鹤岗市查处违法违章建筑办法(征求意见稿)(报文电科)修改3.11

第一篇：鹤岗市查处违法违章建筑办法(征求意见稿)(报文电科)修改3.11

鹤岗市查处违法违章建筑办法

（征求意见稿）第一章 总 则

第一条 为推进和规范违法违章建筑的防控、治理工作，保障城乡规划有效实施，优化人居环境，建设美好家园，构建和谐社会，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《黑龙江省城乡规划条例》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称违法违章建筑主要为下列建筑物、构筑物（以下简称建筑）：

（一）未依法取得规划许可证或者未按照相关规划许可内容建设的建筑；

（二）非法占用土地建设的建筑；

（三）违反公路、河道等有关法律法规建设的建筑；

（四）违反其他法律法规建设的建筑物。

2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施前形成的违法违章建筑，由属地县、区政府认定并拿出处置意见，上报市查处违法违章建筑领导小组（以下简称“市查违领导小组”）同意后予以实施；《中华人民共和国城乡规划法》实施后形成的违法违章建筑，依法无偿拆除；对违法违章建

筑处于两区分界线上的，上报市查违领导小组确定查处主体。

第三条 各县、区政府要组织各乡镇政府、街道办事处对本辖区内的建筑进行全面调查。具有下列情形之一的，认定为违法违章建筑：

（一）城镇规划区内未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证建设的建筑，乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证的或者未按照许可证建设的建筑；

（二）未经依法批准非法占用土地或超过依法批准土地使用面积或擅自改变土地批准用途建设的建筑；

（三）设施农业用地未按照土地、规划许可证内容建设的或超过许可期限未依法批准的建筑；

（四）未取得临时建设工程规划许可证、临时用地超过批准期限或者超过临时建设工程规划许可证载明期限未拆除的建筑；

（五）河道、水库管理范围内与河道、水库保护和水利工程运行管理无关的建筑；

（六）公路控制区内除公路防护、养护需要以外的建筑；

（七）违反其他法律法规建设的建筑。

县、区政府无法认定的违法违章建筑，要及时书面告知相关部门，相关部门接到书面告知之日起5个工作日内出具

书面意见。相关部门无法认定的，上报市查违领导小组研究认定。

第二章 工作职责

第四条 各县、区政府职责：

（一）负责本辖区违法违章建筑的巡控调查、登记统计、分类处置、组织拆违等工作。需要相关部门配合执法的，书面告知相关部门，相关部门要派出精兵强将予以支持配合，由县、区政府统一指挥；

（二）完成市查违领导小组下达的查违工作任务；

（三）稳妥处置因违法违章建筑引发的影响社会稳定的问题。

第五条 城乡规划部门职责：

（一）对已取得规划许可的建设工程，但未按照规划许可建设的，且无法采取改正措施消除影响的建筑（含临时建筑），出具相关法律文书，责令当事人限期整改或拆除；

（二）对已核发建设工程规划许可证的，应在每月月底前抄送各区政府，查处规划管理过程中的违建行为。

第六条 国土资源部门职责：

对非法占用土地建设且违反土地利用总体规划的违法新建的建筑，出具相关法律文书，责令当事人限期拆除，恢复土地原状；对非法占用土地新建且符合土地利用总体规划的违法建筑，予以没收，交市政府指定的部门管理。

第七条 城管执法部门职责：

对城市规划区内未取得建设用地、建设工程规划许可证的违法违章建筑以及在市区道路、广场和居民住宅小区私搭乱建的违法违章建筑，出具相关法律文书，责令当事人限期拆除。

第八条 违反公路、河道等有关法律法规建设的违法建筑，由交通运输、水务等部门出具相关法律文书，责令当事人限期拆除。

第九条 公安部门职责：

（一）依法严厉打击非法买卖违法违章建筑行为；

（二）依法严厉打击在查违工作中阻碍执法人员执行公务、在互联网上散布谣言等违法行为；

（三）全面负责违法违章建筑拆除现场的治安秩序维护工作，对违法违章建筑当事人阻碍拆除、撕毁封条等暴力抗法行为，依法追究法律责任；

（四）公安消防部门依法对违法违章建筑不予办理消防许可证，依法对占用消防设施、挤占防火通道等违法违章建筑采取查封、责令整改措施。

第十条 市法制办职责：

对查违工作的相关文件材料进行审核把关，对查处违法违章建筑的有关政策、法律、法规的解读，对各单位、各部门的执法行为进行监督。

第十一条 纪检监察、检察院、法院、市场监督、住房保障、建设、卫生、食药监局、技术监督、物价以及供电、供水、供气、物业管理企业等单位部门按照各自职责，协同做好查违相关工作。广播、电视、报刊等新闻单位配合做好查违工作的各种宣传。

