教你如何编制工程量清单

第一篇：教你如何编制工程量清单

如何编制工程量清单

2003-4-28 建设部于2003年2月17日以第119号公告的形式，发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称清单规范）。规范为国家标准，编号GB50500—2003，自2003年7月1日起执行。也就是说，在今后的建设工程施工招标投标过程中，都要采用工程量清单计价法。《清单规范》的实施，在建设工程计价领域，彻底改变了我国实施多年的以定额为根据的计价管理模式，从而走上了一个全新的阶段。下面就工程量清单的编制谈几个问题。

一、程量清单由谁编制

《清单规范》规定：“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制”，同时明确“工程量清单应作为招标文件的组成部分。”从以上规定可以看出，工程量清单是由招标人来编制的。招标人在编制招标文件的同时，编制出拟建工程项目的工程量清单，随招标文件发送给投标人，投标人根据招标人提供的清单项目进行报价。

具体到编制人来讲，必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制，因为从工程量清单格式的要求，清单封面上必须要有注册造价工程师签字并盖执业专用章方为有效。

二、工程量清单包括哪些内容

一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。

分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的工程量清单；措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性方案的清单；其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。

措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目11条；建筑工程项目1条；装饰装修工程项目2条；安装工程项目14条；市政工程项目7条。通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。专业项目清单根据各专业的要求列项。其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。

措施项目清单和其他项目清单根据设计要求列项。对《清单规范》中的列项，根据拟建工程的实际情况可以增减。在三部分清单项目中，主要是分部分项工程量清单。

三、分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单的编制，首先要实行四统一的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。在四统一的前提下编制清单项目。

分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。清单编码以12位阿拉伯数字表示。其中 1、2位是附录顺序码，3、4位是专业工程顺序码，5、6位是分部工程顺序码，7、8、9位是分项工程顺序码，10、11、12位是清单项目名称顺序码。其中前9位是《清单规范》给定的全国统一编码，根据规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置，后3位清单项目名称顺序码由编制人根据图纸的设计要求设置。

1、第1、2位附录顺序码

附录A 为建筑工程工程量清单项目及计算规则（编码01）附录B 为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则（编码02）附录C 为安装工程工程量清单项目及计算规则（编码03）附录D 为市政工程工程量清单项目及计算规则（编码04）附录E 为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则（编码05）

2、第3、4位专业工程顺序码，以建筑工程为例： 建筑工程 共分八项专业工程，相当于八章 第一章（A.1）土（石）方工程（编码 0101）第二章（A.2）桩与地基基础工程（编码 0102）第三章（A.3）砌筑工程（编码 0103）

第四章（A.4）混凝土及钢筋混凝土工程（编码 0104）

第五章（A.5）厂库房大门、特种门、木结构工程（编码 0105）第六章（A.6）金属结构工程（编码 0106）第七章（A.7）屋面及防水工程（编码 0107）第八章（A.8）防腐、隔热、保温工程（编码 0108）

3、第5、6位分部工程顺序码，以现浇混凝土工程为例： 现浇混凝土基础（编码010401）

现浇混凝土柱（编码010402）现浇混凝土梁（编码010403）现浇混凝土墙（编码010404）现浇混凝土板（编码010405）

4、第7、8、9位分项工程顺序码，以现浇混凝土梁为例：（9位全国统一编码）现浇混凝土基础梁（编码010403001）现浇混凝土矩型梁（编码010403002）现浇混凝土异型梁（编码010403003）现浇混凝土圈梁（编码010403004）现浇混凝土过梁（编码010403005）

5、第10、11、12位清单项目名称顺序码，以现浇混凝土基础梁为例：

现浇混凝土基础梁还要考虑混凝土的强度等级，（C20 C25 C30等），还有混凝土拌和料要求（是否抗渗混凝土等）这样便可根据图纸设计要求往下续编

现浇混凝土基础梁C20（编码010403001001）

现浇混凝土基础梁C25（编码010403001002）

现浇混凝土基础梁C30（编码010403001003）

也就是在原来9位编码的基础上，编制出项目名称顺序码001、002、003

如果混凝土还有抗渗要求，就可以继续编制004、005、006的顺序编码。现浇抗渗混凝土基础梁C20（编码010403001004）现浇抗渗混凝土基础梁C25（编码010403001005）现浇抗渗混凝土基础梁C30（编码010403001006）

如果是预拌混凝土，还可以继续往下编制。这样，就完成了分部分项工程量清单的12位编码。以上是以建筑工程为例，其他专业工程的清单编制原则是相同的。

四、清单编制的注意事项

1、部分项工程量清单编制要求数量准确，避免错项、漏项。因为投标人要根据招标人提供的清单进行报价，如果工程量都不准确，报价也不可能准确。因此清单编制完成以后，除编制人要反复校核外，还必须要由其他人审核。

2、随着建设领域新材料、新技术、新工艺的出现，《清单规范》附录中缺项的项目，编制人可以作补充。

3、《清单规范》附录中的9位编码项目，有的涵盖面广，编制人在编制清单时要根据设计要求仔细分项。其宗旨就是要使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价。

编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高要求的技术经济工作。造价人员必须精通《清单规范》，认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素，多方面接触工程实际，才能编制出高水平的工程量清单。

北京广联达慧中软件技术有限公司顾问 杨德奎 二○○三年四月十七日星期四

浅谈传统定额计价模式与清单模式下计价工作的不同

2003-4-28 长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。在限长一段时间内工程建设概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用，但进入市场经济后，我国的政治、经济形势发生了巨大变化，经济体制改革、对外经济开放与国际经济的接轨，使概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。九十年代以后，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极有益的探索，为适应新的形势提出了全新的工程量清单计价模式，它与传统定额计价模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面：

1、定额的属性及特点不同：

传统概定额模式国家成为运行的主体，把工程价格构成以法定的形式进行管理，而与价格行为密切相关的作为建筑市场主体的发包人和承包人没有决策权和定价权，其主体资格形同虚设，影响了发包人投资的积极性，取消了承包人生产经营的自主权。我国地域广阔，地形复杂，国家没有统一的工程量计算规则，计量单位、材料编码等，由各地区、各部门自行制定，使地区与地区之间、部门与部门之间、地区与部门之间产生许多矛盾，更难与国际通用规则相衔接，不适应对外开放和国际工程承包。

工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。其内容包括项目划分、项目编码、计量单位及工程内容。工程量清单模式计价就是招标人提供工程量清单，投标人按照市场规律自由组价以招投标的形式竞争定价的过程。实行工程量清单就是国家统一的工程量计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗量提供计价的依据，打破了地区之间、部门之间、地区与部门之间在项目划分、工作内容和计算规则等方面自成体系的做法，实行全国统一。适合企业投标的消耗量定额也就是现在说的企业定额只反映完成某一计量单位工程实体所消耗的人工、材料、机械台班数量，不反映价格。是根据企业本身的劳动生产率、技术装备、施工工艺水平及气候地理条件等因素，在计算总原则不变的情况下，加以调整补充，以充分体现企业自身的生产力水平。从而从根本上改变了传统模式量价合一的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

2、价格的来源不同

在传统定额模式下由于价格由政府统一定基准价，只用系数调整方法的静态价格管理方式管理动态变化的建筑市场，没有把实体消耗与措施消耗分开，工程建设的特点之一是构成工程实体的消耗部分由工程设计决定，而施工方法、手段则可以是多种我样的，应由承包人自行决定，然而传统定额模式基于事先确定工程造价的需要，将工程实体消耗费与施工措施费捆在一起，将技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的活跃因素固定化了，这不利于发挥承包人的优势，不利于降低工程造价。使市场的参与各方无所适从，难以最终确定个体成本价。

工程量清单模式把构成工程的所有价格是由承包人依据定额消耗量、市场各种要素价格信息，综合考虑企业目标、竞争对手状况、经济需求等自主报价。由于建筑产品是成千上万种不同规格的建筑材料通过人工、机械进行有序组合而成的产品，面对瞬息万变的市场价格，清单模式下提出了及时提供各类人工单价、材料价格和机械台班单价等动态变化的信息网络服务体系，不断收集、汇总、编辑、发布各类价格信息和价格指数，指导承发包各方正确计算工程造价。

3、投招标形式不同

《价格法》中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价，工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国工程价格是由招投标方式为核心进行竞争定价，其价格本应是市场调节价。长期以来，我国的工程造价管理沿用的是定额模式，由于我国的价格改革没有到位，在招投标活动中，还设有标底，投标报价及标底是招标文件中要求的现行定额标准而计算的，在没有失误的情况下，理论上投标报价与标底价应该是相同的，在竞标过程中，标底是个中准价，给一定的幅度作为有效标的判定。所以从表面上看，现在的施工承发包价格是政府指导价，但这只是个过渡时期所采用的办法，要最终要走向市场调节。《招标投标法》中已明确规定标底可有可无，强调无标底的低价法中标，实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，能过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算算出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它即不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认。其关键是必须进入一个公平竞争的建筑交易市场。竞争价的结果是在保证质量的前提下，节约招标人的投入，提高投标人的经营管理水平，使资源得到更合理的配置。在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是投标人的个别成本，投标人应参加评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。

总之，建立我国市场为指向的工程量清单计价模式，是建筑工程造价改革的需要，是实应社会主义市场经济的需要，是加入WTO后与国际接轨的需要，对整顿建设市场秩序，进而规范市场经济秩序会起到积极的作用。作者简介： 曹仕雄，广联达公司清单专家组顾问

工程量清单计价特点

2003-4-28 “统一计价规则”--通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。

实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。

“有效控制消耗量”--通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而走到保证工程质量的目的。

“彻底放开价格”--将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。

“企业自主报价”-----投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。

“市场有序竞争形成价格”--通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。

企业定额性质和作用

2003-5-13 工程量清单是一种与市场经济相适应的，由承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格，与国际惯例接轨的计价模式。工程量清单计价要求由投资方业主根据设计要求，按统一编码、统一名称、统一计量单位、统一工程量计算规则，在招标文件中明确需要施工的建设项目分部分项工程的数量；参加投标的承包商根据招标文件的要求、施工项目的工程数量，按照本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况及对利润追求的程度计算出总造价，对招标文件中的工程量清单进行报价。同一个建设项目，同样的工程数量，各投标单位以各企业内部定额为基础所报的价格不同，反映了企业之间个别成本的差异，形成企业之间整体实力的竞争。为了适应工程量清单报价法的需要，各建筑施工企业内部定额的建立已势在必行。

企业定额，是由企业自行编制，只限于本企业内部使用的定额，包括企业及附属的加工厂、车间编制的定额，以及具有经营性质的定额标准、出厂价格、机械台班租赁价格等。

㈠ 企业定额的性质及作用

1、企业定额的性质

企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据现行自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业生产（施工）组织能力、管理水平、机构的设置形式和运作效率以及可能挖掘的潜力情况，自行编制的，供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。

2.企业定额的作用

企业定额是企业直接生产工人在合理的施工组织和正常条件下，为完成单位合格产品或完成一定量的工作所耗用的人工、材料和机械台班使用量的标准数量。企业定额不仅能反映企业的劳动生产率和技术装备水平，同时也是衡量企业管理水平的标尺，是企业加强集约经营、精细管理的前提和主要手段，其主要作用有： ⑴ 是编制施工组织设计和施工作业计划的依据；

⑵ 是企业内部编制施工预算的统一标准，也是加强项目成本管理和主要经济指标考核的基础； ⑶ 是施工队和施工班组下达施工任务书和限额领料、计算施工工时和工人劳动报酬的依据； ⑷ 是企业走向市场参与竞争，加强工程成本管理，进行投标报价的主要依据。

制定统一工程量计算规则的意义和作用

2003-5-13 为了将设计人员在图纸上的要求，转化为应做的工程或工作，需要有一个能被同行业所公认的计算方法，就是工程量计算规则。

我国颁布的第一部工程量计算规则是1957年由原国家建委在颁发全国统一建筑工程预算定额的同时，制定了全国统一的“建筑工程预算工程量计算规则”。之后，国家计委于1988年以以单行本出版了《统一安装工程工程量计算规则》，与《全国统一安装工程预算定额》配套使用。此后，各部门、各行业相继颁发了与其系统内定额配套使用的工程量计算规则。由于预算工程量计算规则是依据定额编制并配套使用，而定额又出现多元化的趋势，所以，预算工程量计算规则出现“似统未统”的局面。

随着我国市场经济的不断发展，根据国家经济发展的指导方针，建设部颁布并实施了《建设工程工程量清单计价规范》，制定了统一的清单工程量计算规则。各地区、各部门在编制自己的工程量清单计价办法和工程量计算规则时，都不能背离《建设工程工程量清单计价规范》和统一的清单工程量计算规则的精神，从而将工程量计算规则切实提到了统一的高度。

制定统一的工程量计算规则具有十分重要的意义和作用。

其一、工程量计算规则为建筑安装行业，包括设计单位、建设单位、施工单位和金融单位，提供了工程量上的共同语言。

工程量计算规则是建筑安装行业不同主体单位在计算工程量时都必须遵循的规则，这样设计单位、建设单位、施工单位和金融单位，尽管在企业的性质不同，承担工作的内容不同，但就其对工程量的计算上，其方法是一致的。

