国务院部署清理建筑业保证金 望盘活万亿资金

第一篇：国务院部署清理建筑业保证金 望盘活万亿资金

国务院部署清理建筑业保证金 望盘活万亿资金

农民工工资保证金、投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、差额履约保证金、安全生产风险抵押金、不出借资质保证金……工程建设领域名目繁多的保证金不仅加重建筑企业负担，还造成大量资金闲置。

6月15日，国务院常务会议部署清理规范工程建设领域保证金。此次会议要求，除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其余全部取消。

国务院常务会议内容显示，在实施取消大部分保证金、采用银行保函方式缴纳等措施后，初步估算将盘活建筑业企业近万亿元资金。

中国社科院工业经济研究所所长黄群慧在接受记者采访时指出：“为企业降成本是经济工作的五大任务之一，过多过繁的保证金造成大量资金闲置。现在国务院取消大量保证金，可以说是为企业减轻了机会成本。”

仅保留4项保证金

为维护建筑市场秩序，保障工程建设各方的合法权益，国家有关主管部门陆续出台了投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等工程建设领域的保证金制度。

然而近年来，建筑行业的保证金却越来越多。除了上述4项保证金外，部分地区和单位还要求缴纳登记备案保证金、信誉保证金、安全保证金、廉洁保证金、差额保证金等各类保证资金。

在业内人士看来，保证金对于规范建筑企业行为，治理拖欠农民工工资等问题，起到了一定的作用。但少数地方自行规定了名目繁多的保证金，且占用时间过长，给建筑业企业带来沉重的经济负担，影响了企业的持续健康发展。

6月15日的国务院常务会议指出，清理和规范各方面过多过繁的保证金，有利于降成本、增活力，发展信用经济，建设统一市场，促进公平竞争。

实际上，早在2012年，住建部建筑市场监管司就开始着手研究保证金对行业的影响，并委托中国建筑业协会承担相关调研究课题。该协会的调研报告显示，行业存在的各类保证金占用时间少则一个月，多则达到五年左右。该报告还显示，大量资金闲置或无息使用的同时，企业为了生存或扩大再生产，不得已还要通过贷款缓解流动资金的不足，额外增加了经营成本，直接影响了生存和发展。

此次常务会议确定，除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于今年底前退还。而且，未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。推进保证金信息公开，建立举报查处机制。

另外，对保留的保证金项目，此次常务会议提出，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。收取单位要严格按规定按时返还。

此前，保证金被视为保障农民工权益的主要方式之一，农民工工资保证金也在4类保留项目之中。但是此次常务会议提出，对农民工工资保证金实行差异化缴存办法，一定时期内未发生工资拖欠的企业可予减免，对拖欠工资的企业要提高缴存比例。

中国企业研究院首席研究员李锦在接受采访时指出：“这说明政府政策不再是„一刀切‟，而是采取区别做法，既要发挥保证金的积极作用，也要为企业减轻负担。”

盘活万亿元资金

在此次常务会议确定清理和规范工程建设领域保证金之前，部委和地方政府已有所行动。住建部、财政部在今年4月7日下发通知，开展工程建设领域各类保证金清查工作。

今年5月26日，四川省住建厅也开展工程建设领域各类保证金清查工作。四川拟将现有的16类保证金中的12类取消，仅保留投标、履约、质量和农民工工资支付4类保证金。

业内人士分析预计，原来16类保证金通常可占到建筑招标项目估算价的30%左右，而清理之后可减少到约20%。

取消保证金不仅意味着企业能减少部分支出，而且能够避免大量资金被闲置。中国建筑业协会的报告就显示，以质量保证金为例，2012年时，全国建筑业企业工程结算收入为12.888万亿元，如按照5%的比例估算，预留工程质量保证金为6440亿元，相当于同期全国建筑业利润总额的135%、流动资产总额的7.5%。但是质量保证金实际使用比例仅在6%左右。

李锦表示：“我国大多数施工项目的保证金采用的是现金方式，银行保函、工程担保的方式不多。这也造成了建筑企业现金被闲置，不能发挥投融资的作用。” 值得注意的是，此次常务会议内容显示，实施取消大部分保证金、采用银行保函方式缴纳等措施后，估计将盘活建筑业企业近万亿元资金。

另外，在李锦看来，万亿资金被盘活还有利于民间投资的发展。“取消保证金，降低企业成本的一个大背景就是四、五月份民间投资大量下滑，企业负担重、盈利少，投资意愿不足。万亿级资金如果被盘活对民间投资是一大利好。”他说。

第二篇：国务院关于进一步做好盘活财政存量资金工作

国务院办公厅关于进一步做好 盘活财政存量资金工作的通知

国办发〔2014〕70号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，经国务院同意，现就进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下：

一、充分认识盘活财政存量资金的重要性和必要性

国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。按照国务院部署和要求，有关部门在盘活存量方面做了大量工作，提出了具体要求，财政存量资金快速增长的趋势初步得到遏制。但从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看，各级财政存量资金的数额依然较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。

二、盘活财政存量资金的总体目标和主要原则

（一）总体目标。贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）的有关规定，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。