第三章 分类处置

第十二条 城镇规划区内的违法建筑具有下列情形之一的，予以拆除：

（一）未依法取得建设工程规划许可证的；

（二）超过建设工程规划许可证确定的建筑面积或者建筑高度的；

（三）建设工程项目竣工验收后，在项目用地范围内或者利用建设工程擅自新建、搭建的；

（四）侵占道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的；

（五）在主要街道、重点区域临街两侧或者建筑物共有部分擅自新建、搭建的；

（六）妨碍相邻合法建筑物的安全或者导致相邻合法建筑物的通风、采光和日照无法满足国家和省有关强制性标准的；

（七）临时建筑未取得临时建设工程规划许可证、不按照许可内容建设或者超过批准期限未拆除的；

（八）法律法规规定应当拆除的其他情形。

未取得相关规划许可证进行建设的，拆除全部建筑。未按照相关规划许可证规定进行建设的，拆除存在未按照规定建设情形的单体建筑物。未按照规定建设部分与单体建筑物其他部分能够明确区分且拆除该部分不会严重影响单体建筑物建筑结构安全的，也可以只拆除未按照规定建设部分。

第十三条 乡、村庄规划区内的违法建筑具有下列情形之一的，予以拆除：

（一）未依法取得建设工程规划许可证、村镇规划建设许可证、乡村建设工程规划许可证的；

（二）未按照乡村建设工程规划许可证确定的建筑面积或者建筑高度的；

（三）侵占道路、消防通道、公共绿地等乡村公共设施用地、公益事业用地的；

（四）在集体土地上违反“一户一宅”政策规定建造的；

（五）法律法规规定应当拆除的其他情形。

乡、村庄规划区内的违法建筑，由乡镇政府责令限期改正，逾期不改正的予以拆除。

第十四条 违法建筑符合下列情形之一的，予以暂缓拆除：

（一）现实际居住家庭具备城镇廉租住房、经济适用房申请资格，因未得到住房保障，一旦拆除该家庭无房居住的；

（二）现为村民生产用房，拆除后影响村民正常生产活动的；

（三）因原有危房拆除后在原址新建或异地重建，再予以拆除无房居住的；

（四）因自然灾害灭失现房屋为原址新建或异地重建，拆除后无房居住的；

（五）公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等公共突发事件所需建设的；

（六）学校、幼儿园、托儿所、未成年人救助机构、儿童福利机构、养老机构等按主管部门要求进行建设的；

（七）经市政府批准暂缓拆除的其他情形。

第十五条 对不符合用地、建设规划，无法补办审批手续的，经各县、区政府统一协调，分期分批迁往规划安置点后，拆除违法建筑。

第十六条 未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设，符合下列之一的，属尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，限期改正并依法处以罚款，可责令补办相关手续：

（一）未按照相关规划许可规定进行建设，但是可以通过整改等措施达到与许可内容一致或者恢复到违法建设前状态的；

（二）已进入规划审批程序，符合审批条件，并取得前

期审核同意的规划审批文件，但尚未取得工程规划许可的；

（三）房屋因灾灭失，未经批准而按原高度、原面积建设的；

（四）未经批准危房改建或房屋维修实施整体拆建，但未改变原高度、原基础、原面积的。

第四章 巡查管控

第十七条 各县、区及相关职能部门要建立巡查管控制度，开展日常巡查工作，及时发现并劝导、教育、制止辖区新建违法违章建筑，有效控制新增违法违章建筑。

第十八条 各县、区及相关职能部门接到涉嫌违法违章建筑投诉举报的，应于24小时内到达现场进行核查，最迟不得超过48小时，并及时采取相关工作措施。

第十九条 负责违法违章建筑巡查的工作人员在日常巡查中发现涉嫌违法违章建筑行为的应当遵守下列规定：

（一）按照巡查管控制度规定的时段和责任区域开展巡查，如实做好巡查日志；巡查日志应当包含巡查时间、路线、违法违章建筑的基本信息（违法当事人、违建时间、详细位置、面积数量、现场照片）等内容；

