关于推动市管企业清理低效资产压缩管理层级突出主业发展的指导意见

第一篇：关于推动市管企业清理低效资产压缩管理层级突出主业发展的指导意见

附件2

关于推动市管企业清理低效资产 压缩管理层级突出主业发展的指导意见

为贯彻落实《天津市人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》（津政发„2013‟12号），促进优势资源向核心骨干企业集中，有效压缩管理层级，进一步突出主业发展，提升国有企业的活力和竞争力，现制定以下指导意见。

一、指导思想

坚持进一步深化国有企业改革，以提高质量和效益为中心，突出主业发展，压缩管理层级，清理低效资产，降低管理成本，提高经营效率，增强集团管控能力，促进国有资源向龙头骨干企业聚集，构筑高端化高质化高新化产业结构，提升企业核心竞争力，打造品牌优、效益好的大企业集团。

二、基本原则

（一）优化组织结构，降低管理成本。要按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，构建职能定位明确、运作高效的内部组织结构，降低管理成本，提高决策效率。

（二）依法规范操作，防止国有资产流失。涉及企业资本金变动、产权变动、资产处置或归属调整、债权债务转移等问题，要依法征得有关利益方同意，严格履行审批程序，防止国有资产流失，避免逃废债务。

（三）积极稳妥推进，维护和谐稳定。要结合本企业的发展方向，以市场化的方式，积极稳妥地解决各类问题。正确处理整体利益与局部利益、调整重组与生产经营的关系，保障职工合法权益，维护企业和社会稳定。

三、任务目标

通过突出主业、收缩行业、清理低效资产、压缩管理层级，使我市形成一批主业突出、资产盈利性高、管理层级精简、综合竞争力强的大企业集团。

（一）突出主业，优化资源配置。加快国有资本退出不具竞争力的行业领域，逐步收缩行业跨度，促进企业有效资产向核心主业和核心骨干企业聚集，提高核心主业所占比重，产业集团90%以上的营业收入和利润来自主业；严格控制非主业投资。

（二）清理市管企业存量低效资产，提升企业资产盈利水平。力争到2015年末基本完成现有低效资产的全部清理盘活。各集团资产收益率水平在现有基础上取得明显提升。

（三）压缩企业管理层级，缩短产权链条。到2015年末基本完成清理整合工作，市管企业的法人管理层级控制在三层以内。

四、主要措施

（一）在突出主业方面：

1、聚焦主业，加快非主业调整。按照符合我市国有经济结构调整和发展规划及企业发展战略规划的原则，在市管企业集团层面已全面开展主业核定工作的基础上，推进重要子企业主业核定工作。根据已公布的出资企业主业目录，加快清理非主业和低效资产，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中，提高企业核心竞争力，优化企业经营结构，通过开放性市场化重组，加快非主业调整和转型发展。

2、促进企业有效资产向核心骨干企业集聚。市管企业的核心骨干企业应当是实际运营市管企业主营业务并由市管企业直接管理和控制的重要经营单位。市国资委会同市管企业对核心骨干企业进行认定，并积极探索对核心骨干企业政策支持和重大事项监管的方式方法。

3、加强企业投资管理。按照《天津市市管企业投资监督管理办法》严格控制非主业投资、计划外投资、参股投资，以及收益率低和负债率高的企业投资。市国资委对企业的年度投资计划进行合规性审核。未列入计划的投资项目须报市国资委审核后追加计划。严格控制企业非主业投资，未履行核准程序，企业不得进行非主业投资。加强企业参股投资项目管理，加快从股权比例小、无投资收益、无话语权的参股企业中退出。严格控制收益率低的项目投资，项目的收益率一般不低于行业平均水平。严格控制负债率高的企业进行新项目投资。

4、开展项目后评价工作。建立和完善投资项目监督管理与评价机制。通过开展投资项目后评价工作，促进企业充分发挥主业优势，提高投资项目的科学性和高效运营，对投资效益差的项目进行深入分析，提出整改、调整或清理的建议。

（二）在清理低效资产方面：

1、合理界定纳入清理的低效资产范围。原则上将连续三年利润水平或营业收入水平小于等于零的国有及国有控股企业（非经营性企业和政策性亏损企业除外）及连续三年投资回报率小于等于零的参股企业的股权纳入清理范围。市管企业可结合自身业务特点及实际，积极探索并制定个性化的低效资产界定标准，并上报市国资委核准。

2、加快低效资产清理进度。各市管企业应按照由辅业到主业、管理层级由下至上的原则，展开对国有及国有控股企业和国有参股企业的清理工作，合理安排进度，保证低效资产清理工作整体目标的顺利完成。

