2014国家公务员考试申论热点生态篇：空气污染治理

第一篇：2014国家公务员考试申论热点生态篇：空气污染治理

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2014国家公务员考试申论热点生态篇：空气污染治理

2013-11-07 16:38:20 来源：宁夏中公教育

导语：2013年的中国，遭遇了前所未遇的严重大气污染，雾霾天气反复侵袭着全国各大城市。在进行普查的全国640个城市中，空气质量符合国家一级标准的不到1%，国内空气污染最为严重的十大城市(太原、北京、乌鲁木齐、兰州、重庆、济南、石家庄、青岛、广州、沈阳)均在世界污染状况最严重的20个城市之列。

我们都想露出自己洁白的牙齿，都想看到别人微笑的嘴角。我们不想整天戴着那恐怖的口罩。整治大气污染，需要一套完整的联防体系，形成“天罗地网”，切实改变现状，还人们一个蓝蓝的天空。

【背景链接】

一、政策背景 大气污染防治十条措施

国务院总理李克强2013年6月 14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。会议认为，治理好大气污染，当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，2014宁夏国考交流群：152073257

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把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务。会议确定了防治工作十条措施。

减低环境污染犯罪入罪门槛

环境污染犯罪侵害了人民群众的基本生存权利，因此，实现山清水秀美丽中国的最后一道保护屏障——刑事司法手段不能缺位。2013年6月18日上午，最高人民法院、最高人民检察院联合发布司法解释《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，进一步降低环境污染犯罪的入罪门槛，严密环境保护刑事法网。

《大气污染防治行动计划》

《大气污染防治行动计划》已经修订结束，并且获得国务院原则通过，8月份将正式出台。据透露，与国务院此前已对外公布的大气污染治理“国十条”相比，上述行动计划包含的目标将更加详细，相对应的措施也更加严格。环保部将根据上述行动计划，部署一系列行动来治理大气污染，包括严惩环境违法行为，联合多部门建立并完善区域大气污染联防联控机制等。

《重点区域大气污染防治“十二五”规划》

《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，这是我国第一部综合性大气污染防治规划。规划提出到2015年，我国重点区域可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度要分别下降10%、5%。这份规划最大的亮点，就是把解决人民群众最关心、最直接、最现实的PM2.5污染问题作为根本出发点和落脚点，切实维护人民群众身体健康和环境权益。

二、落实情况

中国祭出重拳，强力治理大气污染。从部署的大气污染防治十条措施来看，重点领域是工业，包括火电、钢铁、水泥、石油、化工等重化工业。此举将倒逼产业结构调整、加快经济转型。

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不过，我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，涉及工业结构、能源结构、城市规划、产业布局等方方面面，想要在短期内得到根治不现实。长期以来，我国城市建设与城市安全处于严重失衡的状态，粗放的经济发展方式正使我国城市逼近大规模生态危机的边缘。中公教育特别为您整理。

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第二篇：2014国家公务员考试申论热点生态篇：农村环境治理

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2014国家公务员考试申论热点生态篇：农村环境治理

导语:在通常印象中，垃圾是个“城市话题”。这些年，围绕垃圾围城、垃圾焚烧等一系列讨论，城市垃圾问题已得到相当重视。而农村垃圾问题，却还没有进入公众视野，尽管这一问题已经相当严峻：早在2008年，全国农村每年就产生生活垃圾近3亿吨，其中1亿吨被随意堆放。据环保部统计，如今农村的污染排放已经占到全国的“半壁江山”。“污水靠蒸发，垃圾靠风刮，室内现代化，室外脏乱差”，仍是普遍现象。

【背景链接】

一、政策背景 建设生态文明

2012年12月8日，胡锦涛总书记在十八大报告中特别强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，并将生态文明建设列为独立章节，这是对人和自然关系认识的进一步升华，也足以说明生态文明的重要性以及国家对生态文明建设的重视程度。

推进农村生态文明建设

2012年12月31日，中共中央发布2013年一号文件，其中明确指出要推进农村生态文明建设。包括加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村；搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理，实施乡村清洁工程，加快农村河道、水环境综合整治；发展乡村旅游和休闲农业；创建生态文明示范县和示范村镇；开展宜居村镇建设综合技术集成示范等。

农村环境保护工作要点

2013年1月18日，环境保护部办公厅印发《2013年全国自然生态和农村环境保护工作要点》，提出关于农村环境保护的指导思想及工作思路：强化农村环境保护“四轮驱动”，沈阳人事考试网 沈阳人事考试网

加快解决农村突出环境问题，强化农业生产环境监管，努力建设美丽乡村；启动“土壤环境保护工程”，全面推动土壤环境保护和综合治理工作。

加大农村环境保护力度

2013年2月4日，环境保护部部长周生贤在全国环境保护工作会议上强调：深化“以奖促治”、“以奖代补”政策，扩大农村环境连片整治范围。全面推行农村环境综合整治目标责任制。