（二）发现违法违章建筑，应当及时制止、报告并采取摄像、照相、现场勘验等方式取证；

（三）发现违法违章建筑，属于其他部门管辖的，应当采取有效措施先行制止当事人建设，并在2个工作日内移送

相关部门处理；接受案件移送的部门应当在2个工作日内立案并及时采取相关措施；

（四）发现堆有建筑材料的，应当及时登记并跟踪监控。

第二十条 各县、区及相关职能部门应注重对违法违章建筑始建阶段的管控，对责令停工后仍继续建设的违法违章建筑，采取查扣参与违法违章建筑施工的运输车辆和施工器械、切断建筑材料来源、断水断电、拆除模板、拆除地基等有效措施。

第二十一条 市场监督、水务、卫生、文体、食药监局等部门接到县、区政府或相关职能部门的违法违章建筑通报后，应停止对以违法违章建筑为经营载体的经营者发放相关证照。对已发放相关证照的，应当责令经营者依法办理变更或者注销登记。

第二十二条 供电、供气、供水部门在为建筑物安装供电、供气、供水业务时，应要求建筑业主提供该建筑物的土地权属证明、报建手续等合法证明材料；对在查处、拆除违法违章建筑过程中，需要对违法违章建筑物采取断电、断气、断水等措施的，应给予配合执行。

第二十三条 建立查处违法违章建筑信息共享机制，利用市政府网站建立查处违法违章建筑信息平台，各县、区政府及相关部门应及时将违法违章建筑具体信息及查处情况上传至信息平台。除依法应当保密的信息外，实行信息公开、共享。

第五章 处置流程

第二十四条 对在建违法违章建筑按以下流程予以处置：

（一）各县、区或相关职能部门在责令当事人立即停止建设的同时，依法出具法律文书，并书面告知供电、供水、供气等相关部门对在建违法违章建筑停止办理手续和提供服务；

（二）对正在建设的违法违章建筑，各县、区或相关职能部门应当责令当事人立即停止建设。当事人不停止建设的，可以采取没收施工器具、查封施工现场等措施，并依法拆除继续建设部分；

（三）对承建违法违章建筑施工中存在安全隐患的施工单位，建设部门应责令改正，可以处以罚款；情节严重的，依法责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书。

第二十五条 对已建违法违章建筑按以下流程予以处置：

（一）各县、区或相关职能部门应责令限期整改或拆除，逾期不整改、不拆除的，依法出具法律文书，并书面告知供电、供水、供气等相关部门对在建违法违章建筑停止办理手续和提供服务；

（二）住房保障局在接到对已建违法违章建筑停止办理

手续和提供服务的告知后，停止受理违法违章建设单位和个人的房产登记、变更、转让、抵押评估等事项；已受理或办理的，依法予以退件或停止办理；

（三）各金融机构在接到对已建违法违章建筑停止办理手续和提供服务的告知后，对存在违法违章建筑的建设项目，停止或不予办理贷款等金融信贷服务；如已办理的，到期后停止续贷；

（四）市场监督、文化、卫生、环境保护等部门在接到对已建违法违章建筑停止办理手续和提供服务的告知后，对以违法违章建筑作为生产经营场所的单位和个人，停止办理或不予行政许可；已办理许可手续的，责令限期改正，暂缓相关许可证件的审验或年检。对拒不改正的依法予以处罚；

（五）公安、安监、市场监督、消防等部门在接到对已建违法违章建筑停止办理手续和提供服务的告知后，停止对违法违章建设的单位或个人提供相关服务，已经核发营业执照、相关许可证、备案的，依法作出撤销、变更等处理；

（六）供电、供水、供气、电信、有线电视等公共服务单位在接到对已建违法违章建筑停止办理手续和提供服务的告知后，停止对违法违章建设的单位或个人办理服务；应当在服务合同中约定对依法认定为违法违章建筑的单位或个人有权单方面终止提供服务。