其二、规范建筑安装市场的计价行为。

建筑安装工程费用构成的多样性以及计价的多次性，造成建筑安装市场的计价行为的复杂性和多变性。因此，要求市场主体和有关部门在计价的过程中必须按照工程量计算规则要求，统一计算口径、统一计量单位、统一计算方法进行计量计价。这是由市场的特性决定的。

其三、规范建筑安装市场的竞争秩序

市场是一个开放的市场，市场中存在着各种竞争。有序的、合理的竞争可以推动企业和市场的共同发展的发展；而无序的、恶性的竞争则会阻碍企业和市场的发展，侵害经营者和消费者的利益。统一的工程量计算规则与各种法律的协调运用，可以较好的规范市场的竞争行为，使市场在良性的环境下运行。

其四、是国民经济统计的前提保证

建筑业作为国民经济的支柱产业之一，建筑业产品价值是国民收入的重要组成部分。在国民经济统计和分析时，要求统计资料必须准确，在计算口径上必须一致。所以，作为统计资料的提供者，必须按照同一个标准计算建筑产品价值，以保证统计资料的质量，这个标准就是统一的工程量计算规则。

其五、为与国际接轨，参与国际竞争打下基础

十几年来，以欧美为代表的发达国家，大多采用工程量清单报价模式，该模式的基础是：工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。实践证明，这是种行之有效的计价模式。我国的建筑企业要参与国际市场竞争，必须打破旧的体制或模式，走一条与世界经济接轨的新路。因此，我国必须根据本国国情，形成一种具有本国特色的工程量计算规则和工程计价办法等的统一规定。

价格信息的收集、传递和管理

2003-5-13 建筑业价格信息系统，其功能就是通过对建设工程各类价格的收集、分类、整理和发布，为企业的产前调定价格提供前期调研和可行性论证，为企业经营决策提供服务。

价格信息的收集、传递和管理是一个有计划、有组织的工程造价管理系统工程。对工程造价信息的收集、传递和管理应成立专门的组织机构，有专门的人员负责对价格信息工程的各项工作，以保证工程造价信息的有效传递和交流，确保企业能在工程造价管理活动中，每时每刻都能运用掌握的信息、交流的信息和想要的信息来解决碰到的实际问题。

全过程的工程造价信息管理活动其实是一个工程造价信息流，很大程度上取决于获得和利用工程造价信息管理资源，即实现工程造价管理信息化。要实现工程造价管理信息化，就必须在开发利用工程造价信息资源的同时，就必须掌握先进的计算机技术、信息技术和网络技术等工具，但更重要的是掌握工程造价信息的理论和方法。对整个建设行业来讲，工程造价信息资源的管理应成为工程造价管理工作的重心，围绕着网络技术，工程造价信息活动应呈现多层次、多角度、多侧面的型态。不仅各个工程造价管理部门之间以及各个工程造价管理团体之间应求得工程造价信息共享，即使是在各地域、各专业、各企业之间相互也需要进行各种各样的工程造价信息交流。同样，每个企业，不仅需要与工程造价管理部门以及其他企业之间进行各种各样的工程造价信息交流，而且，企业内部各职能部门、单位、施工项目以及施工队之间也要求得信息共享，使企业的工程造价信息活动呈现多元化的态势。

价格信息的收集、传递和管理工作包括工程造价信息资源的开发与利用、工程造价信息资源的收集整序、加工处理、存储，检索、交流、分析、预测以及更新。价格信息的收集、传递和管理工作的基础是价格信息的收集整序。价格信息的收集整序就是价格信息从信息的传播者到信息的使用者的传输过程。收集价格信息的方法或途径很多，概括讲，一般要下列主要方法和途径：

⑴ 通过网络系统进行查询。

随着计算机与通讯技术的飞速发展，互联网不断扩展和普及，使人们很容易从互联网上查询到各种各样的信息。许多生产厂家、供货商都通过互联网发布各自产品的价格信息；这些单位直接面对市场，最了解市场的动态，可以提供大量的市场信息。工程造价管理部门、工程造价咨询机构可以通过建立自己的网站，向社会发布各种包括产品价格信息、工程造价指数信息以及工程造价文件等信息，也可以通过网站收集各类价格信息资料。不同的信息使用者都可以根据自己不同的需求，通过互联网络选用不同的信息资料。

⑵ 通过各地区、各造价管理部门颁布的建设工程信息刊物查询

为了加强建筑市场管理，对建筑市场不同主体单位进行有效服务，各地区、各行业工程造价管理部门以及工程造价咨询机构都通过自己的信息刊物，向社会发布各类工程造价信息及国家的有关建设工程管理的法令法规等文件，需求者(包括工程造价管理部门以及工程造价咨询机构之间)可以通过订购各类建设工程信息刊物，作为信息资料的来源。这样，可以做到各部门、团体单位、企业之间的信息的流动。

⑶ 通过针对性的市场调查取得

根据自身的需要，有针对性的对不同地区、不同生产厂家、不同的供货商的各种设备、材料的价格信息进行调查。调查方法包括电话查询、传真查询以及建立企业建设工程设备、材料寻购信息网络系统查询。

⑷ 对企业各种信息资料的的收集

施工企业是工程造价资料使用最频繁、最直接的单位，他们的经营活动依赖于各类工程造价信息，同时，通过自身的生产经营活动，在实践中积累了大量的工程建设资料。他们是工程资料搜集的主要对象。工程造价管理部门通过工程造价信息网站，把收集统计的各种造价指标信息、价格信息、管理信息及时传递给所有有关专业人员及机构，创造为建设行业提供信息服务的手段；与建设工程有关的机构及专业人员，包括招标代理机构、造价中介机构、设计部门、业主、施工承包企业、工程监理公司等，通过上述系统提供的功能及信息支持，完成各自的业务，形成各种造价信息产生、收集、使用、更新的良性循环。

工程造价信息资料并不是越多越好，因为拥有工程造价信息并不是最终目的，其目的是利用掌握的工程造价信息解决工程造价管理中的实际问题，所以，收集工程造价信息要本着信息有用、合用、有效的原则，信息资料的量和质都必须与工程造价管理活动的目标一致才有价值，才能为企业提供切实的信息服务，增强企业在市场中的竞争力，才可以为企业增收创值。

作为投标方如何审查工程量清单

2003-4-28 中石化集团南化设计院 蒋红焰 随着招标投标工作的规范发展，我国从今年7月1日起将开始全面实行《建筑工程工程量清单计价规范》，这是我国工程造价计价改革的一大举措，在量价分离的基础上，在同等工程的内容、质量、水平和进度的基础上，降低工程造价。

然而，在这计价改革中，唱主角的工程量清单的编制就显得对控制造价尤为重要。针对工程量清单的质量，虽然规范上有明确要求，但在实行过程中由于编制工程量清单的编制人员水平的参差不齐，表现为部分编制内容不完整，该编的未编，已编的部分，留有活口；也存在以建筑工程为主的工程，安装工程工作量相对较小时，有时非安装编制人员编制的安装工程量清单就会出现漏项或工程出入较大等现象。在这种情况下，有许多投标单位，在拿到招标文件时，不注意审查工程量清单的质量，只是把投标报价作为重点，以为控制了总价，投标就可中标，其实不然，由于清单的问题，不仅带来评标过程中困难，而且也给签订施工合同、竣工结算带来了很多困难。

因此，由于这些原因，在投标单位拿到招标文件时，根据投标文件的要求，要对照图纸、对照招标文件上提供的工程量清单进行审查或复合。投标单位如何审查工程量清单？以下是通过我多年的经验总结，提出几点建议供大家参考。

一、要找专业人员分专业对施工图进行工程量的数量审查。

目前在许多投标过程中，一是由于时间紧，一般公开招标只有一周时间审查工程量；二是投标单位多数认为工程量清单有无问题是招标单位的问题，其实不然，若招标文件上要求投标单位审查工程量清单，你没有审查，则清单编制有问题，投标单位自行负责，否则，给投标单位澄清时间又有什么作用呢？三是投标单位不愿意化钱找多个专业人员对施工图进行工程量的数量审查，也许是认为化钱起不了大作用；四是分专业审查，因为工程造价是一个大的综合专业，在具体编制工程量清单时，要根据图纸的专业如建筑及结构、电气设备及照明、给排水及消防水系统、通风空调、弱电工程（综合布线、广播电视系统、消防报警系统、安全防范系统等），这些专业有各自规范、标准规定，不只是简单的图纸上量管线长度就行了。所以要求分专业对施工图进行工程量的数量审查。

二、根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单的内容进行审查。

这一点也就是针对编制工程量清单的人员专业水平不高而要求的。如各专业对脚手架的要求各不相同，建筑工程有它的计算方法，而安装工程中，电气和给排水工程又不相同。又如在安装工程中，电气设备中有许多调试工作（母线系统调试、低压供电系统调试等），在我接触到的招标工程量清单中，经常会漏掉此费用，是施工单位就从来没有做过该工作，还是做了就从来没有收该费用，我不得而知。但我要申明一点，对投标单位，该做的要做，该拿的也要拿，要拿得心安理得，拿得合理。不要该拿的不知道怎样拿，自己又觉得亏了，就只好在其它方面做补偿，做不合理的报价。使得该报价虽然价格相似，但内容不同，不该要的你要了。另外，有时侯，在清单上虽然有量，如电气配管钢管DN32---70m，但钢管的敷设方式没有说明，或有两种方式明敷、暗敷，这时，你只好从图纸说明中找出其敷设方式或在根据图纸分开两种方式的工程量，如明敷20m、暗敷50m。又如给排水中化粪池，有时要根据图纸说明并查找标准图集才能套定额。

三、根据技术要求和招标文件的具体要求，对工程需要增加的内容进行审查。

前面我反复强调了招标文件，认真研究招标文件是我们投标单位如何争取中标的第一要素。过去，经常有人问我，如何取得中标资格，我的方法是第一认真研究招标文件，虽然招标文件基本相同，但每个项目都有自己的特殊要求，这些要求一定会在招标文件上反映出来，只是许多投标人认为都是一样的，没有仔细看而造成的。有的工程工程量清单上要求增加的内容与技术要求或招标文件上的要求不统一，通过审查和澄清，将此统一起来。

四、对于固定总价的合同，要对项目附属工程、容易变更的内容进行审查。

对于工程量清单加固定总价合同，特别要注意对该项目的附属工程进行细致审查。因为附属工程有大有小，不能只凭主观认识，要进行实地考察，对其可能发生的情况加以综合，得到一个具有竞争力的报价。由于投标策略，对容易变更的内容进行具体分析，得到可行的报价。

五、对新规范要组织造价人员认真学习，仔细研究。

在新的《建筑工程工程量清单计价规范》中，增加了措施项目清单。它是指完成该项目施工必须采取的措施所需的内容。该内容必须结合工程的施工组织方案或施工组织设计的具体情况填写，因此，在审查时，一定要根据自己的施工组织方案或施工组织设计加以修改。

另外要说明一点，若招标文件上对工程量清单有附加说明，不允许修改其工程量，则可以根据投标策略，对该报价做补充说明，也就是对工程量清单有误的地方加以说明，这样一来，不仅使你的投标报价符合实际工程，而且使得你的报价更具有竞争性，给评委和业主一个完整的工程报价。

总之，审查工程量清单方法多种多样，对于一个经验丰富的造价师来说，他一定有自己的一套审查方法，在此，我只是抛砖引玉，为同行提供一些体会。

招标人在清单模式下与以往工作的区别

2003-4-28 随着我国经济体制改革，特别是随着建筑业管理体制的改革，工程造价管理体制的改革已势在必行。工程造价管理改革的目标是“控制量、信息价、竞争费”，实现了在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制的工程造价改革目标，这与建立健全完善的建筑市场机制相一致，实行真正意义上的量价分离，即工程量计算与组价分离。提高招标人的造价管理，也能充分调动施工单位能动性，提高施工技术，降低工程成本。因此，实行工程量清单报价正是当前推进我国工程造价管理的必由之路，招标人在现行清单形式下与定额模式下对造价的管理是完全不同的。主要表下在以下几个方面：

1、对工程造价的管理方式不同

建筑工程价格是建筑工程价值的货币表现，该价格由活劳动价格，物化劳动价格和剩余劳动的价格构成。其中前两种价格具体表现为人工费、材料费、机械费、其他直接费、施工管理费和间接费用。剩余价值的货币表现就是利润。由于工程施工造价的特殊性，其理想的价格性质应当是合同定价，也即市场调节价。在定额模式下，招标人对工程造价管理只起一个宏观的管理过程，根本起不到微观管理，机械地代表国家造价管理部门对固定的价格实行管理，没有降低投资的主导权利。大家都知道定额是具有法定性的，含量由造价管理部门测定后，任何单位、社会团体、个人无权修改，只有完全执行。这样招标人没有控制投资的主动性，投标人在报价时不能反映自己实际水平，降低竞争力。出现了接近标底中标的现象。按理说建筑物一旦设计完形体就无法改变，工程量按一定的规则计算是一个定值，不能以人的意志为转移，可由于双方利益的关系，确定工程量是出发点不同，出现了投标人在工程量上加量高估冒算，招标人审核量压价压量的现象，这就为双方搞不正之风创造了条件，出现了大量的腐败现象的发生。可真正对建筑工程造价起主导作用，有利用降低工程造价的是施工方案、施工工艺而不是固结于工程上的工程量。因此实行工程量清单就很好地解决了这个问题，招标人按一定的规则计算工程量，投标人根据信息指导自由组价，用投招标竞争的形式定价。招标人也就从对去的宏观管理就到了以量为主体的微观管理，这样就能实行无标底投标，合理底价中标的原则，对于招标人来说只要能保质保量完成工程任务前提下，首先就考虑的就是节约投资，如何以最低最简单的支付，并能保证一定条件下支付单价和施工工期不能变化。由于工程造价的计量难度大、管理难度大、结算难度大、价格数字大、变化影响因素多、价格形成的时间长，故招标人对造价管理需要具有专门知识和经验的高智能人员承担，这就给招标人在造价管理方面提出了难点，所以招人对工程造价的管理由过去过的单一地价格管理就为清单下的由中介组织介入的服务管理。如造价咨询单位、仲裁单位、律师服务组织、监督机构等，都可以全方位地由招标人委托进行工程造价管理。

