成都铁路局铁路建设工程质量安全事故及问题与招投标资格审查挂钩.

第一篇：成都铁路局铁路建设工程质量安全事故及问题与招投标资格审查挂钩.

成都铁路局文件 成铁建设〔2011〕465号

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关于重新印发《成都铁路局铁路建设工程质量安全事故及问题与招投标资格 审查挂钩考核实施办法》的通知 各建设指挥部,部属铁路公司(筹备组: 根据《铁路建设工程质量安全事故与招投标挂钩办法》(建建〔2009〕273号、《铁路建设工程施工招标投标实施细则》(铁建设〔2010〕205号,我局制定了《成都铁路局铁路建设工程质量安全事故及问题与招投标资格审查挂钩考核实施办法》(成铁建设〔2011〕198号,作为强化我局建设工程质量安全管理的重要举措之一。这个办法实施一段时间以来,对加强我局的工程建设质量安全管理起到了一定的作用。为进一步规范我局铁路建设管理,强化施工安全质量卡控,特对这个办法进行了修订和完善,现予以发布执行。

原发《关于重新发布〈成都铁路局建设工程质量安全事故与招投标资格预审挂钩考核实施办法〉的通知》(成铁建设〔2011〕198号同时废止。

二○一一年九月十三日 — 2 —

成都铁路局铁路建设工程质量安全

事故及问题与招投标资格审查挂钩考核实施办法

第一条 为加强我局铁路建设项目管理,提高项目工程质量、安全管理水平,将质量、安全事故隐患消灭在萌芽状态,依据国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路建设工程质量安全事故与招投标挂钩办法》(建建〔2009〕273号、《铁路建设工程施工招标投标实施细则》(铁建设〔2010〕205号及我局有关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于成都铁路局管辖的铁路大中型基建项目及在成都局管辖范围内各客专公司管理的铁路大中型基建项目。小型基建项目、更改项目及外委代建项目可参照执行。

第三条 本办法是通过对施工中存在的安全、质量隐患问题或发生的事故,依据问题及事故的分类,对责任单位进行记分,该记分将直接影响施工单位、监理单位在我局投标项目的资格审查结果。记分结果自记分之日起半年内为有效记分期,有效记分期内施工单位、监理单位累计记分达到如下标准时: 1.施工单位累计记分达到30分及以上,监理单位累计记分达到50分及以上时,其投标的大中型基建项目土建工程的资格审查(含预审、后审将不能通过。

2.施工单位累计记分达到20分及以上,监理单位累计记分 — 3 —

达到30分及以上时,其投标的大中型基建项目站后工程的资格审查(含预审、后审将不能通过。

3.施工单位累计记分达到10分及以上,监理单位累计记分达到20分及以上时,其投标的三电及管线迁改工程、更改项目和其他项目的资格审查(含预审、后审将不能通过。

第四条 施工单位发生质量、安全问题及事故的累计记分冲减标准:大中型基建项目土建工程冲减30分/次;站后工程冲减20分/次;三电及管线迁改工程、更改项目和其他项目冲减10分/次。

第五条 监理单位发生质量、安全问题及事故的累计记分冲减标准:大中型基建项目土建工程冲减50分/次;站后工程冲减30分/次;三电及管线迁改工程、更改项目和其他项目冲减20分/次。

第六条 累计记分冲减至第三条中规定的相应记分以下时,方不影响其相应类型投标项目的资格评审结果。新的记分从剩余分数开始累计。

第七条 冲减记分时,优先冲减有效记分期的开始第一个月的记分,第一个月的记分不足冲减时,再冲减第二个月的记分,以此类推。时间超过有效记分期的未处罚记分和处罚后剩余记分将自动消除,不再计入累计分内。

第八条 施工、监理单位停标次数按其参加成都铁路局管辖范围内(含客专的公开招标项目(含大中型项目、小型项目、— 4 —

更改项目、外委代建项目的资格审查次数计算,未参加的不予计算。第九条 铁路建设工程质量事故、铁路建设工程安全事故及因工程建设引起铁路交通事故的分类,依照国家及铁道部的相关规定进行分类。