第二十六条 相关部门应及时将停止办理手续和提供

服务的信息反馈给违法违章建筑处置责任主体。

第二十七条 违法违章建筑依法拆除或整改后，相关部门及公共服务单位凭违法违章建筑处置责任主体出具的《违法违章建筑处置情况通知书》，予以恢复办理相关手续和提供服务。

第六章 拆除方式

第二十八条 违法违章建筑所在地的县、区政府告知并督促当事人自行拆除。

第二十九条 违法违章建设行为人为下列情形之一的，相关部门按以下方式督促其自行拆除：

（一）当事人为国家机关、事业单位、国有企业的，由其上级机关、主管部门以及纪检机关（监察部门）督促其自行拆除；

（二）当事人为非国有企业的，由相关行业主管部门督促其自行拆除；

（三）当事人为社会团体的，由其主管部门以及民政部门督促其自行拆除；

（四）当事人为宗教团体的，由宗教事务部门督促其自行拆除；

（五）当事人为国家机关、事业单位、国有企业工作人员或者党员干部、党代表、人大代表、政协委员的，由其所在单位、党代表、人大代表、政协委员管理机构以及纪检机

关（监察部门）督促其自行拆除；

（六）当事人为城镇居民或者农村村民的，由其所在社区、村委会督促其自行拆除。

第三十条 当事人自愿拆除违法违章建筑但不具备实施拆除能力的，可以委托代为拆除。

第三十一条 违法违章建筑当事人在规定的期限内不自行拆除，也不申请代为拆除的，由各县、区政府组织实施强制拆除，强制拆除要严格依照法定程序进行，并按规定予以公告，公告期满后实施强制拆除。

（一）各县、区政府要充分做好强拆准备工作，制定预案，确定拆违现场总指挥，组织对违法违章建筑实施拆除，清运建筑垃圾和平整拆迁场地，对可能产生重大社会影响的，应当事先进行社会稳定风险评估。涉及拆违的相关部门要确定本部门现场负责人，服从现场总指挥各项指令；

（二）公安部门维护拆违现场治安秩序，做好应对突发事件的处置。在安全范围内设立警戒线，确保围观群众在安全距离。组织撤离违法违章建筑内的人员，搬离危险物品，确认无安全隐患。对阻挠拆违的人员强制带离现场，触犯法律的，予以依法处理；

（三）城管执法部门协助公安维护拆违现场秩序，并与公安、公证处、街道办事处等部门对违法违章建筑内当事人拒绝搬离的合法财物进行登记、录像，随后搬离交给当事人，并留下影像资料，当事人拒绝接收的，要录取音频、视频资料；

（四）供电、供水、供气、通信、物业服务等部门，要提供充分的人力、物力、技术等保障予以协助配合。

（五）司法局公证处全程负责拆违现场的公正工作。

（六）市急救中心负责拆违现场突发疾病人员的救护工作。

第七章 责任追究

第三十二条 具有下列情形之一的，应当问责：

（一）在查处违法违章建筑过程中，应当立案而不立案或者无正当理由未在规定的时间内调查处理，造成不良后果和影响的；

（二）对督查督办的违法违章建筑未能及时处理，造成不良后果和影响的；

（三）对市查违领导小组下达的工作目标，消极应对，措施不力，无正当理由未能按期或按标准完成，影响工作推进的；

（四）相关各部门消极对待或没有配合查处工作的；

（五）因违法建筑引发的群体性、突发性事件应对失误、处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；

（六）对举报、投诉不予受理或谎报、瞒报、迟报、拒报违法违章建筑管控情况的；

（七）因巡查不到位、拆除不力，新出现的重大违法违章建设的；

（八）参与违法违章建设活动的国家行政机关、国家公务员或者国家行政机关任命的其他人员；

（九）存在违法违章建筑管控过程中应当问责的其他情形。

存在前款第（一）项情形的，应对直接责任人予以问责；存在前款第（二）项情形的，应对分管领导和直接责任人予以问责；存在前款第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项情形的，应对正职领导、分管领导、直接责任人予以问责；存在第（八）、（九）项情形的由监察部门视情况予以问责。

第三十三条 依照本办法实施行政问责的，由市、区两级监察行政主管部门依据有关规定，采用以下方式进行问责：

（一）责令书面检查；

（二）诫勉谈话；

（三）通报批评；

（四）责令公开道歉；

（五）停职检查；

（六）调离工作岗位；

（七）引咎辞职；

（八）责令辞职；

（九）免职；

（十）辞退或解聘。

本款所规定的行政问责方式可以单独适用，也可以同时适用。采用本款第（八）项、第（九）项和第（十）项方式进行问责的，应按有关规定和程序办理。

第三十四条 依照本办法实施问责应当坚持实事求是、权责统一、有错必究，责任与过错相对应，惩戒与教育相结合的原则。对触犯法律的公职人员，移交检察机关依法处理。第八章 附 则