（二）主要原则。

摸清存量、分类处理。全面摸清各地区、各部门存量资金情况，分门别类提出处理方案。

上下联动、全面推进。盘活存量资金既要在中央层面展开、也要在地方层面展开，既要在财政部门展开、也要在其他部门展开，全面挤压存量资金的空间。

立足当前、着眼长远。既要着力于盘活当前已有的存量资金，也要加强制度规范、建立长效机制，避免将来产生更多的存量资金。

多管齐下、惩防并举。既要注重事前预防、事中监控，也要注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。

三、盘活财政存量资金的主要措施

（一）清理一般公共预算结转结余资金。各级一般公共预算2012年及以前结转（不含权责发生制）资金，应当作为结余资金管理,补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后预算编制。2013年结转资金应加快执行，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。

（二）清理政府性基金预算结转资金。各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。

（三）加强转移支付结转结余资金管理。对上级政府2012年及以前专项转移支付结转资金，预算尚未分配到部门的，由下级政府交回上级政府；已分配到部门的，由该部门同级政府收回统筹使用。对上级政府2013年专项转移支付结转资金，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，加大整合力度，调整用于同一类级科目下的其他项目，并报上级政府有关部门备案。

（四）加强部门预算结转结余资金管理。各部门、各单位要加大结转资金执行力度，对不需按原用途使用的，按规定调剂用于本部门、本单位其他项目。2012年及以前项目结转资金，应当作为结余资金管理，由同级政府收回统筹使用。收回资金的项目需要在2015年及以后继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。

（五）规范权责发生制核算。各级政府要严格权责发生制核算范围，控制核算规模。从2014年起，地方各级政府除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支，严禁违规采取权责发生制方式虚列支出。除国库集中支付年终结余资金外，凡在总预算会计中采取借记“一般预算支出”、贷记“暂存款”科目方式核算的，一律按照虚列支出问题处理。对实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。地方各级政府应对2013年及以前按权责发生制核算的事项进行清理，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域，并在2016年底前使用完毕。对因清理国库集中支付年终结余新产生的权责发生制核算事项，要在2年内使用完毕。

（六）严格规范财政专户管理。全面清理存量财政专户，除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步撤销；2014年财政部已经发文要求各地清理撤销的财政专户，必须严格按照规定时间清理归并或撤户。严格执行财政专户开立核准程序，各地一律不得新设专项支出财政专户；开立其他财政专户的，必须按照国务院规定报经财政部核准。严格财政专户资金管理，除法律法规和国务院另有规定外，禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值，已经出借或转出专户的资金要限期收回；专户资金必须按照规定用途使用，清理撤销的财政专户中的资金，要按规定并入其他财政专户分账核算或及时缴入国库。严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，或将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。

（七）加强收入缴库管理。地方各级政府所有非税收入执收单位要严格执行非税收入国库集中收缴有关规定，取消收入过渡性账户，确保非税收入及时足额上缴财政。积极推行非税收入电子缴库，实现非税收入直接缴入国库；暂未实现非税收入直接缴库的，应当将缴入财政专户中的非税收入资金在10个工作日内足额缴入国库，不得以任何理由拖延或不缴。坚决杜绝延迟缴库等调节财政收入的行为。严禁采取各种方式虚列收入或应计未计收入挂往来。

（八）加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理。各级政府可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算内季节性收支差额，但要严格控制预算周转金额度，不得超过预算法实施条例规定的比例。各级政府可以根据实际需要将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金编制预算调入后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%。超过5%的，各级政府应加大冲减赤字或化解政府债务支出力度。加强偿债准备金管理，从2015年1月1日起，地方各级政府不得新设各种形式的偿债准备金，确需偿债的，一律编制三年滚动预算并分纳入预算安排。对已经设立的各类偿债准备金，要纳入预算管理，优先用于偿还到期政府存量债务。

（九）编制三年滚动预算。从2015年起，在财政部编制全国三年财政规划、地方财政部门编制本地区三年财政规划的同时，对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动预算，特别是要在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点，加强项目库管理，健全项目预算审核机制，明确规划期内将要开展的项目。对列入三年滚动预算的项目，各部门、各单位要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保资金一旦下达就能实际使用；因特殊原因无法使用的资金，要及时调剂用于规划内的其他项目，并报同级财政部门备案。

（十）加大督查和问责力度。根据预算法和《财政违法行为处罚处分条例》，对于截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入，未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出，违法违规开设财政专户等行为，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

四、实施保障

各地区、各部门要高度重视，增强大局意识，加强组织领导，切实抓好贯彻落实。财政部要加大对盘活财政存量资金工作的跟踪监控力度，加强工作指导，发现问题及时纠正，对各地区、各部门好的经验和做法，要及时总结推广；对支出进度慢、盘活存量资金不力的地区或部门及时进行通报或约谈，并研究建立盘活存量资金与预算安排挂钩机制。各级审计机关要加强对财政部门和预算单位财政存量资金的审计，重点关注该用未用、使用绩效低下等问题，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。中国人民银行要加强对市场流动性的监控，防止因盘活财政存量资金形成流动性波动。监察机关要对违法违规行为追究责任，确保政策落实到位。

国务院办公厅

2014年12月30日