土地法学（5篇）

第一篇：土地法学

土地法学课程论文 前言

土地利用规划制度是对某区域以后的土地利用提前的计划、安排，是依据该地区经济发展和土地的自然特性所进行的土地资源合理分配的综合措施。依据我国土地规划的现状及存在的主要问题，只有对我国现行土地利用规划制度进行完善，主要有我国土地利用规划制度的法律体系完善，完善土地利用规划法制程序，土地利用规划公众参与制度的完善才能更好地实施土地利用规划法律制度 2 案例分析

原曲江县（现曲江区）政府违法违规征收占用土地建设曲江工业城案 2004年土地治理整顿期间，曲江县政府违反土地利用总体规划，在未办理农地转用审批手续情况下，非法批准使用原国有农用地进行园区建设，造成978亩国有农用地被占用。韶关市国土资源局在未认真审核的情况下，批准曲江县补办征地手续14宗，造成实际占用农村集体土地474亩，构成了非法批准征地行为。有关责任人分别受到党纪、政纪处分：曲江区委书记谭章明、区长阙定胜、原县长练建秋等人党内严重警告处分；曲江区主管副市长朱福昭行政记大过处分；原韶关市国土资源局局长李德军行政警告处分；曲江区国土资源局局长杨国富行政降级处分的决定。

由本案例，可以看出此案例违反了《城市规划法》第四十一条

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

3土地规划制度的基本内容和现状

我国的土地利用规划法律制度的主要内容是土地利用规划的审查批准、实施、监

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督管理、编制规划等。我国土地利用规划的现状是我国的人口数量众多，人地关系紧张，土地利用和管理还面临一些严重问题：优质耕地少、人均耕地少、后备耕地资源少、土地资源利用浪费严重。优质耕地的迅速减少，工业用地增长过快，建设用地浪费较为严重，局部地区土地退化和破坏突出，违规违法用地现象层出不穷。

土地规划制度主要问题 4.1立法

1.立法覆盖问题不全面，法律效力欠缺。目前，我国的土地规划法律法规方面还存在一些问题，比如立法的覆盖面不全，相关法律之间存在冲突，体系不完整。土地利用规划的相关条文，多以非法律形式等的其他规范性文件来表现，只有部分是以法律和法规的形式存在，各地方政府有关土地规划的规定数量很大，各规范之间有着数不胜数的冲突与矛盾。

2.规范之间存在严重的矛盾与冲突情况。由于立法理念、水平、目的和背景的各异，法律、法规以及规章之间的衔接问题因此难以避免在不同立法主体之间出现，这也不利于实现公民权。

3.立法过程中的公众参与机制不健全。在规划立法阶段欠缺公众参与、民主监督的力量，对规划相关人的意见不主动采纳，使得土地利用规划的内容缺乏实践性和合理性，给以后实施的过程造成巨大的困难。这种不合理难以避免会造成资源的大量浪费。4.2编制角度

1.程序性规定缺乏，公众参与性不足。规划编制，报上级部门审批、公布、实施等是目前规划制定的主要程序，而规划的制定过程往往是内部行政部门封闭操作，公众参与机制不健全，规划利害相关人则完全没有参与意思表示的机会。

2.规划主体自由裁量权太大。主管土地规划的行政部门自由裁量权过大有两方面原因：一是地方立法机关制定专业法规和监督实施的人才不足；二是土地规划法律法规明确强制性条文的缺失。由于存在过大的自由裁量权，土地规划管理很多时候因此存在有法难依的问题，而且受影响的还有规划部门手中的裁量权，这也是产生权钱交易式腐败的重要原因。因此可以说，过大的自由裁量权对土地资

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源合理规划利用产生了巨大的挑战，进而极大的损害了社会利益。

3.某些规划迟滞、落后，实用性不大。我国现在的土地利用规划严重缺乏前瞻性。预见性和灵活性不足，规划的稳定性欠缺，经常随意调整。违法用地现象随处可见。4.3实施角度