3、采用各种有效清理方式。属于低效资产范围的企业，原则上应整体退出，操作中可根据具体情况采用适当方式。对资不抵债的企业和壳企业，可采取依法破产、清算注销等方式实现国有资本退出。对净资产大于零的企业，可采取股权转让、引入外部投资者改制、合并、资产重组、债务重组等方式实现国有资产的清理盘活。

4、建立保障机制，保证退出企业职工合法权益和社会稳定。积极争取政策支持，以集团为单位，通过实施培训、转岗再就业等途径，对退出企业职工进行妥善分流安置，确保职工队伍稳定。

（三）在压缩管理层级方面：

1、管理层级压缩在三层以内。市管企业要对所属独资、控股企业出资参、控股的四层及四层以下企事业单位进行清理压缩。企业为上市或其他原因在境内外注册的没有经营职能和业务、只起持股作用的“特殊目的公司”不计入法人管理层级。

2、整合三层以内企业，培育核心骨干企业。对三层以内的企业，一方面要客观分析业务发展前景，以集团整体发展规划为依据，以业务板块为依托，对优势资源进行有效整合，打造行业龙头企业；对劣势企业要逐步调整退出。另一方面，积极鼓励支持市管企业跨集团进行资产重组。结合市国资委加大调整重组、深化国有企业改革的整体部署，对于某一市管企业非主业资产符合另一市管企业主业发展需要的，双方可协商通过收购、资产（股权）置换、互相持股、无偿划转等方式进行重组，并按照有关规定办理相关手续。

3、清理调整三层以下企业。对于三层以下符合主业发展方向和企业总体发展战略要求，具有较强竞争力的企业，可通过内部无偿划转、协议转让、吸收合并等方式提升其管理层级（涉及全民所有制企业的，要同步进行公司制改革）。对于三层以下发展较好的非主业企业，可与其他主业相符的市管企业进行归并整合，或研究通过修订主业范围、配置资源等措施予以扶持并不断发展壮大，并适时调整成为三层以内企业。对于三层以下经营状况较差、负债率高、投资回报率低的企业，可通过改制、转让、解散、实施破产等方式清理或退出。需要清理整合的所属企业数量较多、资产量较大时，可选择具备条件的企业改造为（或新设）资产管理公司或专门机构，统一负责实施清理整合工作，处置相关资产；应当退出但暂不具备条件退出的，可通过减少所持股权、不再增加投资逐步退出，或由市管企业设立的资产管理公司或专门机构集中管理，逐步清理、退出。

4、解除挂靠关系，防范法律风险。对挂靠在所属企业、没有资本纽带关系的企业或单位，应解除挂靠关系，其中因生产经营需要确立长期合作或委托经营等关系的，要按市场化原则依法签订协议，规范相关操作，有效防范法律风险。

5、严格新企业审批，从源头控制管理层级。新设企业必须按有关规定报市国资委批准，原则上不增设四层企业。特殊情况确需设立的，应进行分析论证，严格履行决策程序，并采取相应措施确保管理和控制到位。

五、组织实施

（一）落实责任主体。此项工作以各市管企业为主体组织实施，建立由主要领导挂帅，相关部门参加的专项工作机构负责推动落实。市国资委加强工作指导，对工作量大、任务重的企业量化指标，纳入企业负责人经营业绩分类指标进行考核。

（二）做好基础性工作。各市管企业要理清所属企业的产权关系，准确掌握所属企业的经营状况和人员情况，做到摸清家底、掌握情况、明确重点，突破难点。

（三）认真制订方案。各市管企业要根据本意见的要求于2013年下半年启动此项工作，深入自查分析现状和问题，认真制定清理低效资产、压缩管理层级、突出主业发展的专项工作方案，提出具体的工作目标、步骤、时限、范围和措施，2013年9月底前上报市国资委并于每季度末上报工作进展和完成情况。

（四）加强协调沟通。对此项工作推进中涉及工商变更、土地房产过户、税收、职工分流安置等相关问题，市国资委会同市管企业加强与市财政局（地税局）、市人力社保局、市国土房管局、市工商局、市国税局等部门进行沟通协调，争取政策支持。

各市管企业要高度重视此项工作，切实加强领导，统筹组织实施，不断总结经验，探索有效的方式方法，坚持积极稳妥推进，确保企业的改革发展稳定。

第二篇：关于加快推进市国资委所出资企业清理整合所属企业减少管理层级的指导意见

关于加快推进市国资委所出资企业清理整合所属企业减少管理层级的指导意见

(京国资改革字〔2005〕10号)