二、对工程的投招标管理不同

在定额模式下，该工程使用的定额及计费文件由招标人在招标文件中已明确说明，招标人及投标人都按同一定额及计费标准进行计算工程造价，按道理，招标人与投标人计算的价格是一模一样，可为什么不一样，而且有时相差特别远，这主要在于把不变的工程量变成了可变的，一人一个样，十个人十个样，把不应该的变为应该，把不正常的变为正常的人。把表面上价格的竞争实质是工程量的竞争，表面上是企业之间的竞争，实质上是预算人员水平的竞争。招标人可以按一定的工程量计算规则及费用标准计算标底，作为招标人的期望值参于评标。可在定额模式下的完全以标底作为定标的主要依据，或者干脆是谁接近标底谁中标，根本没有竞争性，而完全靠运气，靠机遇。在清单模式下，招标人提供工程量，由招标人一方进行了控制，对于不变的就是就变的，谁计算都是不变的，没有必要多方进行计算，这样提高了可控性，也节约了多次算量的重复劳动。投标人可以很好地分析自己、对方及社会环境进行有目的地报价，用水平决定报价，用报价决定竞争。企业的利润水平根据竞争的需要由企业在报价时自主确定，不由政府或招标人做出任何规定。一般说来也不要向各分项工程上分配利润。这就是在保质保量完成任务的前提下，合理低价是对双方都有利有的招投标形式。

三、对工程结算及支付办法的不同

在定额模式下，工程结算及支付的小单位是单位工程，招标人按单位工程的总量进行控制支付，以结算数为最终的支付款。这样对施工单位的投机性特别大，往往出现低价中标，高价结算、先亏后盈的现象。可在清单情况下，建筑单位是按清单项为最小结算和支付项进行控制支付，这种划分是以能够度量的独立实体为最小单位，既然能够度量而具有一定的独立性就能单独地结算及支付。对工程造价进行了全方位的控制。对于投标人报的综合单价，是投标人结合自身的实力及技术水平自由组价而报出的，不存在结算时没有标准而高估冒算的现象，给双方管理减少了很多步骤。对于招标人在管理方面以合同固定价支付的办法，侧重于工程质量的管理。由于工程施工中存在着工程变更、索赔、利息等复杂因素，故除固定总价合同外，一般应允许在竣工结算时对合同价格进行调整，以使工程施工价格能准确反映价值量。

总之，我国加入WTO给我国的工程造价管理带来了机遇又带来的挑战。我们必须发挥优势、克服弊端，抓住机遇，深化改革，建立一套立足于促进我国经济发展，即符合我国国性，又符合国际贯例的管理模式。

工程量清单计价模式下的招投标

2003-4-28 自今年7月1日起，《建设工程工程量清单计价规范》将在全国实施。届时，在全国范围内，建设工程、特别是房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标，都要执行工程量清单计价规范。当然，在工程量清单计价法的执行过程中，也需要有一个渐进的过程，不可能一刀切。但大势所趋，总的方向是不可改变的，因为工程量清单计价法是市场经济的必然产物，是建筑业和国际经济接轨的起码要求。

要清楚工程量清单模式下招投标的特点及其优越性，则必先了解在定额计价模式下的招投标方式及其局限性。

一、定额计价模式下的招投标制度

我国建设工程施工招投标制度，起始于上世纪80年代中期，在此之前，施工单位都是由建设单位直接选择。招投标制度的本来目的，是以期引起施工企业的竞争，以便择优录取，但是因为计划经济的大背景以及定额管理下的计价模式，本来目的并没有达到。

以北京市为例，房屋建设施工招投标大至经历了两个阶段。

第一阶段可以称为“入围法”。即在建设项目施工招标过程中，先由招标人按定额编制一个初步的标底，视建设项目的规模，交由市或区招标办进行审核，最后由招标办确定标底。在开标时，由业主会同招标办先确定一个范围，如标底的上三下五。投标单位分别报价，报价在这个范围之内称为入围，超出这个范围称为跑标。在入围的投标人中根据报价和其他条件如企业资质、信誉、资金状况；对工程的工期、质量承诺等进行全面权衡，最后确定中标人。在施工企业其他条件基本相同的前提下，主要看报价。在当时，招标办执行的是政府职能。第二阶段可以称为“组合标价法”。此时，招标人可自行或委托有资质的中介机构编制标底，这个标底只是到招标办备案，而不是由招标办最后审定。在开标前，招标人掌握的只是自己编制的标底，最终标底还须开标时当场确定。一般是招标人的标底乘40%，投标人几家报价的平均值乘60%，由这两部分组合成新的、最后的标底。除标底确定方式不同外，确定中标人的方式同于第一种方法。这种方法已经进了一步，较能体现招投标过程中的公开、公平、公正的原则，但这只是从理论上讲，暗箱操作的现象仍有发生。

以上两种方法，都是计划经济时代的产物。政府造价管理部门有明确规定：“定额是编制建设工程招标标底、投标报价的依据。”所以，这是典型的政府定价的模式。因为编制标底和编制标书都是根据同一套定额，市场价格、企业优势都不能考虑进去，因此也谈不上什么竞争。这是一种滞后于经济发展的招投标模式，同时还会派生出其他的问题，比如权利的干预、假招标和滋生腐败等问题。经济基础决定上层建筑，当市场经济确立以后，与之相适应的工程计价方式必然要产生。

二、工程量清单模式下的招投标方法

随着我国市场经济的形成及中国加入WTO，在建设工程上市场决定价格以及企业自主报价已经势在必行。在工程量清单计价法还没有公布之前，在舆论上已经讨论了好几年。在2001年6月1日建设部第89号部令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》中首次提出“采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；”。招标文件包括很多内容，按《中华人民共和国招标投标法》规定，“招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。” 在实行工程量清单计价法的招投标过程中，招标人必须随着招标文件发放该工程项目的工程量清单，工程量清单是招标文件的主要组成部分。清单编制要根据清单《规范》要求，统一实施《规范》规定的清单项目。另外就是清单编制一定要准确，这是最起码也是最重要的要求，如果清单项目的数据都不准确，那么合理和准确的报价根本是不可能的。

清单每个项目编码的“人、材、机”含量是固定的，但价格却是随行就市的。企业可以按照“人、材、机”的市场行情以及编码项目中的含量对每个编码项目进行报价。

报价方法按2001年11月15日建设部第107部令《建筑工程发包与承包计价管理办法》的规定，有“工料单价法”及“综合单价法”两种。

工料单价法-----分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。

综合单价法-----分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。

在工程量清单条件下的报价，只要把上面解释说明的“分部分项工程量”改成“编码项目工程量”就可以了。究竟采用工料单价法还是综合单价法，那就要看招标文件的要求了。但大部分人还是倾向于综合单价法，因为综合单价法简捷、明了，只要把每个编码项目的单价汇总后，便可得到单项工程总造价的资料。

但我个人认为，还是应该把税金这一项从综合单价法中摘出来单独列项计算，因为税金虽然合并在造价中，但它并不是施工企业的收入，而是直来直去、须要上缴的税金，况且税率也是不可调整的。单独列项，数额一目了然，收、缴都方便。

综合单价法中的间接费和利润这两项，即使有一定的费率标准也是指导性的，企业可以根据自己的情况自主确定，充分体现出“定额量、市场价、指导费”的报价原则。

三、清单模式的喜与忧

任何事物都不是十全十美的，天下事也是有一利便有一弊、有一得便有一失。那么在工程施工招标与投标时，实施工程量清单计价模式，如何分析利弊呢？

首先从建设单位讲，建设单位是受益单位。采用工程量清单计价法招标，业主方除去像其他招标方法一样，可以择优选择施工企业之外，最大的实惠就是降低工程造价，节约投资。这一点是不争的事实。对于施工企业，有喜有忧，喜忧参半。

首先，可以减轻施工企业投标时的工作量。按《招标法》的规定“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。”，但在实际执行时，很少有按这个规定执行的，有的只给一个星期的时间。施工企业要用主要精力按图纸去计算分部分项工程的工程量。工作量大、繁琐，投标人有时要动员不少人分别计算工程量，很难保证工程量计算的准确性。工程量不准确，报价也很难把握准确，这是不言而喻的。采用工程量清单计价法，招标文件中就自带工程量清单，省却了投标人的计算工程量的时间，可以集中经历研究报价了。其次，却大大增加了投标人的报价难度。按《招标法》规定，报价“能满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”也就是合理低价的原则。这就给投标人出了一个难题，报价低了失去了利润；报价高了失去了中标的机会，这就叫“左右为难”。面对这样的现实，要求施工企业的造价管理人员要有很高的业务素质，并要及时抓住人、材、机的市场行情，快速、准确、合理的组价，才能立于不败之地。

投标报价的技巧 2003-4-27

投标单位有了投标取胜的实力还不够，还需有将这种实力变为中标的技巧。投标报价技巧的作用体现在可以使实力较强的投标单位取得满意的投标成果；使实力一般的投标单位争得投标报价的主动地位；当报价出现某些失误时，可以得到某些弥补。因此，投标单位必须十分重视对投标报价方法的研究和使用。

不平衡报价法

不平衡报价指的是一个项目的投标报价，在总价基本确定后，如何调整项目内部各个部分的报价，以期望在不提高总价的条件下，既不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。这种方法在工程项目中运用得比较普遍，对于工程项目，一般可根据具体情况考虑采用不平衡报价法。

多方案报价法

对一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。即按原招标文件报一个价，然后再提出：“如某条款（如某规范规定）作某些变动，报价可降低多少„„”，报一个较低的价。这样可以降低总价，吸引采购方。或是对某部分工程提出按“成本补偿合同”方式处理，其余部分报一个总价。

增加建议方案

有时招标文件中规定，可以提出建议方案，即可以修改原设计方案，提出投标者的方案。这时投标者应组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案进行仔细研究，提出更合理的方案以吸引采购方，促成自己的方案中标。这种新的建议方案要可以降低总造价或提前竣工或使工程运用更合理。但要注意的是，对原招标方案一定要标价，以供采购方比较。增加建议方案时，不要将方案写得太具体，保留方案的技术关键。防止采购方将此方案交给其他承包商。同时要强调的是，建议方案一定要比较成熟，或过去有这方面的实践经验。因为投标时间不长，如果仅为中标而匆忙提出一些没有把握的建议方案，可能会引起很多的后患。

突然降价法

报价是一件保密性很强的工作，但是对手往往通过各种渠道、手段来刺探情况。因此，在报价时可以采取迷惑对方的手法。即按一般情况报价或表现出自己对该项目兴趣不大，到快投标截止时，再突然降价。采用这种方法时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度，在临近投标截止日期，根据情报信息与分析判断，再做最后决策。如果由于采用突然降价法而中标，因为开标只降总价，在签订合同后可采用不平衡报价的方法调整项目内部各项单价或价格，以期取得更好的效益。

先亏后盈法

有的投标方为了打进某一地区，依靠某国家、某财团和自身的雄厚资本实力，采取一种不惜代价，只求中标的低价报价方案。应用这种手法的投标方必须有较好的资信条件，并且提出的实施方案也要先进可行，同时，要加强对公司情况的宣传，否则既使标价低，采购方也不一定选中。如果遇到其他承包商也采取这种方法，则不一定与这类承包商硬拼，而努力争取第二、第三标，再依靠自己的经验和信誉争取中标。

工程量清单模式下的投标程序及问题分析

2003-4-28

《建设工程工程量清单计价规范》将在七月一日起实施，随着《规范》的实行，我国的建设工程投招标在工作程序上会发生一些变化，将会比以前更加规范，更加科学、合理。投标报价程序从过程上分为投标前期、投标编制期、投标决策期三个阶段。下面就这三个阶段的工作程序进行阐述。

一、投标前期

1、取得招标信息

全国各省市都设有投招标交易中心，定期或不定期地发布工程招标信息，但是投标人仅靠从有形建筑市场获取工程招标信息是远远不够的，信息量的不足会使企业在竞争中处于劣势。因为有形建筑市场发布的信息中，公开招标的项目所占的比例并不大，大多数项目是采取邀请招标的方式。邀请招标的项目在发布信息时，业主常常已经完成了考察及选择招标邀请对象的工作，投标人此时才去报名参加投标，已经错过了被邀请的机会。所以投标人日常建立起严密、广泛的信息网络是非常关键的。

2、报名参加投标并参加资格审查

投标人得到招标公告及业主的邀请之后应及时报名参加投标，明确向业主表明参加投标的意愿，以便得到资格审查机会，并向业主提交一份内容齐全、符合要求的资格审查文件。有经验的投标人对资格审查特别重视，往往有些缺乏经验的投标人，在资格审查这一环节由于资料不规范而被淘汰。