第三十五条 为加强对查违工作的领导，市政府成立全市查违领导小组，负责统筹、指导、检查、督办、考核全市查处违法违章建筑工作。各县、区政府也要成立相应的领导组织机构。

第三十六条 各县、区政府要建立职责明确、分工合作的违法违章建设查处联动机制，保障违法违章建筑及时有效处置。各县、区及市相关职能部门要依据自身职责制定相应的查处违法违章建筑工作方案。

第三十七条 本办法自印发之日起施行。

第二篇：广州城管局公开《广州市查处和控制违法建设实施办法》(征求意见稿)的研究

广州城管局公开《广州市查处和控制违法建设实施办法》(征求意见稿)

昨日，广州市城管执法局公开了《广州市查处和控制违法建设实施办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)并征求意见。

《办法》规定，规划部门、城管综合执法机关发现在建未投入使用的城镇违法建设应责令立即停止建设并限期改正，并在24小时内予以立案调查、采取控制措施;《办法》首次明确了物业管理公司的责任，如果物管公司不及时制止和报告违建行为，由国土房管部门处以2000元以上5000元以下罚款。

违建拒拆可停水停电

广州城管部门在查控违建上因效率低而备受诟病和指责。《办法》对规划部门、城管部门查控违建提出了具体时限要求。

《办法》规定，规划部门、城管综合执法机关发现在建未投入使用的城镇违法建设，应责令立即停止建设并限期改正，并在24小时内予以立案调查、采取控制措施，立案后24小时内向同级政府和上级主管部门报告。

根据《办法》，当事人拒不停止建设继续施工的或拒不自行拆除的，行政部门可采取停水、停电等措施或报区以上政府批准后采取查封现场、强制拆除等措施。强拆违建由镇政府、街道办或区城管机关组织实施。

不能拆除可没收实物

在二沙岛违建别墅事件中，对违建别墅如何处理一直有争议。

《办法》对于违建给出了处理意见。对尚可采取改正措施消除对规划实施影响和改变规划使用性质的违建，应由规划部门作出行政处罚，需要部分拆除的应当报请区政府责令强制拆除。

对无法采取改正措施消除影响的，应由城管作出限期拆除的决定，并处罚款。城管对因部分拆除影响建(构)筑物结构安全的违法建设，可以整体拆除。

对无法采取改正措施消除对规划实施影响且不能拆除的，应由城管没收实物或者违法收入，并处罚款。没收的实物交由财政部门统一处理。

设计施工单位都要罚

《办法》还首次明确了物业管理公司、设计单位、施工单位在控违中的责任和处罚意见。

根据《办法》，对已经实行物业管理的区域内发生的违法建设行为，物业服务企业应当及时制止，并向相关部门报告。物业服务企业不及时制止和报告违建行为的，由国土房管部门处以2000元以上5000元以下罚款。

设计单位、施工单位为违法建设提供施工图纸或者施工的，由规划、建设等部门依法处理。

不过，很多受访市民认为，对物管公司的处罚太低，很难起到督促作用，物管公司可能出于某种顾虑或者利益，宁愿对小区内的违建“睁只眼闭只眼”。

控违不力要领红黄牌

《办法》明确，公安部门应为查控违法建设工作提供安全保障，协助进入违法建设现场，维持查控违法建设执法现场秩序。

《办法》规定，区(特定管理区委员会)、街(镇)、社区政府不履行查控违法建设职责，组织查控违法建设不力的，由上级查控违法建设工作领导小组或者其办公室给予黄牌或红牌提醒。经红牌提醒后未能及时组织整改，玩忽职守、失职渎职，造成重大影响或伤亡事故的，由其所在单位、上级行政机关或者监察机关对党政主要领导、分管领导、具体经办人员考核评定为不称职,并依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8月20日至9月20日，各界人士可通过信件、电话、传真及电邮等方式提出意见。

联系部门：广州市城市管理综合执法局法规和督导处

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）你好，谢谢你看这个资料

第三篇：清远存量违法建设认定和分类处理办法征求意见稿

清远市存量违法建设认定和分类处理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 依照《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》和《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，结合《广东省城市建成区违法建设专项治理工作五年行动实施方案（2016-2020年）》以及我市实际，制定《清远市存量违法建设认定和分类处理办法》（以下简称《办法》）。