京国资改革字〔2005〕10号

关于加快推进市国资委所出资企业清理整合所属企业减少管理层级的指导意见

市国资委各企业：

市国资委所出资企业按照《关于加快推进国有企业重组改制的指导意见》（京国资改发字〔2004〕27号），以“调、改、剥、破”为主要手段，加大企业改革力度，取得了一定的成效和经验。但从整体看，布局分散，主业不突出，管理层级过多，资本链条过长的问题仍较为普遍，使一些企业监督管理失控，决策效率低下，管理成本增加，影响竞争力的提高，甚至成为国有资产流失的重要原因。因此，清理整合所属企业，减少企业管理层级，缩短资本链条，调整内部组织结构是各企业提高资产质量和整体竞争力的迫切任务，是建立健全国有资产监督管理体系、确保出资人职责层层到位的重要措施。为进一步引导和推动各企业做好此项工作，现提出以下指导意见。

一、指导思想和原则

（一）以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照市委九届六次全会提出的要求，根据“有进有退”的原则，以促进企业发展为目标，以产权制度改革为核心，以“调、改、剥、破”为主要手段，进一步加大改革调整力度。

（二）向优势行业集中。按照国有经济布局和结构的战略性调整规划，通过重组整合，使国有资本向高新技术产业、现代制造业、城市基础设施和公用事业以及现代服务业等优势行业集中，向优势企业集中。

（三）提高核心竞争力。推动企业按照市场导向的原则，集中优势资源和优良资产，做强做大做精主业，消除或避免不必要的内部竞争，提高企业经济效益和核心竞争力。

（四）依法规范操作。严格执行有关政策法规，确保此项工作规范有序进行。涉及的所属企业为多元股东的，要依照有关法定程序办理。

（五）积极稳妥推进。结合本企业的发展方向，针对存在的主要问题，采取积极有效措施加以解决。要正确处理整体利益与局部利益的关系，正确处理清理整合工作与企业稳定的关系，深入细致地做好各项工作，维护企业和社会稳定。

二、工作目标

（一）通过清理整合所属企业、减少企业管理层级，形成产权关系清晰、管理层级精简、组织结构合理、主业突出、竞争力强的大公司、大企业集团。

（二）力争用两到三年时间，原则上将市国资委所出资企业的法人管理层级（指按资本纽带关系自上而下与各法人单位之间形成的管理层级）基本控制在三级以内。其中，对规模较小的所出资企业，法人管理层级应基本控制在两级以内。法人管理层级的第一层级指市国资委所出资企业；第二层级指第一层级所投资的法人单位；依此类推。

三、工作措施

（一）对三级以下符合主业发展方向和企业总体发展战略要求，并具有较强竞争力的企业，可通过无偿划转、产权转让等方式提升其管理层级。

（二）对所属企业中经营业务雷同、存在不必要竞争的企业，可通过合并等方式重组整合，调整组织结构，推进所属企业的专业化，实现规模效益。

（三）积极鼓励一级企业之间进行资产重组。某一级企业非主业资产符合另一一级企业

主业发展需要的，双方可协商，通过收购、资产（股权）置换、互相持股、无偿划转等方式进行重组，并按照有关规定履行审批程序。

（四）对可利用主辅分离、辅业改制政策退出的所属企业，要按照原国家经贸委等八部门《印发〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》（国经贸企改〔2002〕859号）等文件执行。

（五）对所属企业中的非主业企业以及经营状况较差、负债率高、投资回报低的主业企业，可通过无偿划转、改制、出售、转让、解散或实施破产等方式清理或退出。因债务、担保等原因难以注销的，可先歇业，避免产生更大的资产损失。

妥善处置存续的母体公司，可视实际情况将其实体化、合并、注销，改造为事业部或分公司。

（六）需要清理整合的所属企业数量较多、资产量较大、离退休人员等历史遗留问题较多时，可将具备条件的某所属企业改造（或新设）为资产管理公司或专门机构，统一负责实施清理整合工作，处置相关资产，管理离退休人员及非经营性资产等。对应当退出但暂不具备退出条件的所属企业，可通过减少所持股权、不再增加投资、委托经营、租赁、承包等方式逐步退出。

四、组织实施

（一）加强组织领导。此项工作涉及面广，情况复杂，各企业要予以高度重视，切实加强领导，统一组织实施。

（二）做好基础性工作。各企业要在清产核资的基础上，理清所属企业的数目、产权关系、资产状况、经营状况、人员状况等，做到摸清家底、掌握情况、明确难点、有的放矢。

（三）认真制订方案。各企业要根据本意见的要求进行自查，基本实现工作目标的，将

完成情况报市国资委；尚未实现工作目标的，要尽快研究制订方案，认真分析现状和问题，提出工作的目标、步骤、时限、范围和措施。

二00五年九月二十三日