第十条 发生铁路建设工程质量、安全事故的,在事故责任认定之日起,对事故全部及主要责任单位(包括施工、监理单位按下列记分标准进行记分,事故次要责任单位(施工、监理单位记分减半,事故重要责任单位(施工、监理按主要责任与次要责任平均值一半记分。

记分标准如下: 1.发生特别重大事故,每件记300分。2.发生重大事故,每件记200分。3.发生较大事故,每件记150分。

4.发生一般事故,每件记100分。

第十一条 因工程建设引起铁路交通事故的,自事故责任认定之日起,对事故全部及主要责任单位(包括施工、监理单位按下列记分标准进行记分,事故次要责任单位(施工、监理单位记分减半,事故重要责任单位(施工、监理按主要责任与次要责任平均值一半记分。

记分标准如下: 1.发生特别重大事故,每件记300分。— 5 —

2.发生重大事故,每件记200分。3.发生较大事故,每件记150分。4.发生一般事故,按如下进行记分:(1A类事故,每次记100分。(2B类事故,每次记60分。(3C类事故,每次记30分。(4D类事故,每次记10分。

第十二条 对在施工中发生的质量、安全问题,应按《关于发布〈成都铁路局大中型基建项目安全质量分级管理办法〉的通知》(成铁建设〔2010〕458号、《关于重新发布〈铁路大中型基本建设项目安全质量问题分类表〉的通知》(成铁建设〔2010〕774号、《成都铁路局铁路建设工程质量安全“红线”管理办法》(成铁建设〔2011〕386号中的质量、安全问题分类,对发生问题进行分类,就I类、Ⅱ类及“红线”问题对施工、监理单位进行记分(监理单位发现的问题,对监理单位不记分:

(1I类问题,每次记0.5分;(2Ⅱ类问题,每次记0.1分;(3“红线”问题每次记1分;第十三条 对营业线施工中达不到事故标准的下列行为也将进行记分: 1.施工延点20分钟以内,每次记2分;超过20分钟的,超过部分每1分钟加记0.1分,累计记分不超过10分。

2.施工中损坏既有行车设备并影响行车的,每次记2分。3.施工检查中发出的《营业线停工通知书》按每张记2分。

第十四条 部监督总站检查发现的问题,由成都监督站记分;部检查组现场下发通知书到指挥部的,由指挥部记分;国家、省、部、路局检查发现的安全质量问题,由建设处记分;客专公司检查发现的问题由各客专公司记分;建设指挥部和监理单位检查中发生的质量、安全问题由建设指挥部记分;施工安全监察大队检查发现的问题,由施工安全监察大队反馈给建设指挥部确认后,由建设指挥部记分。

第十五条 以上各记分单位应于检查后立即将检查结果和建议记分报送路局建设处汇总,并将整改通知书等处罚资料留底备查。发生质量、安全事故自事故责任认定之日起及时填表并将处罚电报一并报送路局建设处。

各单位应于每月28日前,将上月26日至本月25日期间,检查发现的问题在及时报送的基础上汇总后,报送路局建设处。

第十六条 问题记分由检查单位检查后立即生效;事故记分在事故责任认定之日起生效。

第十七条 建设指挥部(公司安质部为牵头责任部门,建设指挥部、客专(铁路公司、成都监督站等将检查及记分情况于检查后立即报路局建设处。建设处负责归口统计、检查记分情况。不同单位检查发现的相同问题在整改限期内不重复记分。

第十八条 事故记分直接计入各单位总分,其他记分按各单 — 7 —

位在成都局范围所有标段的平均分计入总分,由建设处根据记分情况和处罚标准对各施工、监理等单位的投标与招标资格审查结果进行挂钩,并每月在铁道工程成都交易中心网站进行公示。

第十九条 各检查单位对检查中发现的问题,要严格依据路局相关文件规定进行Ⅰ、Ⅱ类问题及“红线”问题的分类标准进行分类;除路局另有文件规定的之外,不得随意降低或提高问题分类记分标准。