第二条 本《办法》适用于我市存量违法建设的处理。存量违法建设是指1990年4月1日原《中华人民共和国城市规划法》实施以来至2016年8月1日止，我市城市总体规划区范围内违反城乡规划等法律法规的建筑物、构筑物，小产权房除外。

第三条 按照“属地管理、依法依规、分类处理、联防共治”的原则，综合考虑建设时间、土地属性、建设性质、安全状况等因素，采取整改、罚款、没收、拆除等方式，对存量违法建设进行科学认定、分类处理。

第二章 违法建设的认定

第四条 下列情形属于违法建设：

（一）建设单位或个人未取得建设工程规划许可证、建设工程规划许可证失效或者未按照建设工程规划许可证及 1 相关经审定的附件、附图上规定的范围和内容进行的建设；

（二）建设单位或个人未取得临时建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证超过有效期限、未按照临时建设工程规划许可证批准的用途进行的临时建设或在批准的使用期限届满前未自行拆除的临时建设；

（三）建设单位或个人未取得建筑工程施工许可证或为规避办理施工许可证将工程项目分解施工的建设；

（四）有关法律、法规规定的其他情形。

第三章 处理办法

第五条 规划区内违法用地、违法占用林地等违法行为，由国土、林业等相关职能部门依法查处。涉及在河道管理范围内的违法建设，由河道主管部门、防汛部门负责依法查处。

第六条 针对涉嫌违法建设的不动产，经城市管理部门核查后移交不动产权登记机关暂停办理其产权登记、抵押登记以及其他涉及房屋所有权转移的申请，待行政处罚（处理）执行完毕后方可解除。

第七条 对不符合规划的违法建设，实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第八条 城乡规划行政主管部门对违法建设规划许可情况进行核实，并对违法建设能否采取措施消除影响等提出针对性的规划意见。

违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措 2 施消除对规划实施影响的情形：

（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等改正措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的；

（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等改正措施后能够符合审查文件要求的。

第九条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；

（三）对按期改正的，违法建设面积在三百平方米以下，处建设工程造价5%的罚款；违法建设面积在三百平方米以上一千平方米以下的，处建设工程造价7%的罚款；违法建设面积在一千平方米以上的，处建设工程造价9%的罚款；

（四）对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。

违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十条 有下列行为之一的，应该认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）超过建设工程规划许可证确定的建筑面积（计算容积率部分）或者建筑高度且超出合理误差范围的；

（二）违反建筑间距、建筑退让道路红线、建筑退让用地边界等城乡规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；

（三）侵占现状及规划确定的道路、消防通道、广场、公共绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志等公共设施、公共场所用地的；

（四）占用各级文物保护单位、历史建筑保护范围用地进行建设的；

（五）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；

（六）在已完成规划条件核实的建设工程用地范围内擅自新建、搭建建筑物、构筑物的；

（七）其他无法采取改正措施消除影响的情形。第十一条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法 4 查封施工现场；

（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；

（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；

（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十二条 建设单位或者个人有下列违反临时建设规定的行为之一，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款；

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责实施本条规定。

第十三条 对于未取得建筑工程施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的单位或个人，由有管辖权的行政机关责令停止施工，限期改正，对建设单 5 位或个人处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

第十四条 对违法建设实施行政强制措施，遵守下列规定：

（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

（二）由两名以上行政执法人员实施；

（三）出示执法身份证件；

（四）通知当事人到场；

（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

（六）听取当事人的陈述和申辩；

（七）制作现场笔录；

（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（十）法律、法规规定的其他程序。

第四章 责任追究

第十五条 对妨碍、阻挠违法建设查处工作，或者威胁、侮辱、殴打行政执法人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处理；触犯刑法的，依法追究刑事责任。

第十六条 在违法建设查处过程中，工作人员必须秉公 6 执法，依法行政。对弄虚作假、徇私舞弊、假公济私等行为，由纪检监察等有关部门查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第十七条 各县（市、区）人民政府为责任主体，并做好社会风险评估及编制应急预案工作。

第十八条 新增违法建设可参照本《办法》进行分类处理。

第十九条 本《办法》自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。

第四篇：关于《南宁市人民政府关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见(征求意见稿)》的说明

关于《南宁市人民政府关于建立制止和查处违法用地违法建设联

动工作机制的意见(征求意见稿)》的说明

为充分发挥部门职能，形成部门联动，有效制止和查处我市违法用地违法建设行为，特出台关于我市制止和查处违法用地违法建设联动工作机的意见(以下简称《意见》)，现将该《意见》主要内容说明如下：

