七、能源结构比较单一，减煤工作压力较大，全市清洁能源利用率不高，化石能源占一次能源比重为92.5%。南通市大气污染源解析表明，PM2.5来源中燃煤贡献率最高。近两年，煤炭消耗总量突破省下达给南通的指标，2017年上半年全市煤炭消费总量比2016年同期上升22万吨。

责任单位：市发改委，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

整改时限：立行立改，“十三五”期间取得明显成效。整改目标：至2020年，全市化石能源占一次能源消费比重下降至90%以下，确保完成“263”减煤任务。

整改措施：

（一）大力发展新能源。科学有序推进海上风电场及“渔光互补”、“农光互补”地面光伏电站建设，大力推进屋顶分布式光伏电站建设。规划新增风电、光伏装机容量分别为150万千瓦和30万千瓦，累计装机容量分别超过300万千瓦和80万千瓦，新能源装机容量占全市电力装机容量比重超过33%。至2020年，全市化石能源占一次能源消费比重下降至90%以下。

（二）扩大天然气利用规模。积极推进“煤改气”工程，大力推进天然气替代工业散煤。有序发展天然气分布式能源，通过冷、热、电联供方式实现能源梯级利用。加快输气管道基础设施建设，推进启通天然气管道尽早建成投运。全市天然气利用规模显著提升。

（三）加快淘汰电力落后产能。关停7台共75.2万千瓦燃煤机组。2018年关停南通美亚热电1台1.5万千瓦燃煤热电机组，2019年关停华能南通电厂1台35万千瓦服役期满燃煤发电机组和启东国信热电1台1.2万千瓦燃煤热电机组，2020年关停华能南通电厂1台35万千瓦服役期满燃煤发电机组。（2017年已关停通州美亚热电2台共2.2万千瓦和如皋大行热电1台0.3万千瓦燃煤热电机组。）

（四）持续推进减煤工作。启动应急预案，对重点耗煤企业实施最严格的控煤措施。加快推进热电整合，推进燃煤锅炉整治，2018年淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉，2019年淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉实现超低排放。继续做好减煤任务逐年分解，采取有效措施，强化考核，确保完成省下达的“十三五”减煤任务。

（五）严格控制新增煤炭消费。严格控制新建燃煤发电项目，沿江地区除公用燃煤背压机组外不再新建燃煤发电、供热项目。

八、交办问题整改不力。《江苏省贯彻落实中央第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案》要求，2017年6月底前关闭或

— 21 — 搬迁通榆河一级保护区范围内的所有规模化畜禽养殖场。如皋市对整改工作不重视，将通榆河一级保护区的规模化畜禽养殖场关闭、搬迁工作一拖再拖，至督察组下沉结束时，通榆河一级保护区范围内仍有3家规模化畜禽养殖场未完成关闭或搬迁。

责任单位：如皋市委、市政府。整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：关闭或搬迁通榆河一级保护区范围内所有规模化畜禽养殖场，确保无反弹。

整改措施：

（一）全面关闭或搬迁通榆河一级保护区范围所有规模化养殖场。

（二）严格执行《江苏省通榆河水污染防治条例》规定，禁止在通榆河一级保护区内新建规模化养殖场。加强日常督查巡查，严防已关闭的养殖场死灰复燃。

九、中央环保督察交办通州区通灵桥区域、崇川区南通污水处理中心、通州区和南通经济技术开发区钢丝绳行业整治、通州区平潮污水处理厂等5个突出环境信访问题均未解决到位，特别是通州区环境执法氛围较差，环保部门在执法中遇到阻力时得不到地方政府及相关部门的支持和配合，导致通灵桥片区印染、化工污染问题长期存在，通州区东盛印染有限公司私设暗管、阻挠执法的环境违法行为得不到有效制止。

责任单位：通州区委、区政府，崇川区委、区政府，南通经

— 22 — 济技术开发区党工委、管委会，市公安局、市环保局、市经信委。

整改时限：2017年12月底到2020年12月底前。整改目标：完成五个突出环境问题整治。完善公安环保联合执法机制，优化环保执法环境。

整改措施：

（一）全面拆除通灵桥区域污染企业，彻底解决区域环境污染问题。

（二）全面搬迁南通市污水处理中心卫生防护距离范围内民居。

（三）推进钢丝绳行业专项整治。按照“关停一批、搬迁一批、提升一批”思路，淘汰小散乱污钢丝绳企业，2018年12月底前关停钢丝绳企业或拆除酸洗磷化、铅浴热处理等重点涉污生产线（工段）80家（条）。督促有条件的企业改进生产工艺，引导有条件的企业异地发展。

（四）加快平潮污水处理厂雨水收集管网扩建、防护距离内居民搬迁和升级改造，确保2018年底前完成，实现各类污染物稳定达标排放。

（五）优化环保执法环境。公安部门强化独立执法，重点环境违法案件提前介入，重要刑事案件直接查处。认真落实《南通市环境保护与公安部门执法衔接配合试行办法》，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，实现行政措施和刑事处罚无缝衔接。公安和环保部门定期开展联合执法检查。

十、省“263”办公室曝光的海门圣杰牧业发展有限公司生猪养殖污染问题，当地镇政府早在2008年就承诺对卫生防护距离内居民进行搬迁，但至今仍未履行，导致百余户居民投诉不断。

责任单位：海门市委、市政府。整改时限：2018年12月底前。整改目标：完成养殖污染问题整改。

整改措施：配套建设污水处理设施并正常运转。严格落实卫生防护距离要求。强化执法监管，督促企业加强环境管理，确保废气处理设施正常运转。开展养殖场周边环境治理，减轻周边环境负荷。

十一、相关工作部署不实。《江苏省燃煤锅炉大气污染整治工作方案》中要求“在2016年底前，沿江8市全区域内10蒸吨/小时及以下燃烧高污染燃料锅炉实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰”，南通市2017年大气污染防治计划中将此项工作完成时间推迟到2017年底。南通市燃煤锅炉整治工作整体滞后，如皋市在完成泰尔特染整有限公司10吨燃煤锅炉淘汰任务的同时，又批准其新上一台16吨燃煤锅炉。

责任单位：市环保局，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：全市10蒸吨/小时及以下燃烧高污染燃料锅炉全部实施淘汰或清洁能源替代。

— 24 — 整改措施：

（一）强力推进10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作。

（二）调整扩大市区高污染燃料禁燃区，2018年一季度出台并执行《南通市人民政府关于调整市区高污染燃料禁燃区的通告》，进一步加大燃煤锅炉淘汰和管控力度。

（三）加大执法检查力度，对近年来已列入燃煤锅炉淘汰名单的企业进行“回头看”，发现一例查处一例。

（四）加快泰尔特染整有限公司燃煤锅炉整治。督促企业配套建设污染防治设施。强化执法监管，督促企业2018年6月底前实施燃煤锅炉改造，实现生物质成型燃料替代，确保稳定运行、达标排放。

十二、《江苏省城市黑臭水体整治行动方案》已于2016年5月印发，但南通市至今未出台实施方案。

责任单位：市城乡建设局。整改时限：立行立改。

整改目标：出台《南通市市区建成区黑臭水体整治实施方案》。

整改措施：

（一）制定出台《南通市市区建成区黑臭水体整治实施方案》。

（二）加快推进黑臭水体整治工作。建立“黑臭”水体档案，编制“一河一方案”，有序推进工作开展。

十三、南通市2016年水污染防治工作考核体系不尽合理，海安县水污染防治工作在全市“四个全面”综合考核中得分最低，但综合考核成绩却位列一等奖。

责任单位：市委办公室、市政府办公室，市环保局。整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：完善综合考核制度，加大生态环境指标在“四个全面”考核中的权重。

整改措施：

（一）将生态文明建设及污染防治攻坚列为“四个全面”综合考核的重要内容，做到生态建设与经济建设一起推进，环境效益与经济效益一起考核。

（二）将污染防治攻坚考核结果与综合考核结果挂钩，纳入综合考核范围。

十四、南通市虽然出台了环境监管网格化相关文件，但基层网格监管形同虚设，个别网格员甚至为违法违规项目开“绿灯”。

责任单位：市综治办、市编办、市委组织部、市人社局、市监察委、市环保局，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

整改时限：2018年12月底前。

整改目标：健全完善网格化环境监管体系，进一步充实基层网格监管力量。

整改措施：

（一）配齐工作队伍。按照《市委办公室市政府办公室关于印发〈南通市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案〉的通知》（通办发〔2018〕12号）要求配备网格化环境监管人员。

（二）提高人员素质。明确基层网格员工作职责，加强业务培训，提高基层网格员发现问题、处置问题的能力。

（三）加强队伍管理。强化督查考核，对基层网格员见污不怪、私开“绿灯”等行为依法严肃追责。

（四）建立登记统计制度和联动执法机制。基层网格员定期开展巡查，发现问题及时登记、上报。强化发现问题的整改，部门联动、及时查处环境违法行为。

十五、2016年8月，省委省政府印发《江苏省生态环境保护工作责任规定（试行）》后，南通市至今未出台相应规定。

责任单位：市环保局，各县（市）和通州区、崇川区、港闸区党委、政府。

整改时限：2018年6月底前。

整改目标：市和各县（市）、通州区、崇川区、港闸区出台生态环境保护工作责任规定。

整改措施：

（一）出台生态环境保护工作责任规定。

（二）督促各县（市）、通州区、崇川区、港闸区于2018年6月底前出台生态环境保护工作责任规定。

十六、修订后的大气污染防治法2016年1月1日开始实施，南通市未对大气污染防治法中相关监督管理部门执法权进行划分，导致运输物料遗撒、露天烧烤、露天焚烧等违法行为的处罚主体不明确。

责任单位：市政府法制办、市城管局、市环保局。整改时限：2018年3月底前。

整改目标：明确运输物料遗撒、露天烧烤、露天焚烧等违法行为的处罚主体。

整改措施：

（一）明确处罚主体。按照《江苏省大气污染防治条例》《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《南通市建筑垃圾管理条例》等要求，明确运输物料遗撒、露天烧烤、露天焚烧垃圾的处罚主体为城管部门，露天焚烧秸秆及沥青、油毡、橡胶、塑料等产生有毒有害、恶臭气体物质的处罚主体为环保部门。制定出台相关文件，明确职责。

（二）交办部门落实。指导督促城管、环保部门按照执法权限，开展执法工作。

十七、《江苏省水污染防治工作方案》要求南通市在2017年底前完成65家船舶修造厂污染防治设施的建设，但南通市相关部门互相推诿扯皮，造成工作进展严重滞后。

责任单位：市交通运输局（港口管理局）、南通海事局、市经信委、市环保局，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委

— 28 — 会）。

整改时限：2018年6月底前。

整改目标：65家船舶修造厂污染防治设施达到相关标准要求，并强化监管，确保达标排放。

整改措施：

（一）摸清企业情况。

（二）有序推进整改。正常生产的船舶修造厂2018年6月底完成污染防治设施建设并正常运行；停产需复工的船舶修造厂在复工前必须完成污染防治设施建设；停产没有复工打算的船舶修造厂加强监管，确保不发生环境污染事件。

（三）加强长效监管。各县（市）区建立长效监管机制，对船舶修造企业开展污染防治专项检查，督促船舶修造船企业运行维护污染防治设施，防止船舶修造过程中产生的船舶污染物对水域造成污染。市交通、港口、海事、经信、环保等部门组织开展督查活动，依法从严查处环境违法行为。

十八、钢丝绳行业整治中，在环保部门对4家违法企业作出停产决定后，市经信和供电部门对采取停电强制措施配合不到位。

责任单位：市经信委、市环保局，南通经济技术开发区党工委、管委会，南通供电公司。

整改时限：2017年12月底前。

整改目标：建立停电协作机制，切实落实停电措施。

— 29 — 整改措施：

（一）建立联动工作机制。市环保局、市经信委联合出台《关于规范对环境违法失信企业提出停限电建议的实施办法》，建立经信、环保、供电部门停电强制措施联动工作机制。

（二）实施强制停电措施。根据有权部门提供的环保处罚决定和停电函，市经信委、南通供电公司落实相关企业的停电强制措施。

十九、水环境质量严重恶化。2013～2016年，全市每年从长江引水29亿方以上，水环境质量不但未改善反而持续恶化。2016年南通市31个地表水国省考断面中，5个省考断面水质未达考核要求，通吕运河通富大桥由Ⅲ类降为Ⅳ类、通启运河G15跨境大桥由Ⅳ类降为Ⅴ类、九圩港河孙窑大桥由Ⅲ类降为劣Ⅴ类、栟茶运河袁庄水站由Ⅲ类降为劣Ⅴ类，长江团结闸由Ⅱ类降为Ⅲ类。在2016年省“水十条”考核中，南通市水环境质量考核仅62分。

责任单位：市环保局、市水利局，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

整改时限：立行立改，“十三五”期间取得明显成效。整改目标：全面落实河长制、断面长制，系统治理水环境，确保完成省下达的水质考核目标和“十三五”目标。

整改措施：

（一）深入落实河长制、断面长制，以“三河”（通吕运河、通启运河、如泰运河）整治为重点，实施“拆、封、建、转、清、— 30 — 畅、管、绿”八大工程，全面推进河岸共治。

（二）深化工业污染防治。以“三行业”整治、“散乱污”企业整治为主要抓手，加快淘汰落后产能和重点行业清洁化改造进程，大幅削减主要污染物排放总量。实施以排污许可证为核心的固定源管理制度，严厉查处无证排污及不按证排污等违法行为。加强直排工业企业和工业聚集区污水处理设施运行监管，确保稳定达标排放。推进工业节水，鼓励开展废水深度处理和中水回用。

（三）实施生态河湖行动计划。开展“3111”（3条市级河道、10条县级河道、100条乡级河道、1000条村级河道）生态河湖治理活动示范样板工程，实行项目化推进、清单式管理，强化农村污染水体整治，实现治理能力全面提升。

（四）突出抓好重点断面整治。针对不达标断面组织编制实施达标整治方案，逐一排查达标状况，落实水污染防治工程，强化防治措施，明确达标时限，实施一批重点工程，做到精准治污。

（五）强化水资源管理。认真落实《水功能区监督管理办法》，严格做好水质监测和限制纳污红线的考核，加快推进水功能区达标建设。

二十、12个地下水国省控点位中，汇龙啤酒厂由较差下降为极差，三星自来水厂由良好下降为较差，江滨季士昌由优良下降为较差。

（一）汇龙啤酒厂地下水点位。

— 31 — 责任单位：启东市委、市政府。整改时限：2018年6月底前。整改目标：逐步改善地下水环境质量。整改措施：

1．加强地下水点位周边区域环境治理，持续削减影响地下水水质的城镇生活污染负荷，控制城镇生产生活污水及垃圾对地下水的影响。开展城市污水管网渗漏排查工作，加强老旧管网改造，规范污泥处理处置。

2．加强监测井维护管理、监测采样及分析质量控制。如确不具备监测条件，按规范程序调整监测点位。

（二）三星自来水厂、江滨季士昌地下水点位。责任单位：海门市委、市政府。

整改时限：立行立改，“十三五”期间取得明显成效。整改目标：逐步改善地下水环境质量。整改措施：

1．加强地下水点位周边区域环境治理，持续削减影响地下水水质的城镇生活污染负荷，控制城镇生产生活污水及垃圾对地下水的影响。开展城市污水管网渗漏排查工作，加强老旧管网改造，规范污泥处理处置。

2．加强监测井维护管理、监测采样及分析质量控制。二

十一、近岸海域5个国控点位中，小洋口由二类降为四类，大洋港由四类降为劣四类。

— 32 — 责任单位：市环保局、市水利局、市海洋与渔业局，如东县委、县政府，启东市委、市政府。

整改时限：立行立改，长期坚持。整改目标：近岸海域海水水质明显改善。整改措施：

（一）落实《近岸海域污染防治方案》和省、市水污染防治工作方案，实施《南通市重污染入海河流综合整治方案—栟茶运河整治》《南通市通吕运河整治方案》，提升栟茶运河和通吕运河水质，削减陆源污染物入海通量。

（二）强化陆源入海污染物管控。全面排查向海洋排放含污染物的污水、废水的人工排水设施，包括直接向海水中排放和向入海河流监控断面下游或未设监控断面的河流中排放的各类排水口，依法关闭非法排口，对设置不合理的排口进行整治。加强入海河流断面监测。

（三）加强水产养殖业污染防治。鼓励发展工厂化循环水养殖、池塘工业化养殖等生态健康养殖方式。开展水产健康养殖示范场（示范区）创建活动，养殖场全部配套尾水处理设施（设备），逐步实现养殖尾水循环利用。

二十二、黑臭水体整治工作不严不实，未开展黑臭水体排查建档工作，黑臭水体底数不清，监督管理考核缺失。2016年，省下达的盐河和永曙西界河2条黑臭水体整治任务未完成，在省水整治办通报后仍整改不力。截至2017年上半年，全市城市黑臭水

— 33 — 体整治工作仅完成30%，黑臭水体整治工作严重滞后。

责任单位：市城乡建设局、市水利局、市环保局、市城管局，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

整改时限：立行立改，“十三五”期间取得明显成效。整改目标：确保2020年底前全面消除城市建成区黑臭水体，力争提前一年完成。

整改措施：

（一）按照《南通市市区建成区黑臭水体整治实施方案》，建立“黑臭”水体档案，编制“一河一方案”，推进黑臭水体整治，强化工作绩效考核。盐河和永曙西界河整治任务于2017年5月完成。2017年省下达的黑臭河道整治任务按期完成。

（二）强化控源截污，通过改造排水管道、封堵排水口、敷设截污管道、设置调蓄设施等措施，着力削减污染物入河总量。加强内源治理，科学确定疏浚范围和疏浚深度，利用生态清淤方式清理水体底泥污染物，妥善运输和处置底泥。2018年完成8条黑臭河道（河段）整治。

二十三、部分污水处理厂长期超标排放。2013～2017年，全市18批次国控污水处理厂监督监测报告显示，海门市灵甸水务有限公司、上海电气南通水处理有限公司和南通市东港污水处理厂污水排放超标率分别为83%、61%和50%。

责任单位：海门市委、市政府，如皋市委、市政府，市城乡建设局、市环保局。

— 34 — 整改时限：2018年12月底前。

整改目标：污水处理厂运行管理水平有效提升，尾水稳定达标排放。

整改措施：

（一）出台《南通市城乡生活污水处理设施运行管理指导意见》，加强全市污水处理设施运行管理。

（二）完成海门灵甸水务二期工程竣工验收，并确保正常运行、达标排放。加大园区规划范围以及周边镇、村庄生活污水收集力度，提升污水处理厂进水可生化性，提升出水稳定性。

（三）加快如皋市长江镇2万吨/日规模的生活污水处理厂建设，确保2018年12月底前建成投运；对如皋市富港水处理有限公司（原上海电气南通水处理有限公司）进行工艺改造，确保达标排放。

（四）全面排查分析东港污水处理厂出水氨氮超标原因，采取有效措施，强化运行监管，确保稳定达标。

（五）强化污水处理厂纳管企业环境监管与执法，保障污水处理厂运行效果。完善污水处理厂尾水排放在线监测监控设施，加大执法力度，严肃查处超标排放等违法行为。

二十四、入江、入河排污口整治不到位，排污口监督管理存在盲区，造成污水直排如泰运河等重要河流。

责任单位：市水利局、市环保局、市城乡建设局，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

— 35 — 整改时限：2020年12月底。

整改目标：入江入河排污口整治到位，监管规范。整改措施：

（一）认真开展摸底排查。开展长江、市管河道排污口排查和各县（市）区管河道及以下河道入河排污口排查。建立入河排污口清单。

（二）统一梳理，分析研究整改措施。研究制定长江、市管河道入河排污口整改措施；制定完成县（市）区管河道及以下河道入河排污口整改措施。

（三）2020年12月底前完成整改任务。对保留的入河排污口，按照统一的样式设置入河排污口标识牌，建立档案，实行“身份证”管理。由市水利部门统一格式、标准，县（市）区政府具体实施。加强日常监测与管理，实现规模以上入河排污口监测全覆盖。

二十五、畜禽养殖污染问题突出。畜禽养殖发展无序，非规模化养殖污染的有效管控办法缺失，养殖污染极易反弹。据省“水十条”考核结果，2016年禁养区畜禽养殖场关闭任务未完成。

责任单位：市农委、市环保局，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：加快推进畜禽养殖污染治理，全面完成禁养区养殖场关停任务。

— 36 — 整改措施：

（一）出台畜禽产业健康发展意见，统筹畜牧业区域布局调整优化，科学划定畜禽养殖禁养区。

（二）出台畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，加快非禁养区养殖场治理改造，加强畜禽粪便综合利用。着力开展小型分散养殖整治，将治理规模标准逐步扩大到100头（猪当量），杜绝畜禽粪污直排河道。到2020年全市规模养殖场治理率达到90%以上。

（三）加强畜禽养殖污染治理长效监管，开展畜禽养殖污染治理巡查工作，依法查处养殖污染违法行为。

二十六、如东县100头以上生猪规模养殖场和养殖户中需整治的有1727家，已整治验收的仅有91家，占比仅为5.3%，规模养殖场、养殖户畜禽粪尿直排河道情况普遍，群众反映强烈。

责任单位：如东县委、县政府。整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：100头以上生猪规模养殖场（户）1727家全部整治到位，杜绝畜禽养殖粪污直排河道现场。

整改措施：

（一）加强畜禽养殖污染治理，及时组织核查验收。

（二）如东县建立健全畜禽养殖污染治理长效机制，加大畜禽养殖污染执法查处力度，杜绝畜禽养殖粪污直排河道现场。

二十七、海门市违反《畜禽规模养殖污染防治条例》要求，— 37 — 2016年新（改、扩）建规模养殖场32家，其中限养区13家，常乐镇锦程村2017年新上1400头规模养猪场，猪粪尿未综合利用和治理，直排河道造成污染。

责任单位：海门市委、市政府。整改时限：2018年6月底前。

整改目标：关停违规新（改、扩）建养殖场，拆除违规新（扩）建部分圈舍和改建的设施设备。

整改措施：

（一）2018年6月底前，关停违规新（改、扩）建养殖场，拆除违规新（扩）建部分圈舍和改建的设施设备。

（二）完成常乐镇锦程村养猪场生猪清栏和养猪设施设备拆除。

（三）海门市建立健全畜禽养殖污染治理长效机制，加大畜禽养殖污染执法查处力度，杜绝畜禽养殖粪污直排河道现场。

二十八、饮用水水源地存在环境安全隐患。全市4个主要水源地位于长江边，与4个化工园区，15个危化品码头以及众多的排污口犬牙交错，环境风险突出。

责任单位：市水利局、市港口管理局、市环保局、市城乡建设局、市发改委、市经信委，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：提高饮用水源地安全保障能力。

— 38 — 整改措施：

（一）加强饮用水源地达标建设。按照“水量保证、水质达标、管理规范、运行可靠、监控到位、信息共享、应急保障”的要求，加强饮用水源地达标建设，全面清理一、二级保护区内的违法违规项目，并强化长效管理。

（二）推进沿江环境综合整治。对长江沿岸的4个化工园区、15个危化品码头、44个船舶修造厂进行全面检查，提出具体整改方案。对存在环境问题及风险隐患的化工园区、危化品码头、船舶修造厂，责令限期改正。

（三）提高水源地预警应急能力。2018年6月底前，完成如皋市长江长青沙水源地上游预警监测站建设。定期开展饮用水源地环境状况评估。完善沿江集中式饮用水源地突发环境事件应急预案，加强沿江水源地环境应急物资储备，建立应急联动机制，提高水源地污染事件应急处置能力。