保持乡村风貌，营造宜居环境

2013年政府工作报告中指出：村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。从而确定了在国家层面对农村环境保护与治理发展的新方向。

农村环境保护行动计划将出台

2013年7月9日，环境保护部部长周生贤围绕环境保护有关问题在人民大会堂作报告时指出，农村环境保护直接关系到城乡居民的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”。全国4万个乡镇、近60万个行政村大部分没有环保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨，生活垃圾2.8亿吨，不少地方还处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”状态。第一次全国污染源普查结果显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷等污染物分别占全国排放总量的 44%、57%和67%周生贤介绍，环保部制定的《农村环境保护行动计划》，正在征求有关部门和省级人民政府意见，修改完善后，按程序报批，抓紧出台。

二、落实情况

攸县模式：政府引导、市场主导的方式，探索生活垃圾处理市场化运营机制

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2013年，国家环境保护部印发湖南省环保厅的调研报告《因地制宜，多措并举，有效破解农村垃圾处理难题》，推介湖南省开展农村环境集中连片整治的经验，重点推介了攸县等地治理农村生活垃圾污染的方法和模式。

该县采取政府引导、市场主导的方式，探索生活垃圾处理市场化运营机制。充分利用乡(镇)、村原有闲置房产，投资300万元建设回收网点、成立资源回收公司。同时，在县城配套建设一座占地500亩的再生资源产业园，建立一个可年分拣处理再生资源20万吨的分拣处理中心，并计划建设塑料、废金属等加工企业入驻平台。

该县设置了19个乡级再生资源回收站、123个村级再生资源回收点和一个垃圾分拣中心，配备了3台垃圾回收车，每户农家配备一套垃圾桶，按照定地点、定时间、定种类、定价格、定规则、定职责的方式进行资源回收；出台优惠政策，对再生资源公司给予支持；实行乡镇考核和村组考核机制，明晰奖惩；大力整治农村乱扔乱倒乱堆乱放等现象，实行垃圾集中堆放、每日收集、定期清理，同步跟进改水、改厕、改圈、改建沼气池，整治村的生活污水处理率达到80%以上。

分类减量分散处理方法》科普专题片画面【百姓怎么看】 观点一：治理农村环境要落实政策

人民网某网友：农村环境污染问题何时解决：生活垃圾随意堆放，生活污水遍地流淌，占90%的农贸市场及街头摊点塑料袋问题谁去治理？

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腾讯辽宁网友：辽东有许多高污染工业（中小型）向农村偏远山区转移，如小型造纸、小型碳素、小型化肥、化工等等，同样恶染了我大好河山。国家应该加大整治力度，决不可以向地方、个别人的利益低头。

人民网某网友：看到环保总局出台“以奖促治”这个政策真的很好，现在农村的环保问题确实应该好好重视了。就希望相关部门能出台一些很具体的措施，激发起大家致力于农村环保工作的热情！

腾讯莱芜网友：近年来，在环保总局的大力促进下，全国的环保工作取得了显著的成绩,但是面临当前严峻的环保形势，国家环境保护的执法力度还很不够，法律不够建全和完善，环保法律法规在执法过程中可操作性不强，缺少应有的震慑作用，造成环保执法太“软”。

观点二 对农村环境问题要重视

人民网某网友：现在政府非常重视农村,农民的幸福指数也有所提高,但是在卫生环境管理方面，农村仍是个被遗忘的角落。农村没有垃圾回收制度,农民不知垃圾投放在那里,所以许多河流、池塘、树林、田间地头到处充斥着电池、农药瓶、废塑料等有毒垃圾和生活垃圾,可以说是没有净土。农田是一切食物的源头,食品安全关系着国民的身体健康,国家应该重视农村环境卫生问题,谢谢!人民网某网友：农村卫生环境在一天天恶化——城市垃圾可以堆到郊区，而农村的垃圾随处扔，老乡没有环保意识，更没有那个条件。今年回家，看到河水越来越浑浊，塑料袋子到处都是，新盖的房子把耕地都给占了......环保建设请快带上我们可爱的农村吧。

观点三 治理农村污染要转变发展思维 提高环保意识

新浪网友“山茶树R”：现在的政府只注重GDP增加了多少，卖了多少土地，引进多少外资，根本不注重民生，环境保护，尤其是对农业水利工程维护，现在99%的农村水利还是老毛时代兴建的，管道老化，渠道淤塞，无人无钱维护，一遇干旱就大张其鼓地抗旱捞政。

人民网某网友：我们家乡要建设一个年产百万吨的焦炭项目，就在大凌河岸边。这个项目能给我们当地带来不少就业机会和税收，可是大凌河是我们的母亲河，也是我们几个县市自来水的水源地，我们不知道一旦这条河被毁了，我们该怎么办。发展地方经济不能牺牲环境啊！

