四种情形理由说明促公诉工作完善

第一篇：四种情形理由说明促公诉工作完善

四种情形理由说明促公诉工作完善

内容摘要：公诉业务四种情形理由说明制度是指：公诉部门对于作出不起诉、建议撤销案件的，应当向侦查部门、诉讼当事人说明理由；对于被害人及其法定代理人因不服法院一审判决请求检察机关提出抗诉的，公诉部门经审查后决定不抗诉，应当说明不抗诉理由；对于因事实不清、证据不足退回补充侦查的，应当向侦查部门说明理由。

关键词：公诉 抗诉 侦查

2007年以来，河南省西峡县检察院准确把握公诉工作科学发展态势，探索、实施公诉业务四种情形理由说明制度。该制度自实行以来公诉干警的办案责任心显著增强，执法行为进一步规范，减少了作出不起诉、退回补充侦查、建议撤销案件等决定的随意性，有效保障了诉讼当事人的知情权，涉及公诉工作的无理缠诉现象明显减少。下面具体谈谈我院的做法。

一、加强调研，实行公诉业务制度创新

2007年初，南阳市院在全市检察机关组织开展了“办精品案件，创品牌工作”竞赛活动。西峡县院以此为契机,从涉检上访这一当前司法实践中的老大难问题着手调查研究，深刻分析上访成因认为：当前的涉检上访案件中无理缠诉有相当一部分是由诉讼当事人不知道检察机关对案件处理理由造成的。针对检察机关公诉环节较为敏感、易引发上访的不起诉、建议撤销案件、退回补充侦查、不抗诉等案件处理决定来看，由于侦查部门、诉讼当事人对上述公诉业务决定有权申请复议、复核、申诉，造成检察机关并不具有“一锤定音”之绝对决定权，因当事人不认可公诉业务决定四处申诉所引发的涉检上访更是屡见不鲜。为此，西峡县院针对本院公诉工作现状，从充分保障诉讼当事人知情权，促使诉讼当事人停访息诉，维护社会稳定出发，制定了《西峡县人民检察院关于实行公诉业务四种情形理由说明制度的暂行规定》。

（一）明确公诉业务理由说明范围。公诉部门对于作出不起诉、建议撤销案件的，应当向侦查部门、诉讼当事人说明理由；对于被害人及其法定代理人因不服法院一审判决请求检察机关提出抗诉的，公诉部门经审查后决定不抗诉，应当说明不抗诉理由；对于因事实不清、证据不足退回补充侦查的，应当向侦查部门说明理由。

（二）明确公诉业务理由说明操作流程。公诉业务理由说明采取书面和口头相结合的形式，书面形式应制作公诉业务理由说明书。公诉业务理由书应在送达法律文书时一并送达。一般案件由检察员说明理由，涉及重大影响案件，由检察长或主管副检察长与侦查部门交涉。

（三）明确公诉业务理由说明内容。针对公诉业务决定的四种不同类型，西峡县院制定不同的理由说明要求，努力使公诉业务理由说明以事实为根据、以法律为准绳，说明语言使用法律术语，内容条理清晰、逻辑严谨，做到解惑释疑、以理服人。

（四）明确对公诉业务理由说明的监督制约。公诉业务理由说明书与相关法律文书一并向上级公诉部门送达，接受监督。侦查部门、案件当事人对理由提出异议的，承办人视情况向主管检察长汇报后及时答复。公安机关对不起诉、建议撤销案件等决定提出复议、复核的，公诉部门应当将业务理由说明书随案移交相关部门接受审查。

二、多措并举，全面贯彻实施创新制度

2007年5月，西峡县院关于实行公诉业务四种情形理由说明制度通过市院立项，随后狠抓贯彻实施这项规定，本着确保“三个到位”的工作思路，积极行动，周密安排，精心组织，使该项工作扎实开展、有效推进。