（四）优化沿江产业布局。研究制定建设项目环保准入暂行规定，推动沿江化工企业、码头、园区压减、转移、改造、提升，加快调整转型。沿江地区一律不再新建化工企业、不再新增危化品码头。

二十九、狼山港务分公司406～409泊位均从事散货硫磺作业，装卸作业过程中排放无组织粉尘，码头作业面及沿岸滩涂上散落较多硫磺。

责任单位：市港口管理局。

— 39 — 整改时限：2018年12月底前。

整改目标：规范硫磺装卸作业，落实各项防尘抑尘措施。整改措施：

（一）推动市区港口岸线优化整合，加快推进横港沙码头建设，尽快实现散货装卸作业由市区向横港沙的转移。

（二）逐步压减硫磺作业量。狼山港务分公司2018年2月10日前全面停止污染较大的块粉磺进港作业；2018年11月全面停止硫磺进港作业。

（三）加强过渡期间硫磺作业监管。改进作业工艺，采取多种防尘抑尘措施，加大对洒漏硫磺的清扫力度，风力达到6级以上，立即停止作业，降低扬尘污染。规范一线作业人员装卸作业行为，加大装卸作业现场环境保护的预防、监督、整治工作力度。加大监督检查力度，严防硫磺装卸作业过程中的环境污染。

三

十、海门匡河、启东头兴港、海安县新通扬运河（备用）水源地一、二级保护区内，违法违规建设项目未清理到位，违规排放生活污水。

（一）海门匡河饮用水源地。责任单位：海门市委、市政府。整改时限：2019年12月底前。

整改目标：2018年底前完成备用水源地保护区环境问题整改，2019年底前完成备用水源地达标建设工作。

整改措施：

— 40 — 完善海门匡河饮用水水源地保护区划定方案。全面排查一级、二级保护区范围内建筑物，限期拆除对匡河水源存在风险隐患的建筑物。对生活污水已经接入市政污水收集管网、对匡河确无危害的建筑物，采取物理隔离措施，确保匡河环境安全。接通广州路至上海路污水管道，确保沿线单位产生的生活污水全部接入东洲水处理公司处理。

（二）启东头兴港饮用水源地。责任单位：启东市委、市政府。整改时限：2019年12月底前。

整改目标：2018年底前完成备用水源地保护区环境问题整改，2019年底前完成备用水源地达标建设工作。

整改措施：

搬迁完成启东头兴港饮用水水源地一级保护区内所有与供水和保护水源无关的项目和设施。拆除启东头兴港饮用水水源地二级保护区内4座码头，做好场地清理与复绿等工作。对二级保护区内已有居民住宅，通过截污纳管将生活污水送城镇污水处理厂，或建设小型、分散式生活污水处理设施。对保护区内17条支流河道实施涵闸截污工程。2018年6月底前，完成水源地风险评估报告，进一步落实整改措施。

（三）海安县新通扬运河（备用）饮用水源地。责任单位：海安县委、县政府。整改时限：2019年12月底前。

— 41 — 整改目标：2018年底前完成备用水源地保护区环境问题整改，2019年底前完成备用水源地达标建设工作。

整改措施：

完成海安县新通扬运河（备用）水源地一、二级保护区内17家企业拆除搬迁及场地清理。搬迁一级保护区内所有与供水和保护水源无关的项目和设施。对二级保护区内已有居民住宅，通过截污纳管将生活污水送城镇污水处理厂，或建设小型、分散式生活污水处理设施。

三

十一、海门市、如东县、通州区拟作备用水源地的地下水水质均不能满足取水水质标准。

责任单位：海门市委、市政府，如东县委、县政府，通州区委、区政府。

整改时限：立行立改，“十三五”期间取得明显成效。整改目标：稳步提升备用水源地的地下水水质，确保应急时出水符合生活饮用水卫生标准。

整改措施：

全面加强备用水源地及周边水环境整治。应急时，对应急用水进行深度处理，确保出水达到生活饮用水卫生标准。各相关县（市）区修编《地下水应急供水规划》，逐步使拟作备用水源地的地下水水质满足取水水质标准。

三

十二、乡镇污水处理厂工艺简单，配套管网建设严重不足，未形成有效的运维管理机制。海门市包场镇等8个乡镇未建污水

— 42 — 处理厂。如皋市雪岸等3个、如东县曹埠等5个、通州平潮、通州湾西部水务等乡镇污水处理厂存在“吃不饱”或“晒太阳”现象。经核实，上报的46家乡镇污水处理厂实为农村污水处理设施，譬如如东县马塘镇污水处理厂实为3个微动力污水处理设施，处理能力合计180吨/天，镇区仍有大量生活废水未经处理直排。

责任单位：市城乡建设局，各县（市）、通州区党委、政府，通州湾示范区党工委、管委会。

整改时限：2020年12月底前。

整改目标：乡镇污水处理厂提档升级、正常运行。整改措施：

（一）全面排查已建乡镇污水处理设施。督促指导各县（市）区制定实施乡镇污水处理厂提标改造和截污纳管方案。推进建制镇污水处理厂提标改造，应达到一级B以上稳定达标排放，鼓励达到一级A排放标准，新扩建污水处理厂应达到一级A排放标准。“三河”流域城关镇污水处理厂2019年底前率先实行一级A提标改造。

（二）加快配套管网建设。按照“十个必接管”（机关、学校、医院、集中居住小区、非化工工业集中区、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室）原则，加快推进建制镇污水收集管网建设，提高设施运行负荷率，充分发挥设施效能。

（三）加强运营管理。抓紧出台《南通市城乡生活污水处理设施运行管理指导意见》，推行专业公司运营模式，提高运营管

— 43 — 理水平。切实加强对设施运行工作的技术指导与监督管理，强化专业技术人员配备，保障运营经费，加大上岗培训力度，提升从业人员业务素质，提高设施运行水平。

三

十三、畜禽养殖治理工程推进缓慢，如皋长江镇、如东洋口镇、双甸镇、海门临江新区畜禽粪便集中处理中心未按计划建成，2017年拟建项目未达序时进度，目前完成率仅为31.25%。

责任单位：市环保局，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

整改时限：2018年12月底前。整改目标：处置中心建成运营。整改措施：

（一）明确工作责任。进一步明确各县（市）区、镇、企业三级责任，按照整改时限倒排时间进度，全力推进项目建设。

（二）细化整改任务。如皋市尽快通过政府采购平台确定运行单位，投入试运行。如东县已完工的项目尽快实现全覆盖运营。海门市、启东市尽快落实建设用地指标，抓紧开展招标等相关工作，及早开工建设。

（三）强化督查推进。市环保局联合相关部门对各地畜禽粪便处置中心的建设情况进行督查，每半月通报工作进度。

（四）落实长效管理。各县（市）区于2018年3月底前建立运维管理长效机制，确保建成处置中心正常运营。

三

十四、危废焚烧处置能力不足，2016年全市需焚烧的危废约7.5万吨，处置能力仅有5.82万吨，缺口1.68万吨，如东县

— 44 — 危废焚烧能力长期欠缺，目前暂存危废4.19万吨。

责任单位：市环保局，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

整改时限：2019年12月底前。

整改目标：2018年底，全市形成危险废物集中焚烧填埋能力21.9万吨/年、飞灰填埋能力12万吨/年。2018年完成危废减库存50%以上，2019年基本实现产废、处废平衡。

整改措施：

（一）加快处能建设。加快全市12个在建危废项目建设，重点推进危废集中处置、电极箔废酸、钢丝绳废酸污泥、飞灰填埋场等瓶颈项目。到2018年底，全市形成危废焚烧能力14.3万吨/年、填埋能力7.6万吨/年。加快如皋飞灰填埋场建设，2018年内建成投运，增加飞灰填埋能力12万吨/年。

（二）推动如东扩能。2017年12月，已建成江苏优嘉1.5万吨/年危废焚烧项目。如东在洋口化工区设立环保静脉产业园，东江环保2万吨焚烧项目已开工建设，确保2018年建成；同时，加快引进建设2～3家危废处置企业，力争2018年、确保2019年再新增危废处理能力3万吨，基本实现县域内危废本地处置。

（三）落实库存消减。组织开展危废库存消减专项行动，将消减任务分解至每个地区、每个产废量大的企业，2018年消减危废库存50%以上，2019年基本实现产废、处废平衡。

三

十五、飞灰填埋处置配套能力不足，规划建设的海门、如

— 45 — 皋飞灰填埋场未按期建设，上海电气环保热电（南通）有限公司累计约25万吨的飞灰堆存在厂区外东南侧的露天堆场。

（一）如皋市飞灰填埋场建设。责任单位：如皋市委、市政府。整改时限：2018年12月底前。

整改目标：完成飞灰填埋场建设，暂存飞灰实现安全填埋。整改措施：

1．加快建设总库容约23万立方米的如皋市飞灰填埋场，确保2018年建成投运，并将上海电气库存飞灰规范转移至填埋场安全处置。

2．加强对上海电气现有飞灰暂存区的安全、环境监管，防止出现安全、环境事故。

3．分流部分新产生飞灰。如皋市加强与相关地区的沟通，将部分新产生飞灰送外地飞灰填埋场应急填埋处置。

（二）海门市飞灰填埋场建设。责任单位：海门市委、市政府。整改时限：2018年12月底前。整改目标：安全妥善处置飞灰。整改措施：

积极探索飞灰综合利用。依托中国天楹公司等离子熔融技术加快推进飞灰综合利用项目建设，实现飞灰综合利用。

三

十六、生活垃圾处置能力不足，2016年全市生活垃圾产

— 46 — 生量约6200吨/日，高峰期产生量约6600吨/日，实际焚烧5800吨/日。

责任单位：市城管局，各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会）。

整改时限：2019年12月底前。

整改目标：新增生活垃圾焚烧处理能力600吨/日，开工建设如皋生活垃圾焚烧扩容750吨/日项目。

整改措施：

（一）深化开展垃圾分类管理。在巩固生活垃圾分类试点的基础上，扩大分类管理覆盖范围，加大源头减量工作力度，试点开展装潢垃圾分类管理，提高生活垃圾源头分类减量管理成效。

（二）加大垃圾分流处置力度。加快推进垃圾分流收运处理体系建设，开工建设市区和如东餐厨废弃物处置项目，积极推进县（市）绿化垃圾、有机易腐等垃圾分流处置终端建设，逐步将生活垃圾以外的垃圾从生活垃圾中分离处置。

（三）提升生活垃圾焚烧处置能力。推进启东垃圾电厂600吨/日项目扩建，确保2018年建成运行。启动如皋生活垃圾焚烧750吨/日扩建项目建设，确保2019年底前全市生活垃圾焚烧处置能力增加1350吨/日，生活垃圾实现全量焚烧。

三

十七、生活垃圾填埋场已超设计库容140万吨，每天仍填埋300吨，渗滤液处理能力不足。

责任单位：市城乡建设局、市财政局，市城建集团。

— 47 — 整改时限：2019年12月底前。

整改目标：规范处置生活垃圾，提升渗滤液处理能力。整改措施：

（一）严格控制生活垃圾应急填埋量，并对填埋作业区域及时进行覆盖。

（二）规范处理渗滤液。加快推进DTRO膜柱招投标，2018年6月底前恢复渗滤液膜处理系统能力。实施1至5号库区后期完善及6号库区临时膜覆盖工程。

（三）启动如皋垃圾填埋场750吨/日扩建项目建设，2019年底建成投运。

三

十八、污泥处置能力不足，2016年全市约1.73万吨城镇污水处理厂污泥用于制砖，随着砖瓦行业的整治关闭，大量污泥尚无处置途径。

责任单位：各县（市）区党委（党工委）、政府（管委会），市城乡建设局、市环保局、市经信委。

整改时限：2019年12月底前。

整改目标：城镇污水处理厂污泥得到安全处置。整改措施：

（一）指导督促各县（市）区按照“减量化、稳定化、无害化、资源化”要求，强化城镇污水处理厂污泥源头减量。

（二）市区污泥委托新源环保有限公司进行焚烧处理，各县（市）区通过焚烧、堆肥等途径进行有效处置，确保全市城镇污

— 48 — 水处理厂污泥得到安全处置。

（三）大力推进工业污泥集中处置项目建设，有条件的地区对现有城镇污泥处置项目进行扩能改造，确保各县（市）、通州区均不少于1个工业污泥处置中心。

三

十九、如东县恒发污水处理厂处理能力为7万吨/日，因配套管网东环路北延、牡丹江路东延主管网未按序时进度完成，污水处理厂实际处理水量为4万吨/日，运行负荷为57%。

责任单位：如东县委、县政府。整改时限：2019年12月底前。

整改目标：加强配套管网建设，2019年县城污水处理率超过88%。

整改措施：

（一）加强县城污水管网建设，进一步提升县城污水管网覆盖率，2018年新建、改造污水管网1.9万米。

（二）组织对县城排水雨污混接现象进行整改，动员道路沿线企事业单位加快雨污分流改造，按污水排放标准将污水纳管。

（三）结合“三河六岸”环境整治项目，加快推进沿河污水截流工程，确保整治范围内的县城河道排口无污水排放。结合河道整治工程，沿河建设污水收集管道，完成沿河污水收集，持续改善河道水质。

（四）2018年对县城两个污水处理厂实施提标改造。四

十、如皋市同源污水处理厂已建成处理能力9.8万吨/日，— 49 — 因管网配套欠缺，实际处理水量只有5万吨/日，运行负荷为51%。

责任单位：如皋市委、市政府。整改时限：2018年12月底前。

整改目标：2018年底运行负荷达到65%以上，2019年底运行负荷达到75%以上。

整改措施：

（一）加强中心城区污水管网建设，2018年新增和改造老旧管网5.5公里，对雨污合流管网实施分流改造，进一步做好控源截污工作。

（二）加强排水管网问题整治，对雨污混接、排水管道及检查井各类缺陷进行维修改造，减少污水外渗或河水地下水倒灌，提升污水处理效益；暂不具备雨污分流改造条件的区域，加快建设截流干管，加大截流倍数。加强雨污水管网运行养护，保障运行维护经费，确保排水管道正常运行。

四

十一、如皋开发区、如皋港区已建设集中供热设施，由于供热管网不配套，影响燃煤锅炉整治工作进展。

责任单位：如皋市委、市政府。整改时限：2018年6月底前。

整改目标：如皋开发区大唐热电管网铺设完成，蒸汽用户接入管网，覆盖范围内燃煤锅炉整治到位。

整改措施：

（一）全面完成10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰或清洁能源替

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第三篇：敦煌贯彻落实中央环境保护督察组

敦煌市贯彻落实中央环境保护督察组

督察反馈意见整改方案

为全面落实中央第七环境保护督察组反馈意见，做好反馈意见整改工作，根据甘肃省人民政府办公厅《关于切实做好中央环境保护督察反馈意见整改工作的通知》（甘政办发〔2017〕23号）有关精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作的重要决策部署、总书记系列重要讲话和视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推进国家生态安全屏障综合实验区建设，坚定走生态优先的绿色发展之路，切实抓好中央环境保护督察组反馈意见问题整改，着力加强生态环境保护，提高生态文明水平。

二、总体目标

各镇、各部门要按照市委、市政府关于中央环境保护督察反馈意见整改工作的总体部署，对中央环境保护督察反馈意见指出的问题，照单全收、全面整改、不留死角，把中央环境保护督察反馈问题整改与解决当前问题相结合、与推进整体工作相结合、与防范环境风险相结合，严格实行生态文明绩效评价考核和责任追究，推动整改任务不折不扣落实到位，生态文明

建设取得积极成效。

（一）不断深化生态文明建设的认识与实践。以《酒泉市建设国家生态文明先行示范区实施方案》为统领，确保我市生态文明建设不断向纵深推进，绿色发展理念逐步贯穿到社会生产全过程，生态文明建设责任逐渐落实到社会各方面，高度的生态自觉有所显现。坚持统筹谋划，把握国家生态安全屏障目标定位，构建系统完备的生态文明制度体系，稳步推进生态文明建设，实现环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制的阶段性目标，人民群众对生态建设的满意度不断提高。

（二）提升重点地区生态功能。重点区域、流域生态环境综合治理取得显著成效。通过草原生态保护补助奖励政策、退牧还草、转变草原畜牧业发展方式等项目的实施，进一步遏制草原“三化”发生趋势，逐步改善草原“三化”现象。湿地面积持续稳定在168.9万亩，沙化治理、戈壁保护等取得重大进展，水源涵养、生物多样性保护能力明显增强，绿化水平稳步提升，新增造林面积2万亩和4万亩，森林覆盖率达到6.94%和7.0%以上。国家生态安全屏障功能和支撑全市经济社会发展的能力明显提升。

（三）资源利用更加高效和绿色。资源节约利用和循环经济发展水平显著提高，单位地区生产总值能耗2017年比2016年下降2%，2020年比2015年下降15%，2017年和2020年单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量较2015年

强，生态保护与修复全面启动。编制完成并组织实施《敦煌市自然保护区整改方案》，理顺自然保护区管理体制、理清自然资源资产权属、合理划定功能范围，增强自然保护区生态功能和生态产品供给能力。

三、整改要求

（一）提高认识，不折不扣抓落实。坚持把生态文明建设摆在重要战略位臵，把环境保护工作作为事关全局和长远的大事来抓，从严划定生态保护红线，大力实施重大生态工程，依法保护生态环境，加快建设西部生态安全屏障，统筹安排、综合施策，把中央环境保护督察反馈问题整改与解决当前问题相结合，确保全市18个区域性突出环境问题得到彻底解决；确保全市环境质量明显改善；确保中央环境保护督察组交办的5件信访问题彻底解决；确保自然保护区生态环境问题得到有效整改;确保全年生态环境保护各项指标任务圆满完成。

（二）强化督办，逐级逐步抓整改。坚持问题导向，对中央环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出的问题，区域突出环境问题和自然保护区生态环境问题整改实施清单制，挂账督办、专案盯办、跟踪问效、定期督导，确保事事有回音，件件有着落。各部门主要负责人为整改工作第一责任人，按照“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过”的“五个不放过”原则，进一步细化确定具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，确保督察反馈问题逐条逐项、保质保量整改到位。

（三）举一反三，全力以赴建机制。坚持标本兼治，统筹

严不实问题。一些部门环境保护不作为、慢作为的情况较为突出”的问题，要深入学习总书记关于生态文明建设的重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，正确处理好经济发展与生态建设的关系，坚定不移的走生态优先绿色发展道路。将创建国家级生态市作为市委、市政府以及党政部门领导干部考核重要内容，进一步加大考核权重，强化指标约束，督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政治观。健全问责机制，对不顾生态环境盲目决策、落实生态环境保护工作不力的领导干部依法追究问责。

责任主体：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 责任单位：市委办公室、市政府办公室 责任领导：詹顺舟、贾泰斌 整改期限：长期坚持

3．针对“环境保护工作推动落实不到位”的问题，要不折不扣地贯彻落实中央、省、市关于环保工作的决策部署，以新的工作态度适应环保工作新常态，进一步建立健全党委、政府统筹领导、环保部门统一监管、各部门协调联动、社会各界共同参与的环保工作机制。

责任主体：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 责任单位：市委办公室、市政府办公室 责任领导：詹顺舟、贾泰斌 整改期限：长期坚持

4．针对“自然保护区内违规审批、违法建设问题长期屡禁不止。省级自然保护区„瘦身‟问题突出。矿产资源违规开发造

心区、缓冲区内的采掘和石油行业建设项目‟目标任务至今没有落实到位”的问题，市发改局负责对全市集中式饮用水水源一、二级保护区及自然保护区内采掘和石油行业建设项目进行全面清理，对已审批的，一律清理取缔；市住建局要通过强化执法，确保城市集中式饮用水水源地安全；市水务局负责对党河河道内的采沙厂进行整治规范，对位于水源地保护区的采沙厂一律关停取缔；市林业局、环保局、国土局要按照行业管理职责督促各保护区管理部门，对各自然保护区内的建设项目进行拉网式排查，确保全市自然保护区内无矿产、采掘、石油行业的建设项目。

责任单位：市发改局、市住建局、市林业局、市国土局、市环保局、市水务局、西湖保护区管理局、阳关保护区管理局、雅丹管理处

责任领导：李进银、连浩 整改期限：2017年8月底

6．针对“环境监管执法比较薄弱。由于财政资金短缺，酒泉市环境监管执法能力总体偏弱，执法装备相对落后，硬件能力不能完全适应工作需要”的问题，市财政局要积极落实环境保护能力建设专项资金，所需资金纳入预算，保障全市环境监管工作顺利开展。专项资金要重点用于环境保护执法能力建设、环境监测、环保宣传等重点事项支出；市环保局要根据自身执法能力建设需求，制定购臵建设方案，经市政府批准后，按资金管理办法使用专项资金；市机关事务局执法用车向环境执法倾斜；市人社局负责组织环保系统人员参加专业技术人员

责任领导：李进银、连浩

整改期限：2017年8月底，并长期坚持

9．针对“全市仍有170台燃煤锅炉未进行提标改造，普遍存在装备水平低，治污设施运行不稳定，超标排放等问题”，市政府组织成立燃煤锅炉专项整治行动领导小组，组织相关部门做好燃煤锅炉淘汰整治工作督导、考核和验收的统筹协调,将目标任务分解到相关部门，并强化日常监督管理,健全常态化管理机制；市环保局负责根据新《大气污染防治法》、《酒泉市2017年大气污染防治工作实施方案》、酒泉市政府《关于加强燃煤质量管理减少大气污染物排放的通知》工作安排，制定《敦煌市燃煤锅炉专项整治行动实施方案》；市住建局负责城市集中供热燃煤锅炉提标改造，确保治污设备运行稳定，达标排放；市质监局负责按照城市建成区严禁新建10吨/时（含10吨/时）以下的燃煤锅炉的规定，在我市建成区不予办理10吨/时（含10吨/时）以下燃煤锅炉的安装告知、检验、使用登记手续。

责任单位：市环保局、市住建局、市质监局 责任领导：连浩、张诚 整改期限：长期坚持

10．针对“全市商品煤煤质管控不到位，仍有大量劣质煤在市场上销售和使用”的问题，市质监局负责定期、不定期对煤炭质量进行抽检，严格监管煤炭硫分和灰分等指标，对不符合要求的煤炭产品严格依据有关规定予以查处，严禁销售不符合标准的煤炭，同时要加强要加强对周边地区进入本辖区煤炭

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宾馆、小区等工程设施时配套建设城市排水管网，将污水纳入城区排水管网，同时在城区新建改建城市各类工程设施配套建设排水设施，抓好管网设计、管材管径选取、沟槽回填等工作，确保管网工程质量，实现城市污水管网全覆盖，污水全收集、全处理。

责任单位：市住建局 责任领导：连浩 整改期限：长期坚持

13．针对“全市目前还有部分城市集中式饮用水水源一级保护区未建成隔离防护设施；部分水源保护区内存在道路穿越，环境隐患较大”的问题，市住建局负责严格按照水源地保护的相关规定，清理排查水源地保护区内的穿越道路及排污单位，制定整改方案，安装水源地防护设施，同时要加强对水源井进行全天24小时不定时巡查，做到勤巡、勤查、巡查到位，巡检记录齐全，确保水源地安全。

责任单位：市住建局 责任领导：连浩

整改期限：2017年8月底完成水源地防护设施，并长期坚持

14．针对“敦煌市工业园区规划环评要求配套的环保基础设施建设滞后，未建设集中式污水处理厂、集中供热、固体废物、危险废物贮存设施”的问题，市工业园区管委会负责工业园区污水处理厂、固废贮存场建设，并督促工业园区内的涉危企业按照标准建设危险废物暂存库，确保污染物达标排放。