第二十条 各项目管理机构应及时将检查发现的问题进行分类记分并按第十五条规定报送路局。如有瞒报、漏报或不按规定报送的,路局将依据“六位一体”的考核办法的规定对项目管理机构进行扣分,并在全局通报批评。

第二十一条 本办法自发布之日起执行。第二十二条 本办法由路局建设处进行解释。附件:成都铁路局质量安全施工计分台帐表 — 8 —

单位(公章:一施工单位 处罚文号处罚文号

二监理单位处罚文号填表人:负责人:填报时间:

附件: 备注

注:1.发生事故及问题的,应在“事故及其他各种问题分类”栏中简述其原因,发生事故的,在“备注”栏中填写事故认定书文号。

公司(建设指挥部质量、安全事故及问题记分明细表 序号

施工(监理单位记分事由检查项目及标段检查时间记分 2.本表由项目管理单位、质监站按施工或监理单位分别填写。施工安全监察大队检查出的问题由建设指挥部确认后填写,在备注中注明检查单位为施工安全监察大队。

问题事故类别— 9 —

单位(公章:事故记分其他记分事故记分其他记分事故记分其他记分XX施工单位

…

XX监理公司 …

填表人:负责人:填报时间: 1.本表由项目管理单位、质监站按施工或监理单位分别填写。公司(建设指挥部质量、安全事故及问题记分汇总表施工(监理单位

序号备注XX项目XX项目……记分合计承担工程项目数量— 10 —

成都铁路局质量、安全事故及问题记分汇总表 序号 施工（监 理）单位 XX施工单位 … XX月 XX月 … 承揽标 段数量 事故记分 其他记分 冲减记分 事故记分

冲减记分 事故记分 … 累计（半年）其他记分/承 事故记分 其他记分 事故记分 揽标段数量 合计 小计 备注 XX监理公司 … 填表人： 注：1.本表由路局建设处汇总。有效记分期为半年 负责人： 填报时间： — 11 —

成都铁路局施工单位承揽任务表 单位（公章）： 序号 施工（监理）单位 1.XX项目XX标段 2.XX项目XX标段 … 项目 备注 1 XX施工单位 XX监理公司 1.XX项目XX标段 2.XX项目XX标段 … … 填表人： 负责人： 注：1.本表由各项目管理单位、客专公司在项目签订合同后上报路局建设处。— 12 —

指挥部（公司）施工（监理）单位投标情况一览表 单位（公章）： 序号 所投项目名称及标段 投标（资格预 审）时间 XX年XX月XX日 1.XX施工单位 2.XX施工单位 … 投标单位 备注 1 1.XX项目 2 1.XX项目 XX年XX月XX日 1.XX监理单位 2.XX监理单位 … … 填表人： 注：1.本表由建设指挥部、客专公司报路局建设处。负责人： — 13 —

主题词：基本建设 质量 安全 考核 通知 抄送：成都监督站，安监室，监察、财务、建设处。成都铁路局办公室 — 14 —— 2011 年 9 月 15 日印发

第二篇：浅析建设工程质量检测存在的问题与建议

浅析建设工程质量检测存在的问题与建议

摘要：经济发展和生活水平不断提高大力促进了建设工程的发展，快速发展的前提下离不开建设工程质量的保证。而目前作为保障建设工程质量一重要手段的建设工程质量检测却在实际应用中存在或大或小的问题导致公正性、准确性以及科学性的缺失，本文就目前建设工程检测所存在的部分问题进行简要分析并提出问题的个人建议。