我国土地规划工作往往是规划的制定与规划的实施脱节，完备的规划在实施中也会遇到各种现实问题，现实生活中很难完全按照规划执行，规划的灵活性过于强大，土地规划的作用显然很难完全发挥。土地规划效力不足，实施过程中随意变更。缺乏配套的监督和评价体系，很难保障规划实施程序的规范。没有形成严格的责任机制土地利用总体规划与城市规划的冲突问题严重没能有效保护耕地。

5我国土地利用规划法律制度的完善 5.1完善我国土地利用规划制度的法律体系

依据我国法的效力渊源的划分，土地利用规划法律体系要以《城乡规划法》为核心，完善相关土地法律法规。主要可以划分为以下五个层次：

1.《土地管理法》。《土地管理法》在调整土地关系的相关法律中享有相当于宪法的地位，是最基本的法律，是相关的土地法律中的最高指导原则。目前，各个用地部门的执法权不分明，与相关部门在土地问题上存在着一定的矛盾，当前的法律规定不完善，土地管理法作为调整土地关系的基本法应能建立相关的制度，弥补法律漏洞，填补相关空白。

2.《城乡规划法》。我国现有的土地利用规划的法规结构混乱，层次不甚分明，应以《土地管理法》为标准，对土地利用规划的法规的结构层次进行重新整合，重新规范规划的实体和程序方面的各项内容特别是规划实施的监督程序以及相关的法律责任承担问题。

3.《土地利用总体规划审查办法》。以《城乡规划法》为原则，从技术上，对规划的各项内容进行指导和细化。

4.技术规范。为了保证规划更科学的实施，需要建成一个技术规范体系，制定对不同层次的规划、开发利用相应的技术规范，比如城镇用地规划、农业用地规划等专项规划。

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5.地方法规。

5.2完善土地利用规划法制程序

1.要科学配置规划权力。要科学配置规划权利，主要有三方面需要完善。首先，各规划主体权限不清。在土地规划编制管理过程中，众多部门参与其中，在规划的确定程序中各司其职，缺乏统筹协调。并且各机构经常滥用权力，使得规划管理混乱不堪。其次，要制约规划主体规划裁量权力。目前，各规划主体的规划裁量权急剧加大。主要原因是规划与其他相比具有更强的专业性和政策导向性，使得规划的主体相对于其他的专业性不强的法律法规等等就具有更大的灵活性，虽然会对其目标，根据等进行相关的限制，但是其效果依然有待考证。再次，要完善土地规划编制的整体程序进行严格控制。要将权力制衡引入规划编制过程中，将规划的编制，审批和监督严格区分，保证规划各个阶段主体的独立性与专业性。

2.加强对土地规划的监管，严格法律责任。首先，建立配套的土地规划监督机制。根据国外的相关经验，建立横向和纵向相结合的监督机制，也就是专项的检查与全面的检查相结合，定期的检查与经常性的抽查相结合，对规划的整个行为阶段进行监督，扩大监督的范围，并且对于不合格的单位要向社会公开。其次，加大对违反规划行为的惩罚力度。对于严重违反规划的行为，可以予以定罪，对其进行刑事处罚。5.3改善公众参与制度

1.土地规划制度中公众参与的具体内容。公众参与土地利用规划的方式有多种多样，可利用各种方式方法参与其中。首先，公众参与制度的前期准备阶段。政府可通过会议、媒体等方式进行宣传，使公众能够了解情况，对规划有所认识，然后在认识的基础上，提出自己的看法和意见。政府要更多的听取民众的意见。在这方面应该加强力度深入了解当地情况，征询公众的建议。其次，公众参与制度的编制阶段。这个阶段，应该引导公众更好的认识了解草案，提出自己的意愿和建议。政府工作人员和专家学者积极的为公众解答各种疑问，并和专家学者一起对规划方案做出选择，公众可通过听证会对方案进行听证并做出选择。再次，公众参与制度的评审阶段。在公众参与制度的评审阶段，主要是通过听证会来参与，提出自己的问题，表达自己的观点。最后，公众参与制度的实施阶段。在公众参与规划的实施过程中，公民监督是其中主要的监督方式。公民监督过程中发

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现问题，可以向规划机关提出问题，规划机关应根据实际情况对规划进行调查研究，发现不完善的地方，应加以改善。在此阶段，公众参与的主要内容是对规划方案实施进行监督和意见反馈。公众可担任规划实施的监管员。