整改期限：长期坚持

17．针对“医疗废物处臵中心建设无实质性进展”的问题，市环保局负责加快项目建设进度，于2017年8月底前完成医疗废物处臵中心建设，投入运行。

责任单位：市环保局 责任领导：连浩

整改时限：2017年8月底

18．针对“煤炭消费比重降幅较慢”的问题，市发改局负责依托高比例新能源示范城市建设，加快风电、光电、水电等可再生能源开发利用和推广，全面提高可再生能源使用率，有效改善城区能源结构；对具备可再生能源条件区域内的工业锅炉、供暖锅炉逐步替换改造成可再生能源锅炉，减少煤炭消耗量。最终在2020年达到100%可再生能源电力城市、100%可再生能源供热城市、100%可再生能源公共交通城市和100%可再生能源旅游城市。

市工信局负责把好项目建设准入关口。从2017年开始，所有新建项目，需建设供热锅炉的，在具备清洁能源条件的区域，不得建设燃煤锅炉。严格控制产能严重过剩行业新增产能。依据国家产业政策的准入要求，结合我市经济社会发展实际和产业结构调整需要，逐步提高“两高一资”行业的环境准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目，遏制盲目重复建设，严把新建项目能评、环评、安评准入关，建立核准、备案工业项目清单管理制度，定期收集、汇总、核对项目清单，确保国家《气十条》发布之后违规核准、备案的产能严重过剩行业无

泥处臵及管网配套项目尚未完成。已建成的城镇污水处理厂因管网不配套，实际处理量小，运维管理水平低，平均运行负荷率达不到高于75％的国家考核要求。未建设城镇污水处理厂污泥安全处臵工程，普遍采取垃圾填埋场填埋方式处臵，极易造成二次污染”的问题，市住建局负责根据《甘肃省水污染防治工作方案》的要求，认真贯彻落实，全面加强配套排水管网建设，在城区新建改建城市各类工程设施配套建设排水设施，抓好管网设计、管材管径选取、沟槽回填等工作，确保管网工程质量，实现城市污水管网全覆盖，污水全收集、全处理。到2020年污水处理率达到95%以上，污水处理厂平均运行负荷率达到75%以上。

责任单位：市住建局 责任领导：连浩 整改期限：2020年底前

21．针对“生产生活用水严重依赖地下水开采，超采问题突出”的问题，2020年底前要按照酒泉市人民政府《酒泉市水污染防治工作方案（2016-2050）》和《关于严格保护地下水超采区禁采区和限采区的通知》，由市水务局负责对全市地下水开采情况进行摸底调查，划定地下水禁采区、限采区，制定关闭公共供水管网覆盖范围自备水源井工作方案，确保2020年对未经批准和公共供水管网覆盖范围内自备水井全部关停，逐步实现地下水采补平衡。

责任单位：市水务局 责任领导：李进银

雅丹管理处

责任领导：李进银、连浩、宋济民

整改期限：各部门方案于2017年8月底完成，并按照方案长期坚持

23．针对“生态保护红线未划定”的问题，市环保局负责结合我市实际，于2018年12月底，编制完成《敦煌市生态红线划定方案》，根据国家、省上总体计划和方案等有关要求，尽快开展生态红线划定试点工作。

责任单位：市环保局 责任领导：连浩

整改期限：2018年12月底

24．针对“生态环境监测网络建设工作方案”的问题，市环保局负责按照省、市生态环境监测网络建设工作方案，结合我市实际，于2017年12月底前制定工作方案。

责任单位：市环保局 责任领导：连浩

整改期限：2017年12月底

25．针对“未按《土壤环境保护和综合治理工作安排》制定实施方案和开展治理工作”的问题，市环保局负责按照《酒泉市土壤环境保护和综合治理方案》开展全市土壤环境保护综合治理工作，于2017年8月底完成《敦煌市土壤污染防治工作方案》的制定，按照省、市要求开展全市土壤情况污染调查工作，并按照方案要求长期坚持。

责任单位：市环保局

局要对西湖自然保护区、阳关自然保护区的矿产开发项目进行核查，对无准入手续矿产开发项目的一律清理取缔；市旅游局负责对旅游开发项目进行核查，对无保护区准入手续的旅游项目一律清理取缔；市林业局、西湖保护区管理局负责对西湖自然保护区，市环保局、阳关保护区管理局负责对阳关自然保护区的所有建设项目再排查、再梳理，发现保护区内违规建设的矿产、旅游开发项目，及时联合国土、旅游部门清理取缔。

责任单位：市国土局、市旅游局、市林业局、市环保局、西湖保护区管理局、阳关保护区管理局

责任领导：李进银、连浩、宋济民 整改期限：2017年8月底

29．针对“中央环境保护督察组交办的涉及敦煌市飞天生态科技园的第2批、第3批、第5批、第7批、第9批、第10批、第11批、第12批（2个）、第13批、第14批、第15批、第18批、第25批的问题”，各信访案件责任单位，按照职责，积极与上级业务部门对接，彻底解决飞天生态产业有限责任公司信访问题。

责任单位：各批信访案件责任单位 责任领导：曹彦军、李进银 整改期限：2017年12月底

30．针对“中央环境保护督察组交办涉及敦煌市鸣科顺生态科技公司的第9批、第20批、第21批、第23批、第25批的问题”，由肃州镇、市国土局、市林业局分别负责，落实敦煌市鸣科顺生态科技公司土地、林地手续办理情况及补偿款兑付的

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运送、处臵工作；市食药监局负责全市餐厨垃圾规范处臵的日常监管工作，督促全市餐饮服务单位等餐厨废弃物产生单位建立健全餐厨废弃物处臵管理台账制度，记录餐厨废弃物的种类、数量、去向等情况，定期向监管部门报告，督促餐饮单位建设隔油池或者安装油水分离器等设施，督促各个宾馆饭店、农家园等餐饮经营单位张贴《餐厨垃圾分类处臵文明规范公约》，形成全民爱护环境的良好社会氛围；通过媒体、网络多形式多渠道广泛宣传，大力倡导理性消费，促进餐厨废弃物的源头减量化，提高社会各界特别是餐饮服务企业对餐厨废弃物管理工作重要性和必要性的认识，为餐厨废弃物管理工作逐步营造“企业主动参与、群众积极监督”的良好社会舆论氛围。市环卫局负责城乡餐厨垃圾集中统一收集、运输和无害化处臵工作，做到日产日清、车走点净，并保持收集容器整洁完好等工作任务，对收运、处臵单位进行跟踪检查、考核验收。

责任单位：市住建局、市食药监局 责任领导：连浩、张诚 整改期限：长期坚持

五、工作机制

（一）实行整改工作联动机制。市整改领导小组、市整改办公室不定期组织召开会议，对整改工作存在的突出问题进行会商，研究解决措施。市整改办公室加强与各成员单位的沟通协调，完善监督协作机制。各部门根据市整改办公室的建议，积极落实整改工作要求。对市整改办公室移送的问题线索，要及时受理和查办，并将处理结果及时书面反馈市领导小组。

整改办公室全面负责环境保护督察整改工作。各镇、各部门、各单位也相应成立中央环境保护督察反馈意见整改领导小组，明确整改任务，落实工作责任，抓好整改落实。

（二）严格落实主体责任。整改任务中的责任单位是整改工作的责任主体。责任单位的主要领导和分管领导要切实负起整改工作的主体责任，严格按照整改方案的要求，认真组织整改工作的落实。做到“一个整改问题有一部整改台账，一个整改方案，一套整改措施”，整改工作要明确时间表和路线图，倒排工期、挂图作战，确保按期整改到位。

（三）严肃责任追究。市政府成立由市监察局、环保局牵头，市纪委副书记、市监察局局长任组长，相关部门负责同志为成员的市环保督察整改问责工作领导小组，具体负责对市整改工作领导小组及其办公室移送的市管部门和干部整改工作落实不力，负有环境监管责任人员违纪违规问题线索，依据《中国共产党问责条例》、《党政领导干部生态环境责任追究办法（试行）》以及纪律审查相关规定，依法依规调查核实、界定责任，提出初步问责处理意见、提请市整改工作领导小组审定，落实问责措施。

（四）严格督导检查。加强对各镇、各部门反馈意见整改过程和结果的督促检查，对未按期整改的或整改结果未达到目标要求的每月进行督办；对整改中发现的相关问题及时进行梳理分析，查找症结，剖析原因，提出整改意见和建议，督查情况和结果报送市领导小组；对反馈意见整改落实不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项，开展专项

第四篇：潍坊贯彻落实环境保护督察组第一组

潍坊市贯彻落实省环境保护督察组第一组

督察反馈意见整改进展情况的报告

2017年3月24日至4月12日，省环境保护督察组第一组对我市环保工作进行了全面督察指导。2017年6月3日，督察组向我市反馈了督察意见。潍坊市委、市政府对此高度重视，把整改落实作为一项重大政治任务，紧抓不放，明确责任，坚持高标准、高质量，全力抓好省级环保督察反馈问题整改落实工作。

一、以坚定决心和有力措施抓好整改任务落实

（一）决策部署情况

市委、市政府高度重视省级环保督察反馈问题整改工作，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，全面推动问题整改。市委书记刘曙光强调，要切实做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不犹豫，采取有力措施抓好整改落实；对环保督察反馈的问题，要一件一件抓好整改，确保整改落地到位；要以环保督察为契机，认真搞好自查自纠，对发现的问题要举一反三，严肃查处整改。按照市委、市政府部署要求，我市出台了《潍坊市贯彻落实省环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，针对督察组督察反馈意见，逐项问题明确了整改目标、具体措施、责任单位和完成时限。同时，成立了潍坊市环境保护督察整改工作领导小组，全面推进问题整改。各级各有关部门也参照市里的做法，由主要负责同志亲自 督办调度，组织研究制定解决方案和落实措施，有序推进问题整改工作。

（二）整改进展情况

我市坚持问题导向，根据省督察组督察反馈意见，对整改任务逐一进行梳理分解，将督察组移交的37个问题细化分解为93个子问题，明确了230项整改措施，进行定期督导，挂账督办。建立问题整改清单，按照“一个问题、一套整改方案、一套班子负责”的要求，逐级传导压力，坚决整改到位。各级各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人，按照“五个不放过”（即不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过）要求，对整改工作进行再细化、再落实、再督导，拉条挂账、督办落实、办结销号。截至2018年3月底，我市已有79个子问题完成整改，有14个子问题正在按计划有序推进，省督察组转办的831个信访问题已全部办结。

（三）信息公开情况

开展“啄木鸟行动”，一方面，充分发挥新闻媒体舆论监督功能，在潍坊日报、潍坊电视台、政府门户网站等主要媒体公开省级环保督察反馈问题整改落实情况，以及省督察组转办的信访问题办结情况，推动环境问题从快从严整改。另一方面，充分发挥新闻媒体宣传发动功能，引导广大干部群众积极投身环境保护和生态建设。截至2018年3月底，我市市直媒体共刊（播）发生态环境保护方面的新闻稿件900余篇，曝光问题350余个，解决问题280余个。

（四）追责问责情况

我市成立了由市委常委、常务副市长任组长，市纪委副书记、市监察局局长任副组长，15个市直部门主要负责人为成员的环境保护督察问责工作领导小组，制定了《潍坊市党政领导干部问责办法》《潍坊市生态环境损害责任追究暂行办法》和《潍坊市大气污染治理问责办法（试行）》等文件，健全问责机制，明确问责情形、标准和程序。对督察组移交问题线索以及日常督导检查中发现的工作责任落实不力问题进行深入调查，逐一厘清责任，对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为等情形，依法依纪实施责任追究，对发现的拖延办理、对抗调查、包庇袒护等情况，依法依纪严肃追究相关人员的责任。截至2018年3月底，我市累计问责154人（次），其中给予党纪政纪处分42人，涉及县级干部14人。

二、具体整改任务进展情况

（一）坚决落实国家和省环境保护决策部署。深入学习贯彻总书记关于生态文明建设的重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。2017年以来，市委、市政府全面落实全省环境保护突出问题综合整治攻坚动员大会和省委、省政府重点工作推进情况视频会议精神，市委常委会、市政府常务会议、市委全面深化改革领导小组会议先后21次研究环保工作，市委、市政府先后30次召开专题会议进行部署，印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》《环境保护突 出问题综合整治攻坚工作实施方案》等20余个文件，并配套建立了问题整改台账和周调度、月通报制度。主要负责同志亲自研究调度和现场解决突出环境问题，市政府成立7个检查组，由市长、副市长分别带队，采取“四不两直”的形式，每月组织一次现场检查，每月进行考核排名。建立生态环境整治专项奖补资金，市级财政安排资金1.87亿元用于生态补偿、散煤治理等，全力保障生态环保工作。

（二）加快推进化工产业转型升级。进一步调整优化化工产业布局，按照全省统一要求，对现有化工园区（集中区）进行分析评估和专家论证，对拟申报的化工园区按照省里制定的标准进行审查报批。研究制定了《关于加强安全环保节能节水管理加快全市化工产业转型升级工作方案》，深入推进“四评级一评价”工作，全市有1161家企业参与评级评价，共发现问题6万多个，推动问题整改落实。印发了《化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动方案》，对全市化工相关企业建立“一级一册”“一企一档”等管理制度，暂停审批新上危化品项目和在建装置试车，开展危化品运输违法车辆“清零”行动。按照省“八条断然措施”停产整顿环保、安全不达标企业768家，加快倒逼化工产业转型升级。同时，着力打造电子信息、生物医药、生物基材料三个千亿级和智能装备、节能环保、新能源汽车三个300亿级新兴产业集群的目标，推动我市产业加快迈向中高端水平，实现环境保护和经济发展的双赢。

（三）深入推进大气污染防治。针对2017年1-2月份我市空 气质量出现严重反弹的情况，市委、市政府迅速采取措施，打响了保卫空气质量治污攻坚战。市政府就大气问题约谈5个市直部门主要负责人和2个县市区分管负责人，迅速传导压力，落实大气污染治理属地责任。2017年5月15日，市委、市政府印发了《关于深入推进大气污染防治的实施意见》，同时配套印发了《潍坊市建筑施工工地扬尘整治实施方案》等7个实施方案和《潍坊市大气污染治理问责办法（试行）》，深入推进大气污染防治各项措施。2017年以来，全市已通过关停、拆除、接入供热管网、清洁能源改造等方式，淘汰各类小型燃煤锅炉5742台，提前完成了省定小型燃煤锅炉“清零”任务。全面推进散煤清洁化治理，已在坊子区、昌乐县建成两个型煤加工厂，年生产能力达到150万吨。建成型煤配送中心153个，配送型煤90.2万吨，完成安装节能环保炉具10.8万台。积极推进供热市场整合和供热企业直供到户，下决心关停万潍热电、煤气制冷等规模较小、效率不高的热源厂或燃煤锅炉，实现集中供热优化整合。组织开展扬尘污染专项整治，实施常态化治理措施，进一步降低大气中颗粒物浓度。加快推动地方立法，颁布了大气污染防治条例和城区烟花爆竹禁燃禁放条例，推动大气污染防治工作步入常态化、法治化轨道。

（四）严格落实火电机组“上大压小”、燃煤替代任务。成立了由发改部门牵头，环保部门、供电公司参加的新建项目关停小火电机组复查小组，对落实火电机组“上大压下”情况进行调度、督查和部署，对全部33家企业、54台小火电机组关停情况进行了现场调 研督导。其中，针对高密市大昌纺织有限公司虚报关停36MW机组和银鹰化纤有限公司夸大关停9MW机组的问题，分别用2016年拆除的万仁热电有限公司3#12MW机组、4#6MW机组和2017年拆除的万仁热电有限公司3#30MW机组，共计48MW替代45MW差额，山东银鹰化纤有限公司3#6MW机组已拆除。针对安丘市柠檬生化有限公司3#15MW机组未实施关停的问题，已于2017年7月对发电机组进行了彻底拆除。针对昌乐县英轩实业有限公司3*3MW机组重复替代问题，已将该公司一台1#12MW机组进行了整改替代，对机组实施关停并拆除了主管道和电缆。

（五）推动重点河流水质稳定达标。制定《潍坊市水污染防治综合督导方案》，建立水质预警、启动应急、定期通报、综合督导工作机制，加强水环境形势分析。扎实开展雨污混流专项整治行动，研究制定了《2018雨污分流改造工作计划》《中心城区雨污分流改造工程实施方案》，通过分流域、分片区实施工程改造，从根本上实现雨污分流，解决污水溢流问题。制定北阳河流域水质达标方案，通过采取加强涉水企业监管、重点河段安装视频监控和在线监控设施、加快雨污分流改造、加强农业面源污染控制和加强河道综合整治、恢复河道自然净化能力等措施，实现北阳河水质达标。加大河流断面水质监测力度，已对重点污水处理厂21项指标达标排放情况实行了考核通报制度，对不能稳定达标排放的企业实施提标改造。同时，对涉白浪河、虞河、北阳河的9家污水处理厂进一步优化处理工艺，对部分污水处理厂率先执行更加严格的五类水质 标准。

（六）加强生态红线管控。结合省环保督察反馈问题，对我市2个省级以上自然保护区环境问题进行全面整改。临朐县山旺国家级自然保护区总体规划已编制完成并通过了省、市两级专家审查，停止硅藻土矿开发企业生产经营活动并对企业附属物进行了拆除，同时拆除了小山旺村42处宅基地以及人工蓄水池、临时工棚等人类活动设施。青州市仰天山自然保护区总体规划已完成审批，共安装边界界碑400块、功能区界桩240块，拆除违建饭店5处。坚持分类施策，实施畜禽养殖场综合整治。全市共划定禁养区230个，关闭或搬迁禁养区内养殖场（小区）645个、养殖专业户5352个，全面完成了畜禽养殖场（户）整治任务。

（七）解决环保违规建设项目和“散乱污”企业问题。依法对“未批先建”和“未验先投”类项目进行整治，对排查出的环保违规建设项目逐个落实整改措施。结合全省化工园区认定，对我市拟保留的化工园区完成了规划环评。对不予保留的园区以及未经省政府审核批准的园区，将不作为化工园区对待，不再新建、扩建化工项目。开展“散乱污”企业集中整治行动，对不符合产业政策、不具备治理能力的“散乱污”企业立即责令停止生产，按照“两断三清”（断水断电，清除原料、设备和产品）的标准，依法实施关停取缔；对土地、环保、工商、质监等手续不全的“散乱污”企业依法予以处罚，限期补办手续；对污染物排放不达标的“散乱污”企业实施停产治理。截至2018年3月底，全市累计排查并整改“散乱污”企业2770家。

（八）加强固废危废污染防治。加强危险废物处置能力建设，在寒亭区、寿光市、昌邑市建设3处危险废物综合处置企业，新增焚烧处置能力6.9万吨/年，新增填埋处置能力8万立方米/年，逐步解决我市危险废物处置能力不足的问题。印发了《关于开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动的通知》，加强对涉危废企业的环境监管，督促企业严格实施危险废物规范化管理。探索实施“第三方”环境治理新模式，聘请沈阳化工研究院知名专家12名，针对物料平衡、危险废物规范化管理、环保设施运转及污染物达标排放等方面，对滨海区化工企业开展排查诊断，对专家组检查诊断中发现的问题及时反馈企业，并限期整改。加强固废危废监管能力建设，设立潍坊市固体废物和危险化学品污染防治中心，为市环保局所属的正科级事业单位，定编8名，主要负责实施全市固体废物、土壤和危险化学品的污染防治工作。

三、经验做法及典型案例

2017年1-2月份，我市空气质量出现严重反弹，PM2.5、PM10、NO2三项指标分别同比恶化25.3%、18.7%和4.2%。尽管有不利气象条件和外部污染物输入等客观因素影响，但市委、市政府认为，大气环境质量恶化的根本原因仍然是我市污染物排放量大，远远超出了本地的环境容量，必须采取断然措施，全面实施大气污染防治行动。对此，主要做了以下工作：

（一）制定实施方案，落实工作责任。2017年5月18日，市政府召开了全市生态环境综合整治动员大会。会上印发了市委、市 政府《关于深入推进大气污染防治的实施意见》，同时配套印发了施工工地扬尘整治、渣土运输扬尘整治、道路保洁扬尘整治、公路建设扬尘整治、工业企业深度治理、散煤清洁化治理等实施方案，明确规定了各项治理工作的目标任务、整治标准、责任主体、实施步骤和完成时限，将工作任务细化到具体项目，明确到具体标准，落实到具体单位。

（二）建立工作机制，严格推进实施。重新调整潍坊市环境保护委员会，统筹推进大气污染防治工作。建立调度通报机制，市政府主要领导或分管领导每月调度工作推进落实情况，市政府专项督查组每周调度工作进展情况，并在全市范围内通报。积极推行网格化环境监管，建立一级网格1个（市本级）、二级网格16个（县市区、市属开发区级）、三级网格124个（镇街级）、四级网格6038个（村、社区级），落实各级网格监管人员，建立健全巡查报告、调查处理、协同监管等运行机制。

（三）设立专项资金，强化保障措施。建立生态环境整治专项奖补资金，市级财政每年安排环境空气质量生态补偿资金5000万元；安排散煤治理奖补资金1.2亿元，其中，1亿元兑现“三煤”治理项目政策，2000万元用于对散煤治理工作成果突出的县市区进行奖励。制定铁路、高速公路绿化美化奖补资金办法，对济青高铁、胶济客运线、青银高速潍坊段两侧绿化美化工作进行奖补。各县市区、市属开发区参照市里的标准分别制定奖补政策，保障重点治理措施顺利推进实施。

（四）强化督查督办，严肃责任追究。制定了《全市生态环境综合整治检查方案》，市政府成立7个检查组，由市长和6位副市长分别带队，按照“四不两直”“随机抽查”的形式，每月对大气污染防治工作推进情况进行检查，有力地传导了压力，推动重点、难点问题解决。2017年，共组织现场检查49次，发现问题158个，督促整改各类问题142个，对16个整改难度较大的问题，转入2018年督查台账持续跟进督查。印发了《潍坊市大气污染治理问责办法（试行）》，明确规定了问责方式、问责情形、问责标准和问责程序。2017年以来，全市因大气污染防治工作落实不力问题，已先后对43名相关责任人员实施了问责。

（五）加强宣传引导，实行全民共治。开展“啄木鸟行动”，充分发挥新闻媒体舆论监督和动员发动功能，对全市大气环境违法问题开展大范围、多层次舆论监督，推动大气环境问题从快从严整改。建立健全市级环保督察热线和有奖举报制度，主动受理全市范围内环境保护方面的举报，鼓励广大干部群众积极发现并举报大气污染问题，引导形成全社会共同关注、强化治理、互相监督的良好氛围。

四、下步工作安排

我市将以党的十九大精神为指引，进一步贯彻中央关于环境保护决策部署和省委、省政府要求，认真落实省第十一次党代会和市第十二次党代会精神，把抓好省级环境保护督察反馈问题整改工作作为一项重要政治任务，扎实推进，全力攻坚。