人民网某网友：我建议国家应该加大环保领域的宣传教育。在我们这里，乱烧乱倒垃圾的现象还很普遍，随地吐痰，随手丢垃圾，更是随处可见。每年虽然在特定的日子里会有宣传教育活动，但是感觉收效甚微。我觉得环保宣传教育还是要建立一种体制，坚持下去，长

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此以往，环保观念深入人心，这样才有利于环保工作的开展，真正让我们的生活环境越来越好。

【专家怎么说】

对于现有的立法执法部门应该去严格地执行，特别是应该加强农村环境保护这些机构的力量，比如县级环保部门应该增加编制，让他能够去管。另外应该发展公众的监督，因为一个地方如果是保护那些污染的企业为了发展经济的话，没有公众的监督，那环保部门根本就发挥不了作用。——中国政法大学环境法教授 王灿发

农村典型的污染问题是非点源污染，而农村非点源污染最终是对水体的污染。与城市相比，农村的工业点源少，污染主要来自种植污染源、生活污染源和养殖污染源。农药、化肥流失，生活污水排放，生活垃圾、畜禽粪便随意堆放等，最终导致水体污染。——中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长 宋国君

可以说，农村环境问题的根源是社会问题。农村的环境问题是伴随经济发展而产生的问题，如果不转变发展方式，那么即使投入再多的钱，也很难从根本上解决问题。——中国社科院社会学所农村环境与社会研究中心主任 王晓毅

经济发达地区可以规划先行，建设现代化的新农村；经济欠发达地区可以在保留鲜明特色的基础上，打造人与自然和谐相处的农村人居环境。在建设中，要注意保留传统文化和历史文物古迹，切忌全部毁灭重建，还应注意资源综合利用，提倡节能减排和低碳意识，充分利用清洁能源。——环境保护部南京环境科学研究所副研究员 陈昕

【政府怎么办】

[2013年农村环境保护工作要点]

强化农村环境保护“四轮驱动”，加快解决农村突出环境问题，加强农业生产环境监管，努力建设美丽乡村

深入实施“以奖促治”政策。第二季度召开全国农村环境保护工作会议；召开部内农村环境保护工作协调小组会议；扩大农村环境连片整治范围，在各省（区、市）全面推行连片整治；加强监督考核，对2010年第一批8个农村环境连片整治示范省（区、市）工作完成情况进行评估考核，对2012年第三批6个农村环境连片整治示范省（计划单列市）工作落实情况进行督促检查；积极筛选和推广农村环保实用技术，建立技术指导和服务体系；建立健全农村环境污染治理设施运行维护的长效机制；加大农村环境综合整治宣传和培训力度。

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着力推行“以考促治”。在各省（区、市）、计划单列市全面试行农村环境综合整治目标责任制，印发《“十二五”农村环境综合整治目标责任制考核规定》，与各省（区、市）、计划单列市人民政府签订农村环境综合整治目标责任书，全面落实《全国农村环境综合整治“十二五”规划》确定的6万个建制村的环境综合整治目标任务。

大力开展“以创促治”和“以减促治”。完善国家级生态乡镇、国家级生态村考核指标和办法；研究制定美丽乡村建设制度和办法；建立国家级生态乡镇和国家级生态村信息管理系统；复核、公告一批国家级生态乡镇和国家级生态村；加强对已公告的国家级生态乡镇和国家级生态村的监督检查和动态管理。

加强农业环境监管。推动国务院发布《畜禽养殖污染防治条例》；扎实推进《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》工作任务落实；积极推进国家有机食品生产基地建设，完善考核管理机制，引导有机产业县域乡域规模化发展；继续深入推进农业环境保护监管政策性基础研究，研究拟定农药使用环境安全监管制度、农业源污染监测方法及制度等基本方法和制度；建立健全农村环境的监测、统计和考核评估体系，积极推进农业污染减排。

启动“土壤环境保护工程”，全面推动土壤环境保护和综合治理工作

协调国务院办公厅印发《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。研究制定考核管理办法，代表国务院同各省级人民政府签订目标责任书，开展工作实施情况督查，指导各地编制实施方案；启动“土壤环境保护工程”，会同财政部研究制定“以奖促保”政策并开展试点，开展土壤污染治理与修复试点，启动全国重点地区土壤污染加密调查；组织召开全国土壤环境保护和综合治理工作会议。

加强土壤环境保护法规制度建设。开展土壤环境保护立法调研，组织起草土壤环境保护法草案；研究起草农用地土壤环境保护监督管理办法；推动发布污染土壤环境管理办法；指导地方继续开展土壤环境监管试点工作。