2.完善土地利用规划实施反馈机制。规划实施反馈机制主要是通过规划主管部门和规划执行部门来接受主要的收集信息，并将不同的信息内容向相关的部门机构进行信息的反馈。普通公众可通过各种网络电视方法来表达自己的心声。主要有可通过公众代表来接受和收集公众的建议，然后交给相关部门处理。另外，也可直接到当地土地管理部门反映信息，再由当地土地部门向上反映到相关部门。当然也可通过电话、网络、信件等方式反馈各种信息到相关部门。

3.构建土地利用规划公众参与代表制度。首先，由于我国现阶段的特殊国情，以及现阶段人口知识素质以及文化水平受教育程度的不同，加之土地利用规划本身具有很强的专业性和难于操作性的特点，在我国实行土地利用规划公众参与代表是很有必要的。方便公众更好的更专业的表达他们的意思，更能表达他们的心声。从而更好的参与土地利用规划。其次是由于我国的土地的国情，土地利用规划涉及的面较广，代表制可以提高的规划的效率。再次是基于我国的人民代表大会制度，可借鉴人大代表制度，选择公众代表、专家代表、各种组织，来参与土地利用规划制度。代表参与的方式主要有群众自荐，政府邀请，随机选择等方式方法。土地利用规划环境影响评价制度

土地利用规划的环境影响评价制度，也是源自于环境影响以评价制度，它和此制度的目标是一致的。土地利用规划的环境影响评价制度目标是为了对土地资源合理的配置，防止环境污染和环境破坏，从我国整体经济水平角度出发，考虑选择规划方案，最终合理利用土地。要考虑整体环境条件状况，使各政府部门科学合理的利用土地。所以，土地利用规划的环境影响评价制度有着其重要作用。我们可以根据土地利用规划的环境影响评价工作的进程分为以下三个阶段。1.土地规划的前期准备阶段。该准备阶段，尽管不是真正的土地利用规划的环境影响阶段，但该阶段对此后的规划的编制评价阶段、规划实施检测评价制度以及规划实施后的修补、改编阶段极为重要。此阶段的任务大致为两类：一是收集资

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料，二是分析资料。通过收集资料和分析资料，对土地利用规划环境影响评价制度作出初步分析，从而确立规划的环境影响评价方法和目标体系，了解规划的基本信息，周围环境，初步作出实施方案，以及对环境的影响作出预期性假设。2.土地规划编制评价阶段。这一阶段主要是对之前收集的信息进行分析汇总，评价研究环境状况。分析环境影响情况，分析、预测、评价收集信息的结果，规划的分析，对环境可能受到影响的的各种因素进行识别和评价，对规划环境影响的预测和评析，对可能实施的方案进行从中选择，调整和征求各方意见，对环境影响减缓措施进行预测分析。

3.规划实施监测评价阶段。在这一阶段主要是跟踪监测规划实施后的环境影响，评价检验成果，将得到的评价结果与结论反映到规划执行部门。目前，随着规划制度的不断完善，各个规划主体对环境影响评价做出的工作质量迅速上升，并逐渐成为规划主体的法定义。

参考文献

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1葛孝明.关于完善城市规划行政决策体制的思考.现代城市研究.2007（1）.2张治芳.对城市规划中“公众参与”机制的思考.山东城市规划.2007（2）.3张友安，陈莹.土地发展权的配置与流转.中国土地科学.2005（5）.4夏南凯，田宝江.控制性详细规划.上海：同济大学出版社.2005.5邓颂.城市规划行政许可中的自由裁量权及其制约.法治论丛.2006（1）.