（一）持续推进问题整改，深入开展自查自纠。坚持工作力度 不减，措施手段更硬，继续实行定期调度督导制度，加大对重点难点问题的协调推进力度。对已完成的整改任务，巩固成果，严防反弹；对正在推进的整改任务，明确具体的时间节点，倒排工期，挂账督办；对长期坚持的整改任务，常抓不懈，一抓到底，确保成效。结合全省环境保护突出问题综合整治攻坚行动，扎实推进大气污染防治、水污染治理、自然保护区规范化建设和环境执法监管，集中解决一批突出环境问题。同时，以环保督察为契机，对督察反馈、环保排查、突出问题整治、环境信访中发现的问题进行再梳理、再分析、再查处，持续深入开展自查自纠，全面查找存在的其他问题，制定有效措施，一并纳入问题整改。

（二）严格落实环保职责，加大责任追究力度。强化问题整改责任落实，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，逐级传导压力，层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务，建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制，形成问题整改工作合力。严格督导检查，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，定期调度进展情况。强化督查问责，对负有问题整改责任的部门和人员不作为、乱作为等情形，依法依纪实施责任追究；对发现的拖延办理、对抗调查、包庇袒护等情况，依法依纪严肃追究相关人员的责任。

（三）建立健全长效机制，提升环保工作水平。组织开展省级环境保护督察反馈问题整改情况“回头看”，建立健全重点任务综合督导机制，加大调度、检查、督办、通报力度，从严从速从实整改。进一步健全完善网格化环境监管责任体系，将监管责任落实到单 位、到岗位，推进监管重心下移、力量下沉，及时发现环境问题，及时将环境问题解决在一线。全面构建智慧环保体系，通过建设并整合镇街空气监测、扬尘防治等在线监控系统，推动线上监控与线下监管有机融合，实现大气、水、固废危废等环境精细化管理水平全面提升。

附件：潍坊市贯彻落实省级环境保护督察组督察反馈意见具体问题整改进展情况

中共潍坊市委

潍坊市人民政府

2018年8月3日

附件

潍坊市贯彻落实省级环境保护督察组督察反馈意见具体问题整改进展情况

（共93个问题）

一、“重发展、轻环保”的现象在潍坊市部分地区、部门和领导中仍然不同程度存在，特别是在“三八六”环保行动取得较好成效、经济下行压力较大的情况下，存在歇一歇、放一放的想法。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）深入学习贯彻总书记关于生态文明建设的重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。2017年，市委常委会、市政府常务会议、市委全面深化改革领导小组会议先后17次专题研究环保工作，市委、市政府先后21次召开专题会议部署省级环保督察整改工作。

（二）印发了《潍坊市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，全面落实“党政同责”“一岗双责”要求，并将其作为责任落实、考核问责的重要依据。

（三）推动网格化环境监管。印发了《潍坊市安全生产和环境保护网格化监管体系建设工作方案》，建立环境保护监管一级网格1个（市本级），二级网格16个（县市区、市属开发区级），三级网格124个（镇街级），四级网格6038个（村、社区级）。建立健 全环境保护网格化监管巡查报告、调查处理、协同监管运行机制，推动环境保护网格化监管工作规范化、精细化、常态化。

（四）印发了《全市生态环境综合整治检查方案》，成立了7个检查组，每组由市政府主要领导或分管领导带队，按“四不两直”的形式每月对全市生态环境综合整治工作进行检查。2017年，共现场检查49次，发现问题158个，督促整改各类问题142个，对16个整改难度较大的问题，转入2018年督查台账持续跟进督查。

（五）开展“啄木鸟行动”，充分发挥新闻媒体舆论监督和动员发动功能，对全市生态环境违法问题开展大范围、多层次舆论监督。2017年，潍坊市直媒体共刊（播）发各类新闻稿件900余篇，曝光问题350余个，解决问题280余个。

（六）建立生态环境整治专项奖补资金。2017年预算中已安排散煤治理奖补资金1.2亿元，安排推行河长制奖补资金1500万元，安排“啄木鸟行动”专项经费200万元。印发了《潍坊市空气质量生态补偿暂行办法》，安排资金5000万元用于全市空气质量生态补偿。

（七）严格执行《潍坊市党政领导干部问责办法》，出台了《潍坊市生态环境损害责任追究暂行办法》《潍坊市大气污染治理问责办法（试行）》等，对不顾生态环境盲目决策、生态环境保护工作推进不力导致严重后果的，严肃追究相关单位和责任人的责任。

二、2015年4月，党中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，省委、省政府也出台了《关于加快推进生态 文明建设的实施方案》，但潍坊市有关实施方案在督察组入驻后才出台，大部分县（市、区）尚未出台贯彻落实的方案。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）潍坊市印发了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，各县市区围绕推进生态文明建设和绿色发展“十大工程”，出台了贯彻落实方案。

（二）重新调整环境保护委员会，统筹推进全市生态环境保护工作。各县市区参照市里的做法，成立相应机构，推动生态文明建设各项措施落实。

三、省委、省政府印发《山东省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》后，潍坊市未能及时跟进出台相关措施规定。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

已于2017年6月印发了《潍坊市各级党委、政府及有关部门（单位）环境保护工作职责》《潍坊市生态环境损害责任追究暂行办法》，并严格贯彻实施。

四、2016年，省委组织部《201617市经济社会发展综合考核指标体系》中，有关环保指标分值占17%，而潍坊市《2016潍坊市科学发展综合考核办法》中，生态环境质量改善指标分值仅占10%，且深化“三八六”环保行动及环境保护目标分值由2015年的130分降至2016年的120分。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）制定了《2017潍坊市科学发展综合考核办法》，将有关生态环保考核指标全部纳入考核体系，提高考核指标权重，设置生态环保“一票否决”事项。

（二）围绕主要污染物削减率、PM2.5浓度现状及改善率、绿色发展“十大工程”等指标，研究制定考核实施细则，强化日常调度督查。

五、2013年以来，环境保护部和省环保厅多次对潍坊市白浪河、虞河、北阳河水质恶化和固废污染问题进行通报、约谈、限批和挂牌督办，但当地整改措施不够得力，也未对相关责任县（市、区）、部门和责任人实行问责，压力传导不够。

整改进展情况：已完成整改。

对省督察组移交的潍坊市白浪河、虞河、北阳河水质恶化和固体废物污染等问题进行调查核实，实施责任追究。共问责25人，其中批评教育（责令检查）12人，诫勉谈话4人，行政警告7人，记过2人，涉及县级干部14人。

六、2016年以来，潍坊市发改部门未召开落实环境保护职责方面的会议，对环保职责分工和重点任务缺乏主动研究和督导检查。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

市发改委定期召开办公会议，专题研究职责范围内的环境保护工作，并形成会议纪要。

七、2016年以来，潍坊市国土部门未召开落实环境保护职责 方面的会议，对环保职责分工和重点任务缺乏主动研究和督导检查，未直接处理处罚矿产开发破坏生态和自然保护区的违法违规案件。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）市国土局将环境保护工作纳入重要议事日程，研究做好职责范围内的环境保护工作。多次召开局务会议，研究通过了《关于对省环境保护督察反馈问题整改明确职责分工的意见》《关于做好中央环保督察工作有关情况的汇报》《省环保督察反馈问题落实情况的汇报》等议题。

（二）制定了《关于省环境保护督察反馈问题整改工作方案》《关于对省环保督察反馈问题进行巡查核查的通知》，对全市违法用地和违法开采案件进行核查，对省级以上自然保护区进行重点核查，建立周报告制度。印发了《关于开展省环保督察反馈问题和群众举报涉及环保问题监督检查的通知》，成立了三个督导检查组，对重点县市区和自然保护区进行定期督导检查，未发现违法开采矿产资源破坏生态和自然保护区的案件。

八、2016年以来，潍坊市住建部门未召开落实环境保护职责方面的会议，对环保职责分工和重点任务缺乏主动研究和督导检查。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）加强组织领导，认真研究部署，市、县两级住建部门将环保工作列入重要议事日程，多次召开会议进行研究部署。

（二）成立了潍坊市建设扬尘整治工作领导小组，并成立建筑工程、市政工程、征收拆迁和预拌混凝土企业扬尘整治四个专门督察组，对县市区进行对口督导检查。

九、2016年以来，潍坊市林业部门未直接处理处罚矿产开发破坏生态和自然保护区的违法违规案件。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）市林业局成立了整改工作领导小组，制定了《关于省环境保护督察反馈问题整改方案》，落实整改措施。

（二）开展拉网式排查，坚决查处破坏自然保护区的违法违规案件。结合青州省级仰天山自然保护区的森林资源保护形势，制定了今后加强自然保护区保护重点工作措施。目前，未出现破坏自然保护区涉林违法行为。

（三）印发了《关于青州仰天山省级自然保护区清理整治工作实施方案》《关于转发<山东省林业厅关于开展全省林业系统自然保护区突出问题整治“回头看”专项督查的通知>的通知》等，多次到青州仰天山省级自然保护区开展实地检查和督导，不断巩固环保督察问题整改成果。

十、潍坊市重化工企业聚集，产业和能源结构不合理，转调创亟需加大力度。全市现有化工企业1631家，约占全省的1/4。各县（市、区）均有化工企业分布，数量超过百家的县（市、区）多达9个（全省共17个）。特别是寿光、昌邑、滨海3个县（市、区）化工企业分布密集，数量约占全市的40%。整改进展情况：长期坚持。

（一）按照全省统一要求，对现有化工园区（集中区）进行分析评估和专家论证。潍坊市在北部布局5个化工园区，已由市政府上报省政府并抄送省化工专项行动办，省化工专项行动办已安排专家组从2018年2月22日开始，对潍坊市第一批5个化工园区进行评审认定工作。目前专家评审已经结束，等待省政府下文批准。在潍坊市南部拟规划布局6个轻化工园区或专业园区，各化工园区正在积极准备申报工作。

（二）研究制定了《关于加强安全环保节能节水管理加快全市化工产业转型升级工作方案》，深入推进“四评级一评价”工作，全市有1161家企业参与评级评价，共发现问题6万多个，推动问题整改落实。

（三）印发了《化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动方案》，对全市化工相关企业建立“一级一册”“一企一档”等管理制度，暂停审批新上危化品项目和在建装置试车，开展危化品运输违法车辆“清零”行动。按照省“八条断然措施”停产整顿环保、安全不达标企业768家，加快倒逼化工产业转型升级。

（四）着力打造电子信息、生物医药、生物基材料三个千亿级和智能装备、节能环保、新能源汽车三个300亿级新兴产业集群的目标，推动潍坊市产业加快迈向中高端水平，实现环境保护和经济发展的双赢。

十一、2015年，省政府办公厅印发了《关于加强安全环保节 能管理加快全省化工产业转型升级的意见》，潍坊市也出台了推动化工产业转型升级工作方案，经过“三评级一评价”，确定搬迁化工企业52家、村庄23家、学校1家，目前搬迁工作刚刚启动。

整改进展情况：长期坚持。

（一）根据《山东省化工园区认定管理办法》，我市第一批申报认定化工园区5个，分别是昌邑市下营化工园、昌邑市龙池化工园、寿光市羊口镇化工园、寿光市侯镇化工园、潍坊滨海化工园。其中，昌邑市下营化工园、寿光市羊口镇化工园、潍坊滨海化工园已在网上公示完毕，等待省政府确认公布。此外，我市计划第二批申报认定化工园区4个，分别是昌乐县朱刘化工产业园、临朐县化工园、诸城市悦东化工产业园和高密市仁和化工园。根据《山东省化工产业安全生产转型升级专项行动总体工作方案》，已由市政府公布确认的化工园区和新申报的化工园区，一律按省里确定的新化工园区标准重新审查，达到标准要求的，由各市政府报省政府审核通过后，予以公布；化工园区外，严禁新建、扩建化工生产项目。我市目前暂时没有省政府确认公布的化工园区。待化工园区经确认公布后，将按照全省统一部署要求，推动化工企业进区入园工作。

（二）研究制定了《关于加强安全环保节能节水管理加快全市化工产业转型升级工作方案》，深入推进“四评级一评价”工作，全市有1161家企业参与评级评价，共发现问题6万多个，推动问题整改落实。

十二、潍坊市煤炭消耗量超过3000万吨，约占全省的10%。整改进展情况：统计部门尚未公布2017煤炭消费总量情况。整改措施中2017年整改任务已完成，其他整改工作长期坚持。

（一）对各县市区煤炭消费减量替代工作进展情况进行了督查，对未达到控制进度要求的给予预警，会同纪检部门组成专项督查组，对煤炭实际消费量超出控制计划且日趋加大的县市区进行督查约谈。

（二）通过关停、拆除、接入供热管网、清洁能源改造等方式，已对全市5742台10蒸吨及以下燃煤小锅炉实施关停淘汰，实现了燃煤小锅炉“清零”。

（三）已提前完成“十三五”省下达的小火电关停计划。潍坊市共有山东海化集团、寿光金玉米公司、安丘盛源热电公司、高密万仁热电公司等企业8台机组8.2万千瓦列入省“十三五”关停目标任务，计划到2020年全部完成。2017年已提前完成关停计划，2017年11月，省发改委已组织专家现场核查。

（四）印发了《潍坊市新上燃煤项目煤炭消费减量替代初步核定工作规范》，进一步严格规范了新上燃煤项目的煤炭消费减量替代工作。

（五）目前，统计部门尚未公布2017煤炭消费总量情况。经初步核算，2017年，全市规模以上工业企业煤炭消费2732万吨。

十三、寿光市电力、钢铁、化工、原油加工等5大高耗能行业虽贡献了全市47%的工业增加值，却消耗了90%以上的煤，排放了95%以上的二氧化硫和氮氧化物。整改进展情况：该问题除淘汰煤电落后产能整改完成时限为2019年12月，目前正在积极推进外，其余已完成整改。

（一）严控项目准入关，严格执行国家产业政策，鼓励企业发展产品档次高、工艺技术装备具有国际或国内领先水平的项目。继续严把新建项目环评审批关，对新建产能过剩项目一律不予环评审批。

（二）严控新上耗煤项目。严把项目能评审批关，对高耗能、高污染、资源消耗性项目一律拒批，未审批新上燃煤项目。

（三）改造提升传统产业。目前，晨鸣集团的金融、物流等新业态发展迅速，新上了年产40万吨漂白硫酸盐化学木浆等高端项目，加速了企业的产业转型，另外，联盟、巨能、鲁清等大企业新上的一批高技术含量项目，大大加快了企业的转型升级步伐。

（四）狠抓创新驱动。截止目前，寿光市共有康跃科技股份有限公司“高可靠性高效率重载商用发动机用涡轮增压器”等46个项目入选省级技术创新项目计划。山东英利实业有限公司“万吨级新溶剂法纤维素纤维智能制造数字化车间”项目进入2017年国家智能制造综合标准化与新模式应用拟立项项目公示名单。康跃科技股份有限公司涡轮增压器研发及关键零部件智能化加工、巨能金玉米开发有限公司等量搬迁智能化改造等4个项目入选2017年潍坊市智能制造试点示范项目名单。

（五）开展化工企业转型升级。目前，化工园区外的35家危化品企业，已有18家企业制定了搬迁方案，5家企业拟申报重点 监测点，其余企业全部通过改变工艺、关停注销等方式，退出危化品领域。积极开展218家化工企业“四评级一评价”复审工作，复审验收执行“签字背书”制度，形成验收报告并存档。对企业未整改到位的问题，由各职能部门依法整顿。根据省化工专项行动办公室的统一部署，正开展新一轮评级评价工作，目前正处于中介招标阶段。

（六）推进高排放行业深度治理。2016年实施超低排放改造以来，寿光市已累计完成36台现役燃煤机组和31台10吨以上燃煤锅炉超低排放改造，燃煤机组和10吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。实行燃煤小锅炉“清零”，共拆除改造燃煤小锅炉1305台。鲁清、联盟2家石化企业、巨能、鲁丽2家钢铁企业污染物排放稳定达到特别排放限值标准。

（七）积极淘汰落后产能。编制《寿光市淘汰煤电落后产能实施方案》，到2019年底前，计划关停替代10万千瓦以下的燃煤抽凝机组。其中，2017年计划关停机组8台，总装机容量22.7万千瓦。目前，2017年计划关停的8台机组，全部完成关停工作。

（八）提高能源利用效率。目前，《寿光市热电联产规划》和《寿光市供热规划》已编制完成，正在根据最新政策进行修改完善。

（九）推广应用新能源。重点推进太阳能光伏发电产业发展，已完成1个屋顶分布式光伏发电项目立项，装机容量3MW；屋顶自然人分布式光伏30个，装机容量0.3MW。同时，全力推进国家光伏领跑者基地的申报工作，打造国家光伏领跑者基地。采用太阳能热水系统与建筑一体化技术设计，新增太阳能热水系统与建筑一 体化面积为94.82万平方米。“推广镇村通”天然气，2017年共计投资12580万元，铺设燃气管网195.6公里，开通工业用户194家，公服用户46家，开通居民用户开通居民用户16812户。城市管道燃气普及率达到81%，镇街区管道天然气通气率实现53%，其余镇街区驻地及工业园区有需求的社区及工业用户通过供气站模式实现了集中供气。开展点状供气，已建成投入使用的企业内部供气设施500余处，推动“煤改气”工作健康有序进行。

（十）规划发展循环经济。寿光市8个项目列入潍坊市创建国家循环经济示范城重点支撑项目，1家企业循环经济教育示范基地获得潍坊经信委、财政局等4部门建设批复并基本建成。寿光市经济开发区列入山东省园区循环化改造计划。目前，开展自愿清洁生产审核企业101家，开展强制清洁生产75家。处理农作物废弃物企业已建成投产17家，年处理能力130万吨以上，2017年综合处理农业废弃物90万吨，将蔬菜秸秆加工生产木炭、有机肥、沼气、生物燃料等，实现了秸秆的有效转化。

（十一）加快节能先进技术应用。先后实施了光耀玻璃窑炉烟气脱硝除尘、光耀玻璃窑炉烟气脱硫、巨能热电再生水回用、德隆报废汽车拆解和新龙科技6万吨/年三氯乙烯技术改造等一批节能技改项目。

（十二）积极推广清洁煤炭。通过公开招标确定了型煤配送企业及抽检单位，对炉具推广实行了备案制，广泛组织试烧推广活动。加快配送中心建设，部分建成投用的配送中心已通过潍坊验收。目 前，寿光市已超额完成订购10万吨推广计划并进入配送环节，配送量居潍坊县市首位。

十四、2015年，潍坊市高新区万元GDP能耗为0.53吨标准煤，远超出全市平均能耗水平（0.17吨标准煤）。

整改进展情况：已完成整改。

（一）经核算，到2017年底，潍坊市高新区万元GDP能耗比2015年下降19.08%，超额完成市级下达的下降7.63%的目标任务。

（二）高新区严格按照国家和省要求，将审批纳入政务服务中心，聘用第三方中介机构严格落实能评审批。禁止新上燃煤类项目，高耗能项目不再审批。2017年，共审批66个能评项目，无新上“两高一资”项目。

（三）围绕全力推动集群布局、聚力实现集中突破、强化集群创新等8项重大任务中，加快推进产业转型升级。从提升产业发展环境、培育战略性新兴产业、鼓励企业转型升级、支持外向型经济发展、推动现代服务业发展等方面，加快新兴高端产业快速健康发展。积极推动化工产业转型升级，完成化工生产企业“四评级一评价”阶段工作，开展“大快严”紧急行动，制定并出台《关于成立潍坊高新区化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组的通知》《化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动方案》等文件。

（四）投资1682万元，建设潍坊特钢转炉余热发电技改项目。目前，蒸汽调质装置主体设备已安装完毕，现正在进行工艺辅机设 备平台钢结构的制作工程。投资3.65亿元实施的资源综合利用岩棉项目已试生产，目前日产量生产合格矿棉产品约50吨。投资7720万元，建设华电潍坊发电厂4号机组供暖改造，已于2017年3月份开始建设，到2017年底，华电潍坊发电总供暖能力达到3100万平方米。

（五）严格煤炭资源消耗，自我加压，制定出台《高新区降低万元GDP能耗实施方案》《潍坊高新区2017煤炭消费控制工作方案》，2017年，高新区煤耗580.7万吨，超额完成6万吨，实现煤炭消费、能源消费总量双降。加快推进散煤清洁化治理，通过联合执法，取缔12家散煤经营业户，完成配送550吨清洁型煤推广任务。

（六）投资4059万元，建设潍坊特钢集团智慧工业节能平台项目，通过大数据分析、能源动态平衡与优化调度等先进技术，实现能源优化配置与精细化管理。目前，一期项目已正常运行。投资558万元，建设歌尔能源数据中心，通过建立能源管理系统，实现对所有厂区能源的计量、统计和分析，以及动力设备的在线监测和科学管理。目前，项目已完工，在线监控系统已正常运行。投资231万元，建设潍柴动力在线监测项目。目前，项目正在试运行。

（七）利用华电潍坊发电、特钢集团工业余热为高新区冬季供暖面积达671万平方米，占高新区供暖面积的85%，且所有新建住宅楼全部采用工业余热供暖。投资7720万元，对华电潍坊发电公司4号机组实施供暖改造，余热供热能力达到3100万平方米，减少煤炭消费6万吨。投资近3000万元，建设潍坊特钢高炉冲渣水余热集中换热、供热项目，供暖面积可达80万平方米。

十五、2015年，寿光市万元GDP能耗为0.29吨标准煤，远超出全市平均能耗水平（0.17吨标准煤）；寿光市万元GDP电耗为1380千瓦时，超出潍坊市平均水平（880千瓦时）56.9%。

整改进展情况：2017年万元GDP能耗下降任务未完成。该问题除淘汰煤电落后产能整改完成时限为2019年12月，目前正在积极推进外，其余整改措施已完成。

（一）经核算，到2017年底，寿光市万元GDP能耗比2015年上升11.64%，未完成市级下达的下降8.54%的目标任务。

（二）严控项目准入关，严格执行国家产业政策，鼓励企业发展产品档次高、工艺技术装备具有国际或国内领先水平的项目。继续严把新建项目环评审批关，对新建产能过剩项目一律不予环评审批。

（三）严控新上耗煤项目。严把项目能评审批关，对高耗能、高污染、资源消耗性项目一律拒批，未审批新上燃煤项目。

（四）改造提升传统产业。目前，晨鸣集团的金融、物流等新业态发展迅速，新上了年产40万吨漂白硫酸盐化学木浆等高端项目，加速了企业的产业转型，另外，联盟、巨能、鲁清等大企业新上的一批高技术含量项目，大大加快了企业的转型升级步伐。

（五）狠抓创新驱动。截止目前，寿光市共有康跃科技股份有限公司“高可靠性高效率重载商用发动机用涡轮增压器”等46个项 目入选省级技术创新项目计划。山东英利实业有限公司“万吨级新溶剂法纤维素纤维智能制造数字化车间”项目进入2017年国家智能制造综合标准化与新模式应用拟立项项目公示名单。康跃科技股份有限公司涡轮增压器研发及关键零部件智能化加工、巨能金玉米开发有限公司等量搬迁智能化改造等4个项目入选2017年潍坊市智能制造试点示范项目名单。

（六）开展化工企业转型升级。2017年6月20日，印发了《寿光市促进化工产业转型升级发展意见》，对化工产业转型升级提出了明确意见。目前，化工园区外的35家危化品企业，已有18家企业制定了搬迁方案，5家企业拟申报重点监测点，其余企业全部通过改变工艺、关停注销等方式，退出危化品领域。积极开展218家化工企业“四评级一评价”复审工作，复审验收执行“签字背书”制度，形成验收报告并存档。对企业未整改到位的问题，由各职能部门依法整顿。根据省化工专项行动办公室的统一部署，正开展新一轮评级评价工作，目前正处于中介招标阶段。