开展土壤环境保护和综合治理前瞻性研究。总结国内外土壤环境保护和综合治理工作经验，启动《土壤环境保护和综合治理“十三五”规划和2030年远景目标》前期研究，提出“十三五”时期土壤环境保护和综合治理规划总体思路和框架；继续推动中荷土壤环境保护合作。

[权威论述]

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要划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。——习近平

绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行。我们需要进一步创新发展理念，推动科学发展。一是不能再欠新账，包括提高环保的门槛；二是加快还旧账，包括淘汰落后产能等。政府应当铁腕执法、铁面问责。——李克强

这几年，我们在城市环保上下了不少功夫，但是农村环保却长期以来没有引起足够重视，是环保工作的“短板”。这既有缺乏村镇规划、环保设施落后、公共投入不足的问题，也有在工业化、城市化过程中忽视了农村环境保护的问题。——国务院副总理 汪洋

在提高城市生态环境质量的同时，要更加注重农村环境改善，推进生态环境基础设施建设向农村延伸、环境监管向农村覆盖、环保投入向农村倾斜，加强城乡环境保护的联动与协作，推动环保信息、技术、设施共建共享。——国务院副总理 汪洋

在解决农村生态环境问题方面，将着力推进村镇环境连片整治。深化“以奖促治”、“以奖代补”政策，扩大农村环境连片整治范围；加强农药化肥使用环境安全监管，开展农业环境保护绩效评估和农业源污染监测试点，加大规模化畜禽养殖污染防治力度，减少农业面源污染；深入开展耕地土壤环境保护和综合治理。——环境保护部部长 周生贤

结语：须站在构建和谐社会和实行“中国梦”的高度，针对农村环境治理打一场攻坚战，加大财政资金投入，努力完善农村环保基础设施，让农村尽快呈现出山清水秀、鸟语花香的美丽图景。

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第三篇：2014国家公务员考试申论热点生态篇：土壤污染治理

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2014国家公务员考试申论热点生态篇：土壤污染治理

导语：2013年，产自“鱼米之乡”湖南的大米频频被检出镉超标，“镉米”危机之下，我国的土壤重金属污染问题再次引起公众的普遍关注。按环境要素分类，环境污染可分为大气污染、水体污染、土壤污染三大类。土壤是万物生长的基础，土壤为植物生长发育提供所需的水分、养料。土壤被重金属污染后，有害物质在土壤中逐渐积累，并通过粮食作物、瓜果蔬菜被人体吸收。镉、汞、铅等重金属污染物进入人体后，将在肝、肾等器官积累，损害人体脏器，并可能导致癌症等疾病。

【背景链接】

绘制土壤重金属“人类污染图”

2013年6月，来自国土资源部、中国地质调查局的消息显示，为了清除“镉米”背后的土壤重金属污染，我国正建立涵盖81个化学指标的地球化学基准网，按网格进行土壤采样，这项工作最重要任务就是全面会诊土壤重金属污染现状，绘制土壤重金属“人类污染图”。参与这项工作的研究人员指出，与1994~1995年土壤采样相比，污染分布面积显著扩大，向东部人口密集区扩散。数据显示，我国土壤正出现越来越多本来没有或微不足道的危险元素。重金属等污染物指标在大的流域及局部工矿业和农业区上升较快。

远景目标：2020年建成国家土壤环境保护体系

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2013年1月，国务院办公厅下发通知，公开印发《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》中明确提出，我国土壤环境保护和综合治理工作的近期目标为：到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%；建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测；全面提升土壤环境综合监管能力，初步控制被污染土地开发利用的环境风险，有序推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范，逐步建立土壤环境保护政策、法规和标准体系。力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。

【百姓怎么看】

影响：过度开发侵害百姓利益

给食品安全带来威胁

人民网网民“丁子一”：工业在创造了巨大的经济利益的同时，排污对土地、水资源、环境等造成的破坏也是触目惊心的！在这一系列的问题背后我们忽略了对权力的控制,使得有些人为所欲为狂占社会资源，过度开发挤吞百姓利益。

新浪网网民“ 天地外星人”：从三聚氰胺奶到地沟油，从牛肉膏到鼠肉串，从水银刀鱼到苏丹红蛋，从瘦肉精到镉大米，不断出现一种接一种骇人听闻的化学食品，食品安全防线一步步走向崩溃，在唯利是图、一切向钱看的歪风冲击之下，我们的道德节节败退，走向崩溃，每位国人需要深度反思。

新浪网网民“南海环保”：镉是一种重金属元素，在冶金、塑料、电子等行业非常重要。数据显示，湖南省是全国最大水稻主产区，去年水稻产量2631万吨，占全国水稻产量12.9%，同时湖南也是有色金属之乡。湖南出现“镉大米”不仅是食品安全问题，更大程度上是环境污染问题。