第二篇：土地法学

一、名词解释

1、基本农田：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

2、土地征用：国家根据公共利益的需要，以合法补偿为条件，依法定程序强制使用他人土地，待特定公共事业目的完成时，仍将土地归还土地所有者的行政行为。

3、土地法律关系：土地法律关系是法律规范所调整的，人们在对土地开发利用和保护管理过程中所形成的，以土地为构成要素的各种社会关系，是法律关系主体对土地的拥有、利用管理和保护活动过程中，根据土地法律规范形成的权利义务关系。

4、土地承包经营：是指农户、其他经营组织或公民个人依照法律规定和合法约定对集体所有或国家所有的土地承包经营进行农业生产的行为。

5、土地出让：即土地使用者通过市场的招标、拍卖、协议方式与土地所有者或者其代表签订出让合同，交付出让金，取得土地使用权，是有偿、有期限使用土地的一种取得方式。

6、土地开发：是指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代化科学技术和经济手段，来扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用程度所进行的活动。

7、土地划拨使用权：县级以上人民政府，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

8、土地征收：是国家为了社会公共利益的需要，将集体所有的土地转变为国家所有，并依法给予一定补偿的行为。

9、国有土地使用权出租：国有土地使用权人作为出租人将土地随同地上建筑物、其他附着物提供给承租人使用，承租人为此支付租金的行为。

10、国有土地有偿使用：是指国家将一定时期的国有土地使用权提供给单位和个人使用，由土地使用者一次或分向国家缴纳土地有偿使用费的行为。

二、简答：

1、收回国有土地使用权的条件？

1)为公共利益需要使用土地的。2)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。3)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期末获批准的。4)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的。5)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

2、土地整理的原则？

1）维护土地资源永续利用原则。2）不断引进先进土地利用技术原则。3）生态效益、经济效益和社会效益相统一原则。4）因地制宜原则。

3、企业改制中划拨土地使用权处置方式？1）国有土地使用权出让的处置方式。即指导国

家与企业之间在土地使用权上由现在的划拨关系改为国有土地使用权出让关系。2）国有土地租赁的处置方式。即将国家与企业之间在土地使用上由原划拨关系改为土地租赁关系。3）国家土地使用权作价入股的处置方式。是指国家与企业之间的关系由原划拨土地使用权关系改为国家以上土地使用权人入股投资关系，即国

家将土地使用权作价作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可依照有关法律规定转让、出租、抵押。4）保留划拨用地的处置方式。即国家根据情况，对符合法定条件的企业用地仍然保留其原有的无偿划拨方式。

4、划入基本农田保护区的耕地范围？

1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准的粮、棉、油生产基地内的耕地。2）有良好的水利和水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田。3）蔬菜生产基地。4）农业科研、教学试验田。5）根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区;需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，则不应当划入基本农田保护区。

5、土地使用权抵押人和抵押权人的权利和义务分别

是什么？

1）抵押人的权利和义务：

抵押人的权利：1）占有，使用和收益的权利。

2）就同一土地使用权剩余的担保价值部分再设定抵押权的权利。3）处分土地使用权的权利。抵押人的义务：1）保有土地完整性的义务。2）抵押人有保证抵押权人实现抵押权的义务。2）抵押权人的权利和义务：

抵押权人的权利：1）优先受偿的权利。2）保全抵押权。3）物上代位权。4）处分抵押权。抵押权人的义务：抵押权人的义务主要是在债务清偿之后，抵押权人应将实现抵押权后，抵押物变卖价款的剩余部分返还抵押人，以及应将实施物上代位权所获补偿金的所有权转还抵押人。

6、划拨土地使用权特征？

1）划拨土地使用权的对象是国有土地使用。2）

划拨土地使用权的用地目的只能是用于国家机关、城市基础设施和公共事业、大型能源和交通等基础设施、军队设施等国家建设用地。3）划拨土地使用权是以无偿方式取得。4）划拨土地使用权没有明确的限期。5）划拨土地使用权是一种限定条件的土地资源利用方式，以该方式取得的土地使用权不具有物权的属性，是一种不可处分的土地利用权。

7、土地开发有哪些规定？

1）国家鼓励对未使用土地的开发利用。2）开发

土地必须保持生态平衡。3）土地开发农地优先。

8、征收土地补偿费和安置补偿费的标准？

（一）征收土地补偿费用1）土地补偿费。2）

安置补偿费。3）地上附着物和青苗的补偿

（二）剩余劳动力安置及补偿费用的处理1）安置剩余劳动力。2）土地补偿费用的处理。

9、出让土地使用权的出租应具备的条件？1）出租人必须是通过出让依法取得国有土地使

用权的受让人。2）土地使用权出让时，出租人具有土地使用权证的同时，要具有地上建筑物、其他附着物的所有证权。3）土地使用权出租时，以出让方式取得土地使用权的原土地使用权人必须按照出让合同的约定支付全部出让金，并以合同规定的期限、条件进行一定的投资开发。4）土地使用权出租不得违背土地使用权出让合同的规定。5）出租土地使用权必须在法律上是可以转移的。6共有土地使用权出租的，必须征得其他共有人的书面同意，以保证不影响土地的交付使用。