3、组织专门机构和人员详细研究招标文件

为了在投标竞争中获胜，投标人平时就应该设置投标工作机构，掌握市场动态、积累有关信息资料等。如能通过资格审核得到招标文件，就能立即组织人员研究招标文件、决定投标策略。在研究招标文件时必须搞清投标范围，因为经常会出现图纸、技术规范和工程量清单三者之间在做法、数量之间互相矛盾的现象。一般来说必须以招标文件中的工程量清单为准，但投标人也得以此为条件做些不平衡报价，设计好投标方的索赔项目。除此之外还得熟悉投标书的格式和签署方式，密封方法和标志，熟记投标截止日期以避免失误。再一点对于清单下要求的合理低价中标必须进行很好地分析，招标人选择中标人，就是在质量、工期等对招标文件的响应达到要求后，谁的报价最低谁中标。投标人降低投标报价有利于中标，但会降低预期利润，增大风险，因此低报价是中标的重要因素，但不是惟一的因素。千万不能为了中标而使报价低于投标人的个别成本价格。

二、投标编制期

1、现场勘察及调查投标对手及外围环境

清单模式下招标文件中的工程量清单计算的是图纸上实体标注尺寸的工程量，不考虑投标人施工方案中工程量的增加，所以在编制投标书之前必须调查现场，尽量避免出现不必要的风险。在报价前一定要详尽了解项目所在地的环境、自然条件、生产和生活条件等。除此之外，对竞争对手的调查也显得特别重要，主要考虑有几家参加投标，对自己有威胁的是哪几家及对手惯用的投标手段和策略等，投标人只有做到知已知彼才能制定出适合自身条件的施工方案及切实可行的投标策略。

2、编制施工组织设计

施工组织设计是招标文件要求投标人必须提供的文件，是招标人评标时考虑的主要因素之一。施工组织设计考虑的施工方法及施工工艺等不仅关系到工期，而且与工程成本和报价也有密切关系。在清单报价中，与方案有关的措施费是一项主要的费用，因此一份好的施工组织设计，既能紧紧抓住工程特点、降低工程成本、缩短工期，又能充分有效地利用机械设备和劳动力。

3、信息指导询价及清单项组价

清单计价就是要求由投标人根据市场价格自由组价。因此，在组价前必须要对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛询价，尤其对于约占工程总造价60%左右的材料价格，在报价时应十分谨慎，材料询价可以直接找厂商或供应商，也可以参考政府的指导价及网站上的材料价格信息。由于建筑材料的价格波动很大，因而在网上询价可以分析近期材料价格的变化情况，并能很好地预测未来价格的变化趋势，以减少价格波动引起的损失。组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，它不仅是能否中标的关键，而且对中标后能否盈利，盈利多少也是非常关键的因素。现在已广泛应用计算机软件来进行组价及算量，可以避免大量数据计算过程中的失误和重复工作，提高工作效率，并有利于工程数据的积累。

三、投标决策期

在投标书报出之前应当对报价进行多方面的分析，目的是探讨这个报价的合理性、竞争性、盈利和风险，从而做出最终的报价策略。在投标报价策略中必须考虑不平衡报价及投标人对报出价格的风险防范，将一些对投标人不利的因素考虑周全，为以后的索赔设下伏笔。

总之，投标人要在利润和风险之间做出决策是要分析方方面面的因素，由于投标情况纷繁复杂，每次组价中碰到的情况并不相同，很难事先预料需要决策的是哪些问题，以及这些问题的范围。一般说来报价决策并不是具体计算的结果，而是加入了投标人对工程期望利润和承担风险能力的多种考虑。投标人在投标过程中应当尽可能的避免较大的风险，应该在事先考虑好如何采取措施转移、防范等方式并能使企业获得尽可能多的利润。

清单模式下，招投标人的工作将发生转变

2003-4-28 随着我国建设行业与国际建设市场的接轨进程的加快，推行国际通行的工程量清单计价体系，建立新的工程造价形成机制成为目前工程造价改革的核心举措。相对于现行的招投标计价方式，工程量清单计价能够更准确的反映工程的实际成本，有利于通过公开的竞争形成工程造价，不断提高招标人的造价管理水平；同时，工程量清单计价从技术上便于规范投标人的计价行为，充分调动施工单位的能动性、提高施工技术水平、降低工程成本。在工程量清单计价规范下的建设工程招投标工作中，作为招投标人，相对于定额模式下招投标人的工作内容，都将发生本质的变化。主要内容体现在以下几个方面：

一、相对于定额模式下，工程造价的确定中关注的关键因素有所不同

招标人的投资项目中，建筑安装工程费用价格是其价值的货币表现，该价格由活劳动价格，物化劳动价格和剩余劳动的价格之和构成。其中前两种价格具体表现为人工费、材料费、机械费、其他直接费、施工管理费和间接费用。剩余价值的货币表现就是利润。

由于工程施工造价的特殊性，其理想的价格性质应当是合同定价，也即市场调节价。在定额模式下，国家造价管理部门对价格的行政管理，使招标人对工程造价的管理，只是在宏观控制，不能落实到微观。众所周知定额是具有法定性的，含量由造价管理部门测定后，任何单位、社会团体、个人都只有完全执行，无权修改。如此以来，招标人就难以掌控投资的主动权，而投标人在报价时也不能反映自己实际水平，降低了相互之间的竞争能力，标底成为中标与否的唯一关键因素，而工程量的确定也成了工程造价确定的核心因素。实际操作中，由于招投标双方利益的关系，确定工程量的出发点各不相同，经常出现投标人在工程量上加量高估冒算，招标人审核时压价压量的现象，这就为双方搞不正之风创造了条件，也致使大量的腐败现象的发生。

事实上，真正对建筑工程造价起主导作用，有利于降低工程造价的是施工方案、施工工艺，而工程量是相应方案工艺之上的一个量化值。在实行工程量清单计价办法后，招标人将按相应的规则计算工程量并编制工程量清单，投标人则根据自身的管理水平和技术水平，结合市场价格信息指导对工程量清单列项进行自由组价，用投招标竞争的形式定价。招标人将做从过去宏观管理到以量为主体的微观管理的转变，如此就能满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求。对于招标人来说，在保质保量完成工程任务的前提下，首先要考虑的就是节约投资，既要保证以最低最简单的支付，还要能保证一定条件下支付单价和施工工期不能变化。

由于工程造价的计量难度大、管理难度大、结算难度大、价格数字大、变化影响因素多、价格形成的时间长，招标人的造价管理需要具有专门知识和经验的高智能人员承担，这就给招标人在造价管理方面提出了难题，因此招标人对工程造价的管理由过去过的单一地价格管理改变为清单模式下的由中介组织介入的服务管理。如造价咨询单位、仲裁单位、律师服务组织、监督机构等，都可以全方位地由招标人委托进行工程造价管理。

二、相对于定额模式下，工程投招标的工作重点有所不同

在定额模式下，工程项目使用的定额及计费文件由招标人在招标文件中已明确说明，招标人及投标人都按同一定额及计费标准进行工程造价计算。但实际操作中，招标人与投标人计算的价格往往是不一样的，有时相差甚远。投标人间的竞争，从表面上看是价格、企业之间的竞争，而实质上是工程量、预算人员水平的竞争。在定额模式下，以标底作为定标的主要依据，或者干脆是谁接近标底谁中标，根本没有竞争性，讲求机遇，主观因素大。在清单模式下，招标人按计价规范计算并提供工程量清单，投标人根据工程量清单和招标文件编制标书，量作到了由招标人一方确定，减少多方计算的必要性，如此一来大大提高了项目工程量的可控性，也节约了多次算量的重复劳动。投标人可以很好地分析自身、对手及社会环境而进行有目的地报价，实现‘用水平决定报价，用报价决定竞争’。企业的利润水平根据竞争的需要由企业在报价时自主确定，不由政府或招标人做出任何规定。一般说来也不用向各分项工程上分配利润。这就是在保质保量完成任务的前提下，合理低价并对双方都有利的招投标形式。

三、相对于定额模式下，在工程结算及支付办法上不同

在定额模式下，工程结算及支付的小单位是单位工程，招标人按单位工程的总量进行控制支付，以结算数为最终的支付款。这种情况造成施工单位的投机性特别大，往往出现低价中标，高价结算、先亏后盈的现象。但在清单模式下，建筑单位是按清单项为最小结算和支付项进行控制支付，这种划分是以能够度量的独立实体为最小单位，既能够度量而且具有一定的独立性，能够单独地结算及支付，对工程造价进行了全方位的控制。对于投标人报出的综合单价，是投标人结合自身的实力及技术水平自由组价而报出的，不存在结算时没有标准而高估冒算的现象，给双方管理减少了很多步骤和漏洞。由于工程施工中存在着工程变更、索赔、利息等复杂因素，因此，除固定总价合同外，一般应允许在竣工结算时对合同价格进行调整，以使工程施工价格能准确反映价值量。

以上几点，即是工程量清单模式下对招投标人工作带来的变化。相对现行招投标计价方式，在工程量清单计价办法及在规范指导下带来的相应工作转变，都将更加有利于公开公平的形成符合市场竞争，体现企业先进生产力的工程造价，也将促进我国工程造价管理体制和招投标管理规范的不断完善。

第二篇：工程量清单编制方案

工程量清单及控制价编制方案

（一）编制原则

1.1编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则

1.2认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性原则

1.3认真进行全面复核，确保清单内容符合实际、科学合理的原则 1.4确保控制价完整性的原则

1.5确保控制性与招标文件一致性的原则

（二）编制流程

根据设计图纸、相关规范、各种相关技术文件及标准图集进行工程量计算、控制价编制，具体流程如下： 2.1熟悉图纸；

2.2根据施工图纸，相关资料及文件计算工程量 2.3根据工程量及现行定额编制预算控制价 2.4根据质量管理规定进行四级复核 2.5提交成果资料

（三）工程量清单及控制价编制阶段的相关事项

(1)根据项目特点和投资额度提出合理控制方案，审核设计概算。

(2)完成一期工程全套设计施工图的工程量清单、控制价编制工作，经比选人认可后出具工程量清单及招标控制价全套书面报告。

(3)对工程量清单及招标控制价的准确性、合理性、合法性负责。(4)业主临时安排的其它工作,在合理或业主要求的时间内完成。

（四）服务方案 工程量清单、招标控制价的编制工程量清单是招标文件的重要组成部分，是反映工程承包价格的最主要的依据，工程量清单编制质量的好坏将直接关系到施工阶段投资控制工作的开展，也将对工程项目的总体投资控制目标的实现带来影响。

在编制过程中，我们将作好以下的工作，抓住本阶段造价咨询的关键点。A、编制原则的确定：严格按照国家的相关规定及贵公司提出的要求执行。

B、工程量清单的编制：工程量清单的计算必须准确，减少给贵公司带来的工程量方面的风险；工程项目的特征描述力求清晰准确，利于投标方正确报价；清单的项目保证完整，杜绝缺项、错项，措施项目和其它项目要设置合理，反映工程的真实情况。

C、控制价的编制：控制价的编制应严格按照贵方相关造价部门的要求，遵循《建设工程工程量清单计价规范》的规定，如实地反映材料、设备、人工的市场平均价格水平，并参照市场行情变化适当考虑风险因素，做到计算准确，定价合理，有利于业主选择综合实力强、管理水平高的工程承包商。同时，按照本工程投资控制的总体目标，控制价是业主掌控建设投资直接依据，应该与确定投资控制目标值相对应，在合理的范围内，对整个工程的投资控制发挥独特的作用。

D、做好清单编制的澄清、答疑等相关工作。

E、提供完善的清单及控制价包括造价编制说明、预算书、工程量计算底稿、钢筋工程量计算底稿（提供广联达或斯维尔算量软件的电子版）、单体工程建筑技术经济指标或室外工程建筑技术经济指标（含工程概况、设施及装修标准、编制依据、主要经济指标、每1㎡主要材料消耗量、每1㎡实物工程量、主要材料价格等项内容）以及工程量指标表。F、工作时间安排

为了保质保量完成工作，在业主要求的合理时间内（收到施工图后15个日历日内）完成清单及控制价编制工作，我单位将根据工程实际情况合理安排，在必要的情况下增加工作技术力量，以确保在规定的时间向业主提交相应成果文件。工程量清单及控制价编制阶段各项工作时间严格按一下要求执行：

a、编制项目工程量清单及招标控制价，在收到施工图后15个日历日内完成。

b、复核项目工程量清单及招标控制价，在收到编制单位工程量清单后3个日历日内完成。c、工程设计概算审核，在收到送审概算后5个日历日内完成。d、业主临时安排的其它工作,在合理或业主要求的时间内完成。

二、项目全过程控制审计工作方案

（一）全过程控制审计方式 1.1现场跟踪的方式：

1.1.1现场跟踪是施工阶段造价控制的基础工作，根据项目的特点，确定以下跟踪方式： 我方审计人员从控制工程造价的角度，在施工合同履行的整个时期对现场进行跟踪核查、记录。我方将适时地派驻有关建筑、结构、装饰、给排水、电气、暖通等各专业的造价师对各专业所用的材料规格、数量与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查，通过现场测量、取证、拍照等方式，做好备查记录，作为变更签证计价和结算审计的真实造价依据。特别对隐蔽工程部分或有可能索赔或反索赔等方面，在现场跟踪过程中我公司会特别关注。我们将竭力做好：