（七）推进高排放行业深度治理。2016年实施超低排放改造以来，寿光市已累计完成36台现役燃煤机组和31台10吨以上燃煤锅炉超低排放改造，燃煤机组和10吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。实行燃煤小锅炉“清零”，共拆除改造燃煤小锅炉1305台。鲁清、联盟2家石化企业、巨能、鲁丽2家钢铁企业污染物排放稳定达到特别排放限值标准。

（八）积极淘汰落后产能。编制《寿光市淘汰煤电落后产能实 施方案》，到2019年底前，计划关停替代10万千瓦以下的燃煤抽凝机组。其中，2017年计划关停机组8台，总装机容量22.7万千瓦。目前，2017年计划关停的8台机组，全部完成关停工作。

（九）提高能源利用效率。目前，《寿光市热电联产规划》和《寿光市供热规划》已编制完成，正在根据最新政策进行修改完善。

（十）推广应用新能源。重点推进太阳能光伏发电产业发展，已完成1个屋顶分布式光伏发电项目立项，装机容量3MW；屋顶自然人分布式光伏30个，装机容量0.3MW。同时，全力推进国家光伏领跑者基地的申报工作，打造国家光伏领跑者基地。采用太阳能热水系统与建筑一体化技术设计，新增太阳能热水系统与建筑一体化面积为94.82万平方米。“推广镇村通”天然气。2017年共计投资12580万元，铺设燃气管网195.6公里，开通工业用户194家，公服用户46家，开通居民用户开通居民用户16812户。城市管道燃气普及率达到81%，镇街区管道天然气通气率实现53%，其余镇街区驻地及工业园区有需求的社区及工业用户通过供气站模式实现了集中供气。开展点状供气，已建成投入使用的企业内部供气设施500余处，推动“煤改气”工作健康有序进行。

（十一）规划发展循环经济。寿光市8个项目列入潍坊市创建国家循环经济示范城重点支撑项目，1家企业循环经济教育示范基地获得潍坊经信委、财政局等4部门建设批复并基本建成。寿光市经济开发区列入山东省园区循环化改造计划。目前，开展自愿清洁生产审核企业101家，开展强制清洁生产75家。处理农作物废弃 物企业已建成投产17家，年处理能力130万吨以上，2017年综合处理农业废弃物90万吨，将蔬菜秸秆加工生产木炭、有机肥、沼气、生物燃料等，实现了秸秆的有效转化。

（十二）加快节能先进技术应用。先后实施了光耀玻璃窑炉烟气脱硝除尘、光耀玻璃窑炉烟气脱硫、巨能热电再生水回用、德隆报废汽车拆解和新龙科技6万吨/年三氯乙烯技术改造等一批节能技改项目。

（十三）积极推广清洁煤炭。通过公开招标确定了型煤配送企业及抽检单位，对炉具推广实行了备案制，广泛组织试烧推广活动。加快配送中心建设，部分建成投用的配送中心已通过潍坊验收。目前，寿光市已超额完成订购10万吨推广计划并进入配送环节，配送量居潍坊县市首位。

十六、2015年，潍坊市滨海区万元GDP能耗为0.27吨标准煤，远超出全市平均能耗水平（0.17吨标准煤）。

整改进展情况：已完成整改。

（一）经核算，到2017年底，潍坊市滨海区万元GDP能耗比2015年下降25.1%，超额完成市级下达的下降8.54%的目标任务。

（二）抓好重点用能企业节能管理工作，合理控制能源消费总量。滨海开发区管委会与各街办、园区及能耗在3000吨以上的重点用能企业签订了节能目标责任书，将目标任务层层分解，加强调度督导。定期到企业调研走访，指导企业采取针对性的节能措 施，对重点用能企业能源利用状况报告严格审核。

（三）严把项目准入关。加大新建项目控制力度，严格按照规定对权限内年耗能1000-5000吨标准煤之间的项目组织专家评审，对不符合产业政策和高污染、高耗能项目一律不予审批。2017年，滨海区共有77个项目通过能评审查。对滨海区化工企业进行转型升级节能评级工作，抓好传统产业升级改造工作，优化产业结构，淘汰落后产能。

（四）鼓励企业推行节能技术改造及创新。积极推进“工业绿动力”工作，对符合“煤改电”“煤改气”条件的企业进行奖励；推动企业“太阳能+”多能互补热利用、高效环保锅炉改造及绿色照明改造等示范项目；在学校、医院、养老院、工业企业开展太阳能集热系统补贴工作及节能产品的推广工作，推荐佛士特环保有限公司、瑞驰新能源汽车有限公司开展太阳能集热工作。鼓励企业进行节能技术改造及创新，提升企业节能管理水平。2017年共投入2.3亿元实施了潍坊中农联合化工有限公司污水处理站升级改造项目、山东普罗得邦医药有限公司RTO蓄热式焚烧废气治理等17个节能技改项目，完成节能量2.1万吨标煤。

（五）大力发展循环经济，创建国家级园区循环化改造示范区。建设以项目为纽带、企业为主体、循环化发展为目标的循环经济信息平台，加快重点支撑项目的建设。滨海区共有12个项目为重点支撑项目并获得财政资金扶持，已有国邦、中碳、科伦比恩等7个项目进入试运行阶段。

（六）深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动。通过开展以安全、环保、节能、质量为内容的评级评价，分类施策，有效解决化工企业小而散、多而乱的问题。严格按照省制定的化工园区标准，编制完成了化工园区申报材料，并完成了省化工园区验收组对潍坊滨海绿色化工园的现场审核认定。加快华辰生物、高信化学等危化品企业进区入园步伐，督促企业制定详实可行的搬迁方案。制定了《滨海区促进化工产业转型升级发展意见（试行）》，通过提高化工项目准入门槛、深入梳理产业链条，严禁新上淘汰类、限制类化工项目，发展高端化工产品，培育新和成控股、润丰化工等多家具有国际竞争力的龙头企业，提高产业发展的聚集度和规模效益。

（七）加强交通、公共机构等领域的节能管理。优化线路布局和运力结构，促进公交优先发展，倡导公交出行方式，推广使用节能型、环保型及新能源客车；严格执行公共机构能源消耗定额管理标准，开展“节能型机关”创建，取消一次性用品活动等；政府采购有限和强制采购节能产品；每年组织各部门进行节能自查并形成自查报告。

十七、2015年，昌邑市万元GDP能耗为0.23吨标准煤，远超出全市平均能耗水平（0.17吨标准煤）。

整改进展情况：已完成整改。

（一）经核算，到2017年底，昌邑市万元GDP能耗比2015年下降10.26%，超额完成市级下达的下降8.54%的目标任务。

（二）到2017年底，昌邑市服务业增加值占GDP比重为40.8%，三产比重比上年提高0.4个百分点。实施化工产业安全环保节能节水水平提升倒逼机制，推动化工产业转型升级。

（三）严格按照《潍坊市按用能先进标准管理项目暂行办法》管理审查固定资产投资项目。严格控制煤炭消费总量，2017年昌邑市煤炭消费总量为97.3万吨，比2012年减少7.4万吨，完成市政府下达的煤炭减量目标任务。

（四）对10吨以上燃煤锅炉进行超低排放改造，并安装了废气在线监控系统。昌邑石化、海天生物、海能化学、龙之源、新源热力、同大海岛、金丝达等企业的超低排放改造任务已全部完成。对10吨及以下燃煤锅炉（包括茶浴炉、热水炉）进行“煤改天然气”“煤改电”清洁能源改造，昌邑市摸底调查的306台10吨及以下燃煤小锅炉，目前已全部完成关停拆改任务。

（五）对重点用能企业开展清洁生产，加强节能管理；认真落实建筑节能有关标准、规范，新建建筑工程全部按建筑节能标准设计施工，新型墙材推广应用比例达到100%；更新和购置新能源公交车，自2016年以来，昌邑市新增、更新CNG公交车14辆，客运电动汽车187辆。

十八、2017年1-2月份，潍坊市空气质量出现严重反弹，PM2.5、PM10、NO2三项指标比去年同期分别恶化25.3%、18.7%、4.2%。省控10个监测点位中，潍城区、奎文区和市高新区反弹较严重。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）2017年，潍坊市主要大气污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2年均浓度分别为59ug/m3、113ug/m3、23ug/m3、36ug/m3，均为有史以来最低，污染物浓度分别比2016年改善9.2%、8.9%、36.1%、5.3%，其中NO2年均浓度达到环境空气质量一级标准，SO2年均浓度稳定达到二级标准。环境空气质量综合指数降至6.2，列全省第5。“蓝天白云，繁星闪烁”天数达到277天，同比改善24天，稳居全省第6。优良天数达到211天，优良率57.8%，同比增加2.1个百分点。

（二）加大扬尘管控力度。对35个未落实“六个百分百”的建筑工地实行停工整顿；济青高速、潍日高速、济青高铁工程共投入110台洒水车、36台雾炮机进行防尘作业；纳入监管的865辆渣土运输车全部完成密闭并安装卫星定位系统；市政联合交警部门开展联合检查350次，查处渣土运输车敞蓬运输、沿途撒漏等违法行为6900余起；14个露天开采矿山已全部完成道路硬化，矿产品全部加盖防尘网，城乡结合部的露天开采矿山全部关闭；工业企业内部326个大型物料堆场全部落实“八个到位”。

（三）加强燃煤综合治理。目前，统计部门尚未公布2017煤炭消费总量情况。经初步核算，2017年，全市规模以上工业企业煤炭消费2732万吨左右。全市累计推广清洁型煤90.2万吨、清洁炉具10.8万台，城市建成区、城乡结合部全部完成散煤清洁替代；加强煤质联合执法检查,查处运煤车辆181部,查处劣质煤17304.5吨，取缔煤炭质量不达标经营业户900多户；关停替代

10万千瓦以下抽凝热电机组16台；推动华电“大热源”改造，完成华电潍坊电厂4#机组热电联产改造，供热能力由1200万方平米扩展到2400万平方米，关停供热管网覆盖范围内燃煤锅炉17台；完成城市建成区和城乡结合部高污染燃料禁燃区扩大工作，全市共划定禁燃区面积1284平方公里；全市5742台10蒸吨及以下小燃煤锅炉全部“清零”，331台10吨以上燃煤锅炉（机组）全部完成超低排放改造。

（四）深化工业治理。印发了《大力推进主城区重点工业企业搬迁改造工作方案》，明确潍坊市区6家重点工业企业搬迁改造时间表，倒排工期推动落实；88家工业企业全面实施采暖季错峰生产；完成“散乱污”企业清理整治2770家，持续加强监管，不定期组织开展“回头看”，严防问题反弹；全市45米以上高架源147家企业223个点位全部安装在线监控并与环保部门联网；完成了潍坊特钢烧结机镁法脱硫工程，解决烟气拖尾问题；74家有机化工企业和2家参照石化管理企业首轮LDAR工作、四个重点行业139家重点企业VOCS治理任务全部完成，有组织排放口和厂界VOCS在线监控设施安装95套；加大异味企业整治力度，建立了中心城区异味污染24小时值班联动机制，不利气象条件坚决落实停产、限产措施；4家焦化企业炼焦炉全部建成炉外脱硫脱硝设施，2家钢铁企业料场完成密闭改造；火电、钢铁、水泥行业排污许可证发放任务全部完成。

（五）加强机动车油气整治。交警会同环保、交通部门开展联

合执法19次，出动警力1300人次，累计现场查处包含重型柴油车违法行为1050起，查处报废车、闯禁行等其他违法行为1.2万余起；全市高速公路、国道和省道沿线427个加油站全部销售符合相关质量要求的车用尿素；全市城市建成区322家加油站全部完成三次油气回收改造，查处不正常使用治理设施行为50起；淘汰中心城区非新能源公交车80台；加快中心城区尾气遥感监测系统布设，经研究，计划于2018年底前完成中心城区2台移动式、6套固定式遥感监测设备安装。目前，移动式遥感监测设备正在按照监控设施，固定式遥感监测设备已完成招标、选址等工作。

（六）全面落实禁烧限放。《潍坊市燃放烟花爆竹管理条例》已于2017年12月12日经市人大常务委员会第七次会议通过，于2018年1月23日经省人大常务委员会第三十五次会议批准，并予公布。《条例》明确了烟花爆竹禁止燃放场所，自2018年10月1日起全面施行。2017年环保部通报潍坊市火点数量1个，同比减少87%，市巡查发现火点全部向市纪委提出问责建议，全市农作物秸秆综合利用率达到92%；对餐饮单位、机关学校食堂等进行集中整治，市、县两级城区安装餐饮油烟净化设施14883套，完成率100%；城管部门对中心城区露天烧烤和餐饮油烟直排问题进行全天候巡查，累计整改问题经营业户150余家。

（七）加强重污染应急管理。全市142个镇（街）全部建设了环境空气自动监测站，并联网运行。从2017年6月9日起，在潍坊电视台、潍坊日报等市级新闻媒体每天公布各县市区空气质量情

况和预报信息；完成重污染天气应急预案修订工作，通过省环保厅二次评审和市应急办审查；大气污染物源排放清单编制和源解析工作按计划推进。

（八）推行网格化监管。完成大气污染防治管理平台建设，对环境空气自动监测站、企业污染物排放等实施在线监控。全市155个三级网格（镇街级）建立了安全生产和环境保护监督管理办公室，已配人员1893名；7499个四级网格全部配齐网格协管员，由警务助理担任，全市基本建立了市、县、镇、村四级网格监管体系。

（九）加大督查问责力度。对市直部门、县市区政府责任落实不力问题，先后印发督办通知、问责建议41个，约谈县市区政府负责人9起，潍坊市政府印发全市通报批评1起，通过督办问责，有力促进了问题整改，各部门、县市区自觉履行大气污染防治意识明显增强。

十九、潍坊市中心城区供热规模化、集约化水平不高，缺少统筹规划。城区及周边分布着14家燃煤供热企业，布局不合理，其中有部分企业锅炉规模小、效率低，污染物排放量大。与此同时，潍钢集团、潍坊电厂产生的余热未得到回收利用，造成能源浪费。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）修订完善《潍坊市中心城区供热专项规划》，研究明确热源、热网布局和清洁能源利用的思路办法，指导潍坊城区供热事业健康快速发展。

（二）制定了《潍坊市中心城区推行供热企业直供到户以奖代

补工作方案》，积极推进中心城区供热企业直供到户。

（三）加快推进供热管网“汽改水”改造，奎文区、潍城区“汽改水”改造工程管道安装已全部完成。寒亭区、坊子区、经济区已制定了“汽改水”改造方案，正在实施“汽改水”改造。

（四）潍城区北部热源厂2×75MW热水锅炉已完成建设和调试工作。

（五）进一步优化城区供热布局。研究制定《关于开发潍坊发电厂供热潜能优化城区供热布局工作方案》，推动华电“大热源”改造，完成华电潍坊电厂4#机组热电联产改造，供热能力由1200万平方米扩展到2400万平方米，关停供热管网覆盖范围内燃煤锅炉17台。制定了潍坊钢厂余热回收利用方案，编制了余热回收改造可行性研究报告，为对外供热做好了准备。

二十、潍坊市散煤综合治理不力。2016年，潍坊市共消耗约200万吨散煤，虽然制定了《潍坊市散煤清洁化和煤炭清洁高效利用工作方案》，但各县（市、区）普遍推进不力，大多未采取实质性措施，整体进展缓慢。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）大力推进散煤清洁替代。先后制定出台了《潍坊市煤炭质量指标要求》《潍坊市洁净型煤加工企业建设标准》《潍坊市储煤场地建设管理标准》《潍坊市季节性煤炭经营网点建设标准》《潍坊市型煤配送中心建设标准》《潍坊市散煤清洁化治理工作检查考核办法》《潍坊市散煤治理和煤炭清洁高效利用专项资金管理暂行办

法》，加强煤炭质量全过程监管。2017年，城市建成区、城乡结合部全部完成散煤清洁替代，超额完成了省下达潍坊的型煤和炉具推广任务。

（二）建设型煤加工和环保节能炉具配送体系。确定供应配送主体，主要采取各县市区、市属各开发区与型煤、炉具企业签订供货合同的方式，2017年12月18日前配送到户，共推广型煤90.2万吨、炉具10.8万台。构建供应配送网络，从市到县、镇（街）和村居落实了推广责任，按计划层层分解任务。强化煤炭洗选加工，在坊子区、昌乐县建成两个清洁型煤加工厂，年生产能力达到150万吨。建设配送中心及物流园区，各县市区结合当地实际，建设1-2处洁净煤炭物流园区，每个镇（街）设立1处以上洁净煤配送中心，共取缔零散煤炭经销网点900多处。

（三）加强煤炭市场经营管理，通过采取联合执法检查、道路堵截、及时查处劣质煤网点等措施，净化煤炭市场。全市联合执法共设点387处，查处运煤车辆181部，查处劣质煤17304.5吨;全市共有煤炭经营业户1955户，其中，煤炭质量不达标经营业户779户，目前已全部取缔。

（四）落实奖补政策，印发了《潍坊市2017年散煤清洁化治理工作考核奖办法（试行）》《潍坊市散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用市级专项资金管理暂行办法》，经考核，及时下拨了奖补资金。

二十一、潍坊市部分区域扬尘防治措施落实不到位。全市现有

建筑工地约5600个，部分区域扬尘污染精细化管理水平不够，未按规范要求落实抑尘措施。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）加强城市扬尘污染控制。印发了《潍坊市建筑施工工地扬尘整治实施方案》《潍坊市渣土运输扬尘整治实施方案》《潍坊市城区道路保洁作业扬尘整治实施方案》《潍坊市公路建设施工扬尘整治实施方案》，进一步提升扬尘精细化管理水平。将扬尘污染防治纳入各类工程招投标、施工许可、渣土处置审批等环节管理，工程监理单位把扬尘污染防治作为工程监理的重要内容。

（二）市住建局成立了建设扬尘整治工作领导小组，并成立了建筑工程、市政工程、征收拆除工程和预拌混凝土企业扬尘整治4个专门督查组，于2017年6月份对各县市区、市属开发区扬尘整治情况进行了督导检查，并对重点项目制作了影像记录。分别于2017年6月、10月、11月和12月份，先后组织对各县市区、市属开发区建设项目扬尘整治情况进行了点评考核打分。

（三）强化施工扬尘管理。深入推进建筑工程施工扬尘整治和预拌混凝土企业扬尘整治，严格落实“六个百分百”（建筑施工工地周边100%围挡、易扬尘物料及裸露土地100%覆盖、出入车辆100%冲洗、现场道路100%硬化、拆迁及保洁100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）扬尘防控标准。规模以上建筑工地已全部安装扬尘监测和视频监控设施。

（四）控制道路扬尘。通过采取机械化洗扫、湿扫作业、洒水

降尘和推行道路深度保洁，实行“以克论净、按质核拨”考核等措施，以首批通过省验收的13条深度保洁示范路为样板，在全市范围内主次干道全面推广深度保洁，全市先后开展了两批市级深度保洁示范路创建活动，16个县市区的共45条道路通过考核，被评为市级深度保洁示范路，深度保洁面积442万平方米，占主次干道保洁面积的69.7%。加强渣土车运输监督管理，实施特许经营管理。对中心城区建筑渣土运输特许经营企业进行招标，确定中标企业19家、运输车辆459辆，其中，2017年出厂的国Ⅴ排放标准324辆，淘汰不符合智能环保标准的车辆379辆，该项工作走在全省前列。所有车辆均按要求完成了密闭改造、统一标识等。市政、公安、住建、交通等部门联合对城区主要路段多次开展渣土车夜查活动，对渣土车沿途撒漏问题进行行政处罚，开展联合检查350次，查处渣土运输车敞蓬运输、沿途撒漏等违法行为6900余起。

（五）推进堆场扬尘管理。全面加强物料堆场扬尘污染防治工作监督管理，强化企业内部扬尘综合整治，326个大型物料堆场全部落实密闭到位、覆盖到位、围挡到位、硬化到位、喷淋到位、洒水到位、保洁到位、冲洗到位“八个到位”。

（六）加强秸秆焚烧监管。坚持疏堵结合，推动全市秸秆综合利用。制定印发《潍坊市加快推进秸秆综合利用实施方案（2017-2020年）》，对农作物秸秆综合利用现状、任务目标、工作推进重点、保障措施等进行详细规划。2017年，全市农作物秸秆总量650万吨，五化利用600万吨左右，秸秆综合利用率达到了

92%，比2016年提高一个百分点。市环委会每年下发关于做好夏、秋季秸秆禁烧工作的通知，制定《秸秆禁烧工作督察方案》，并密切关注卫星遥感监测结果，督促县市区及时赶赴现场进行处置。加大对重点区域秸秆焚烧查处力度，先后多次夜间巡查。2017年，环保部通报潍坊市火点数量1个，同比减少87%。

（七）清理整顿露天矿山开采。全市14个露天开采矿山已全部完成道路硬化，硬化道路6.455公里；对已采出的矿产品全部加盖防尘网，加盖防尘网面积64700立方米；城乡结合部的露天开采矿山全部关闭。

（八）加强餐饮业油烟污染治理。严格新建饮食服务经营场所环保审批，推广使用管道煤气、天然气、电等清洁能源；对餐饮单位、机关学校食堂等进行集中整治，市、县两级城区安装餐饮油烟净化设施14883套，城区餐饮单位全部安装油烟净化设施，完成率100%。全部完成露天烧烤整顿、取缔工作。

二十二、临朐县城内朐山国际小区工地、碧桂园翡翠小区2个建筑工地扬尘防治措施落实不到位。

整改进展情况：已完成整改。

（一）关于朐山国际小区工地扬尘防治措施落实不到位问题。经现场核查，该地块实际是一处裸露土地，为朐山国际建设项目用地，占地58亩，因市场原因多年未开发建设。土地产权单位已对裸露土地进行围墙封闭，采取覆盖、绿化等抑尘措施。

（二）关于碧桂园·翡翠湾小区工地扬尘防治措施落实不到位

问题。经现场核查，该地块实际是三里庄拆迁片区空地。已对该空地进行了围挡封闭，采取了覆盖等防尘抑尘措施。

（三）临朐县已组织有关部门对整改现场进行了核查，认定整改效果符合裸露土地防尘措施要求。市建设工程质量安全监督站到现场对两处裸露土地整改情况进行了现场督查，进一步确认了两处裸露土地非建筑工地，且已完成整改。因两地块非建筑工地，无建设单位、施工单位和监理单位，无法对企业进行曝光、记入不良信用信息和处罚。

二十三、潍坊境内的济青高速扩建工程扬尘管控措施不到位，监管和处罚力度不够。3月30日督察组对济青高速扩建寒亭段检查发现，部分建设工地裸露土堆仅对面向高速一侧进行了覆盖，也未采取其他抑尘防尘措施。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

严格执行扬尘整治标准，落实各项防尘措施，济青高速扩建工程潍坊城区段未施工路基、边坡、裸露土堆等基本实现全覆盖；其他路段综合采取覆盖、洒水、湿法作业等措施，施工扬尘得到有效控制，未发现大规模扬尘问题。

二十四、潍坊境内的潍日高速建设工程扬尘管控措施不到位，监管和处罚力度不够。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

建立预防、巡查、整改、考核等机制，累计投入环保资金1210.53万元。落实覆盖措施，重要路口、路基、边坡实现全覆盖，43 在一、三合同建成路基两侧实施植草护坡，对检查发现的扬尘问题实施整改措施。目前，路基土石方工程量已完成95%左右，不具备大范围扬尘形成的客观条件。坚持日常巡查、自查自纠，日报、周报、月报相结合，严控扬尘污染。

二十五、潍坊境内的济青高铁建设工程扬尘管控措施不到位，监管和处罚力度不够。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