关键字：建筑行业、建设工程、质量、检测

前言

进入二十一世纪以来，全球经济蓬勃发展，我国经济发展也在不断增速从而人们的生活水平得到了大量的提高，经济发展与生活水平的提高大力促进了建设工程规模的提高。除了规模宏大，建设工程亦跟随时代的潮流变得具有更多现代气息，多样化、复杂性、设计感等新型元素贯穿于如今的建设工程。当然，所有新型元素及建设工程本身都无法回避建设工程的核心问题，那就是建设工程质量问题，保证建设工程质量是建设的基本准则同时也是大力发展建设工程的根本前提。在现如今的法律法规的要求下，所有建设工程参与者都通过各种方式努力提高建设工程质量，各种新技术、新管理模式都在此大背景下应运而生，而完全贯穿于建设工程且切实有效的手段当属建设工程检测。建设工程检测是建设工程质量监督的一个组成部分，在各个分项工程质量验收往往采用建设工程检测所出具的报告来评定局部建设工程质量。虽然这一手段得到了全面的实施，但是仍旧无法避免建设工程质量问题的出现。建设工程质量问题的出现往往是具有多个因素的，但就目前而言，建设工程检测过程中所存在的部分问题却很有可能会造就建设工程质量问题。

一、建设工程检测中所存在的问题

（一）检测行业市场紊乱

作为建设工程检测中最重要的单位检测单位是直接影响检测结果的最终也是最重要单位，检测单位是否具有相应的检测能力以及资质是所有建设工程参与者都应该关心的问题。而随着建设工程规模的增大，检测单位的增多，检测行业间的竞争变得越来越大，从而促使了检测行业中众多问题的产生，主要如下：

1、检测单位无资质或跨资质范围运营：在检测行业的高速增长中，众多新兴检测单位加入此大军，以望分得一杯羹，但随着上级主管部门对资质审批的把控及审批门槛的提高，部分检测单位铤而走险，在资质未得到审批的情况下私接检测业务，或者接受目前资质证书范围以外的检测业务。这种情况在某些监管松懈的区域显得尤为严重。如此行为不但触犯了现行的法律法规，更是对建设工程质量造成了大大的威胁。

2、检测单位硬件设施不够完善、环境条件无法满足检测要求：部分检测单位因规模小资金短缺而造成了硬件设施的短缺或陈旧，通过伪造设备鉴定证书等手段蒙混过关，实际设备可能远远无法满足检测要求，造成了检测结果准确性与科学性缺失。同时，环境条件亦可能无法达到检测标准所需要求，从而导致检测结果较大的偏离。

3、检测单位检测能力良莠不齐，检测队伍素质低下：在如此庞大的检测队伍中，各单位规模不一，检测能力相差较大，对于部分小型的检测单位而言，检测能力无法完全满足建设工程实际需要，由于自身条件限制，硬件更新、技术培养等的投入较少，导致检测过程技术含量低、技术发展缓慢，整体处于低水平重复发展的状态。同时，由于政策及各主管部门没有对检测行业从业门槛进行限制，建设工程质量检测单位内部管理体系不健全，造成了检测单位内部从业人员基本素质偏低的情况，往往存在较多低学历、非专业半路出家的从业人员。而且从业人员从选聘到上岗过程中没有科学以及系统的聘用、培训以及上岗机制，导致了从业人员综合技术水平偏低。而在实际工作过程中，较多从业人员无法坚持实事求是、廉洁自好的原则，收受贿赂，私下更改检测数据与结果，严重影响了建设工程检测的公正性。除此之外，人员挂靠行为屡见不鲜的问题亦是凸现了检测单位能力缺失的问题。

4、检测单位质量管理体系不健全或未严格按照质量管理体系进行操作：质量管理体系作为检测单位保障检测工作质量的核心文件，具有指导所有检测工作及质量管理的指示牌作用，质量管理体系内容的不健全导致了实际工作中较多质量问题的存在，无法保障检测工作完整有效的实施。更甚者有单位质量管理体系及资料文件只为应付检查及评审，实际工作我行我素，造成了质量管理体系形同虚设、检测工作质量低下的问题。综上所述，在建设工程质量检测过程中，检测单位因种种原因造成了最终检测结果的科学性、公正性与准确性缺失，更甚者为利益出具假报告的行为已经严重危害到了建设工程质量。