第一、专业造价师及时跟踪现场；

第二、做好跟踪日志，记录每天发生的与造价相关的事件，作为处理造价管理的基础资料； 第三、参加本工程有关造价管理的会议；

第四、对于索赔事件，要重点记录与跟踪。派专家把关，成果坚持三级复核。1.2现场跟踪主要内容 1.2.1现场跟踪的准备阶段

1）熟悉本项目施工图纸等设计文件及工程施工招、投标文件，施工合同补充协议等有关计价的其它文件。2）协助业主对设计方、监理方、施工方的沟通协调，对作为工程结算依据的相关设计变更、现场签证有效性提供咨询。

3）参加业主、监理组织的图纸会审工作，对其中因变更而增加的费用部分进行咨询准备。4）提供非承包商原因所致设备或材料未及时送达引起的误工费用、工期延误等索赔的咨询。5）提供应业主要求承包商采取非常规施工措施而增加费用的评估咨询。2.1.2施工合同跟踪——跟踪工程实施阶段

1）参加与工程造价及合同相关的会议，并作好记录。

2)审核的施工合同主要包括：施工总承包合同以及合同额大于10万元的甲方直接分包（或委托）合同。

3)主要审核：合同主体的合法性，合同内容的完整性，结算及价款调整条款的内容表述是否准确、完整。

4)总价或单价包干合同的包干总价或包干单价须事前审计。5)对现场设计变更及签证进行造价咨询。6)工程进度款审批的造价咨询 7)竣工验收及工程索赔咨询

（二）设计变更、现场签证的审核与管理 工程实施阶段，业主的工作重点在于过程的有效控制，使设计变更、签证等得到有效的掌控；我公司作为中介方，工作重点在于协助业主利用自己的专业知识对变更、签证、索赔进行有效的审核。

对工程签证等管理实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理工程师仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求承包商另行填写费用洽商申请表或工期临时延期申请表，由我方造价工程师独立审核，形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度地降低了工程签证可能带来的工程造价失控风险。2.1设计变更的审核工作程序 2.1.1设计变更的审核程序：

1)设计变更的必要性审核：对影响工程造价的设计变更、签证，应从专业技术需要的角度，提出合理化建议方案，供业主选择。

A、工程设计变更按其影响造价的程度，可分为 a、b、c三类。

a类变更：这类变更不涉及变更设计原则，不影响质量和安全经济运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。

b类变更：这类变更工程内容有变化，造价有增减，但变更价款在合同规定的承包商包干费用范围内。

c类变更：这类变更涉及变更设计原则，变更设计方案及主要结构和布置，修正主要尺寸及主要原材料和设备代用，且变更价款在合同规定的可追加或减少费用的范围内。B、各类工程变更的处理程序：

三亿文库3y.uu456.com包含各类专业文献、中学教育、行业资料、各类资格考试、文学作品欣赏、16工程量清单及控制价编制方案等内容。

a类变更：由监理工程师签认，但需向造价工程师备案。

b类变更：必要时（合同结算规则要求按分项、分部工程计算费用；或业主要求提供考核设计变更增加的费用），造价工程师要对工程变更申请表的估算费用进行核查，并记入《核查记录》，同时按分项、分部工程进行统计。否则，与a类变更的处理方法相同。

c类工程变更：属c类变更的，由施工方提出申请估价和提交变更价款预算单，由我方造价工程师核查并协助业主与承包商协商后确定价款，填写《核查记录》，同时按分项工程进行统计。

对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，要看是否有原审批部门的批准；运用价值工程理论，对变更的技术可行性，经济合理性进行必要的论证与综合评价后再决定进行变更。

2)设计变更的合规性审核：

审核设计变更手续是否合理合规，是否符合甲乙双方的事前约定。根据变更引起造价变更的数额实行分级审批制，明确审批权限，加速变更工作的进展。同一原因引起的、数额较大的变更项目不能肢解为多个变更项目申报而逃避审批。

A、必要的变更应先作工程量和造价的增减分析，经业主同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。

B、对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。

C、监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求业主和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。3)设计变更的真实性审核：

A、审核设计变更是否真实存在。为分析变更的原因，明确责任，应对变更进行分类管理，一般可以分为施工类、设计类、业主管理类，并制定相应的奖罚措施。

a由于施工不当，或施工错误造成的变更，监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。

b由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，这部分费用按c类变更处理后由监理单位协助业主与设计部门协商是否对设计部门索赔。c由于监理部门责任造成损失的，该部分费用按c类变更处理后应扣减监理费用。B、审核变更中涉及的其数量及计价的真实性。

a审核设计变更部位的工程量增减是否正确，是否得到了如实反映。b审核变更部位的定额套用是否合理。

设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。c审核设计变更计算过程是否规范。

审核工程量的计算是否按合同中约定的计量规则进行计算，有无高估冒算。2.1.2洽商签证的审核与管理 1）洽商签证的必要性

①签证对造价的影响程度，洽商签证于设计变更相同，按其对造价的影响程度，亦分为a、b、c三类。

a类签证：这类签证不涉及设计原则的变化，不影响质量和安全运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。

b类签证：这类签证涉及工程内容，造价有增减，但变更价款在合同规定的包干费用范围之内。

c类签证：这类变更涉及合同约定的工程内容变化，或属合同约定的范围之外的工程内容，且变更价款在合同约定的追加或减少费用范围之内。②各类签证的处理方法

以上a、b、c各类签证的处理方面同各类工程变更的处理方法.2）审核洽商签证的真实性

①审查洽商签证的程序是否规范。审查程序是否符合甲乙双方事先约定的签证程序。审查洽商签证手续是否齐全。洽商签证必须分别由监理公司、业主单位、施工单位共同签字确认，如果只有一方签字或缺少某一方签字，说明洽商签证的手续不全，也必然影响洽商签证的真实性。

②审核材料签证的市场调查。涉及材料价格的签证应在业主组织下，造价公司会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。

③审查洽商签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和完工项目的内容是否一致。如果不一致，说明洽商签证的内容存在虚假情况，必须纠正。3）审查洽商签证的有效性

①审查开始后，必须封存施工单位移交的所有资料，包括洽商签证，不允许施工单位补办任何洽商签证，特别是隐蔽工程项目的洽商签证，凡是审查开始后补办的洽商签证一律无效。②审查施工日记、监理日记、值班日记与洽商签证的时间是否一致。如果不一致，说明洽商签证的时效性存在问题，必须进一步查清。

③审查洽商签证的内容有无重复，尤其要注意工程项目整体办理洽商签证后，是否又以单项办理洽商签证。预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除； 4）审核洽商签证的正确性

①审查洽商签证的数量，包括个数、面积、体积、重量的计算是否正确。②审查洽商签证的单价、金额计算是否正确。

③结合业主与施工单位签订施工合同的内容，特别是洽商签证的一些优惠条款，查洽商签证是否可以列入工程结算。工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规定。工程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工程师签发。

（三）工程量签证的造价审核程序与内容 签证审核的步骤分三步：真实性审核、合理性审核、实质性审核。3.1真实性审核

①一般签证书面材料中应有甲方现场代表、乙方、监理工程师的签字盖章。②签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是真实性审核的重要内容。

③签证是甲方与乙方之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，与主体合同具有同等法律效力，因而在形式上应该是双方签章齐全真实。

④审核时复印件应与原件核对，签证的印章应与投标书中印章相比对，以保证签证形式合法、内容翔实合理。以防止签证上虚增材料数量、工程量、费用等。签证真实性的审核要重点审查签证单所附的原始资料。

⑤对签证中的数量一定要现场核实。现场核实工作量要求甲方、乙方、中介

方三方同时到场，咨询单位审核人员一般安排二人以上参加，认真测量并做好勘测记录。勘测记录由甲、乙方和审核人员签字认可，作为调整结算的依据，并与结算书等一并归档备查。3.2合理性审核：一些乙方为了中标，在招标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法想尽办法补回经济损失。所以对乙方签证的合理性必须认真审核。

3.3实质性审核：对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很明确，而事后勘察又比较困难。在必要的情况下，审核人员在征得甲方和乙方双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。

（四）材料价格签证的审核程序与内容

一般来说，设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上伪劣产品较多，即使是正规厂家，不同的厂家和品牌，价格差异比较大，特别是一些高级装饰材料，施工方以劣充优，以国产品牌冒充进口品牌，若业主签字确认之后会给结算审核造成麻烦。

材料签证的造价跟踪主要注意以下几个方面： 1）注意签证的时间

市场经济条件下，价格信息是时时刻刻变化的，掌握价格变动规律，审核中关注签证材料的购买时间，是一个很重要又容易忽视的问题。2）材料价格签证确认的方法

相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的。客观上，各地区《价格信息》对普及性材料有明确指导价，而对装饰材料的价格没有明确指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，甲方也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比较可行的办法是：组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可。

①调查材料价格信息的方法 A、市场调查。B、电话调查。C、上网查询。D、当事人调查。

②取定材料价格的方法。调查取得价格信息资料后，就要对这些资料进行综合分析、平衡、过滤，从而取定最接近客观实际并符合审价要求的价格。A、应考虑调查价格与实际购买价格的差异。

B、参考其他价格信息。取定材料价格时还应综合考虑下面几种价格资料： a参考信息价。b参考发票价。参考乙方的购货发票，虽然可能存在假、虚、空等问题，但在市场调查的基础上，可作为参考的依据之一。c参考口头价。这里的水分可能更大一些，更应慎重取舍。

d参考定额价。定额价格是加权平均价，具有较强的指导作用，一般来说土建材料与市场差异不大，但许多装饰材料则可能出入较大，应分别对待。

e其他工程中同类建材价格。在同期建设的工程中，已审定工程中所取定的材料价格，可作为在审工程材料价格取定参照，甚至可以直接采用。

（五）综合单价签证的管理与审核 5.1清单计价方法下，单价的使用原则。一般，在工程设计变更和工程外项目确定后7天内，设计变更、签证涉及工程价款增加的，由乙方向甲方提出，涉及工程价款减少的，由甲方向乙方提出，经对方确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：

5.1.1当投标报价中已有适用于调整的工程量的单价时，按投标报价中已有的单价确定。5.1.2当投标报价中只有类似于调整的工程量的单价时，可参照该单价确定。5.1.3当投标报价中没有适用和类似于调整的工程量的单价时，由乙方提出适当的变更价格，经与甲方或其委托的代理人（甲方代表、监理工程师）协商确定单价；协商不成，报工程造价管理机构审核确定。

5.2清单计价方式下，单价的报审程序。

换算项目。在工程实施中，难免出现材料调整，如面砖的规格调整，在定额计价模式下，只要进行子目变更或换算即可，但在清单模式下，特别是固定单价合同，单价的换算必须经过报批。

（六）主要材料及设备价格的审核与管理 6.1内容

6.1.1招标文件中对主要材料和大型设备没有明确“厂家、规格”，但材料单价已明确的，在进场使用前由施工单位提供“厂家、规格、单价”，业主现场代表、监理工程师和我公司共同对“厂家、规格、单价”进行核实，如果实际价格低于投标价格以上的5%，由业主现场代表、监理公司、我公司和施工单位共同定价和洽商确认。

6.1.2招标文件中没有确定的材料、设备以及暂估价，定价方式同材料价格签证确认的方法第②条。

6.1.3建设单位供货或指定材料，由我公司协助业主询价后共同确定。6.1.4施工单位自行采购的材料和设备，未经确认已使用在本工程，业主现场代表和监理工程师有权要求现场剥离检查，对剥离所发生的费用由施工单位承担，价格由四方派代表到市场询价，按市价的低价结算。

6.2工作程序

6.2.1对符合“主要材料及设备价格审核与管理”内容的材料及设备，由施工单位提供材料品种、规格、质地、生产厂家、供应单位报价及拟采用的单价等相关资料。

6.2.2业主、监理单位、施工单位对材料的用量、质量、价格与设计图要求进行初步确认审核，并填写“材料价格洽商单”，经三方签字后提前7天送我公司进行审核；我公司7天内将审核（询价）结果书面反馈给业主。

6.2.3实施公开招标的材料，我公司可参与全过程并提供咨询意见。

（七）工程进度款的审核与管理 7.1内容

跟踪审核过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由此引起的对工期及工程造价的影响。

7.2、工作程序

7.2.1施工单位应按合同专用条款约定的时间，提交当月（或节点）完成形象进度，监理公司、业主有关部门在规定的时间内核实已完工程量。对合同范围内的工程量和变更的工程量分别洽商认可。

7.2.2施工单位根据工程量检验认可的证明、编制当月的工程量完成统计报

表（按合同要求）及工程价款结算书，报项目管理公司初审后送给我公司复审。

7.2.3我公司对工程价款进度结算书进行审核，首先对工程量核定确认，然后审核洽商记录的真实性、合法性；审核工程子目综合单价是否与清单报价一致；实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发生变化必须获取必要的洽商，审核时据实调整。7.2.4审核的结果由我公司在规定的时间内出具审核意见，并填写工程项目进度付款建议表。

（八）索赔费用的审核与管理 8.1索赔费用的管理

施工索赔是在施工过程中承包商根据合同和法律的规定，对并非由于自己的过错造成的损失或承担了合同规定之外的工作所付的额外的支出，承包商向业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。