三、论述：

1、土地征收的特征？

我国的土地征收是为了进行经济、文化、国防

建设以及举办社会公共事业，依法强制，有偿地征收集体所有的土地。特征如下：1）征收土地法律关系主体、客体的特定性。征收土地法

律关系的主体双方都是特定的，征收土地的主体只能是国家，而被征地单位只能是农民集体，征收土地的客体只能是农民集体所有的土地。2）征收土地行为的强制性。土地征收并不是民事法律行为，而是国家授权的并依照法律规定的依据所实施的行政行为，具有强制性。3）征收土地行为的补偿性，征收土地不是设收土地，征收土地虽然具有强制性，但他不是无偿强行取得集体所有的土地，而是有偿的强制进行，我国《土地管理法》规定征收土地必须对被征收地单位进行补偿，造成劳动力剩余的必须给予安置。所以说，国家对被征收单位给予补偿，既不是集体土地使用权人向国家“出卖”土地的收益，也不是国家对被征收地单位进行的补偿，而是国家为了维护对被征收单位的合法权益，在一定范围内依法对其给予的适当补偿4）征收土地行为的公共目的性。公共目的是征收土地的前提条件，《土地管理法》规定，国家在征收土地时必须为了公共利益或国家建设事业的需要，否则即构成违法行为，这里讲的“公共利益或国家建设需要”可以从两层次理解，一是直接用于国家建设需要或者公共利益的需要，如发展和举办国防建设公共事业等；二是广义上讲，凡是有利于社会主义现在化建设，有利于人民生活水平的提高，有利于综合国力的加强，就是属于公共利益或国家建设的需要，如设立国家主管机关批准的集体企业、三资企业等。5）征收土地行为的公开性。征收土地的行为必须向社会公开，接受社会公开监督《土地管理法》规定，征收补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当报告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

2、国有土地使用权出让有哪几种方式？是什么及特征？

1）协议方式。土地使用权协议出让也称定向议标，是指土地使用权的有意受让人直接向出让方即国有土地的代表提出有偿使用土地的愿望，由出让方与有意受让方就土地使用权出让有关事宜一对一的谈判、切磋、协商、最后达成协议的一种土地使用权出让方式。特点：设有竞争，即受让方在没有竞争对手条件下与土地所有者通过协商实现使用土地的目的。2）招标方式。土地使用权招标出让是指在指定期限内，由符合规定条件的单位或个人以书面投标方式，竞投某宗地使用权由出让方择优确定土地使用者的出让方式。特点：引入市场竞争机制，体现了土地使用权商品性竞争的原则，决定该竞争结果标准是对竞争企业的综合评价，价格是其评价的主要因素，但不是唯一因素，招标方式分开招标和定向招标。3）拍卖方式。土地使用权的拍卖又称竞投，是指土地使用权出让方公布出让地块及其有关资料，符合条件的土地使用权有意受让人在指定的时间到指定的地点公开叫价竞投的出让方式。特点：完全公开竞争的出让方式，在符合出让条件的前提下，决定土地使用权归属的唯一依据是价格、即价高者取得土地使用权。4）挂牌出让。挂牌出让是国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟定出让宗地的交易条件，在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截至时的出价结果确定土地使用者的行为。

第三篇：土地法学案例

、通过实例说明土地使用法律制度。答：[案情]：

某县氯碱化工厂始建于1975年，系县有独立企业法人的地方国有企业。该厂职工377人，土地41、32亩，系国有划拨土地。2001 年被人民法院宣告破产还债。清算中，该企业资产土地价值243万，设备评估31万，房产45万。负债1800万元，设备变现16万元不是抵偿清算费用。