（一）深入动员，确保认识到位。我院通过召开公诉部门全体干警会，认真开展交流讨论，层层发动，广泛动员，提高公诉干警对开展公诉业务理由说明工作的重要性和必要性认识，引导树立责任意识、大局意识，克服厌倦、畏难情绪，增强公诉干警参与该项工作积极性、主动性和自觉性，为搞好该项工作打好思想基础。

（二）加强领导，确保组织到位。我院公诉部门自觉将公诉工作制度创新纳入全院创品牌工作大局中，及时、主动向院品牌创建领导小组汇报该项工作进展情况，部门负责人亲自负责此项工作，并在干警中指定专人负责制度草拟、宣传材料撰写等文字工作，为顺利开展公诉工作制度创新提供强有力的组织保障。

（三）严格要求，确保落实到位。西峡县院对实施公诉业务四种情形理由说明工作高标准、严要求，确保该项工作落实到位。一是我院公诉部门从干警自学与集体学习，平时学习与定期考试相结合切实加强公诉干警法律业务学习，提升干警法律思辨能力、说理析疑能力。二是我院党组不断加大公诉工作硬件设施建设，为公诉干警每人配备一部电脑，每个办公室配备一台打印机；为公诉部门划拨一间案件当事人接待室，夯实制度创新硬件基础。三是健全文书签批程序，明确规定公诉业务理由说明书由检察员承办，公诉部门负责人审核，主管检察长签批，确保公诉业务理由说明质量。四是督促检查制度化，明确责成公诉部门内勤组每月检查办案干警上缴卷宗，督促制度创新切实落实，发现问题及时提出整改措施。五是加强与控审部门联系，及时掌握涉及公诉工作上访申诉情况，了解公诉业务理由说明反馈情况，确保信息畅通。

三、成效显著，彰显制度创新效果

2007年，我院对处理的4起不起诉案件，7起建议撤销案件，1起不抗诉案件，11起退回补充侦查案件向侦查部门及诉讼当事人说明理由，侦查部门及30余名案件当事人均接受上述案件处理结果。

（一）化解当事人情绪，消除涉检上访情况发生。2007年西峡县院通过对30余名案件当事人说明公诉业务决定理由，使当事人消除疑虑，杜绝了涉检上访情况发生。今年4月，我院受理犯罪嫌疑人李某等五人寻衅滋事一案，经审查提起公诉，同年5月，西峡县法院作出判决，被告人李某等五人分别获一年、六个月等不等刑罚。但被害人刘某在收到法院判决书后情绪激愤，认为对五名被告人量刑畸轻，遂到我院请求抗诉，并声称如果检察院不抗诉，就要组织亲属上访。西峡县院在审查判决书后认为判决审理程序合法，适用法律正确，被告人因具有投案自首及赔偿被害人经济损失等法定情节，因此量刑适当，决定不抗诉。后承办人员及时向被害人家属答复审查决定，并耐心、细致地向其做好思想工作，详细阐述了相关法律规定，说明了检察机关不抗诉理由。被害人刘某心悦诚服，明确表示服判息诉，一起可能发生的群体上访事件被及时消除。

（二）落实宽严相济刑事政策，服务构建和谐社会。西峡县院在对刑事案件作不起诉或建议撤销案件中，通过说明理由，促使双方当事人和解，最大限度的化消极因素为积极因素，维护稳定，减少对立，促进和谐。2007年5月，西峡县石界河乡敬老院孤寡老人温某上山开荒过失引发山林失火。西峡县院受理该案后审查认为：温某行为构成失火罪，但考虑失火面积较小属犯罪情节轻微，且温某年逾八旬行走不便，判处刑罚意义不大。后我院两次派员奔赴山区，找到失火坡主石界河村西头组村民代表，促使被害人与犯罪嫌疑人双方和解，后石界河村西头组鉴于温某无赔偿能力，主动放弃经济索赔。我院遂对温某作不起诉处理，获当地群众广泛赞誉。