一、联动机制的组织架构

我市根据《中共南宁市委 南宁市人民政府坚决制止和查处违法用地违法建设的决定》中成立了我市制止和查处违法用地违法建设领导小组和办公室，由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门负责人任领导小组成员。由于领导小组规格非常高，仅针对与制止和查处违法用地违法建设相关的重大问题作出决策。因此，为更好地衔接领导小组和办公室之间职能，《决定》规定了联席会议制度，并授权政府文件就联席会议的职责作出规定。因此，《意见》明确，市人民政府建立制止和查处违法用地违法建设联席会议制度，成员单位包括市监察局、财政局、人事劳动和社会保障局，以及对违法用地、违法建设负有查处职能的部门包括国土、规划、建设、房等职能部门和发改、林业、公安、工商等配合部门，以及各城区人民政府和各开发区管委会等。联席会议每季度召开一次，特殊情况可临时组织召开。联席会议根据实际

1情况通知联席会议有关成员单位参加，也可以邀请市纪委、政法委、综治办、检察院、法院及供电、供水、供气等单位参加。

联席会议负责监督检查及考核各城区人民政府、各开发区管委会及有关部门制止、协调配合、查处违法用地违法建设的职责落实情况，承担协调解决联动协作配合中重要问题等多项职能。

二、关于部门职责

联动机制的主要架构是按负有查处职能的部门的职责、配合单位的职责来设计，第八条明确了查处部门的职责。特别说明的是，市国土局、规划局除负责本单位负责查处的违法用地违法建设职责外，作为全市用地和规划的主管部门，还应对全市的违法用地违法建设的行为承担统筹和监督检查的职能，并向联席会议提出全市制止和查处违法用地违法建设的工作任务和责任目标。

第十条第一至八项对市直各部门在制止和查处违法用地违法建设活动中所负的责任。包括发委、环保、工商、文化、卫生、林业等部门在备案或审批过程对违法用地和违法建设的共同监管职责，对违法用地和违法建设不予办理相应手续。第六项规定了公安部门对违法用地违法建设查处的协助职责。第九项规定了供电、供水和供气部门对不能提供合法用地、规划或房产手续的，不予供电、供水和供气。对已供水、供电和供气的，上述部门上接到国土、规划或城市管理综合执法部门的确认违法用地的通知后或者根据城区人民政府、开发区管委会或街道办事处的强制拆

除方案的统一部署停止供电、供水、供气，应当立即停止供水供电和供气。

第十一至十六条分别对各城区人民政府和开发区管委会、乡镇人民政府、街道办事处、乡镇国土所和村建设规划建设站及村(居)民委员会在制止和查处违法用地和违法建设过程中所承担的职责作出明确规定。

三、关于联动机制

《意见》设立了违法案件的首查责任制和案件移送机制。为确保部门之间工作衔接，发挥部门合力，及时发现、制止和查处违法用地和违法建设行为，特别设定了案件首查责任制和移送制。对发现和接到举报的负有查处责任的执法部门，首查责任单位必须及时到现场依法处理，首查案件不属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当在2个工作日内将材料移送有管理权的部门。该执法部门应当在案件移送后及时调查处理，并在处理决定作出后2个工作日内将决定内容书面通报首查责任单位。

《意见》设立了信息共享制度。根据目前我市的制止和查处违法用地违法建设执法体制，市国土、规划和各城区政府、各开发区管委会及其他相关部门都承担有制止和查处违法用地违法建设的工作职责，而相关的业务和许可信息主要掌握在市国土和规划部门，为了全方位推动制止和查处工作，加强部门协作和联动，以及促进执法活动的顺利开展，建立信息共享制度势在必行。

《意见》设立了信息月报制度，主要目的是为了第一时间和全面掌握各城区人民政府、各开发区管委会和各有关部门制止和查处违法用地违法建设的情况，以便根据实际情况部署全市的违法用地违法建设工作推进情况。

《意见》还规定各城区人民政府和开发区管委会在配合违法用地违法建设制止和查处工作中作出突出贡献的乡镇人民政府和村(居)民委员会给予奖励。

四、关于行政监察与考核评价

《意见》第四章规定了联席会议、领导小组办公室在对各城区人民政府、开发区管委会、市直有关部门、乡镇政府、街道办等在制止和查处违法用地违法建设中负责职责的单位履职情况进行考核评价及行政过错责任追究情形。