因土地系国有划拨土地，依照有关规定，应由人民政府收回。经清算组多次向当地政府报告，2004年县人民政府收回土地使用权。由于人民政府未对土地予以处置，土地闲置，其价值45万元房屋无法变现，该破产案件至今未予终结。

由以上案例我们可得知：

土地使用权是由土地所有权派生出来的一项相对独立的财产权，是指土地使用者依法依约对土地享有的占有、使用、收益和法定处分的权利。它是土地使用制度在法律上的体现，是我国现代土地制度中一项至关重要的法律制度。根据我国现行法律的规定，可以将土地使用权分为划拨土地使用权和出让土地使用权两大类，法律意义上的土地使用权就是指从土地所有权中分离出来的由土地使用权人享有的使用权。土地所有权人对所有土地的使用时土地所有权能的表现，土地使用权则是一项权利的法律表现形式。

以上案例是企业破产案件审理过程中，破产企业的土地使用权问题。因各企业取得土地使用权的方式不同，对土地使用的状况不同。在破产清算中对土地使用权处置的操作方法也各异。接下来详细的介绍划拨土地使用权的规定。

《中华人民共和国土地管理法》第二条第五款规定：国家依法实行国有土地有偿制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外；第五十四条规定：建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿方式取得，但是如下建设用地，经县级以上人民政府依法批准才可以以划拨方式取得：国家机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，法律行政法规规定的其他用地。建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地，确需改变该幅地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。有下列情形的，由有关人民政府批准可以收回国有土地使用权：为公共利益需要使用土地的，为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用土地的，土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准，因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地，公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

在以上案例中依照上述法律规定，划拨仅仅是土地使用权取得的方式不同，并不表明因划拨而取得之土地使用权不是一个独立的财产权利。所以，国有企业因出让取得之土地使用权和因划拨取得之土地使用权，尽管其权源有所不同，却没有性质上的差异。同时，还应当注意到，我国法律对国有企业因划拨取得之土地使用权的用途和转让附加一些特别的限制，但并不否定国有企业使用权所享有的处分权能。

．举例说明土地使用权法律制度的内容

土地使用权是土地使用者依法对土地享有的占有，使用，收益和法定处分的权利。根据我国现行法律的规定，土地使用权分为两类。一是划拨土地使用权二

是出让土地使用权。土地使用权分为国有土地使用权和集体土地使用权。以下以农村宅基地使用权为例研究其法律制度的内容。

集体土地使用权是指单位或个人依照法律规定对农民集体所有的土地所享有的使用权。根据现行法律规定，它有以下几种形式:第一，宅基地使用权。宅基地使用权，是指农民集体组织中的成员依法取得农民集体所有的土地用于建造房屋，居住使用的权利。根据我国法律规定，农村居民获得宅基地使用权用于住宅建设，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市人民政府规定的标准，且农村村民不得买卖或以其他形式非法转让宅基地。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。农村村民对宅基地上的房屋、厂棚、猪圈、厕所、竹木等归农民所有。第二，自留地、自留山使用权。自留地、自留山是建国后实行农业合作社时采取的由农村集体分配给其成员长期使用的土地或山地，自留地主要用于种植农作物，自留山主要用于种植果木。自留地、自留山使用权形式自确立后一直保持下来，并为我国宪法所确认。第三，土地承包经营权。土地承包经营权，是指农民集体经济组织的成员对农民集体所有的土地依法承包经营，用于从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的权利，根据我国法律规定，土地承包经营人一般是集体经济组织的内部成员，对于本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民会议代表的同意，并报乡镇人民政府批准。第四，乡镇企业和乡村公共设施和公益事业建设用地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农民举办乡村企业，或乡、村兴建公用设施，用于公益事业需要占用集体所有的土地的，除经农民集体同意或决定外，还必须由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造成册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。

1998年，经政府批准，某村委会在本村集体土地上建农贸市场一处。1999年2月，村委会将农贸市场临街铺面500平方米，以每平方米800元的价格卖给某农业银行，银行支付全部价款后，将所购房屋作为银行营业场所使用至今。双方所签协议未涉及相关土地的问题。买卖双方未到政府部门办理交易登记手续。