（三）规范司法行为，提高执法水平。西峡县院通过实行公诉业务理由说明制度，既规范了检察机关自身执法行为，以公开促公正执法，也强化了公诉引导侦查机制，推动侦查机关在办案中进一步提升侦查能力。2007年6月西峡县院在审查犯罪嫌疑人张某等五人故意毁坏公私财物一案中发现，公安机关认定犯罪嫌疑人带领街道群众损坏财物有多处疑点，承办人在慎重论证退查理由后，经主管检察长同意向西峡县公安局送达退查决定及退查理由说明，要求重新勘查犯罪现场，核实被损财物价值等。西峡县公安局按照退查理由有的放矢，逐一侦查存在问题，避免了以往补充侦查中盲目情况，有效提高侦查效率，后经重新鉴定认定被损物品价值达不到故意毁坏公私财物罪立案标准，西峡县院遂及时对张某等五人作不起诉处理。该案的办理既体现了检察机关退查决定的严肃性，也有效指导公安机关正确办案，保证无罪的人不受法律追究，赢得了社会各界广泛赞誉，2007年7月，西峡县城关镇莲花街道居民向西峡县院送来锦旗和感谢信以示感谢。

第二篇：企业典型发言材料——完善机制 创新载体 努力实现党建工作与企业发展双促双赢

完善机制

创新载体

努力实现党建工作与企业发展双促双赢

中共×集团有限公司支部委员会书记

×××

×集团有限公司是成立于××××年的一家民营高新技术企业，公司党支部成立于××××年，现有党员×××人。公司党组织成立以来，在上级党委的正确领导下，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，求真务实，科学发展，积极发挥凝聚人心、服务企业的作用，取得明显成效。×从创立时的销售收入×万元上升到2019年的×.×亿，2020年预计超过××亿元，年实现利税达××多万元，产品成功应用到国内近三十个省市及海外×个国家。×在10年的发展壮大过程中始终围绕发展抓党建、抓好党建促发展，党建工作在引领企业正确政治方向、促进企业发展壮大、营造企业和谐氛围、塑造企业先进文化等方面发挥了应有的作用。

一、创新工作机制，努力破解非公企业党组织“作用发挥难”难题。

一是实施“双兼”机制。党支部班子和管理层采取“双向兼职”的办法，支部班子的×名成员分别进入董事会、经营班子。公司副总任支部书记。党支部班子和公司管理层相互兼职后，直接参与企业生产经营中重大问题的决策，较好的发挥了党支部在企业中的政治核心作用。二是实施“双建”机制。企业党组织按照“支部建在企业、小组建在车间”的工作思路，将××名党员划分为×个党小组，分布在各个重要岗位上，推行岗位职责“双肩挑”，明确党员职责，推动党员由经济指标“单独抓”向党建工作和经济工作“同时抓”转变，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是实施“三结合”机制。始终坚持“党建也是生产力”的工作理念，把推动企业生产经营管理和实现效益目标作为公司党建工作的出发点和落脚点，切实做到目标同向、工作同心、发展同步。党建工作做到“三结合”：与实现公司经营目标相结合、与打造中冶卓越品牌相结合、与推动企业管理和创建企业文化相结合，努力做到党组织建设与经济发展两手抓、两不误、两促进，切实通过党建工作促进企业各项工作上台阶，用企业的发展成果来衡量和检验党建工作的成效。