（二）检测样品的失真

就目前的建设工程检测现状来说，样品在各流程中都存在较多的不确定因素导致了样品的真实性问题。

1、样品取样：样品取样或者制作过程存在较多的不规范行为。举例混凝土抗压强度的样品混凝土试块来说：首先，在取样过程中样品极可能不来自于现场实际浇捣的混凝土，以专门配置的混凝土批量制做试块的情况在实际工程现场不为少见；其次，样本虽取自于实际浇捣，但在试块制作过程“添油加醋”，通过添加水泥或石子更改了混凝土的原材料、配合比以及流动性等重要参数，导致与现场混凝土存在较大差异。对于其他检测项目而言，实际操作与以上同理，只是手法不同罢了，这些行为已在源头上彻底的否定了样品的真实性与代表性。

2、样品流转：样品的送样及收样过程缺乏监督机制，样品在这些过程中极有可能遭到破坏或调换，如此一来对于样品真实性的问题更值得人们去思量。如样品失真，则检测工作做得再好那也只是徒劳。

（三）、检测行业市场化及强烈竞争引发的某些不规范市场行为

随着检测行业的市场化与检测工作的常态化，检测单位如雨后春笋四处林立，这随之带来的便是市场竞争的加剧。而对于任何检测单位，检测业务是企业生存的根本，于是便有检测业务委托方以“此处不留人自有留人处”的姿态拿检测业务合同为筹码向检测单位提出某些变相要求，比如检测报告合格率等。某些规模较小的检测单位为了扩展业务或者仅是为了简单的生存被迫私底下接受了这些要求。双方在利益驱使下从原本的相对独立变成了现在同穿一条裤的状态。这使得众多建设工程质量问题未在检测过程中被发掘并解决，对最终的建设工程质量造成了严重的损害。

二、对以上建设工程质量检测过程中存在问题的建议

在现如今建设工程如此高速发展的阶段，针对以上问题作出应有且切实有效的更正措施是十分有必要的。这不仅是建设工程发展的需要，亦是检测行业改革、升华的需要。

（一）、完善政策及相关监督机制：以上问题产生的首要原因在于政策及相关监督机制的缺失。各主管部门应当制定更完善的政策以及监督机制来避免以上某些问题的产生。首先，应进一步提高检测单位审批门槛，增加入行条件，切实提高检测单位基本水平与规模；其次，建立对施工现场及检测单位的监督及处罚制度，保证各方都能严以律己，确保检测工作的真实有效性。再次，应建立对于检测行业从业人员的监督及管理制度，提高入门门槛，加强培训监督，从而提升所有从业人员的综合能力水平。综合来讲，以上几点的根本在于必须有强有力的措施规范检测行业及检测工作。

（二）检测单位的自我约束与检测能力的提高：对于建设工程检测工作的实施方检测单位来说，应当建立相应的自我约束与质量保证措施，努力成为真正意义上的第三方公正性的中介服务机构，同时应当通过各种手段努力提高自身的技术能力水平与业务能力从而在茫茫检测单位大军中脱颖而出而不是通过某些害人害己的手段图一时之快。

1、应当加大硬件及环境条件的投入，确保自身硬件条件满足检测需求；

2、建立人员选聘及上岗制度，加强对高技术水平能力人才的吸收，加强对人员的考核及培训，努力提高人员的综合素质及技术水平能力从而在软件上得到提升；

3、完善质量管理体系，应根据自身的实际情况建立最优的质量管理体系并严格实施。

4、建立对内部人员及工作的监督制度，确保各项工作都能合法合规并且真实、准确以及有效。

结语

建设工程在高速发展，检测行业亦在高速发展。建设工程质量检测作为监督及确保建设工程质量的手段，必须做到科学、真实、准确、有效才能发挥其真正的价值。望参与建设工程质量检测的各方，都能抛弃陈旧的思想观念及经营理论，切实做好自身工作，努力提升自身水平，从而能真正的为建设工程奉献出自己的一份力量，为国家的发展及建设添砖加瓦。