措施：信息公开 完善制度

新浪网网民“种菜乐呵呵”：公开污染数据让公众知晓，有针对性地实施应对方案，这既是对公众社会责任心的尊重，更是公众不可剥夺的权利。治理土壤污染关键是信息公开。

人民网网民“引丹喻理”：农村土地环境是建设美丽中国的底线，国家相关部门应建立农村土地资源状况调查、环境影响评价、土壤生态补偿制度和土壤保护预警制度，制订有针对性的土壤污染防治标准。

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【专家怎么说】

现状：土壤重金属污染严重

因土壤、水污染导致的食品安全问题日益严重，全国3亿亩耕地正在受到重金属污染的威胁，占全国农田总数的1/6。——中国工程院院士 罗锡文

我国土壤污染形势已十分严峻。中国水稻研究所与农业部稻米及制品质量监督检验测试中心2010年发布的《我国稻米 质量安全现状及发展对策研究》称，我国1/5的耕地受重金属污染，其中镉污染耕地涉及11省25个地区。在湖南、江西等长江以南地带，这一问题更加突出。——湖南省地质研究所专家 童潜明

湖南是目前全国土壤酸化面积最大的一个省，全省耕地中有三分之二存在不同程度的酸化现象。土壤酸化带来的直接影响，是增加重金属在土壤中的活性使其更容易被作物吸收，从一定程度上加剧了重金属污染的危害。——湖南省农业专家

影响：影响农民增收和身体健康

这些土壤含有了重金属后，几十年甚至上百年都种植不了任何农作物了。而且这些重金属进入人体后，会对人的神经系统、生殖系统都造成严重的危害。——中国科学院生态环境研究中心研究员

原因：工业污染、农业污染

土壤重金属污染的成因，既有工业造成的点源污染，也有农业投入品滥用造成的面源污染。重金属对土壤的污染首先来自于工业“三废”。湖南 是全国闻名的有色金属之乡，有色金属采选开发已有数百年，历史包袱沉重。在衡阳常宁水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等涉重金属企业密集地区，许多耕地早已 不适合继续耕种。来自农业的污染也是土壤重金属污染的重要来源。目前全球每年进入土壤的镉总量为66万公斤左右，其中经施用化肥进入的比例高达55%左右。——湖南省地质研究所专家 童潜明

根据国外的经验，污染一方面是工业化不注意的结果，对土壤和环境造成的污染特别严重；第二，农药化肥过度使用也会产生这种结果。——国农业科学院农业经济与发展研究所研究员 胡定寰

措施：建立土壤环境质量标准、建立耕地重金属评价指标体系

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对污染土壤的提法、定义及标准等方面的不一致性，是导致我国土壤重金属污染情况不明的另一个重要原因。因此，他们认为，应尽快建立我国耕地重金属评价指标体系。——浙江大学 徐建明

应该根据已经掌握的全国农田重金属状况，结合历史资料和数据，制定符合我国国情的不同气候区农田土壤重金属含量阈值，建立土壤环境质量标准。——浙江大学专家 曾希柏

我觉得，土壤重金属“污染图”的绘制极其重要，而且是非常现实的。它让我们知道什么地方被污染了，什么地方不适合人类居住，什么地方不适合种植农产品，这就像一个人怕生病就要做CT检查意义是一样的。——国农业科学院农业经济与发展研究所研究员 胡定寰

绝大部分重金属对人类是不利的，但其中最重要的有五种元素：第一种是镉，第二是铅，第三是砷，第四是汞，第五是铬。这五种污染对人的身体特别有影响，要特别注意。这五种重污染元素的治理有一定难度，因为污染程度的不同要采取不同的治理手段。科学家曾经提出，如果对重金属污染不采取措施的话，让它自然消化要上千年，所以问题的关键是要采取积极的措施。第一，我们要防止进一步污染；第二，要进行积极的治理。——国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰

【政府怎么办】

[近期土壤环境保护和综合治理工作安排的主要任务]

第一，严格控制新增土壤污染。加大环境执法和污染治理力度，确保企业达标排放；严格环境准入，防止新建项目对土壤造成新的污染。定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测，造成污染的要限期予以治理。规范处理污水处理厂污泥，完善垃圾处理设施防渗措施，加强对非正规垃圾处理场所的综合整治。科学施用化肥，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严格控制稀土农用。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定，建立农药包装容器等废弃物回收制度。鼓励废弃农膜回收和综合利用。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。

第二，确定土壤环境保护优先区域。将耕地和集中式饮用水水源地作为土壤环境保护的优先区域。在2014年年底前，各省级人民政府要明确本行政区域内优先区域的范围和面积，公考领袖

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并在土壤环境质量评估和污染源排查的基础上，划分土壤环境质量等级，建立相关数据库。禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。