严格执行施工工地、拌合站、运输车辆、车辆冲洗、施工过程及建筑垃圾等扬尘整治标准，落实洒水抑尘、料场覆盖、湿法作业、道路硬化、密闭运输、车辆冲洗等防尘措施。

二十六、潍坊市财政局拨付奎文、坊子、潍城新能源汽车补助资金5700万元，目前仍有约4400万元滞留在区财政，未发挥效益。

整改进展情况：已完成整改。

2017年7月，根据省财政厅《关于下达国家补助2015新能源汽车推广应用补助（第四批）和充电基础设施奖励（第三批）资金预算指标的通知》，拟将资金用于充电基础设施政策兑现。2017年7月24日，印发了《关于下达2017年中心城区新能源汽车推广应用补助资金清算预算指标的通知》，对结余的新能源汽车推广补助资金4448万元进行了清算。

二十七、督察期间，有150多起信访举报反映工业废气污染问题，占信访总量的18.8%。

整改进展情况：已完成整改。

对信访举报反映的150多起工业废气污染问题逐一现场查处，及时开展“回头看”，加大跟踪督查力度，确保问题整改落实到位。

二十八、高密市同利化工厂区环境脏、乱、差，大部分物料未覆盖。

整改进展情况：已完成整改。

实施湿渣场地周围全部垒墙防护、湿渣堆全部盖防尘网、原锅炉旧棚彻底拆除换新棚、锅炉地面全部混凝土硬化处理、锅炉房彻底清理整理、锅炉除尘设施周围地面清理并用混凝土硬化处理、污水调节池全部封闭、污水地面全部硬化处理、原调节池南面小屋全部拆除、污水处理站地面卫生全面清理整理10项措施，于2017年5月15日全部落实。

二十九、山东高信化学股份有限公司氯化钙残渣贮存场地未采取有效的防尘措施。

整改进展情况：已完成整改。

（一）投资10万元，建设了滤渣暂存库。滤渣暂存库用树脂瓦封闭，对滤渣暂存库地面进行硬化，并设置收集沟、收集池，滤渣液经收集沟收集后流至收集池内，不外排，并在滤渣暂存库设置了环保安全警示标志。

（二）对暂存的滤渣落实洒水措施，始终保持一定的湿度，及时清运暂存滤渣。

（三）在氯化钙车间滤渣的整个暂存过程中，按照一般固体废物的有关要求执行了防风、防雨、防尘、防渗措施。

三

十、2014年，环境保护部批复《山东国华寿光电厂“上大压小”新建项目环境影响报告书》，要求关停33家小火电机组共计51.95万千瓦的发电能力。督察组对18家小火电机组关停情况进行抽查发现，部分企业火电机组“上大压小”任务落实不到位。

整改进展情况：已完成整改。

（一）组织对山东国华寿光电厂“上大压小”关停的33家54台小火电机组进行了复查。

（二）存在问题的高密市、昌乐县、安丘市、诸城市均制定了整改方案，明确了责任单位、责任人员和完成时限。

（三）加强监管督导，对需整改的问题实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，以严格的督导推动整改工作。采取定期调度、专项督察、明察暗访等方式全面掌握整改进度，及时协调解决整改工作中的问题。

（四）对督察发现的虚报关停、夸大关停、关停措施落实不到位、重复替代等问题进行严肃查处，累计问责12人。其中，给予党纪政纪处分2人，涉及县级干部7人。

三

十一、山东高密大昌纺织有限公司虚报关停3*12MW机组。整改进展情况：已完成整改。

（一）对高密万仁热电有限公司3#12MW机组、4#6MW机组进行关停，利用其中的9MW替代高密大昌纺织有限公司虚报关停的9MW机组。目前已全部关停到位，完成替代任务并已通过省发改委组织的专家组验收。

（二）推动建设400MW天然气热电联产项目，对高密万仁热电城北热电厂3#30MW机组进行拆除，用于替代剩余27MW的小火电机组关停任务。目前已全部关停到位，完成替代任务并已通过潍坊市发改委、电网公司、环保局的核验。

三

十二、高密山东银鹰化纤有限公司夸大关停机组规模9MW（由6MW扩大为15MW）。

整改进展情况：已完成整改。

对高密万仁热电有限公司3#12MW机组、4#6MW机组进行关停，利用其中的9MW替代山东银鹰化纤有限公司夸大关停的9MW机组。目前已全部关停到位，完成替代任务并已通过省发改委组织的专家组验收。

三

十三、安丘市山东柠檬生化有限公司3#15MW机组未实施关停。

整改进展情况：已完成整改。

2017年7月，山东柠檬生化有限公司3#15MW机组已按照要求彻底拆除。

三

十四、潍坊英轩实业有限公司存在3*12MW（实为3*3MW）机组重复替代问题。

整改进展情况：该问题除关停英轩实业有限公司抽凝发电机组整改完成时限为2019年12月，目前正在按序时进度推进外，其余已完成整改。

制定了昌乐县落实火电机组“上大压小”问题专项整改方案，将

英轩实业有限公司抽凝发电机组列入三年关停计划。目前，1#12MW机组已经关停并彻底拆除，其它燃煤抽凝机组正按序时进度落实关停拆除措施。

三

十五、寿光市鲁丽集团、巨能控股、联盟化工和新龙集团4家企业129.5万吨压煤任务也未得到落实。

整改进展情况：已完成整改。

（一）完成山东寿光巨能金玉米开发有限公司“退城进园”等量搬迁，对原厂区内生产线和2台75吨、2台150吨燃煤锅炉及配套的1台12MW、1台25MW机组实施关停，年减少煤炭消费量约25.3万吨标准煤。

（二）对寿光市10吨以下燃煤小锅炉采取关、停、并、转等措施，淘汰小型燃煤锅炉。用于等量置换的668台燃煤小锅炉(锅炉蒸吨数1720t/h)共计年可减少煤炭消费量93.84万吨标准煤。目前，已淘汰小型燃煤锅炉1266台，超额完成燃煤小锅炉淘汰改造任务。

（三）对国华电厂项目煤炭替代方案进行修订，修订方案已经省环保厅研究，并报原环保部批准实施。修订方案把原方案中“关停11个燃煤热电机组”的措施调整为“关停金太阳热电1台5.5万千瓦、鲁丽集团2台共计2.4万千瓦机组”，目前，关停工作已公示结束，关停和改氢气后预计年可减少煤炭消费24.64万吨标准煤。2018年3月27日，经省环保厅批准，已组织专家进行了整体工程环保验收。

（四）以上3项措施年可减少煤炭消费143.78万吨标准煤，能满足国华寿光电厂环保验收所需要的129.75万吨标准煤需求。

三

十六、诸城泰盛化工股份有限公司将原厂址的12MW机组拆除替代给国华寿光电厂，搬迁后该公司又新建1台15MW热电机组（含1台130t/h煤粉锅炉）。

整改进展情况：已完成整改。

（一）对煤电落后产能情况进行全面梳理排查，制定关停有关抽凝燃煤机组的实施方案。

（二）诸城泰盛化工股份有限公司1#15MW燃煤抽凝机组于2017年12月20日关停，切断了发电机组主蒸汽管道、抽凝蒸汽管道、锅炉主烟道等，已不可恢复生产。

（三）落实监管责任，严格监督检查，查找企业在建设和运行中存在的问题，并及时督促整改。加大监督检查力度，确保机组建设、运行符合国家和省要求，各类审批手续完善。

三

十七、国华寿光电厂“上大压小”关停的昌乐盛世热电有限公司3#15MW机组配套的75t/h锅炉目前仍在使用。

整改进展情况：已完成整改。

目前，盛世热电有限公司所涉及到的锅炉已经停用。落实监管责任，严格监督检查。该企业锅炉仅为冬季居民采暖期备用，其他时间不启用该锅炉。2018-2019年采暖期结束后，将严格按照整改要求将相关锅炉进行关停。

三

十八、国华寿光电厂“上大压小”关停的昌乐乐港食品股份

有限公司1#7.5MW机组配套的35t/h锅炉目前仍在使用。

整改进展情况：已完成整改。

目前，乐港食品股份有限公司所涉及到的锅炉已经停用。落实监管责任，严格监督检查。该企业锅炉仅为冬季居民采暖期备用，其他时间不启用该锅炉。2018-2019年采暖期结束后，将严格按照整改要求将相关锅炉进行关停。

三

十九、按照省政府与潍坊市政府签订的《水污染防治目标责任书》，到2017年，潍坊市省控及以上重点河流水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例应不低于22.2%。从省环保厅巡查数据看，今年1-3月份，潍坊市省控及以上重点河流水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例为11%，未达到国家和省考核目标。

整改进展情况：长期坚持。

（一）近年来，潍坊峡山水库蓄水量仅能满足高密及中心城区部分用水需求，中心城区及北部寿光市、滨海区、昌邑市主要集中供水水源仍然依靠调引长江、黄河水，潍河中下游生态流量无法保障，导致潍河金口坝断流。

（二）昌邑市通过胶东调水工程西小章分水口建设应急水源调水工程3.7km，每天调引客水约4万立方米至金口闸下游潍河河道，主要用于补充地下水源。目前，潍河金口闸断面已有少量地表蓄水。

四

十、城区部分区域雨污分流不彻底，管网不配套，水量调控不合理，大量污水溢流直排河道，对水质造成严重影响。

整改进展情况：按计划推进实施。

第五篇：山西贯彻落实中央第二环境保护督察组

山西省贯彻落实中央第二环境保护督察组

反馈意见整改任务和措施清单

根据国家环境保护督察办公室《山西省环境保护督察反馈意见》提出的四个方面问题，我们共梳理出60项具体整改任务，制订整改措施清单如下。

一、关于环境保护工作推进落实方面的问题

（一）重发展、轻保护问题较为突出。对生态环境保护工作摆位不够，思想认识上有偏差，重发展、轻保护的观念没有得到有效扭转。环保工作不敢动真碰硬。有的地方面对突出环境问题强调客观因素多、主动作为少，漠视群众环境诉求，只有在上级督促或媒体曝光后，才被动应付，有的甚至被多次督查约谈后，仍行动迟缓。2010年，国务院批准山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，既是中央对山西转型发展的要求，也是山西省解决“一煤独大”困局的现实需要。但山西省一些地方和部门转型改革决心不够坚定，措施不够有力。

整改目标：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察山西重要讲话精神，按照省委的部署，坚持以“强化问题导向、强化责任落实、强化铁腕治污、强化制度建设、强化督察问责”和“铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本”的要求推进整改工

作，坚持以更高的标准狠抓落实，坚持以全方位的改革创新健全生态环保长效机制，以高度的自觉全力抓好中央环保督察反馈问题整改和环境保护工作。牢牢把握“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命”的要求，进一步把绿色发展理念贯穿到经济社会发展全过程，全面落实省委、省政府对生态建设的各项部署，切实担起保护生态环境的政治责任，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。以生态文明建设统揽经济社会全局，坚持以环保倒逼转型发展，努力让绿色成为山西“底色”。

整改措施：

1.强化责任落实，以强有力的组织领导推进督察整改。党政主要领导要对本地区整改和环境保护工作负总责。党政主要领导同志不仅要整体部署，而且要直接督办。各地党政主要负责同志都要亲自领衔抓两到三件重大整改事项，专啃整改“硬骨头”。各有关部门主要负责人要对分管工作范围内的整改和环境保护工作负直接责任。

2.强化问题导向，以更严格的工作标准狠抓整改落实。各级各部门负责同志要清醒看到我省环保的严峻形势，切实提高思想认识，高标准、大力度狠抓整改工作，半年内要集中解决一批突出问题。在抓整改时，对照运用先进地区的好做法好经验，瞄准差距，紧盯标准，把抓整改的过程变成全面提高环保工作水平的过程。

3.强化铁腕治污，以超常规的力度举措倒逼转型发展。建立完善铁腕治污常态化机制，对破坏生态环境行为零容忍、出重拳，始终保持严惩环境违法高压态势，夯实生态环保工作基础。严格坚持环保、能耗、质量和安全标准，强化生产、流通、消费等全过程环境监管，严控新上高耗能高排放项目，加快构建多元支撑的中高端产业体系，从根本上解决好结构性污染问题，坚定不移走绿色发展之路。

4.强化制度建设，以全方位的改革创新建立生态环保长效机制。坚持用改革的思维和办法做好环保工作，不断完善生态文明制度体系。进一步抓好《山西省生态文明体制改革实施方案》落实，完善相关配套制度。围绕解决环保突出问题补齐制度短板，实施好《山西省城乡环境综合治理条例》，推动生态环保工作更好走上法治化轨道。积极推进生态保护“三大红线”划定、排污许可、生态环境监测网络建设、环保垂管改革等任务。建立国土空间开发保护制度，严格落实主体功能区规划。健全自然资源资产产权和用途管制制度及能源、水、土地、矿产资源节约集约使用制度。完善资源性产品成本构成，加快落实企业生态环境污染损害评估和赔偿机制，建立健全污染者付全费制度和多元化生态环保投入机制,探索实施跨省界流域生态补偿。培育环境治理和生态保护市场主体，推动绿色金融创新。

5.强化督察问责，以更坚定的态度决心确保工作成效。

严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。强化党政同责、一岗双责。强化环保督察督政，及时发现和解决环保工作中存在的问题。对太原、大同、朔州、运城四个市开展第四轮省级环保督察，2017年实现对各市全覆盖，2018年开展市级环保督察试点工作。用好考核指挥棒，环保问题突出地区改进目标责任考核办法，提高生态环保考核权重，并重点考核所辖县（市、区）乡（街道）党政主要负责人和相关部门主要负责人环保责任落实情况。进一步畅通监督渠道，建立公众监督的平台和窗口，接受群众监督。加强舆论引导，形成促整改、抓落实的良好氛围和政府企业公众共治的行动体系。

责任单位：各市市委、市政府，省直部门

责 任 人：各市市委、市政府，省直部门主要负责同志 整改时限：立行立改，长期坚持

（二）2015年，山西省不顾大气环境质量超标、省内火电产能严重过剩的严峻形势，违反规划环评审查意见实施《山西省低热值煤发电“十二五”专项规划》,在火电项目环评审批权由国家下放到地方后，先后核准审批20多个低热值煤发电项目。

整改目标：停建、缓建一批低热值煤发电项目，着力化解煤电产能过剩风险。

整改措施：

1.化解过剩产能。按照国家发改委等16部委《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》要求，2017年底制定《关于2017年煤电有序发展实施细则》，有序化解煤电产能过剩风险，实现煤电高效清洁有序发展。

2.清理在建项目。按照《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》（国发〔2016〕29号）文件精神，由省发改委牵头，相关部门配合，在去年以来按照国家能源局总体部署对煤电项目进行梳理基础上，对低热值煤发电规划项目实施情况进一步全面梳理，区别不同情况进行分类处理，停缓建一批煤电项目。

3.严控新增规模。强化燃煤火电项目总量控制，所有燃煤发电项目都要纳入国家规划，除国家明确的特殊情况外，“十三五”期间原则上不再新增煤电规划建设规模。对于手续完备、符合建设条件的项目，有关项目单位要把握建设节奏，在国家能源局指导下，分安排投产规模，未经同意，不予并网发电。

责任单位：省发改委

配合单位：各相关市委、市政府，山西能监办、省电力公司、各电力企业集团

责 任 人：姜四清

整改时限：2017年-2019年，按国家要求分实施

（三）部分项目在报批区域污染物削减方案过程中不严

不实，抽查晋中市寿阳明泰、长治市潞安长子高河等低热值煤发电项目发现，项目前置条件要求的区域污染物减排方案中，均存在虚报或未按时限淘汰替代锅炉等问题。

整改目标:制定切实可行的区域污染物削减方案并确保落实，按期完成替代锅炉的停运和淘汰。

整改措施：

1.落实削减方案。晋中、长治市按照环评批复要求对照检查各项污染防治设施的建设情况，按期完成替代锅炉的停运、淘汰。对项目环评削减方案进行“回头看”排查，确保项目环评削减方案明确事宜全部落实到位。2017年8月底前完成晋中市寿阳明泰项目整改工作，12月底前完成长治市潞安长子高河项目整改工作。

2.全面排查整治。对低热值煤发电项目审批前置要求的区域污染物削减方案进行全面排查，进一步查漏补缺，对于区域削减方案中存在的虚报情况依法依规进行查处，重新落实区域污染物削减方案中替代对象，对于已经超过淘汰时限的锅炉等污染源立即取缔淘汰。

责任单位：晋中、长治市委、市政府 配合单位：省环保厅，相关市委、市政府 责 任 人：晋中 胡玉亭 王 成

长治 席小军 卢建明

整改时限：2017年底前

（四）2014年，山西省为开发建设风电项目，未经充分论证即对桑干河省级自然保护区范围进行调整，减少核心区、缓冲区面积648公顷。

整改目标：依法对保护区内建设项目分类处置；加大对现有保护区生态修复力度；调增保护区核心区、缓冲区面积。

整改措施：

1.调增保护区面积。科学考察和论证，将保护区实验区中更符合保护区功能定位的不少于648公顷的面积调增为核心区、缓冲区。

2.建立长效机制。进一步核清保护区面积和界限，严禁审批控制新建项目，坚决纠正破坏生态环境的行为。

责任单位：省林业厅

配合单位：省环保厅，大同市委、市政府 责 任 人：任建中 整改时限：2017年底前

（五）大同市目标责任考核中，生态环保类总分从2013-2015年的20分以上大幅度下降为2016年的3分，与中央加强生态环境保护的要求明显不符。

整改目标：严格考核评价标准，提高目标责任考核生态环保指标权重系数，进一步完善考核制度，科学合理确定目标责任考核指标和考核体系。

整改措施：

1.落实评价标准。严格落实中央、省关于加强生态环境保护政策要求，县区生态环保类指标考核占比不低于省考核市指标占比。根据山西省下达的生态环保类考核指标，结合各县（市、区）、各部门工作实际，充分考虑环境承载力、环境质量改善程度、工作潜力和采取的措施等因素，并比对近几年目标完成情况，科学合理设置生态环保类考核指标和制定目标任务完成评价标准及细则。

2.加强考核评价。将生态环保类考核指标考核结果作为组织部门综合考核评价党政领导班子和领导干部的重要依据。

3.举一反三，全面查找类似问题并进行整改。责任单位：各市市委、市政府

责 任 人：各市市委、市政府主要负责同志 整改时限：2017年底前

（六）全省7大煤炭企业原煤产量和工业产值占到全省煤炭行业60%以上，在地方经济发展中举足轻重，作为国有大型企业，未起到应有的示范带头作用，环境违法违规问题突出。2013年以来，阳煤集团所属新景矿等4家煤矿设计生产能力共1615万吨/年，建成后核定生产能力达3080万吨/年，环评文件至今尚未获得环保部门备案；该集团在盂县牛村镇、仙人乡等多个探矿区范围内“以探代采”，违规开采破坏生态面积达350余亩。

整改目标：强化企业主体责任，全面整改环境问题。整改措施：

1.严格项目核准。所有煤矿建设项目的初步设计批复均达到国家环保法律法规及政策要求。对于违反有关环保法律法规及政策的资源整合改造矿井项目，一律不予核准。严格生产煤矿能力核增管理。

2.完善环保手续。阳煤集团一矿、二矿、五矿、新景矿现状环评报告书完成备案。

3.开展生态恢复。2018年8月底全部完成盂县牛村镇、仙人乡等多个探矿区范围内“以探代采”，违规开采破坏350余亩破坏生态面积的恢复治理工作。

4.进行提标改造。阳煤集团二矿井田已暂停开采与自然保护区重叠的煤炭资源。2017年12月底，完成北茹风井热风炉烟气特别排放限制改造、北茹矿井水处理站提标改造、矸石山生态恢复治理等工程。

5.开展生态评估。2018年6月底，委托有资质的机构对因井下开采造成自然保护区生态环境的影响进行评估，根据评估结果编制生态恢复治理方案，并报主管部门审批。依据批复的治理方案及省、市政府部门的要求完成治理。

6.举一反三，全面排查整改环境违法违规问题。责任单位：阳煤集团、焦煤集团、同煤集团、潞安集团、晋煤集团、晋能集团、山煤集团

配合单位：省国资委、省国土厅、省林业厅、省煤炭厅 责 任 人：阳煤集团

翟 红

焦煤集团

武华太

同煤集团 张有喜 潞安集团 李晋平晋煤集团 李鸿双 晋能集团 王启瑞 山煤集团 赵建泽

整改时限：阳煤集团按照整改措施，分步实施。其他煤炭企业2017年底完成问题排查，制定整改措施，明确完成时限，按进度推进。

（七）同煤集团金庄煤矿在未取得环评审批等相关手续的情况下，已基本建成投产。

整改目标：落实企业主体责任，全面整改违法建设问题。整改措施：

1.严格项目审批。依据相关法律法规，严格核准新建项目的相关手续，严禁违法生产。

2.严格环境监管。在完成项目审批前，严格按照环保备案要求，2017年底前完善环保设施建设。

3.开展产能置换。严格按照《关于山西大同矿区金庄（马道头）煤矿产能置换方案的复函》（国能综煤炭〔2016〕660号）相关要求实施产能置换。关闭8座矿井，退出产能745

万t/a。对同煤集团6座矿井核减产能820万t/a。

责任单位：同煤集团

配合单位：省国资委、省发改委、省国土厅、省煤炭厅 责 任 人：张有喜

整改时限：2017年-2019年底前，分实施

（八）焦煤集团西山晋兴能源有限公司斜沟矿井、华电煤业集团锦兴能源公司肖家洼矿井达不到环保验收条件，均已投产运行。

整改目标：落实企业主体责任，限期完成环保验收。整改措施：

1.2017年底前，焦煤集团西山晋兴能源有限公司斜沟矿井积极配合地方政府完成首采区高家峁村、马家湾村、白家塔村等村庄搬迁工作，2018年1月底前具备环保验收条件。

2.2017年底前，华电煤业集团锦兴能源公司肖家洼矿井完成环保验收。

3.举一反三，组织相关企业开展自查自纠，提高企业自觉守法意识，落实企业环境保护主体责任。

责任单位：焦煤集团、华电煤业集团锦兴能源公司 配合单位：省国资委 责 任 人：武华太 常宪文 整改时限：按具体措施时限完成

（九）2015年以来，环境保护部组织对山西省多个地市

开展督查，发现大量环境问题，先后对4个设区市和1个县级市进行公开约谈。但有关地市和部门依然重视不够，整改得过且过、敷衍了事，以转发文件落实部署、以制订方案代替整改。

整改目标：坚持党政同责、一岗双责，全面落实环保部约谈整改要求。举一反三，完善长效机制，巩固整改成果，持续抓好突出环境问题整治。

整改措施：

1.吕梁市：对环保部约谈整改问题及“举一反三”发现问题整改情况进行“回头看”，对整改不到位或死灰复燃的依法重处，并进行责任追究。建立完善网格化环境监管制度，落实在线监控和监督性监测双监管制度，加大巡查暗查力度，建立县、乡、企业三级监管的长效环保监管机制。

2.临汾市：对环保部约谈指出的五个方面、环保部综合督查反馈的七个方面共1204个问题，全部明确整改措施，落实整改要求。对已完成整改的1131个问题进行回头看，夯实整改成效；对正在整改的73个问题，逐一制定任务清单，细化责任落实，明确责任单位、责任领导、责任人，进一步压实工作责任，传导工作压力，推动整改落实。对垃圾倾倒、露天焚烧等易发频发环境问题和重点区域，充分发挥网格化监管作用，分片包干，责任到人，建立定期巡查制度，及时发现，及时查处。