8.1.1我公司协助业主及时、快速地处理索赔纠纷，通过收集的记录、照片、录像等证据，帮助业主把索赔损失减少到最小。

8.1.2阶段性地、及时地收集因施工方原因造成工期、质量违约的证据，协助业主进行反索赔，以维护业主利益，提高自身防范能力。8.2索赔的内容

8.2.1业主没有按合同规定的时间交付设计图纸数量和资料，未按时交付合格的施工现场等，造成工程拖延和损失。

8.2.2工程地质条件与合同规定、设计文件不一致。

8.2.3业主或监理工程师变更原合同规定的施工顺序，扰乱了施工计划及施工方案，使工程数量和施工困难有较大的增加。

8.2.4业主指令提高设计、施工、材料的质量标准。

8.2.5由于设计错误或业主、工程师错误指令，造成工程修改、返工、窝工等损失。8.2.6业主和监理工程师指令增加额外工程或指令工程加速。8.2.7业主未能及时交付工程款。8.2.8物价上涨、汇率浮动，造成材料价格、人工工资上涨，承包商蒙受较大损失。8.2.9国家政策、法令修改。8.2.10不可抗力因素等。8.3索赔的分类 8.4索赔的程序

施工索赔程序示意图

8.5索赔的依据 8.5.1合同； 8.5.2证据： ①现场记录； ②项目往来函件； ③照片、录音、录像等； ④权威部门的资料； ⑤公开发布的信息；

⑥财务上的有关索赔依据及证明； ⑦其他与索赔相关的报告、复函、记录等。8.5.3计算方法与要素： ①数量； ②价格； ③时间。

8.6索赔方案的确定 8.6.1定性。8.6.2定量。8.6.3途径。

（九）全过程造价控制阶段各项工作时间安排及控制

1、对清单、控制价进行核查，在收到编制单位工程量清单后3个日历日内完成。

2、材料、设备等认价手续，必须在收到详细资料后2个日历日内提供书面报告。

3、预付款、进度款、变更、索赔的审核，在2—5个日历日完成审核并提供书面报告。

4、每月25日前提供造价咨询月报，阐述已完成的造价工作成果、进行造价分析、提示可能的造价风险并提供解决预案。

5、对清单控制价之外的造价变化，实行一单一算，资料齐备后2个日历日完成。

6、按工程档案管理要求，及时完成整个项目造价资料的收集、整理、存档、备份工作。

7、业主临时安排的其它工作,在合理或业主要求的时间内完成。

质量保证措施

质量是企业的生命，对于咨询服务行业更是如此。造价咨询作为建设过程中必不可少的重要环节之一，更需要以其热情的服务态度、超前的服务意识、专业的服务水平为委托人的建设管理工作带来极大的便利。为此，我司特制定以下措施，保证造价咨询过程中各项服务工作能够快捷、周到、有效的完成，既要满足委托人在时间上的要求，又要保证委托人对服务质量的要求。

一、程序化管理保障措施

为了提高委托造价咨询服务的质量，我公司规范了委托咨询服务工作程序，包括成本指标估算程序、概算编制或审核程序、预算编制及审核程序、工程量清单及标底编制与审核工作程序、变更洽商审核程序、重计量对审程序、结算审核工作程序、资料管理归档程序等等。同时，为了保证资料的适时准确，规范了工作联系函标准格式，内容包括：工作任务单、标准信函格式、文件接收单，文件审批程序、文件审批单、任务审核单、会议签到薄、交接记录、工作报表、存档文件统计表、各种台账表等。

二、制度化管理保障措施

为了保证程序文件的落实，我司配套建立了一系列制度，包括管理制度、工作计划制度、工作协调制度、文档管理制度、工作审核制度、岗位责任制及绩效考核制度等。

1、职业道德规范制度

我司制定了员工职业道德规范，对员工的职业道德标准进行了规定，保证委托造价咨询工作的公平、公正、科学、合理。我司强调职业道德规范的重要性，并通过领导的示范、品评教育、监控等进行观念强化。我司建立了职工道德档案，对违反直接道德规范的员工，我司制 定了处理的制度和程序，并对违反职业道德规范的行为及其处理结果进行登记。

2、回避制度

为保证委托咨询服务的工作质量，我司特拟定了回避制度，设置防火墙。凡与委托咨询服务项目的相关利害人（包括专家）均不得与该项目有直接或间接的公或私的联系，凡有关系人员均实行回避制。同时，要求执业相关人员间签署独立性政策和程序的书面确认函，确保遵守独立性政策。

3、客户回访和后期服务制度

项目完成后，我司将定期组织客户回访。同时，根据委托方需要，我司将为委托方提供后续服务，发挥我司的专业优势，对其余项目中遇到的问题提供咨询意见，以更好地为北京市的经济建设服务。

三、严格的成品文件审核措施

为了提高各阶段的委托造价咨询成果的质量，我公司制定了严格的内部审核制度，通过从员工自检、组内互审、专业负责人审核、项目经理审核、公司总工审核的多级审核制度，大大减少了错误的出现，保证了委托咨询服务成果的质量，为项目的顺利实施奠定了坚实的基 础。首先由各专业组成员编制各阶段委托咨询服务成果文件，编制完成后在组内进行互相交叉审核，发现问题、提出建议、修改文件，然后交专业负责人审核人进行全面把关，形成初稿，经专业审核人审核后提交给项目经理审核，项目经理审核同意后交公司总工审核成稿，分别从不同方面、分重点进行审核，经过逐级内部审核程序后，最终形成完整阶段性的委托咨询服务成果文件。对于每一阶段所形成的委托咨询服务成果文件，均严格按照内部审核程序执行，同时为了能按时向委托人提供委托咨询服务成果文件，先把各级审核程序按提交时间进行倒排，这样既保证了工作效率，又能高质量完成委托方交给的工作任务，为工作的顺利进展、有效控制工程造价提供了制度上的保障

四、人力资源保障措施

项目部的组成人员是委托咨询服务的具体执行者，是圆满完成任务的首要决定因素。作为委托咨询服务机构必须充分考虑项目的具体情况和公司人力资源状况，要严格按照委托人对进度、质量的要求，充分挖掘公司内部资源，组成高素质的项目部队伍，确保项目的顺利完成。为此，公司组成了由专业搭配合理的项目部，形成了由项目经理负责，各专业配合的互动结构，在时间要求紧迫情况下可以从公司技术后台迅速对人员进行补充，保证按时、保质、保量完成委托方交给的任务。

完善的人力资源保障制度为提供高质量的委托咨询服务提供了人力资源上的保障。公司在人力资源上提供里一系列的保障措施：

1、完善的岗位管理、资质管理、工程管理、档案管理、设备管理、形象管理、行政管理等各项制度和规定。公司各部门分工明确、奖罚分明、管理到位。为保证工程咨询服务顺利、有序进行提供有力的组织保障。

2、良好的企业文化和管理制度，激励机制以及各项制度规范，是决定员工稳定性的最重要因素。

3、公司为骨干员工提供了广阔的发展平台，使其展示自身才智，体现自身价值。有完善的职业规划和培训计划，对员工的吸引力是巨大的，也是决定员工稳定性的重要因素。

4、公司重视团队协作精神的培养，经常开展工作、技术交流活动，通过培训、座谈的形式提高业务水平，形成良好的学习氛围；不定时的进行拓展训练、组织体育竞赛，增强团队的凝聚力及协作精神。

5、为了保持核心员工的相对稳定性，制定了相应制度保障人员稳定，通过把好招聘关、规范管理制度、合理薪金待遇、劳动保障体系，很好保证了人员的稳定性。

通过对招标文件的仔细研读和认真分析，根据长期承担类似工程造价咨询服务的经验，在造价咨询过程中关键成果文件的提交时间及保障措施，我司认为除组织保证措施外，分别从技术和管理及人员三个方面来阐述进度保证措施。

一、技术措施

如同施工技术影响施工进度，造价咨询服务过程中所采取的技术方法也同样会影响进度。根据我司多年的造价咨询服务经验，以下技术措施有利于实现委托方对进度的要求：

1、统一工程量计算底稿

工程量计算的准确性是保证工程量清单编制水平的关键。统一的工程量计算底稿，首先有利于专业造价人员计算过程的系统化、规范化，可以从一定程度上避免漏项；其次，有助于专业负责人审核查找问题的根源，加快审核的效率；最后，有利于快速修改因图纸变化、范围更改等因素导致的计算结果的改变。

2、推广使用软件算量

近年来，随着建筑行业的不断成熟，大量的工程造价软件涌入市场，这也说明了造价咨询服务的信息技术含量将会得到逐步提高。作为拥有多年造价咨询服务经验的机构之一，我司非常重视服务工作的技术含量，早在多年前就着手培养员工使用各种算量、计价软件，并通过集中培训、竞赛、“一帮一”等方式进行大面积的推广。对于本项目，在建设规模较大、时间要求很紧的情况下，使用软件算量、计价无疑是保证进度的重要措施。

二、管理措施

在解决了人员问题和技术问题的基础上，优质、有序的管理将是另一个保证进度的重要措施。

1、编制合理、可行的进度计划

根据委托方的总体计划和对造价咨询工作的要求，我司将有针对性的制定各阶段咨询服务的进度安排。以结算审核阶段为例，可将其划分为：熟悉、收集工程相关资料和图纸、计算工程量、审核工程量（含双方对审）、价格审核、提交成果文件等5个阶段，其中计算工作与审核工作可以根据实际情况穿插进行，尽可能避免时间空档期的出现，此外，在制定各阶段咨询服务的进度安排时，我司将分别按最早完成时间、最迟完成时间和最合理完成时间编制进度计划，以便于实施过程中的控制与管理。

2、跟踪、调整进度计划

项目建设过程中的动态性决定了贯彻其中的各项工作同样具有动态性。因此，作为有经验的造价咨询单位，我司将根据工程实际及咨询工作进展情况，适时跟踪各阶段的进度计划实施情况，对于出现偏差的工序认真分析原因，并迅速作出科学合理的调整，以最大限度的实现预期的进度目标，并最终得到委托人的满意。

3、对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析

在项目计划实施前，我司根据多年积累的经验，对可能影响项目进度的风险因素进行识别，预估可能影响的时间，并适当调整项目造价咨询进度计划，在可能出现风险的环境适当预留工作时间，同时制定出风险应对措施，减少或消除风险和可能的干扰因素对项目造价咨询进度的影响，保障项目的总体进度目标的实现。

三、人员支持

我司根据咨询项目的需要，配备有实力的相关专业人员，确保做到最大限度的满足业主委托项目的进度要求

第三篇：工程量清单计价文件编制

工程量清单计价文件的编制

一、工程量清单计价的具体计算内容

1、按照企业定额或政府消耗量定额标准及预算价格确定人工费、材料费、机械费、并以此为基础确定管理费和利润、风险，由此可计算出分部分项工程的综合单价。

分部分项工程费=∑清单工程量×综合单价

2、根据现场因素及工程量清单规定计算措施项目费，措施项目费以实物量或分部分项工程费为基数按费率计算的方法确定。

措施项目费=∑分部分项工程费×相应的费率

或：措施项目费=∑清单工程量×综合单价

3、其他项目费（零星工作项目费）按工程量清单规定的人工、材料、机械台班的预算价为依据确定

4、规费按政府的有关规定执行。

5、税金按国家或地方税法的规定执行

6、汇总分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金等得到工程总价

7、根据分析、判断、调整得到标底或报价

二、分部分项工程费的确定

分部分项工程量清单计价在其计价表中进行，计价表中的序号、项目编码、项目名称、计量单位和工程数量按分部分项工程量清单中的相应内容填写。

分部分项工程费用的确定取决于两个方面，一是取决于清单工程量（业主已确定），另一方面取决于清单项目单价（综合单价）。

分部分项工程量清单综合单价，应根据《计价规则》规定的综合单价组成，按设计文件或“分部分项工程量清单项目”中的“工程内容”和“项目特征”确定

（一）综合单价计价

综合单价应按一定的组价程序和内容进行组合确定。（见《计价规则》 P7～8 表）

人工土方工程组价要用“以人工费为组价基础” P8

机械土方工程、桩基础工程、一般土建工程和装饰工程组价要用“以直接费为组价基础” P7

表中人工费、材料费、机械费或合价（基价）从《消耗量定额》或 《价目表》中得到，费率从《参考费率》表中得到

组价项目内容：清单项目中的工程特征和工程内容的描述

清单项目的综合单价：～＝Σ各组合工程内容的综合单价

（二）综合单价的确定步骤

1、确定计算依据

确定社会平均价格和确定工程个别价格的依据不同

2、分析清单项目的工程内容

由于《计价规则》和《消耗量定额》或《企业定额》在工程项目划分上不完全一致。工程量清单以“综合实体”项目为主划分（实体项目中一般可以包括许多工程内容）。而消耗量定额一般是按施工工序设置的，包括的工程内容一般是单一的。因此需要清单计价的编制人根据工程量清单描述的项目特征和工作内容确定清单项目所包含的消耗量定额子目。