第三，强化被污染土壤的环境风险控制。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，对已被污染的耕地实施分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用；污染严重且难以修复的，地方人民政府应依法将其划定为农产品禁止生产区域。已被污染地块改变用途或变更使用权人的，应按照有关规定开展土壤环境风险评估，并对土壤环境进行治理修复，未开展风险评估或土壤环境质量不能满足建设用地要求的，有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得用于住宅开发。以新增工业用地为重点，建立土壤环境强制调查评估与备案制度。

第四，开展土壤污染治理与修复。以大中城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。在长江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、辽中南等地区，选择被污染地块集中分布的典型区域，实施土壤污染综合治理；有关地方要在2013年年底前完成综合治理方案的编制工作并开始实施。

第五，提升土壤环境监管能力。加强土壤环境监管队伍与执法能力建设。建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度，设置耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量监测国控点位，提高土壤环境监测能力。加强全国土壤环境背景点建设。加快制定省级、地市级土壤环境污染事件应急预案，健全土壤环境应急能力和预警体系。

第六，加快土壤环境保护工程建设。实施土壤环境基础调查、耕地土壤环境保护、历史遗留工矿污染整治、土壤污染治理与修复和土壤环境监管能力建设等重点工程，具体项目由环境保护部会同有关部门确定并组织实施。

保障措施

第一，加强组织领导。建立由环境保护部牵头，国务院相关部门参加的部际协调机制，指导、协调和督促检查土壤环境保护和综合治理工作。有关部门要各负其责，协同配合，共同推进土壤环境保护和综合治理工作。地方各级人民政府对本行政区域内的土壤环境保护和综合治理工作负总责，要尽快编制各自的土壤环境保护和综合治理工作方案，明确目标、任务和具体措施。

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第二，健全投入机制。各级人民政府要逐步加大土壤环境保护和综合治理投入力度，保障土壤环境保护工作经费。按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业落实土壤污染治理资金；按照“谁投资、谁受益”的原则，充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和综合治理。中央财政对土壤环境保护工程中符合条件的重点项目予以适当支持。

第三，完善法规政策。研究起草土壤环境保护专门法规，制定农用地和集中式饮用水水源地土壤环境保护、新增建设用地土壤环境调查、被污染地块环境监管等管理办法。建立优先区域保护成效的评估和考核机制，制定并实施“以奖促保”政策。完善有利于土壤环境保护和综合治理产业发展的税收、信贷、补贴等经济政策。研究制定土壤污染损害责任保险、鼓励有机肥生产和使用、废旧农膜回收加工利用等政策措施。

第四，强化科技支撑。完善土壤环境保护标准体系，制(修)订土壤环境质量、污染土壤风险评估、被污染土壤治理与修复、主要土壤污染物分析测试、土壤样品、肥料中重金属等有毒有害物质限量等标准；制订土壤环境质量评估和等级划分、被污染地块环境风险评估、土壤污染治理与修复等技术规范；研究制定土壤环境保护成效评估和考核技术规程。加强土壤环境保护和综合治理基础和应用研究，适时启动实施重大科技专项。研发推广适合我国国情的土壤环境保护和综合治理技术和装备。

第五，引导公众参与。完善土壤环境信息发布制度，通过热线电话、社会调查等多种方式了解公众意见和建议，鼓励和引导公众参与和支持土壤环境保护。制定实施土壤环境保护宣传教育行动计划，结合世界环境日、地球日等活动，广泛宣传土壤环境保护相关科学知识和法规政策。将土壤环境保护相关内容纳入各级领导干部培训工作。可能对土壤造成污染的企业要加强对所用土地土壤环境质量的评估，主动公开相关信息，接受社会监督。

第六，严格目标考核。建立土壤环境保护和综合治理目标责任制，制定相应的考核办法，环境保护部要与各省级人民政府签订目标责任书，明确任务和时间要求等，定期进行考核，结果向国务院报告。地方人民政府要与重点企业签订责任书，落实企业的主体责任。要强化对考核结果的运用，对成绩突出的地方人民政府和企业给予表彰，对未完成治理任务的要进行问责。

[权威论述]

要下更大的决心，以更大的作为，治理雾霾等长期积累形成的环境问题，要摸清水污染、土地污染状况，坚决进行整治，不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长。——李克强

公考领袖

第一品牌

每一位环保人都必须增强紧迫感、责任感和使命感，坚定信念，忘我工作，切实解决关系民生的大气、水、土壤等突出环境问题，逐步改善环境质量，用实际行动让人民看到信心和希望。——周生贤

正确处理经济发展与环境保护的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展，以环境保护优化经济发展。——周生贤