第一种观点认为，依据“地随房走”的原则，房屋买卖引起土地权属的变化，而其农贸市场房屋用地属集体土地，法律禁止集体土地使用权自由转让，所以对其双方应以非法买卖土地论处，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条进行处罚。第二种观点认为，应视为房屋买卖后未办理过户手续。因为村委会并不是直接将集体土地转让给银行，由银行进行非农建设，而是将合法的集体财产(房屋)处置后引起土地权属变化，所以不适用《中华人民共和国土地管理法》第七十三条进行处罚，更不适用《中华人民共和国土地管理法》第八十一条处罚，而应当在办理土地征用和出让手续后，确认银行的土地使用权。应当依法确认银行享有房产所有权并令其办理土地征用和出让手续后，直接确认其享有集体建设用地使用权

案例：外嫁女是否享有土地承包经营权

案情：

原告傅某出生在被告宣州区某镇的村民组，户口也在被告村民组，并在被告的村民组生活。１９９１年原告与在浙江省杭州市服役的自愿兵许某结婚（许１９９０年底转为自愿兵，其农业户口转为非农业）。结婚后原告未将户口迁至其丈夫所在的村民组。１９９３年５月原告傅某生育一子许某，许某的户口也落户在被告的村民组。１９９５年进行第二轮土地承包改革，被告根据其上级机关的文件精神，召开村民大会进行地改。因原告与非农业人口结婚，根据该文件规定：农业人口与非农业人口结婚，本人两年脱离本组耕作的，不享有承包权，原告傅及许是不享受承包权的对象，未分农田给原告母子承包。被告与原告所生活的小湾村民组村民签订了土地承包合同，人均承包面积为0.79亩，以及没有纳入合同承包面积0.21亩。原告傅某为此找被告和被告的上级主管机关，要求享有承包权，但未能解决。２００３年１月２４日，被告上级机关对傅的要求，形成书面答复：在暂不分给其土地的前提下，享受村民组其他村民同等待遇。宣城市宣州区某办事处为妥善处理原告母子的问题，采取变通的办法解决，将原告傅某安置在办事处环卫所工作，但原告不同意。两原告遂向法院提起诉讼，要求享有2亩土地承包经营权，并要求被告赔偿其自1995年10月以来所造成的经济损失。处理意见

评析：本案涉及妇女土地承包经营权的保护问题。

长期以来，受封建传统思想的影响，妇女与男子在社会地位中的不平等已渗透到社会生活的各个领域，涉及到农村妇女最直接的体现是土地承包经营权的受侵害。虽然宪法明确规定了妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各个方面享有同男子平等的权利。国家保障妇女享有与男子同等的财产权利。妇女权益保障法也规定了农村划分责任田、口粮田等以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权益。但是也应该看到，在一些农村中仍然存在歧视妇女的现象，有的以村民代表会议或村民大会决议、村委会决定或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体经济组织收益分配权；

土地是农村妇女的生存之本，对农村妇女合法权益的保护，首先是对妇女承包经营权的保护。2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》用三个条款专门规定了妇女土地承包权的保护：

第六条规定：农村土地承包，妇女与男子有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

第三十条规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地，发包方不得收回原承包地。

第五十四条：发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、------赔偿损失的民事责任：-------

（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；

农村妇女在农村土地承包中的权利，主要体现在以下几个方面： 第一、作为农村集体经济组织的成员，妇女同男子一样有权承包本集体经济组织发包的土地。

第二、妇女结婚的，其承包土地的权利受到法律保护。

第三、在妇女离婚或者丧偶的情况下，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，原集体经济组织不得收回该妇女已经取得的原承包地第四、对非法剥夺、侵害农村妇女依法享有的土地承包经营权的，受侵害的妇女可以向发包方主张自己的权利，可以申请仲裁，也可以向人民法院起诉，要求侵权方承担相应的民事责任，以维护自己承包土地的合法权益。

国有土地土地使用权转让案!