3、计算定额项目的工程量

根据所选定额的工程量计算规则计算工程数量，当与工程量清单计算规则相一致时，可直接以清单中的工程量作为定额子目相应工程内容的工程数量。

4、确定相应项目人工、材料、机械台班消耗量 编制标底采用《消耗量定额》，编制报价采用《企业定额》或《消耗量定额》

人工消耗量＝定额子目中人工消耗量×定额项目工程量

材料消耗量＝定额子目中材料消耗量×定额项目工程量

机械消耗量＝定额子目中机械消耗量×定额项目工程量

5、确定人工、材料、机械台班的单价

编制标的采用政府部门规定的价格，编制报价采用市场价格。

6、确定相应项目的人工费、材料费和机械费

人工费＝人工消耗量×人工单价

材料费＝∑材料消耗量×材料单价

机械费＝∑机械台班量×台班单价

7、计算分项直接工程费

分项工程直接费=人工费+材料费+机械费

此时也可直接应用《价目表》得到人工费、材料费、机械费或基价：

分项工程直接费＝（价目表中人工费+材料费+机械费）×定额项目工程量

或： 分项工程直接费＝基价×定额项目工程量

8、确定清单项目管理费、利润及风险

管理费、利润及风险的确定，根据计价依据的不同，计算方法各异

9、确定清单项目综合单价

清单项目综合单价＝清单项目人工费+材料费+机械费+管理费+利润+风险

或：清单项目综合单价＝定额项目综合单价/清单项目工程量

定额项目综合单价＝人工费+材料费+机械费+管理费+利润+风险

除采用上述方法确定清单项目综合单价以外，还可以采用清单单位含量法：

清单单位含量法的基本方法是在计算定额工程量后（计算人工费、材料费、机械费之前），计算清单项目所分摊的定额项目的工程量，即清单含量：

清单含量=某工程内容的定额工程量/清单工程量

**单位估价表法：即直接采用《价目表》中的基价，计算管理费和利润或风险，得到定额综合单价，再换算成清单综合单价（即定额综合单价乘以清单含量即可）

（三）管理费的确定

1、管理费的概念

管理费是指承包人为组织和管理施工生产及正常运营所发生的各项费用，管理费是工程成本的重要组成部分

管理费分为公司管理费和现场管理费，公司管理费即公司总部的管理费，是施工企业用来维持公司营业和总部为全部合同提供服务的一项费用。现场管理费是施工现场项目经理部组织和管理施工所支出的费用。在工程投标报价中不分公司管理费和现场管理费。但由于这两项费用的用途和估算的方法不尽相同，因此，先分别估算，然后再合并为管理费。

2、管理费的计算：

在工程量清单计价模式下，管理费的计价一般以基数乘以费率的形式摊入分部分项单价和措施项目费中。

1）以直接工程费为计算基础（适用于除人工土方工程以外的建筑工程和装饰工程）

管理费＝直接工程费×管理费费率 2）以人工费为计算基础（适用于人工土方工程）

管理费＝人工费×管理费费率

3）管理费的费率：陕西省《参考费率》P4 P6

（四）利润的确定

1、利润的概念

利润是承包人完成所承包工程获得的盈利。为了持续生存与发展，承包人必须获取利润。承包人的所有活动都是为了最大限度的实现这一目标。

如何确定利润是报价决策的关键问题之一。随着建筑市场竞争的日趋激烈，要想获得很高的利润已非易事。很显然，在人工费、材料费、机械费、管理费一定的情况下，报价的高低主要取决于利润的高低。企业经营的目标是获取利润，因此，在报价中不能盲目的压低报价，应制定一个利润的最低限额。然后根据竞争情况，招标人的类型及承包人对工程项目的期望程度，确定一个不低于最低限额的合适的利润率。

2、利润的计算

利润的计算一般以基数乘以费率的形式摊入分部分项单价和措施项目费中。

1）以直接工程费和管理费之和为计算基础（适用于除人工土方工程以外的建筑工程和装饰工程）

利润＝（直接工程费+管理费）×利润费率

2）以人工费为计算基础（适用于人工土方工程）

利润＝人工费×利润费率

3）利润的费率：陕西省《参考费率》P5 P6

（五）风险金的确定

工程承包是一项高风险的事业，在编制报价时，必须对工程的内在风险进行评估，并把最后报价中应该增加的风险以补偿费用的形式确定下来。

从目前的情况来看，风险的考虑还是以材料和人工的风险为主。即材料差价的处理：

材料差价的计算

材料差价＝（材料的市场价格－价目表附录中材料的单价）×消耗量定额中的材料用量

材料差价的处理：

编制标底时，材料差价（或材料差价×定额项目工程量后）计入风险

编制报价时，材料差价并入材料费或基价中，并计取管理费和利润。人工差价的处理（陕建发[2007]232号）人工差价的计算

建筑工程：人工差价＝（36.00－25.73）×消耗量定额中的人工消耗量 装饰工程：人工差价＝（42.00－28.48）×消耗量定额中的人工消耗量 人工差价的处理：

编制标底时，人工差价（即调增部分）按规定计入风险，不计取管理费和利润。编制报价时，投标人是否参考自主确定。

三、措施项目费的确定

（一）措施项目的确定与增减

措施项目是为工程实体施工服务的，措施项目清单由招标人提供。招标人在编制标底时，措施项目费可按照合理的施工方案和各措施项目费的参考费率及有关规定计算。

投标人在编制报价时，可根据实际施工组织设计采取的具体措施，在招标人提供的措施项目清单的基础上，增加措施项目。对于清单中列出而实际不采用的措施项目则应不填写报价。

措施项目的增减应按下列要求进行：详见《教材》P113 总之，措施项目的计列应以实际发生为准。措施项目的大小、数量应根据实际设计确定，不要盲目的扩大或减少，这是估计措施项目费的基础。

（二）措施项目费的确定方法

措施项目清单中所列的措施项目均以“一项”列出，在计价时，首先应详细分析其所包含的全部工程内容，然后确定其综合单价。措施项目不同，费用确定的方法也不同，其综合单价组成内容可能由差异，综合单价的组成包括完成该措施项目的人工费、材料费、机械费、管理费、利润及一定的风险。

措施项目费用（综合单价）确定的方法有以下几种：

（1）定额法计价：这种方法与分部分项综合单价的计算方法一样，主要是指一些与实体又紧密联系的项目，如脚手架、模板、大型机械、垂直运输等

（2）公式参数法计价：定额模式下几乎所有的措施项目都采用这种办法。有些地区以费用定额的形式体现，就是按一定的基数乘系数的方法或自定义公式进行计算。这种方法主要适用于施工过程中必须发生但在投标时很难具体分析分项预测又无法单独列出项目内容的措施项目，如夜间施工、二次搬运等，按此办法计价。

（3）实物量法计价：这种方法是最基本，也是最能反映投标人个别成本的计价方法，是按投标人现在的水平，预测将要发生的每一项费用的合计数，并考虑一定的浮动因数及其它社会环境影响因数。

（4）分包法计价：在分包价格的基础上增加投标人的管理费及风险进行计价的方法，这种方法适合可以分包的独立项目，如大型机械进出场及安拆、室内空气污染测试等。

不同的措施项目其特点不同，不同的地区，费用确定的方法也不一样，但基本上可归纳为两种，其一，按分部分项工程费中所含各措施项目费的费率确定；其二，按实计算。前一种方法措施项目费中一般已包含管理费和利润等。按后一种方法措施项目费应另外考虑管理费、利润的分摊。

（三）措施项目费计算时应注意的事项

措施项目计价方法的多样性正体现了清单计价人自由组价的特点，其实上面提到的这些方法对分部分项工程和其他项目的组价都是有用的。在用上述办法组价时，要注意：

（1）工程量清单计价规范规定，在确定措施项目综合单价时，规范规定的综合单价组成仅供参考，也就是说措施项目内的人工费、材料费、机械费、管理费、利润等不一定全部发生，不要求每个项目措施项目内人工费、材料费、机械费、管理费、利润都必须有。

（2）在报价时，措施项目招标人要求分析明细，这时用公式参数法组价、分包法组价都是先知道总数，这就靠人为用系数或比例的办法分摊人工费、材料费、机械费、管理费、利润

（3）招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的“个性”，因此，投标人在报价时，可以根据本企业的实际情况，调整措施项目内容并报价。

（四）、措施项目计价的基本原理

1、措施项目计价的前提：分部分项清单计价完成后，有关费用已知

2、计算方法：

编制标底：按参考费率计算或按定额计算

编制报价：自主计算或按编标底的方法确定

3、按参考费率计算的（除安全及文明施工外），每项措施项目应分为人工土方工程、机械土方工程、桩基础工程、一般土建工程和装饰工程五项计算。

4、按定额计算的，其综合单价的形成同分部分项工程计价。（注意清单含量为定额工程量）

（五）、按参考费率计算的措施项目

1、安全及文明工地施工措施费

标准调整后按规费的计价程序计列

2、临时设施费

1）人工土方：～＝分部分项人工费×费率

2）机械土方：～＝分部分项工程费×费率 3）桩基础： ～＝分部分项工程费×费率

4）一般土建: ～＝分部分项工程费×费率

5）装饰工程：～＝分部分项工程费×费率

临时设施费=1）+2）+3）+4）+5）

3、冬雨季夜间施工、二次倒运、检验试验及放线定位费等的计算同上条计算。

（六）、按定额计算的措施项目

1、模板及支撑

配套定额子目在第四章，分部分项清单中每一个砼项目对应一个模板定额（注意基础垫层的模板）

2、大型机械进出场费

配套定额子目在第十六章：附录二

一般包括土方工程机械、桩基础工程（打压桩和成孔机械）、吊装机械和垂直运输机械（卷扬机除外）

3、脚手架

配套定额子目在第十三章，包括外脚手架、里脚手架和满堂脚手架

4、垂直运输

配套定额子目在第十四章，机械包括卷扬机和塔吊

5、深基坑支护

配套定额子目在第二章，包括桩基础、锚钉支护和土钉支护

四、其他项目费的确定

（一）其他项目清单费用组成

其他项目清单由招标人和投标人两部分内容组成，其他项目清单费用是指预留金、材料购置费（仅指由招标人购置的材料费）、总承包服务费、零星工程项目费等估算金额的总和。包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润以及风险费。

其他项目清单由招标人提供，由于工程的复杂性，在施工之前，很难预料在施工过程中会发生什么变更，所以，招标人按估算的方法将这部分费用以其他项目的形式列出，由投标人按规定组价，包括在总价内。

（二）其他项目清单费用的确定

分部分项工程综合单价、措施项目费都是由投标人自由组价，可其他项目费不一定是投标人自由组价，因为其他项目费包括招标人部分和投标人部分。

（1）招标人部分是非竞争性项目，这就要求投标人按招标人提供的数量及金额进入报价，不允许投标人对价格进行调整。

（2）对于投标人部分是竞争性费用，名称、数量由招标人提供，价格由投标人自主确定：

总承包服务费：是投标人为配合协调招标人进行工程分包和材料采购发生的费用。应根据经验及工程分包特点，按分包项目金额的一定百分比计算。

零星工作项目费：是招标人列出的未来可能发生的工程量清单以外的不能以实物计量和定价的零星工作。计价应以招标人列出的“零星工作项目表”中的内容填写综合单价和合价，综合单价还应考虑管理费、利润和风险等。

人工综合单价＝人工预算价×（1＋管理费率）×（1＋利润费率）

材料综合单价＝材料预算价×（1＋管理费率）×（1＋利润费率）

机械综合单价＝机械台班单价×（1＋管理费率）×（1＋利润费率）

（三）注意事项

（1）其他项目清单中的预留金、材料购置费和零星工作项目费，均为估算、预算量，虽在投标时计入投标人的报价中，但不应视为投标人所有。竣工结算时，应按投标人实际完成的工作内容结算，剩余部分仍归招标人所有。

（2）总承包服务费包括配合协调招标人工程分包和材料采购所需的费用，此处提到的工程分包是指国家允许分包的工程，但不包括投标人自行分包的费用，投标人由于分包而发生的管理费，应包括在相应清单项目的报价内。

（3）为了准确计价，招标人用“零星工作项目表”的形式详细列出人工、材料、机械名称和相应数量，投标人在此表内组价。此表为其他项目费的附表，不是独立的项目费用表。

五、规费和税金的确定

（一）规费和安全及文明工地施工措施费

1、规费

规费是指政府有关部门规定必须缴纳的费用，属于行政费用。按照建设部、财政部印发的《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号），规费包括：工程排污费、工程定额测定费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。

采用综合单价法编制标底和报价时，规费不包含在清单项目的综合单价内，而是以单位工程为单位，按下列公式计算：

规费＝（分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费）×规费的费率。

规费的费率由各地主管部门根据各项规费缴纳标准综合确定，陕西省建筑安装工程规费的费率：养老保险3.55％，失业保险0.21%，医疗保险0.48％，意外伤害保险0.18％，工程定额测定费0.14％。

2、安全文明施工措施费

安全文明施工措施费为不可竞争费用，标准调整后按规费的计价程序计列 ～＝（分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费）×2.6％

（二）税金

税金是指国家税法规定的应计入工程造价的营业税、城市维护建设税及教育费附加。它是国家为实现其职能向纳税人按规定税率征收的货币金额。

采用综合单价法编制标底和报价时，税金不包含在清单项目的综合单价内，而是以单位工程为单位，按下列公式计算，即：

税金＝（分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费＋规费＋安全文明施工措施费）×税率

根据建设部、财政部印发的《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号）规定，税率按纳税地点在市区、县镇及其他地区分别以3.41％、3.35％、3.22％计取。纳税地点是指承建项目的所在地。