二、创新活动载体，努力破解非公企业党组织“活动开展难”难题。

一是以活动促发展。公司党支部以“一个支部一座堡垒，一个小组一片阵地，一个党员一面旗帜”的“三个一”活动为载体，广泛开展“建坚强堡垒，树先锋模范”“我为党旗添光彩，我为中冶作贡献”等活动，扩大党支部的影响力，在参与企业生产经营工作中有所作为。在党员中开展“党员责任区”“党员先锋岗”等活动,引导党员立足岗位做奉献,党支部在各车间积极组织党员开展形式多样的“岗位竞赛”“党员示范岗”争创活动，评比出模范标兵×人，树立起“一个党员一面旗帜”的良好形象，真正做到“以作为展示地位,以党员活动激发活力,以行动促进企业发展”。公司职工×××前不久通过了支部组织的职业技术培训考试，由一名普通的一线工人成长为管理人员，又在支部的推荐下被聘为售后服务部部长，真正走上了公司中层领导岗位。二是以活动促管理。公司党支部结合生产实际，以“三大活动”为主线，全面推动企业内部管理规范化、制度化、高效化。深入开展“查浪费、堵漏洞、降成本、增效益”“上档次、出精品”“星级班组”“党员身边无差错”“当一天安全员”等各类活动，全面推进管理上台阶，营造良好的经营秩序，促进企业稳步发展。三是以活动促创新。以“金点子王”“技术标兵”“创新带头人”等创评活动为载体，在企业员工中广泛开展创先争优活动，引领企业科技创新。目前，企业到处可见党员活跃的身影，也真正实现了让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、会干事的人有作为、多干事的人有地位。近几年，企业技术实力不断提升，“×省新型墙材装备工程技术研究中心”“墙材装备×省工程实验室”成功落户企业，先后获得××余项国家专利的授权，大幅提升了国产墙材装备的技术水平和整个墙材行业的技术进步。

三、创新工作理念，努力破解非公企业“形象提升难”难题。

一是注重企业文化建设。企业文化建设是企业持续发展的基石，是企业的价值驱动和智力支撑。公司党支部注重发挥在企业文化建设中的主导作用，注重以社会主义核心价值体系统领、引导企业文化建设。公司党支部紧紧围绕公司“以市场为龙头，向管理要效益，用创新促发展，靠实力赢天下”的经营理念，大力塑造“团结、奉献、诚信、创新”的企业精神，提出以最有水平、最勇于克服困难、最能吃苦“三种素质”来培育员工。同时，积极组织公司工会、团委、妇联等群团组织,发挥其在文化建设中的主体作用，不断加强党建工作对企业的文化渗透、人才渗透、服务渗透，在渗透中提高企业所有者、企业管理层对党建工作的认知度，努力营造通力合作、互促共赢的生动局面。二是积极维护职工利益。多年来，公司党支部始终坚持“以人为本”的管理理念，十分重视维护职工的合法权益，千方百计为职工群众办实事。企业开展“职工之家”建设，正在打造面积近千平方米的多功能活动大厅，建造了活动场地，购置了书籍音响、影视设备、乒乓球桌、羽毛球拍、象棋、跳棋、跳绳等器材，不断丰富企业员工文化活动。三是加强企业形象宣传。近年来，公司党支部把提升企业形象作为企业党组织发挥作用的重要途径，积极参与公司文化展示馆建设、公司文化宣传片制作、公司网站建设等事关企业形象宣传的相关工作，为宣传和展示公司良好形象不懈努力，收到较好成效。公司党支部每年都提出一个活动口号，围绕一个主题开展活动，把企业的发展思路、经营理念、企业精神等融入到活动中，逐渐形成×自己的企业文化特色，一步一个脚印地扎实推进企业发展。

下一步，××重工党支部将继续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终围绕发展抓党建、抓好党建促发展，通过创新工作机制，把“支部建在企业，小组建在车间”，推行党支部班子与公司管理层“双向兼职”，党员岗位职责“双肩挑”，努力破解非公企业党组织“作用发挥难”难题；通过创新活动载体，围绕生产经营实际，以开展“一个支部一座堡垒，一个小组一片阵地，一个党员一面旗帜”的“三个一”活动为载体，努力破解非公企业党组织“活动开展难”难题；通过创新工作理念，注重企业文化建设，积极维护职工利益，加强企业形象宣传，努力破解非公企业“形象提升难”难题，促进了党建工作与企业发展的双促双赢。