3.长治市：对环保部约谈问题进行全面“回头看”，对被约谈指出问题的企业进行全面排查，建立问题、责任、整改和措施等“四个清单”；对重点企业进行挂牌督办；建立问题整改销号“双把关”制度。对相关部门和责任人不作为、慢作为、乱作为造成整改不到位的严格实施问责。完善环境监管网格化和环保联合执法机制，严厉打击环境违法犯罪行为。

4.阳泉市：对环保部约谈提出的15个问题开展“回头看”，逐项进行验收销号，确保问题全部整改到位。同时，举一反三，全力打好“七大环保攻坚战”，完善长效机制，巩固整改成果。

5.运城市：对环保部约谈提出的问题开展“回头看”，进一步夯实整改成效，防止死灰复燃。举一反三，集中开展保护母亲河专项行动、大气污染防治行动、固废危废整治行动、严厉打击违法排污行动、面源污染治理提质行动、企业厂容厂貌清洁整治行动、取缔非法违法土小企业等七个专项行动，全面强化环境监管。

责任单位：吕梁、临汾、长治、阳泉、运城市委、市政府 责 任 人：吕梁 李正印 王立伟

临汾 岳普煜 刘予强 长治 席小军 卢建明 阳泉 陈永奇 董一兵

运城 刘志宏 朱 鹏

整改时限：2017年底前

（十）2016年5月，环境保护部对临汾市开展综合督查，指出临汾市存在焦化、钢铁等企业治污设施运行管理和升级改造滞后、城乡结合部小企业污染突出、燃煤污染管控不力等问题，并要求加快整改。临汾市虽然制订了较为详细的整改方案，但推进落实不力，整改效果有限，部分环境问题甚至进一步加剧。2016年冬季采暖期，临汾市环境质量急剧恶化，空气质量各项指标全省垫底，甚至出现了二氧化硫浓度高达1803微克/立方米的严重污染问题，引发社会舆论高度关注。

整改目标：落实整改方案，加快整改进程，切实控制二氧化硫污染。

整改措施：

1.推进“八个治污”。严格按照临汾市委、市政府《关于环保部约谈暨全市环保突出问题整改工作实施方案》要求，扎实推进铁腕治污、科学治污、精准治污、依法治污、联动治污、综合治污、产业治污、全民治污等“八个治污”。

2.实施“八大工程”。2017年10月底前完成工业企业深度治理工程，对全市所有钢铁、焦化和其他涉气工业企业进行深度治理，对所有“散乱污”企业进行整治。实施燃煤锅炉整治工程，2017年10月底前完成市区155km规划区燃

2煤锅炉“清零”，其余周边重点区域及其他县（市）建成区完成整治。实施清洁取暖改造工程，推进市区155km规划区“无煤化”、市区周边1500km“清洁化”、市区周边1500km

22以外区域“集约化”。2017年实施“一城三区”清洁取暖改造15.2万户、2816万平米。实施棚户区城中村改造工程和扬尘污染治理工程，加强城乡环境综合整治。

3.强化管控措施。强化采暖期污染控制，对全市84家重点工业企业进行驻厂监管，严格落实停产限产、错峰生产等措施；强化散煤治理，取缔不合格煤场，全面清理城中村、城郊村存量散煤，扩大符合环保标准的优质煤使用范围。严格执行《临汾市二氧化硫预警管控提示工作方案（试行）》，及时做好重污染天气应对工作。

责任单位：临汾市委、市政府 责 任 人：岳普煜 刘予强 整改时限：2017年10月底前

（十一）2015年底，运城市因综合督查整改不力被环境保护部挂牌督办；2017年4月，运城河津市又因企业污染突出、违法违规问题处理不到位被环境保护部约谈。但运城市对环境保护工作仍重视不够，现场督察发现，全市部分钢铁、焦化企业尚未完成提标改造，平陆、临猗、永济等地污水处理厂仍不能正常运行，大量超标污水排入黄河。

整改目标：环保部约谈反馈的问题全部整改到位，3县

市污水处理厂稳定运行，达标排放。

整改措施：

1.强化约谈整改。集中开展保护母亲河专项行动、大气污染防治行动、固废危废整治行动、严厉打击违法排污行动、面源污染治理提质行动、企业厂容厂貌清洁整治行动、取缔非法违法土小企业等七个专项行动，全面强化环境监管。

2.加强环境监管。严格执行《环境保护法》《大气污染防治法》，对未完成提标改造任务的钢铁、焦化企业，依法实施按日计罚、限产停产措施，确保达标排放。

3.提升处理能力。2017年12月底完成平陆县城污水处理一期工程改造工程。2018年2月底完成临猗污水处理厂污水调节均质池和事故池建设，保证进水水质基本稳定。加强对永济市污水处理厂的运行监管，2017年10月底整改到位。

责任单位：运城市委、市政府 责 任 人：刘志宏 朱 鹏 整改时限：2017年底前

（十二）2016年4月，长治市因环境质量恶化、企业违法排污等问题被环境保护部约谈，但整改工作推进不力，2017年4月环境保护部再次督查发现，盛泰钢铁、祥瑞焦化、长信工业等企业违法排污问题依然突出。

整改目标：彻底解决盛泰钢铁、祥瑞焦化、长信工业等企业违法排污问题。

整改措施：

1.依法进行查处。对盛泰钢铁、祥瑞焦化、长信工业等企业违法问题进行查处。举一反三，开展全面排查整治行动。

2.建立长效机制。建立中央、省、市约谈和挂牌督办企业的诚信档案，详细记录企业环境违法问题，加大重点企业执法监管的力度和频次，对屡查屡犯企业依法实施最严厉的处罚。建立企业违法问题通报制度，有效发挥案例警示教育作用，营造自觉守法的浓厚氛围。

责任单位：长治市委、市政府 责 任 人：席小军 卢建明 整改时限：2017年10月底前

（十三）晋城市多家以焦炭为原料的二硫化碳生产企业设施简陋、污染严重，国家产业政策明令应在2015年4月30日前淘汰，但相关企业一直违规生产，安全隐患突出。环境保护部多次督促晋城市加快关停到位，但直到2016年11月被中央媒体曝光、省委、省政府主要负责同志批示后，才最终关停淘汰。2014年以来晋城市区污水处理厂每天近百吨污泥临时堆存于自然沟壑当中，环境风险隐患突出，群众反映强烈，但住建部门一直未予解决。列入2013年环保目标责任书的高平市丹河河西段人工湿地等多个治理项目，督察时仍未完成，导致丹河河西断面水质逐年下降。

整改目标：严防违法生产二硫化碳企业死灰复燃，推动

传统产业转型升级。有效解决污水处理厂产生污泥随意堆放问题，消除环境风险。全部完成环保目标责任书的治理项目，确保丹河河西断面水质明显改善。

整改措施：

1.倒逼转型升级。持续强化对晋城市阳城、陵川两县境内已关闭违法生产二硫化碳企业的巡查，严防死灰复燃。坚持以环境治理倒逼经济转型，引导传统二硫化碳企业采用煤层气连续生产法实现清洁生产转型。

2.消除环境隐患。迅速对晋城市区污水处理厂随意堆放的污泥进行全面清理。2017年8月底前，完成市污水处理厂污泥的规范收集和处置。

3.推进项目建设。2017年11月底前，建成丹河河西段人工湿地工程。2018年6月底，高平第二污水处理厂建成投运。2018年底前，建成马村镇生活污水处理厂和三甲镇污水收集管网。

责任单位：晋城市委、市政府 责 任 人：张九萍 刘 锋 整改时限：2018年底前

（十四）山西省煤炭、焦炭、冶金和电力四大产业增加值占全省规模以上工业增加值比重长期维持在70%以上，结构性污染问题突出。

整改目标：加快传统产业转型升级，推动新兴产业规模

化、智能化、服务化发展，传统产业循环化、高端化、绿色化发展，加快构建支撑多元、布局优化、链条高端的现代工业体系。

整改措施：

1.严格产业准入。不再审批钢铁、电解铝、焦炭行业新增产能项目，新上项目均需严格执行产能等量或减量置换，其中炼铁、炼钢项目减量置换比例为1.25:1。

2.培育新兴产业。实施山西省战略性新兴产业培育工程，加快先进装备制造、现代煤化工、信息产业、节能环保、现代医药、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业发展，培育壮大新动能。

3.提升传统产业。实施山西省传统优势产业提质工程，以“控产能、提素质、优结构、增效益”为方向，按照“淘汰低端、提升中端、发展高端”原则，通过推进兼并重组、提升装备水平、优化品种结构、延伸产业链条，积极推动传统产业向中高端突破，修复传统动能。

4.坚定去除产能。钢铁方面，2017年压减粗钢产能170万吨，“十三五”期间压减生铁产能82万吨，压减粗钢产能655万吨以上。煤炭方面，“十三五”期间完成国家下达我省的去产能任务，全省年煤炭产量控制在10亿吨以内；严格控制煤炭新增产能项目，确需建设的新增产能项目需制定并报请国家能源局批复产能置换方案。电力方面，对在建

煤电项目进行全面清理，停建缓建一批煤电项目；严格控制新建规模，未列入国家按照总量控制制定的煤电发展规划中的项目一律不得建设；控制投产规模，建成项目需在国家能源局统一指导下按照国家确定的投产规模安排并网发电。

责任单位：省发改委，各市市委、市政府 配合单位：省经信委、省煤炭厅

责 任 人：姜四清，各市市委、市政府主要负责同志 整改时限：2020年底前，分实施

（十五）山西省曾将焦化产能调整重组作为振兴产业的重要措施，但多年来推进不力，调整重组效果十分有限。截至2016年底，山西省焦化企业仍以4.3米焦炉为主力炉型，5.5米及以上的大型焦炉仅占2成左右，远低于全国平均水平，规模小、布局散、产业链短的问题没有得到根本改变。缺乏以环保治污倒逼产业转型升级的决心，对企业提标改造一再放松要求，2016年全省133家焦化企业中仍有中阳钢铁公司焦化厂等20余家大气污染物超标排放严重。

整改目标：2020年底前炭化室高度5.5米以上大型焦化项目产能占比达50%以上。2017年底前确保焦化行业稳定达标排放。

整改措施：

1.支持产业升级。设立焦化行业技术改造专项资金，支

持焦化企业环保提标改造、大型焦化项目建设以及化产品产业链延伸项目建设。逐步压减4.3米焦炉产能，提高先进焦炉占比。根据省委、省政府有关焦化行业重组整合要求，加大焦化行业的整合力度，提升改造传统产业。

2.加强环境监管。印发《关于加强焦化企业环境监管的通知》，对未完成提标改造任务或设施运行不正常、污染物排放超标的焦化企业，依照《环境保护法》《大气污染防治法》，依法采取行政处罚、按日计罚、限产停产措施，对于超标情节严重或在限制生产期间仍存在超标排放违法行为的，报请相关人民政府责令停业、关闭。吕梁市对中阳钢铁公司60万吨焦化实施限产减排措施，做到达标排放，并对超标排放行为依法处罚。限期2017年11月底前，增加烟气尾部脱硫设施，做到稳定达标排放。2017年底前，确保全省焦化行业稳定达标排放。

责任单位：省经信委

配合单位：省环保厅，有关市委、市政府 责 任 人：张华龙

整改时限：2020年底前，分实施，持续推进（十六）一些落后产能长期存在。全省目前仍有10万千瓦及以下燃煤火电机组100余台，装机容量及发电量占全省火电行业的4%左右，但二氧化硫、氮氧化物排放量分别占全省火电行业排放总量的25%和14%。

整改目标：全力推进超低排放改造，加快淘汰落后产能。整改措施：

1.制定推进计划。制定《山西省“十三五”期间煤电行业淘汰落后产能推进计划》，明确“十三五”期间电力行业淘汰标准、工作目标、政策措施及工作要求。

2.淘汰落后机组。印发《关于做好煤电淘汰落后产能工作的通知》，明确2017年煤电行业淘汰落后任务及相关工作要求。2017年10月底前，完成列入2017年淘汰任务机组拆除工作。2018年1月1日前，未达到超低排放标准要求的一律不得运行。对大型供热机组能够覆盖的单机10万千瓦及以下的供热煤电机组，各市尽快落实供热替代方案，力争在2020年底前实施关停淘汰。因供热需要暂时不能关停且具备超低排放改造条件的单机10万千瓦及以下煤电机组，由各市及企业自行组织积极开展超低排放改造。

责任单位：各市市委、市政府 配合单位：省经信委

责 任 人：各市市委、市政府主要负责同志 整改时限：2020年底前，分实施

（十七）晋中市左权县鑫源热电公司一台2.5万千瓦小火电机组列入经信部门2012年淘汰计划任务，但仍长期生产。

整改目标：按要求淘汰落后产能。

整改措施：立即停止该机组运行，2017年9月30日前淘汰。

责任单位：晋中市委、市政府 配合单位：省经信委 责 任 人：胡玉亭 王 成 整改时限：2017年9月30日前

（十八）晋城市阳城县科发冶铸有限公司318立方米高炉及36平方米环形烧结机，属于落后产能，一直未获得经信部门备案，也未列入铸造企业准入名单，长期违规生产。

整改目标：严格按照国家产业政策要求，限期淘汰。整改措施：2017年9月底前，进一步核实企业基本情况和违规情况。2017年12月底前，对照工信部标准由晋城市政府制定相应的处置方案，依法依规进行处置。

责任单位：晋城市委、市政府 责 任 人：张九萍 刘 锋 配合单位：省经信委 整改时限：2017年底前

二、关于一些部门和地区不作为、慢作为方面的问题 山西省环境保护责任落实和压力传导明显不足，一些部门和地区对环境保护工作重视不够，职责落实不力，不作为、慢作为问题突出，部门协同、上下联动的合力尚未形成。

（十九）省煤炭工业厅对全省煤炭行业环境保护工作指

导、监督职责落实不力。全省农村地区民用散煤用量年高达2000万吨，且煤质处于失控局面，冬季污染严重，但2013年至2016年，煤炭工业厅未按照《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》分工要求，组织开展农村地区优质煤配送中心建设，没有制定硫份高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制销售政策，也未能结合山西省实际制定出台全省煤炭质量管理办法。各级煤炭部门对煤炭生产环节质量监督不到位，阳煤集团兴峪煤业等7家煤矿仍在违规开采硫份高于3%的高硫煤层。

整改目标：制定硫份高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制销售政策，加强民用散煤销售管理。制定全省煤炭生产和销售质量管理办法。督促7座煤矿企业按有关规定整改，依法依规生产。

整改措施：

1.出台煤质管理办法。依据国家相关法律法规及政策规定，结合本省实际，制定山西省煤炭销售煤质管理及山西省煤炭生产煤质管理暂行办法，于2017年8月下旬下发执行并抓好落实。

2.加强煤炭销售管理。2017年8月底前制定下发《关于限制销售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》，组织对各市煤炭局和省属五大重点煤炭集团公司的工作落实情况进行抽查，严格督查。加强农村地区民用煤供给工作。

3.实施高硫煤矿整改。落实7座开采高硫煤层煤矿名单后，根据国家和我省有关规定，督促相关市煤炭局、重点煤炭集团公司及相关煤矿制定整改方案，进行整改。2017年10月底前完成。

责任单位：省煤炭厅 责 任 人：向二牛 整改时限：2017年底前

（二十）省发展改革委项目核准备案违反《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》等有关规定，在产能置换方案未获确认的情况下，2016年1月违规对山西中铝华润有限公司50万吨电解铝项目予以备案；2015年12月，未经环评审批，违规核准朔州市神头发电二期项目和长治市漳泽发电项目；未按《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等规定要求，将自然保护区内19个煤矿纳入化解过剩产能计划，督察时部分煤矿仍在生产。

整改目标：落实电解铝产能置换方案，严格执行立项审批规定，依法依规关闭退出开采范围与自然保护区重叠的煤矿。

整改措施：

1.落实置换方案。废止省发改委2016年1月备案文件。对中铝公司确定的43.2万吨置换电解铝（7个置换电解铝企业）产能的有效性和关停情况进行确认和现场核实。完善电

解铝产能置换方案，并对方案进行批复或确认。今后严格执行国家相关产业政策，坚决杜绝此类现象再次发生。

2.实行分类处理。按照国家能源局指导意见，对神头发电二期和漳泽发电两个项目研究提出分类处理意见。今后项目审批中严格执行国家和省有关审批规定，特别是严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）有关规定，杜绝类似情况发生。

3.开展排查梳理。按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）和晋政办发〔2016〕54号文件要求，对自然保护区内煤矿开发建设情况进行排查，分别按照国家及省相关规定，提出保护区内拟关闭退出煤矿名单，纳入全省化解煤炭过剩产能实施方案。

责任单位：省发改委

配合单位：省经信委、省国资委、省林业厅、省国土厅、省煤炭厅、省环保厅、山西能监办，相关市委、市政府，中铝公司、中电神头发电有限公司、山西漳泽电力股份有限公司

责 任 人：姜四清

整改期限：2017年底前完成清理整顿，分纳入全省化解煤炭过剩产能实施方案

（二十一）国土资源部门违反《矿产资源法》和《自然

保护区条例》，2013年以来在桑干河、灵丘黑鹳、汾河上游、蔚汾河等省级自然保护区违规新立1宗、延续15宗矿业权；给郭庄等泉域重点保护区内9家煤矿违规办理采矿证。

整改目标：矿山企业退出与保护区重叠区域。整改措施：暂停涉及到的25座矿山企业的采矿延续登记工作。由国土部门会同林业、水利等部门，进一步核实重叠情况。按照有关规定和“一矿一策”的原则，依法退出全部重叠区域,其中全部重叠区域的,由相关市政府予以关闭；部分重叠区域的，由相关部门确定允许开采面积，并外推一定距离后，退出剩余部分矿区范围面积内的保有储存量，采矿人认为仍有开采价值的，可在办理缩小矿区范围手续后继续保留。2017年12月底前，提出处置意见。

责任单位：省国土厅 责 任 人：周建春

配合单位：省林业厅、省水利厅，相关市委、市政府 整改期限：2017年底前

（二十二）质监部门未落实国家《大气污染防治行动计划》中严格控制新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉的有关规定，致使山西省2014年以来，各市仍新增注册每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉1100多台共计3800多蒸吨。

整改目标：落实《大气污染防治行动计划》和《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》，对不合规燃煤锅炉予

以全部取缔。

整改措施：督促各市质监部门彻底停止10蒸吨以下燃煤锅炉注册登记。督促各市质监部门将所涉及的燃煤锅炉清单，移交当地政府予以取缔，并按相关规定对取缔的锅炉予以注销。特种设备检验机构不再进行定期检验。2017年12月底前，实现城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全面“清零”。在未取缔之前，督促各市质监部门加强对所涉及的锅炉严格监管，确保安全。对取缔后的燃煤锅炉要加强检查，杜绝死灰复燃。

责任单位：省质监局 责 任 人：张岐云 整改期限：2017年底前

（二十三）太原市2016年大气环境质量恶化明显，2017年1-5月，PM2.5、PM10平均浓度同比分别上升达41.5%、23%。但太原市认识不足、重视不够，重点环保工作进展缓慢。2015年7月市委常委会明确提出，市委常委会每季度、市政府常务会每两个月分别听取省城环境质量改善工作汇报，但后续并未落实，成为空谈。近年来，太原市城市改造速度加快，但重城建、轻环保，一些部门和单位对施工扬尘管控不力，甚至牺牲环境抢工期，市区各类施工工地1000余个，普遍存在围挡水平低、拆迁不喷淋、渣土运输抛撒多等问题，群众反映强烈。环境基础设施建设严重滞后于城市

建设速度，全市生活垃圾产生量5000吨/日，现有两座处理设施设计能力仅为产生量的50%，长期严重超负荷运行。《太原市城市排水专项规划（2014-2020）》要求2015年完成21项污水截留工程，但截至督察时仅有半数完成。建成区每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉、茶浴炉应于2015年底前淘汰，但截至2016年底，仍有100余台未淘汰到位。

整改目标：全面完成国家和省下达的考核指标。整改措施：

1.建立建全工作机制。太原市委、市政府将环保工作作为党委、政府的重大事项，及时贯彻落实党中央、国务院关于环境保护工作的重大决策和省委、省政府的安排部署，研究解决辖区内环境保护重大问题；市政府建立工作台账，明确责任，加快推进散煤污染治理、扬尘污染治理、黑臭水体治理、生态环境恢复等环保重点治理工程；落实中央环保督察党政领导领办重点环保问题和重点事项责任制，继续将市级领导包县区环保督导整改机制延续至年底；加强环保执纪执法，用最严格的标准监管排污企业、用最严厉的问责强化领导责任。在梳理汇总既有工作机制的基础上，结合工作实际，研究制定加强环保工作组织领导的常态化、制度化机制。

2.处置“散乱污”企业。加快处置“散乱污”企业。对已经核实的“散乱污”企业，本着“先停后治”的原则，区别情况分类处置。涉大气污染排放列入淘汰类的，一律于

2017年9月底前依法依规关停取缔，做到“两断三清”，实行挂账销号，坚决杜绝取缔的“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。

3.完成散煤治理任务。10月底前，完成城中村、农村13.4万户居民的“煤改电”“煤改气”清洁供暖改造工程。9月底前，市区现有471台和县城建成区18台分散燃煤采暖锅炉实现“清零”，三县一市县域范围149台常年运行燃煤锅炉全部完成清洁能源替代。

4.加快治理工程建设。完成一批工业企业环境整治重点项目。7月底完成太钢原料场全封闭改造，年底前完成太钢渣场无组织扬尘治理工程，年内实现二电铁路运煤，完成西山白家庄电厂超低排放改造。集中整治焦化、水泥、钢铁等重污染行业各类无组织排放，厂区内的所有煤场、料场、渣场全部实现全封闭。

5.推进VOCs综合治理。推进钢铁、焦化、医药、农药等化工类，汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类，包装印刷等行业VOCs综合治理。在2017年10月底前基本完成整治工作，未完成治理改造的企业，实施停产整治，纳入冬季错峰生产方案。

6.实施企业环境综合整治。以清徐307国道两侧工业园区为重点，实施重污染企业环境综合整治工作。

7.严格管控移动源排放。扩大重型柴油车限行范围，重

点对北部区域实施禁行措施。严格准运证办理，凡申请领取太原市渣土运输车辆准运证和砂石车辆准运证（简称准运证）的车辆，必须为国四排放标准以上车型。规范油品市场，加快油品置换。2017年10月1日起，全市范围全面供应国六标准的车用汽柴油，禁止销售普通柴油。

8.全面加强扬尘控制管理。各类工地要做到工地周边围档、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与当地行业主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程，全面实行分段施工。渣土运输车要安装密闭装置，对不符合要求上路行驶的，一经查处按上限处罚并取消渣土运输资格。在采暖季期间，城市建成区内基本停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁（拆除）施工；停止道路工程、水利工程等土石方作业。

9.实施工业企业错峰生产。钢铁焦化行业实施部分错峰生产。实施钢铁企业分类管理，按照污染排放绩效水平，2017年9月底前制定错峰限停产方案。建材行业全面实施错峰生产。水泥、砖瓦窑、陶瓷等建材行业，采暖季全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间应实施停产。采暖季电解铝厂限产30%以上，以停产电解槽的数量计；炭素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产

50%以上。大宗物料实施错峰运输。做好钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查，摸清产能与原材料运输比例结构，结合行业错峰生产要求，制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。