六、工程项目造价的确定

（一）工程项目造价的构成

工程量清单计价模式下，管理费、利润是分摊到项目费中的，因此，按照《计价规范（规则）》，建筑安装工程费用的计算为：

工程项目总费用＝分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费＋规费＋税金

（二）工程造价的计算

单位工程造价计价程序 见《计价规则》 P2 规费的内容 见《计价规则》 P9

规费的内容和费率 见《参考费率》 P3

税金的内容和费率 见《计价规则》 P9

第四篇：园林绿化工程工程量清单的编制

园林绿化工程工程量清单的编制

1工程量清单

载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单

2招标工程量

招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实清单际情况编制的,随招标文件发布供投标报价的工程量清单,包括其说明和表格 3已标价工程量清单

构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格,经算术性错误修正(如有)且承包人已确认的工程量清单,包括其说明和表格 4分部分项工程

分部工程是单项或单位工程的组成部分,是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程分项工程是分部工程的组成部分,是按不同施工方法、材料、工序及路段长度等将分部工程划分为若干个分项或项目的工程 5措施项目

为完成工程项目施工,发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目 6项目编码

分部分项工程和措施项習清单名称的阿拉伯数字标识 7项目特征

构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征 8综合单价

完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用 9风险费用

隐含于已标价工程量清单综合单价中,用于化解发承包双方在工程合同中约定内容和范围内的市场价格波动风险的费用 10工程成本

承包人为实施合同工程并达到质量标准,在确保安全施工的前提下,必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金 11单价合同

发承包双方约定以工程量清单及其综合单价进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同

12总价合同

发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同

13成本加酬金合同

发承包双方约定以施工工程成本再加合同约定酬金进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同

14工程造价信息

工程造价管理机构根据调查和测算发布的建设工程人工、材料、工程设备、施工机械台班的价格信息,以及各类工程的造价指数、指标 15工程造价指数

反映一定时期的工程造价相对于某一固定时期的工程造价变化程度的比值或比率,包括按单位或单项工程划分的造价指数,按工程造价构成要素划分的人工、材料、机械等价格指数 16工程变更

合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出,经发包人准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序时间的改变,设计图纸的修改,施工条件的改变,招标工程量单的错、漏,从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化 17工程量偏差

承包人按照合同工程的图纸(含经发包人批准由承包人提供的纸)实施,按照现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算到的完成合同工程项目应予计量的工程量与相应的招标工程量单项目列出的工程量之间出现的量差 18暂列金额

招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备服务的采购,施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用 19暂估价

招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额 20计日工

在施工过程中,承包人完成发包人提出的工程合同范围以外的零星项目或工作,按合同中约定的单价计价的一种方式 21总承包服务费

总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包,对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用

22安全文明施工费

在合同履行过程中,承包人按照国家法律、法规、标准等规定,为保证安全施工、文明施工,保护现场内外环境和搭拆临时设施等采用的措施而发生的费用

23索赔

在工程合同履行过程中,合同当事人一方因非己方的原因而遭受损失,按合同约定或法律法规规定应由对方承担责任,从而向对方出补偿的要求

24现场签证

发包人现场代表(或其授权的监理人、工程造价咨询人)与承包现场代表就施工过程中涉及的上责任事件所做的签认证明

25提前竣工

承包人根据发包人的要求而采取加快工程进度的措施,使合同工(赶工)费工期缩短,由此产生的应由发包人支付的费用

26误期赔偿费

承包人未按照合同工程的计划进度施工,导致实际工期超过合同期(包括经发包人批准的延长工期),承包人应向发包人赔偿损失的费用

27不可抗力

发承包双方在工程合同签订时不能预见的,对其发生的后果不能免,并且不能克服的自然灾害和社会性突发事件

28工程设备

指构成或计划构成永久丁工程一部分的机电设备、金属结构设备、仪器装置及其他类似的设备和装置

29缺陷责任期 指承包人对已交付使用的合同工程承担合同约定的缺陷修复责任的期限 30质量保证金

发承包双方在工程合同中约定,从应付合同价款中预留,用以保证承包人在缺陷责任期內履行缺陷修复义务的金额园林绿化工程工程量清单的编制 31费用

承包人为履行合同所发生或将要发生的所有合理开支,包括管理费和应分摊的其他费用,但不包括利润 32利润

承包人完成合同工程获得的盈利 33企业定额

施工企业根据本企业的施工技术、机械装备和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准 34规费

根据国家法律、法规规定,由省级政府或省级有关权力部门规定施工企业必须缴纳的,应计人建筑安装工程造价的费用 35税金

国家税法规定的应计人建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加 36发包人

具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人有时也称建设单位或业主,在工程招标发包中,又被称为招标人 37承包人

被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。承包人有时也称施工企业,在工程招标发包中,投标时又被称为投标人,中标后称为中标人

38工程造价咨人

取得工程造价咨询资质等级证书,接受委托从事建设工程造询人价咨询活动的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人 39造价工程师

取得造价工程师注册证书,在一个单位注册、从事建设工程造价活动的专业人员 40造价员

取得全国建设工程造价员资格证书,在一个单位注册、从事建设工程造价活动的专业人员 41单价项目

工程量清单中以单价计价的项目,即根据合同工程图纸(含设计变更)和相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则进行计量,按已标价工程量清单相应综合单价进行价款计算的项目

42总价项目

工程量清单中以总价计价的项目,即此类项目在相关工程现行国家计量规范中无工程量计算规则,以总价(或计算基础乘费率)计算的项目 43工程计量

发承包双方根据合同约定,对承包人完成合同工程的数量进行的计算和确认 44工程结算

发承包双方根据合同约定,对合同工程在实施中、终止时、已完工后进行的合同价款计算、调整和确认,包括期中结算终止结算、竣工结算

45招标控制价 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,以及拟定的招标文件和招标工程量清单,结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价

46投标价

投标人投标时响应招标文件要求所报出的对已标价工程量清单汇总后标明的总价 47签约合同价

发承包双方在工程合同中约定的工程造价,即包括了分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金的合同总金额 48预付款

在开工前,发包人按照合同约定,预先支付给承包人用于购买合同工程施工所需的材料、工程设备,以及组织施工机械和人员进场等的款项 49进度款

在合同工程施工过程中,发包人按照合同约定对付款周期内承包人完成的合同价款给予支付的款项,即合同价款期中结算支付 50合同价款调整

在合同价款调整因素出现后,发承包双方根据合同约定,对合同价款进行变动的提出、计算和确认

51竣工结算价

发承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定,按照合同约定确定的工程价款,包括在行合同过程中按合同约定进行的合同价款调整,是承包人按合同约定完成了全部承包工作后,发包人应付给承包人的合同总金额 52工程造价鉴定

工程造价咨询人接受人民法院、仲裁机关委托,对施工合同纠纷案件中的工程造价争议,运用专门知识进行鉴别、判断和评定,并提供鉴定意见的活动,也称为工程造价司法鉴

第五篇：园林绿化工程工程量清单的编制

园林绿化工程工程量清单的编制

1引 言

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。它是由招标人按照招标文件和施工图设计要求、规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据《云南省建设工程工程量清单细目指南》（以下简称《清单细目指南》）中统一的细目编码、细目名称、计量单位、工程量计算规则、填报格式、编制深度进行编制。其计价方式根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（以下简称《清单计价规范》）的规定采用综合单价法计价。综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。工程量乘以综合单价就直接得到分部分项工程费用，再将各个分部分项工程费用，与措施项目费、其他项目费和规费、税金加以汇总，就得到整个工程的总造价。园林绿化工程量清单是园林绿化工程计价的基础，一份高质量的工程量清单是保证招标质量和合理控制工程造价的前提条件。

2工程量清单的编制

2.1分部分项工程量清单

（1）分部分项工程量清单表明了拟建工程的全部分项实体工程名称、特征和相应数量，编制时应执行《清单细目指南》中的细目名称、细目编码、计量单位、工程量计算规则。编制时应注意将清单细目的特征描述清楚、全面、详尽，避免错项、漏项。

（2）绿化工程工程量清单细目不复杂，涉及的细目数量不多，《清单细目指南》中共分三类清单细目：“表1.1绿地整理”、“表

1.2栽植花木”、“表1.3绿地喷灌”。但苗木规格（冠幅、干径、高度）不同，极大影响着苗木预算价格。例如（详注释1[1]）： ① 滇朴（H=1200cm，D= 50cm，P=700cm）18000元/棵；② 滇朴（H=1200cm，D=35cm，P=700cm）10000元/棵； ③滇朴（H=800cm，D=30cm，P=600cm）8000元/棵。所以苗木工程量清单细目特征一定要将花木的株高（冠丛）、冠幅大小、胸径（地径）的规格以及养护期的时间描述详尽，以便投标报价人和拦标价编制人对该项目工程内容有一个非常清楚的了解，从而达到准确分析综合单价的目的。

按照《清单计价规则》规定的合同价调整方式，如果为单价合同，则中标后的综合单价报价一般为合同单价，工程结算按实际完成工程量乘以合同单价计算。发生变更，综合单价可根据下列三条原则来调整：1)合同中有约定的按合同约定；2）工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；3）由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价，属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。如果为总价合同，则中标后的总价就是合同包干总价的重要依据，发包人提供的工程量清单的项目名称描述就是合同价能否调整的重要依据。

（3）分部分项工程量编制方法

首先认真阅读施工图纸、招标文件、分部分项读取项目内容，对照《清单细目指南》相应项目名称以及用于描述项目名称的项目特征，确定具体的分部分项项目名称并设置项目编码。其次按照《清单细目指南》中的计量单位确定分部分项工程的计量单位。第三按照《清单细目指南》规定的工程量计算规则，读取施工图纸的数据计算工程数量。最后参考《清单细目指南》中列出的工程内容和拟建工程具体要求，组合分部分项工程量清单的工程内容，达到能清楚计价的要求。表1为XXX园林绿化工程分部分项工程量清单。

序号细目编码细 目名 称细目特征计量单位工 程数 量

1050102010301铺种草坪（播种）项目特征：

1、草坪种类：铁线连（60%）、野牛草（20%）、狗牙根（20%）混合草籽

2、铺种方式： 混播

3、养护期：竣工验收之日起一年内。工作内容：

1、播撒

2、覆盖膜

3、养护。

2050102001001栽植乔木项目特征：

1、乔木种类：桂花（金桂）

2、乔木胸径：￠=25～30cm、H≥400cm、P=240～500cm

3、养护期：竣工验收之日起一年内。工作内容：

1、起挖2运输

3、栽植

4、养护。株10

3050102002101栽植丛生竹项目特征：

1、竹种类：紫竹（每丛不少于5铢）

2、竹高H=250～300cm3、养护期：竣工验收之日起一年内。工作内容：

1、起挖2运输

3、栽植

4、养护。株72 4050102001002栽植乔木项目特征：

1、乔木种类：云南

樱花

2、乔木胸径：￠=10～15cm、H≥350cm、P=200～300cm

3、养护期：竣工验收之日起一年内。工作内容：

1、起挖2运输

3、栽植

4、养护。株

2.2措施项目清单的编制

（1）措施项目清单表明了为完成分项实体工程而必须采取的一项措施性工作。通用措施项目所列内容是指各专业工程中均可列的措施项目，各专业工程中所列的内容，是指相应专业可列的措施项目。

（2）措施项目清单的设置

措施项目清单的设置，宜粗不宜细。主要是列出组织类措施项目，如环境保护、安全施工、文明施工、临时设施、夜间施工、工程定位设施、工程点交、场地清理等项目。措施项目清单以“项”为计量单位，相应数量为“1”，所以计价时，首先应详细分析其所含工程内容，然后确定其综合单价，如脚手架项目，其价格应包括综合脚手架、满堂脚手架、浇灌运输道等的费用。

2.3其他项目清单的编制

（1）其他项目清单的编制应符合《清单计价规范》的指导性规定。一般来讲，工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程工期长短、工程的组成内容等直接影响其他项目清单中的具体内容，《清单计价规范》提供了两部分四项内容作为列项的参考。其不足部分，清单编制人可作补充。

（2）清单编制

其他项目清单由招标人部分、投标人部分两部分内容组成。

招标人部分

招标人部分包括预留金、材料购置费等，其中预留金是招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。这里的工程量变更主要是指工程量清单漏项，或有误引起的工程量的增加和工程施工中的设计变更引起的标准提高或工程量的增加等；材料购置是指在招标文件中规定的，由招标人采购的拟建工程材料费。这两项费用均应由清单编制人根据业主意图和拟建工程实际情况算出具体金额，在招标文件中明确提供给投标报价人和拦标价编制人计入造价，这部分费用报价时不允许调整。

投标人部分

投标人部分包括总承包服务费、零星工作项目费等。其中，总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用；零星工作项目表应根据拟建工程的实际情况，详细列出人工、材料、机构的名称、计量单位和相应数量，并随工程量清单发至投标人。零星工作中的工、料、机计量，要根据工程的复杂程度、工程设计质量的优劣，以及工程项目设计深度等因数来确定其数量。3结束语

编制工程量清单是一项专业性、综合性很强的技术工作，完整、准确的工程量清单又是保证招标质量及控制工程造价的重要条件。要切实实现工程造价管理体制改革的市场化定价目标，从招标文件、合同价形式及索赔等与工程量清单的关系来讲，在具体造价咨询业务

中，工程量清单的编制质量高低是一个值得高度重视的问题，也是造价咨询执业人员需要提高素质面临的问题。