结语：不仅仅为了当下人们的健康，更为了子孙后代，中华民族在960万平方公里土地上的延续繁衍，土壤污染治理时不我待。

第四篇：2012年国家公务员考试申论热点：生态移民政策

2012年国家公务员考试申论热点：生态移民政策

一、事件背景

(1)国务院西部开发办公室综合司司长杜平，在2010年4月21日说，目前我国已经从贫困地区迁移出的生态移民达到70万人。

杜平在于银川召开的第二届中国西部开发研究联合体年会上说，我国西部有很多偏远地区，自然环境恶劣，不具备“就地扶贫”的条件且扶贫的成本太高，只有通过移民才能解决他们的脱贫问题。

我国于2000年开始实施生态移民，计划将西部地区700万农民通过移民来促其脱贫。我国的生态移民坚持自愿的原则。在充分尊重民意、尊重民族风俗习惯基础上进行移民。此外，移民新村的建设不但生活条件要齐全，而且教育、卫生等都统筹考虑。国家还提出，一定要注意让移民有一个稳定的经济收入，要建立新的产业。各种政策要配套，比如土地的使用证、新的户口证，都让移民拿到手。真正让移民“迁得出、稳得下、富得起来”。

杜平说，目前我国政府组织的移民包括工程移民和生态移民。生态移民是为了保护一个地区特殊的生态或者让一个地区的生态得到修复而进行的移民。但生态移民目前遇到了一些困难，随着经济的发展，靠政府解决移民接受地的难度越来越大，生态移民的安置问题仍需要进一步解决。

(2)2010年7月16日，据相关消息，位于云贵高原东南边缘的贵州黔东南苗族侗族自治州，将启动大规模生态移民，以加快治理石漠化步伐，巩固提高生态环境质量。

黔东南州地处长江和珠江上游，森林覆盖率达62%，是国家28个重点林区之一，拥有自然保护区23个，是两江上游重要生态屏障。但同时，黔东南也面临着开发与保护的矛盾，近年来，采取将兴林与富民结合，在石漠化生态困境地区重建以森林植被为主体的国土生态安全体系的方式，建立绿色银行，让荒山重披绿装。

从黔东南州政府了解到，为了保护绿色银行不被破坏，黔东南正在争取被纳入科技部、中国科协、国务院扶贫办的国家科技扶贫示范区，希望能够安排专项资金，加大科技扶贫力度，帮助黔东南实施易地扶贫和生态移民工程，对不具备生存条件的山区贫困人口实施易地扶贫搬迁;对财政困难的地区，免除生态移民工程的地方匹配资金。

另外，黔东南正在探索建立健全生态补偿机制，即按照森林生态保护者的投入成本、为保护森林生态功能而限制开发的机会成本，以及森林生态系统的服务价值等核定补偿标准，明确补偿主体、对象和范围，实施生态建设补偿，并争取从国家层面建立协调机制，建立跨地区流域生态补偿机制，尽快启动长江和珠江流域生态补偿。

(3)森林过度砍伐、山体千疮百孔，仅仅2平方公里的县城竟然挤下近5万居民并且还在增加„„说到底，都是一种人与人争地、人与自然争利的不和谐画面。许多看过甘肃舟曲特大山洪泥石流现场的地质专家都担心，在类似地形地貌很多的西部，下一个舟曲会在哪里到过舟曲的许多人都疑问，既然山大沟深、环境恶劣，何不将村民整体搬迁，生态移民到山清水秀、草长莺飞之地对于小部分人脱困脱贫，移民固然可以迅速起效;但笔者认为，移民只能是权宜之计，找到人类活动与生态环境相和谐的那把钥匙才是解决问题之本。

其一，往哪里移是一个大难题。西部地形复杂，本来留给我们生存的空间就不大，建设新的定居点又可能对本来就脆弱的环境造成影响。有人建议移民新疆或者其他地广人稀的地方，但生活习惯、民族传统等又会带来新问题。

其二，就像甘南州一位官员向笔者所说，舟曲当地老百姓人均年收入才1000元，吃饭取暖怎么能不砍树劈柴盖房子、修路就地开山取材也是迫于成本考虑。不解决他们的生存问题，搬到新地方还是一样要向大自然索取。

其三，很多西部山区险要之地，人类已经生活了上千年，只要尊重生态规律、与自然和谐相处，丰衣足食的日子不是没有，怎么科技和经济进步了反而不行到要移民的地步

一位舟曲村民曾说，那里泥石流历史上很多，但正是泥石流冲击扇形成的土地相对更加肥沃养活了祖祖辈辈。倒是近几年外来人口越来越多，房子越来越密，还都盖在泄洪区域，成为放大灾害的“****”，而许多外来村民恰恰是从周边环境更恶劣的地方“移民”过来的。

今年正值西部大开发战略实施十周年，近期召开的中央西部大开发工作会议提出了推进西部经济社会向“纵深发展”的战略举措，在西部建立环境生态补偿机制也成为下一个十年新的战略目标。