10.加快推进清徐3000吨/日生活垃圾焚烧电厂建设，各部门形成合力，加快手续审批，9月开工建设，力争2018年底建成投用。

11.加快黑臭水体治理进度。认真梳理《太原市城市排水专项规划（2014-2020）》，对剩余的12条黑臭水体加快治理进度，力争年底前完工。

责任单位：太原市委、市政府 责 任 人：耿彦波

整改期限：2018年底前，分实施

（二十四）吕梁市2015年5月因重点企业污染问题突出、部分大气指标不降反升等问题被环境保护部公开约谈。但吕梁市并未引起足够重视，没有把生态环保工作摆到应有位置，整改工作推进迟缓。2016年12月，因企业排放污染及环境质量恶化等问题再次被约谈。

2017年1-5月，吕梁市大气质量又大幅恶化，环境空气综合指数同比上升55.8%，PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物浓度分别比同期升高75%、52.3%、63.6%、109.1%。环保工作长期落实不力，全市燃煤锅炉占现有集中供热比例61%，32

热电联产供热率全省最低；截至2016年底，全市尚有966台每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉未按计划如期淘汰，全市在用工业燃煤锅炉中未完成改造的有334台；市区7台供热锅炉均未按照要求完成提标改造。散煤质量控制未落实，未对散煤销售点煤场煤质进行抽检，致使不符合环保标准的散煤流向市场。重点行业企业环境问题突出。吕梁市焦化行业不能稳定达标排放。全市33家焦化企业中，大多数企业二氧化硫不能稳定达标排放。现场检查5家生产的焦化企业均超标排放；中阳钢铁公司焦炉未按环评批复及验收要求建设干熄焦设施。

“土炼油”企业众多，但长期未采取有效措施，直到2016年中央领导批示后，才开展专项整治；2017年4月环境保护部组织督查还发现，交城县夏家营工业园区内仍有“土炼油”企业正在生产。

水污染治理严重滞后，全市40%城镇生活污水直排河道。老城区离石区城市生活污水管网还有约71公里为雨污合流管道。下雨时，吕梁市城区污水处理厂经常停止进水，停水期间污水处理量大幅下降，污水直排三川河。文水县城区管网建设滞后，生活污水直接通过退水渠排入文峪河。刘胡兰镇每天约5680吨废水通过四支退水渠直排磁窑河。吕梁市共有7条主要河流，省级以上监测断面14个，有5个断面持续为劣Ⅴ类水质，分别为文峪河的孝义南姚断面，三川河

的交口镇断面、寨东桥断面、两河口桥断面，岚河的曲立断面，占全面断面总数的35.7%。文峪河的岔口、野则河、北峪口3个断面的水质，从2014年为Ⅱ类水质，下降为2015年-2016年的Ⅲ类水质，占全面断面总数的21.4%。城镇生活污水直排1.2万吨。

整改目标：全面落实约谈整改措施，完成全市大气环境质量考核目标。提高城镇生活污水处理率，改善主要河流断面水质。

整改措施：

1.依法依规追究责任。2017年10月底前，对环保部约谈整改问题及“举一反三”发现问题整改情况进行“回头看”，对整改不到位或死灰复燃的依法重处，并进行责任追究。

2.开展清洁能源置换。2017年10月底前，划定煤炭“禁燃区”，严格落实“禁燃区”规定，明确除集中供热锅炉外，需禁用煤炭燃料的区域、单位或用户名单，并向社会公布。加快城市集中供热管网设施建设改造，2017年底全市城市集中供热普及率达到90%以上；吕梁市区以城中村、城边村及城乡结合部集中供暖全覆盖为目标，实现集中供暖沿川全覆盖。

3.实施燃煤锅炉淘汰。2017年10月底前，完成10.2万户“煤改电”“煤改气”工程。建成区淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，12县（市）城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全面“清零”。全市334台在用工业燃煤锅炉完成对

标改造，不能达标排放的燃煤供热锅炉全部限期拆除。市区7台590吨集中供热锅炉要求完成提标改造，执行特别排放限值。

4.加强施工扬尘监管。2017年10月底前，城区及周边规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，做到围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化五个百分之百。渣土、物料运输车辆应采取密闭措施并确保正常使用。

5.全面整顿餐饮油烟。对吕梁市建成区所有烧烤摊点进行集中规范化整治，禁止露天烧烤，餐饮服务经营场所安装并持续正常运行高效油烟净化设施。

6.加快基础设施建设。2017年底前，扩大文水县城污水收集管网覆盖率，提高污水收集处理率。建成投运文水县刘胡兰镇工业聚集区污水处理工程，处理能力达到8000吨/日，实现刘胡兰镇工业聚集区生活、屠宰等生活生产废水全部得到处理。2019年底前，结合棚户区改造，逐步对离石老城区原污水收集管网进行改造，实现雨污分流。

7.按期完成提标改造。2017年底前，全市范围内的钢铁、炼焦、化工等行业按排放标准特别限值完成水污染防治设施提标改造任务。完成煤矿矿井水处理设施提标改造，处理后的矿井水排放达地表水环境质量Ⅲ类标准。

8.稳定全面达标排放。对孝义市东义、鹏飞、新禹、金晖和交城县晋阳煤焦5户焦化企业超标行为依法进行处罚，35

采取限产减排措施，做到达标排放，并责令企业对环保治理设施进行升级改造，年底实现稳定达标。2018年底前，中阳钢铁有限公司90万吨焦化项目按照环评及验收要求建成干熄焦系统。

9.推进基础设施建设。2017年底前，全面推进现有城镇污水处理设施提标改造，所有城镇污水处理设施全部达到一级A排放标准。建成投运交城县西营镇、柳林县穆村镇、柳林县薛村镇、方山县峪口镇、临县三交镇等重点镇污水处理设施。2017年底前，在全市范围内开展城镇生活污水收集管网建设攻坚行动，推进《吕梁市水污染防治2017年行动计划》《吕梁市重点河流水质改善综合整治实施方案》中的管网建设工程，提高城镇生活污水处理厂收集率和处理率。确保所有城市生活污水处理厂和建成投运的小型生活污水处理设施稳定正常运行。

10.开展流域综合整治。2017年底前，对文峪河上游散养密集区进行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，禁止直接入河；建成投运文水县开栅镇生活污水处理厂，完成北峪口村生活污水管网建设，污水通过管道送入开栅镇生活污水处理厂进行处理；取缔北峪口断面上游所有的水产养殖户。

11.全面推行“河长制”。2017年底前，加强流域生态修复治理，对辖区干流河段内进行底泥疏浚，启动建设人工

湿地，清理杂物、垃圾，推行“河长制”，落实河道水质网格化监管责任，严厉打击向河道倾倒垃圾、粪污等违法行为。

12.取缔“散乱污”企业。2017年底前，按照《吕梁市取缔“散乱污”企业工作方案》要求，对不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，经治理后不能做到污染物达标排放，土地、环保、工商、质监等手续不全的企业，一律按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）要求，严格关停取缔。

责任单位：吕梁市委、市政府 责 任 人：李正印 王立伟

整改期限：依次序推进，2019年底前全面完成

三、关于大气和水环境方面的问题

（二十五）2016年以来，随着经济形势有所好转，全省煤电焦铁等产能负荷明显提高，但一些地方环境投入和监管没有同步推进，甚至放松治污要求，导致污染物排放量大幅增加，全省多数地区大气环境质量明显恶化。2016年山西省PM2.5、PM10平均浓度同比2015年分别升高7.1%、11.2%，是全国PM2.5不降反升的省份之一；2016-2017年采暖季二氧化硫平均浓度为114微克/立方米，为全国最高。

整改目标：2017年全面实现《大气污染防治行动计划》确定的PM2.5年均浓度同比2013年下降20%左右的目标，环境空气质量较上年改善。

整改措施：

1.坚决打好大气污染防治攻坚战。全面落实省政府《山西省大气污染防治2017年行动计划》（晋政办发〔2017〕30号）和《关于进一步控制燃煤污染改善空气质量的通知》（晋政办发〔2017〕37号）确定的各项重点任务，突出抓好煤改电、煤改气、集中供热等冬季清洁取暖，散乱污企业取缔、重点行业达标排放、重点行业VOCs排放治理、施工和运输扬尘污染管控、车辆油品升级、黄标车及老旧车淘汰等工作。

2.开展大气污染防治综合治理。针对秋冬季环境空气质量恶化明显的问题，严格落实《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，制定《山西省2017—2018年秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动方案》，2017年10月底前完成煤改电、煤改气、集中供热清洁取暖任务，强化散煤管控，深入推进燃煤锅炉治理，纳入2017年淘汰清单的燃煤锅炉全部清零，“4+2”城市内钢铁行业及保留的燃煤锅炉执行大气污染物特别排放限值。完成重点领域挥发性有机物（VOCs）和无组织排放治理。精准实施钢铁、焦化、建材、有色化工等大气污染重点行业错峰生产，大宗原材料及产品错峰运输，严格控制秸秆露天焚烧。全面加强扬尘控制管理，采暖季期间城市建成区停止工程土石方作业。开展重污染天气应急预案修订，统一预警分级标

准，完善应急预案启动、解除判断标准，明确不同预警级别污染物减排比例，夯实应急减排措施清单。在预测到区域性重污染过程时，及时启动应急联动机制。

3.建立空气质量考核奖惩机制。制定《山西省城市环境空气质量改善奖惩方案》，就环境空气质量改善实施奖优罚劣。强化调度、通报制度。对各地空气质量改善情况和重点任务进展情况进行月调度、月排名，每月通报各市环境空气质量和重点任务完成情况。

4.全面落实环境保护主体责任。持续开展“铁腕治污”强化督察，完成省级环境督察全覆盖，组织开展专项督察。

责任单位：省环保厅，各市市委、市政府

配合单位：省发改委、省经信委、省住建厅、省交通厅 责 任 人：郭长青，各市市委、市政府主要负责同志 整改时限：2017年底完成阶段目标，持续推进（二十六）2016年全省58个国家考核断面中，劣Ⅴ类水质断面达到15个，未达到国家考核要求，汾河水质长期处于劣V类，未见改善，桑干河流域水质明显恶化。

整改目标：完成《山西省水污染防治目标责任书》中所确定的断面水质目标。

整改措施：

1.全面落实河长制。加快推进水污染防治行动计划各项任务进程，水利部门要加大河流生态基流、整治规范沿河排

污口、开展河道河岸整治；住建部门要建设和完善城镇生活污水配套管网，实施雨污分流，污水处理厂全部达到一级A排放，加大中水回用；深度治理工业废水，加大违法排污打击力度，提升地表水环境质量。

2.建立考核奖惩机制。省环保厅定期调度相关部门和各市水污染防治工作进展，对水污染防治工作进展慢的市进行通报，对重点工作推进不力的部门进行座谈、督促、曝光。每季度对我省11个市水环境质量及改善情况进行排名并在媒体上予以公布。每月对跨界断面水质不达标的市（县）扣缴生态补偿金，对水质改善明显的市（县）进行奖励。每月对全省水环境质量状况进行会商研判。

3.强化重点工作督查。对进展缓慢的重点工程，派专人到各市现场督查。选取重点改善的断面，采取现场调研指导、督办、督查，定时约谈、限批等多种方式，督促当地县政府切实采取有效措施促进水环境质量进一步改善。

责任单位：省环保厅，各市市委、市政府 配合单位：省水利厅、省住建厅

责 任 人：郭长青，各市市委、市政府主要负责同志 整改时限：2017年底前

（二十七）工业污染排放控制不力。重点行业环保提标改造推进缓慢。根据《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》，焦化、钢铁等行业在2015年底前完成环保提标

改造，但仅有约三分之一的企业完成。2016年3月，省环境保护厅发文将其余钢铁、焦炭企业完成提标改造时限放宽至当年10月；2016年12月，又发文同意将山西焦煤集团五麟煤焦公司提标改造延期至2017年3月31日，完成时限一拖再拖。督察进驻时，五麟煤焦公司等9家焦化企业仍未完成提标改造。

整改目标：实现焦化、钢铁等重点行业大气污染物达标排放。

整改措施：加强环境监管。印发《关于加强焦化企业环境监管的通知》，对未完成提标改造任务的企业，由所在地环保部门监督企业加快整改，完成改造前限产限排，做到达标排放；对设施运行不正常、污染物排放超标的焦化企业，依照《环境保护法》《大气污染防治法》，依法采取行政处罚、按日计罚、限产停产措施，对于超标情节严重或在限制生产期间仍存在超标排放违法行为的，报请相关政府责令停业、关闭。

责任单位：省环保厅

配合单位：各市市委、市政府 责 任 人：郭长青

整改期限：2017年底前，实现焦化、钢铁等重点行业稳定达标排放

（二十八）部分企业违法排污屡禁不止。全省已完成提

标改造的多数焦化企业仍不能稳定达标排放，烟粉尘无组织排放严重。2016年全省30万千瓦以上的火力发电企业中，有34家因超标排污受到处罚。环境保护部多次督查发现，全省钢铁、冶金、建材等行业企业环境管理粗放、无组织排放明显，部分企业停运环保设施、超标排放行为屡有发生。

整改目标：加强环境监管。整改措施：

1.开展专项执法检查。2017年9至10月份对重点排污企业开展一次环境执法专项检查，纳入“铁腕治污”专项行动，对没有完成环保设施提标改造、不能稳定达标排放、严重污染环境的，依法采取限产、停产措施。

2.开展监督性监测。2017年11月底前对全省钢铁、冶金、建材等九大行业自证评估不达标的企业开展一次监督性监测，对超标排污企业依法依规严肃处罚。

责任单位：省环保厅

配合单位：各市市委、市政府 责 任 人：郭长青 整改期限：2017年底前

（二十九）太原美锦钢铁、晋城福盛钢铁等企业污染物超标排放问题依然突出。

整改目标：相关企业实现达标排放，加强环境监管。整改措施：

1.责令太原美锦钢铁、晋城福盛钢铁2017年9月底前完成特别排放限值改造。

2.对完成特别排放限值改造复产的企业在11月底前开展一次监督性监测，对监测不达标的企业依法处罚，按日计罚，责令整改。

3.举一反三，全面排查整治，建立长效监管机制。责任单位：太原、晋城市委、市政府 配合单位：省环保厅 责 任 人：太原 耿彦波

晋城 张九萍 刘 锋

整改期限：2017年11月底前

（三十）散煤污染管控缺位。山西省单位面积耗煤量约为全国平均水平的5倍，燃煤污染是全省采暖期空气质量恶化的重要因素。一些地市虽开展了散煤替代工作，但存在进展缓慢、替代用洁净焦质量不合格等问题。

整改目标：推进煤改电、煤改气和燃煤锅炉淘汰整治任务，重点城市划定禁煤区，减少散煤使用，增加清洁能源供应。2017年底，全省城市热电联产集中供热率达到63%以上，到2020年，达到68%以上。2017年，全省城市（含县城）集中供热率达到91%以上，到2020年，达到94%以上。到2020年，商品煤监督抽查合格率达到98%以上，逐步提高洁净型煤的监督抽查合格率。

整改措施：

1.强化督导考核。散煤治理已纳入本大气污染防治冬防重点任务，强化对省政府办公厅《关于进一步控制燃煤污染改善空气质量的通知》（晋政办发〔2017〕37号）落实情况的督导考核，太原、阳泉、长治、晋城、临汾、晋中“4+2”城市划定禁煤区，2017年10月底前完成禁煤区内燃煤清零，年底前实现全市煤炭消费总量负增长；2017年10月底前淘汰县城建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、城市建成区20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，提高热电联产集中供热比例，加快城市集中供热设施建设，全面完成煤改电、煤改气、集中供热清洁取暖任务。

2.加大专项整治。对一些食品加工或餐馆仍在使用燃煤锅炉废气直排问题，集中开展“禁煤区”燃煤设施专项整治，对各类餐饮、食品加工、门面房、农村蔬菜、花卉大棚等非法燃煤设施进行全面取缔，推进燃气、电等清洁能源改造。

3.降低散煤污染。省煤炭厅制定下发《关于限制销售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》，组织对各市煤炭局和省属五大重点煤炭集团公司工作落实情况进行抽查，严格督查。

4.制定地方标准。省质监局加快制定煤炭领域地方标准,力争2018年底前完成。加大商品煤、洁净型煤等产品监督抽查力度。

5.各市政府要做好洁净焦炭生产招标工作，加严加密洁净焦生产企业产品质量监督抽查频次和数量，做到所有生产企业全覆盖。

6.加强与中石油、中石化、中海油等企业的战略合作，保障气源供应。加快煤层气天然气长输管道设施建设，增强管道沿线地区供气保障能力，扩大煤层气天然气利用覆盖范围。加强管道保护，建立完善省内油气输送管道保护工作体制机制，保证管网稳定运行，为散煤替代提供稳定气源。

责任单位：各市市委、市政府

配合单位：省发改委、省经信委、省煤炭厅、省环保厅、省住建厅、省质监局

责 任 人：各市市委、市政府主要负责同志 整改期限：2017年底前完成阶段性任务，持续推进（三十一）太原市274个城中村和农村采暖期燃煤用量达110余万吨，但2016年采暖季仅有25%完成替代。临汾市2017年1月抽检12批次民用洁净焦中，有6批次不合格；运城市盐湖区2016-2017采暖季抽检9批次洁净焦均不合格。煤质管控缺位，2016-2017年采暖期，太原、晋城、晋中等市环保等部门对主城区散煤煤质进行抽样监测，分别有96%、80%和61%的煤样超标，各地城中村、农村地区散煤污染十分突出。

整改目标：加快城市清洁能源替代，洁净焦、散煤质量

确保达标。

整改措施：

1.完成禁煤区划定。太原、晋城、晋中等市完成禁煤区划定，加快城中村改造、棚户区拆除、燃煤小锅炉淘汰、煤改电、煤改气等重点工作进程，年内禁煤区内散煤利用基本清零。

2.加强煤质监管。各市制定高硫分、高灰分民用散煤限制销售政策，加强洁净焦质量监管，加大煤炭销售网点煤质监督检查，依法查处销售不合格产品行为。

责任单位：太原、临汾、运城、晋城、晋中市委、市政府 责 任 人：太原 耿彦波

临汾 岳普煜 刘予强

运城 刘志宏 朱 鹏

晋城 张九萍 刘 锋

晋中 胡玉亭 王 成

整改期限：2017年底前

（三十二）山西作为煤炭、焦化、冶炼大省，物料大进大出，境内货运频次高达26.55万辆/天，但交通运输部门对道路扬尘污染防治重视不够、措施不力。

整改目标：加强运输车辆扬尘、抛洒治理，降低环境污染。

整改措施：

1.加强运政稽查力度。对未采取有效密闭措施的散装物料运输车辆依法依规从严处罚。协同公安、公路等部门开展道路扬尘污染治理专项行动。2017年12月底前完成。

2.强化运输车辆管控。督促普通货运企业认真实施《2017年道路运输行业大气污染防治工作方案》（晋运管维修发〔2017〕193号），严格落实散装物料运输车辆蓬布覆盖措施，大力推广硬封闭城市渣土车和煤炭短途运输车，开展公路货运车辆密闭运输专项检查。2017年9月底完成。

责任单位：省交通厅

配合单位：省公安厅、省住建厅、省环保厅、省煤炭厅 责 任 人：张志川

整改期限：2017年底前，持续推进

（三十三）207、307国道穿阳泉市而过，重型载货车流量大，汽车尾气与扬尘叠加，污染突出；吕梁、晋中、朔州的国省道也存在类似问题。

整改目标：加强扬尘治理，降低环境污染。整改措施：

1.推进城市过境公路改线建设。加快推进国道207、307线阳泉绕城公路工程建设，督促吕梁、晋中、朔州等市尽快启动过境公路改线规划，争取年底前完成相关项目前期工作。

2.强化公路养护管理。加速路网规划，整合城郊道路，47

使运输车辆避开城市过境，加大重污染路段清洁力度和工程施工现场管理，开展治理车辆抛洒污染专项行动。

3.落实属地管理责任。严查各类不符合公路扬尘治理的运输行为，以处罚上限实施处罚，确保公路扬尘得到有效遏制。

责任单位：阳泉、吕梁、晋中、朔州市委、市政府 配合单位：省交通厅

责 任 人：阳泉 陈永奇 董一兵

吕梁 李正印 王立伟 晋中 胡玉亭 王 成 朔州 王安庞 陈振亮

整改期限：2017年12月底前，完成国道207、307线阳泉绕城公路工程前期工作，2018年3月开工建设

（三十四）全省各类煤场、料场、渣场和排土场较多，普遍存在苫盖封闭不到位、抑尘措施不足、疏于监管等问题，扬尘污染突出，群众反映强烈。

整改目标：建立行之有效的扬尘污染管控机制。整改措施：

1.全面清理整顿。全面取缔不符合产业政策的“散乱污”企业。

2.开展专项治理。各市制定扬尘污染治理工作方案，全面排查各类煤场、料场环境保护措施落实情况，不符合要求

的一律停业整治。各市制定扬尘污染治理工作方案，全面排查渣场和排土场的环境保护措施落实情况，不符合要求的一律停业整治。

3.强化监管措施。加强监控督查，打击违规行为，确保扬尘治理收到实效。

责任单位：各市市委、市政府

责 任 人：各市市委、市政府主要负责同志 整改期限：2017年底前

（三十五）根据《山西省“十二五”城镇污水处理及再生利用设施建设实施方案》要求，2015年底前应新建污泥处置项目11个。但截至2016年底，仅完成晋中市、运城市2个项目，7个项目在建，吕梁、忻州至今尚未动工。“十二五”期间，全省应新建60座生活垃圾无害化处理厂，直至2016年底，仍有10余县未建成生活垃圾处置设施。督查发现，长治市区、沁县、壶关县垃圾填埋场均不能使用，垃圾分别倾倒在沟西村、烟立村、董家坡村的山沟之中，无任何防渗措施。太原市仅对市建成区垃圾处置进行管理，没有明确的责任单位对县级及以下的垃圾处理进行监管，导致清徐、古交、娄烦三县垃圾处于监管盲区。

整改目标：2017底前，全省设区城市全部建成污泥处理处置中心，建成天镇等10个县生活垃圾无害化处理厂，完成夏县垃圾处理厂填埋区主体工程；2018年底前，建成长治

市生活垃圾焚烧设施。

整改措施：

1.加大基础设施项目督促指导。省住建厅督促指导各市加快推进污泥处置、垃圾处理项目建设，指导已建成的项目尽快实现正常稳定运行。

2.加快推进污泥处置项目建设。2017年12月底前，太原市、大同市、朔州市、忻州市、吕梁市、阳泉市、临汾市、长治市、晋城市建成并投运污泥处理处置中心。

3.加快生活垃圾处理设施建设。2017年底前，建成天镇县、临县、柳林县、石楼县、方山县、中阳县、壶关县、长治县、沁县、稷山县、闻喜县生活垃圾无害化处理场，完成夏县生活垃圾处理场填埋区主体工程。2018年底前，长治市建成主城区生活垃圾焚烧发电设施和配套填埋场，壶关县完成垃圾填埋场二期工程建设，夏县生活垃圾处理场建成投运。确保生活垃圾无害化处理场正常运行。

4.制定出台生活垃圾管理办法。清徐、娄烦、阳曲三县和古交市在2017年9月底前，分别制定出台生活垃圾管理办法，统筹规划收集转运垃圾处理场地和工程建设。10月底前制定出台太原市三县一市垃圾处置监管管理办法，明确县区垃圾处置监管主体责任，消除垃圾处置监管盲区。年底前，县城及周边一公里范围内全部完成规划建设的转运站。2018年完成各乡镇规划建设垃圾转运站的50%，2019年完成规划