二、事件观点

(1)“授之鱼不如授之渔”，如果生态移民可以成为村民通向美丽新世界的一扇窗口，使人们的生产、生活水平不断发展、提高，那么生态移民将成为保护区人民自我提升与发展的好时机。因此，生态移民不能盲目移，要在行动之前做好规划，解决怎么移、怎么安置等问题，使生态移民成为群众整合优质资源的发展机遇，成为群众发挥主观能动性的自觉行为。生态移民后，相关部门应加强对珍稀濒危动植物及其栖息地的保护，加大社区共建的力度，使相互矛盾的两方面相互协调，早日走向双赢。

(2)“生态移民”或许是是从根本上，对偏远地区群众进行扶贫的可行之路“之一”，但是老师需要客观地说，只是“其中之一”，但不会是“唯一对策”。但是多年的实践来看，老师认为，我们需要解决移民过程中所出现的各种问题。首先要解决好移民的生活、生产问题，通过金融贷款支持统一考虑，能享受低保和新农保等政策的尽量纳入范围;另外，生态移民点上的基础设施配套要完善，水、电、路、村部、商店和学校等各方面建设要跟上;对生态移民要进行农业技术培训，确保一户有一位掌握农业技术的人员;积极动员社会各界、各单位进行对生态移民的对口帮扶工作，齐心协力帮助生态移民。生态移民决不能“一搬了事”。

(3)生态移民的目的是保护生态环境，所以主要的、唯一的标准就是被迁移者在原居住地是否已经造成了对生态环境的破坏，或者已经构成潜在的威胁。至于这些人的生活状况或者生产方式如何，不应该成为启动生态移民的主要原因。因为判断一种生产或生活方式是否合适，除了衣食住行这类客观标准外，还有这个人的主观意愿，包括民族、文化、宗教、社会、传统、心理等多方面的因素。在不违反法律，不影响他人，不破坏环境的前提下。每个人都有选择的自由，任何人无权强制。政府和其他人不能越俎代庖，强制他们接受自以为先进的生产和生活方式。

(4)很多时候，生态移民虽然是不得已的选择，但移民是减少人类活动对大自然破坏的最好办法。通过迁移或相对集中区域内人口，杜绝人类在生态脆弱区的开发性活动，把这些人力暂时难以恢复的区域设为“生态无人区”，依靠大自然的自我修复功能，使其先绿起来，这是从整体上保护这些地区生态环境最便捷、最直接、最有效的办法。可是，老师认为，移出去的人们怎么活下去，怎样才能活得更好，仍然是不可回避的问题。

实践证明，任何移民工程的成功，都是迁出地的推力与迁入地的拉力共同作用的结果。但对于生态移民来说，迁出地的推力往往难以起到作用，决定性的因素是迁入地的拉力。即迁入地为他们创造了什么适合他们的条件，用什么来吸引他们迁移，用什么来保证他们定居。

第五篇：2014国家公务员考试申论热点：美丽中国 健康生态

2014考试申论热点：美丽中国 健康生态

有人说“中国梦”是一副图景，那么环境保护就是他不可或缺的底色，然而，随着社会的快速发展，改革涉险、矛盾凸显，“底色”难免被着上了“灰色基调”，近来频发的生态破坏就是一抹破坏美梦图景的暗色，因此，当务之急需保卫海洋的健康。

俗话说：“冰冻三尺非一日之寒”，检视生态健康问题，其病因是：制度的缺位，监管的缓慢，负能量的积聚。为此，我们应该做到以下几点：

建章立制，构建保卫体系。邓小平曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以是好人无法做好事，甚至走向反面”。海洋的健康，离不开好制度的护佑，保卫生态健康关键是建立长效的机制，保护环境必须有强有力的制度作保证，否则环境建设就不能有效进行。

强化问责，守好监管底线。众人拾柴火焰高，保卫生态健康离不开政府、社会和群众的群策群力，其中政府主导对环境建设具有导向性和全局性作用。但是当前，政府监管存在一定问题，政府缺位、错位、越位现象时有发生，因此，各级政府级领导干部应树立执政为民的思想，发挥楷模带头树新风，正民风，强政风的作用，重建政府公信力，充分发挥监管这只“有形的手”的作用，对榜样宣传引导，对失范严惩不贷。

正面宣传，夯实思想基础。习近平指出：“坚持以团结稳定鼓劲，正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量”，建设生态海洋，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，用正能量压倒负能量，相关宣传部门应本着”守土有责，守土尽责，守土负责“的态度，凝聚社会思想的主心骨，汇聚社会发展的动力源，大力宣传环境保护中的典型和楷模，发挥模范企业，团体，个人是有形正能量和鲜活价值观的积极作用，讲好故事，唱好声音。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，在维护生态健康，实现中国梦的新征程上，唱响诚信主旋律，提振全社会的精气神，汇聚起推动美丽中国建设的正能量，“中华号”巨轮定会“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。