国有土地使用权是按其依附的土地所有权定义的，按我国现行土地使用制度条件，国有土地使用权有两种形式：一种是依法有偿取得的国有土地使用权，依该方法取得的土地使用权是一项完整的财产权利。基本包括了国家土地所有者所有权中除最终处分权以外的其他全部全能，可依法转让出租抵押赠予继承；另一种方法就是通过划拨取得的土地使用权，它不应该也不能成为一项完整的财产权利，这只是限制条件的一种土地利用方式，土地使用权不具备土地使用权的法律地位，故从土地使用权的的法律意义上讲，国有土地使用权应该仅指以出让方式取得的有偿有期限的国有土地使用权。下面有一个土地使用权的转让案例

简要事实：※※公司购买20亩国有土地使用权，建设配电、通水、生产车间等地上建筑物后，因缺少资金生产项目无法启动，故将其予以出售，销售额3500万元，土地增值税准予扣除项目后，依其增值额土地增值税纳税税率60%，营业税率5%。

律师方案：

项目公司独立运作――※※公司与购买土地使用权的受让公司合作，※※公司将其已开发建设完毕的土地（包括地上建筑物）以房地产权出资，受让公司以货币出资，采取风险共担、利益共享的分配方式设立生产型企业××公司，从而启动生产项目。

法律解析：

1、股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价；全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的百分之三十；

2、对于以房地产进行投资、联营的，投资、联营的一方以土地（房地产）作价入股进行投资或者作为联营条件，将房地产转让到所投资、联营的企业中时，暂免征收土地增值税；

3、以不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征营业税；

4、※※公司以其开发建设完毕的不动产作价入股，投资到新设立的生产型企业××公司，与受让公司共担风险、共享利润的行为，既启动了生产项目，盘活了企业资产，又依法可以不予缴纳营业税、暂时免予缴纳土地增值税，在很大程度上减轻了企业税负。

通过上面的案例，我们知道土地使用权是由土地所有权派生的一项相对独立的财产权，是指土地使用者依法依约对土地享有的占有使用收益和法定处分的权利。它是土地使用权制度的在法律上的体现，是我国现代土地制度中一项至关重要的法律制度。这个案例体现了该公司对其依法取得的国有土地进行了占有使用收益和处分的权利，该公司取得土地后对土地进行了使用，在其上建设配电、通水、生产车间等地上建筑物，后因资金周转问题便将其转让，这是对土地进行了处分，并从中获得了收益。

土地闲置超两年 无偿收回引纷争

陵水县政府将一闲置超两年、已转让使用权的国有土地无偿收回，该土地的受让方——一在香港注册的公司日前将陵水县政府告上法庭，要求陵水县政府收回政府行政决定。昨天，海南省中级人民法院一审公开审理此案。

土地闲置超过两年

１９９３年，海南陵水县政府制定了海南陵水海滨风景名胜区总体规划（黎安旅游城总体规划），并对外招商，欧洲香港高得利有限公司（下称高得利公司）决定在黎安旅游城投资开发建设列入国家和海南火炬计划的“湾鳄养殖加工”项目。

１９９３年４月１８日，双方在陵水县国土局签订《国有土地使用权出让合同》，陵水县政府将规划区内的２８９．４亩土地的土地使用权以５０年年限，平均每亩８５６７元的价格出让给高得利公司，总金额为２４７．９２万元人民币。陵水县政府认为，高得利公司在签订土地使用权转让合同之后，并没有按合同上约定的项目及动工期限投入资金及对土地进行开发利用，造成土地闲置超过两年以上，因而根据相关规定，陵水县政府应该依法将该土地无偿收回。

发布公告无偿收回

按照处置闲置建设用地的法规程序，海南陵水县政府于２００４年１月７日在某媒体上刊登了无偿收回欧洲香港高得利有限公司的土地使用权的事先告知书，要求高得利公司在公告见报３０日之内提出申辩，但是，陵水县政府在有效期限内并没有收到香港高得利公司的申辩书。

欧洲香港高得利公司的法定代表人陈岱宗认为，在有限期内，自己并没有看到某媒体上刊登的事先告知书，所以无法向陵水县政府提出申辩和听证申请。陈岱宗提出，自己的公司是在香港注册的，陵水县政府应该在香港当地的媒体或是在海外公开发行的媒体上刊登公告，自己才有可能看到公告，才算是将公告书投递到当事人手中。

原告被告各执一词

陵水县政府认为，根据我国《城市房地产管理法》第二十五条规定：“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。„„满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。”所以作出无偿收回土地决定；但是，欧洲香港高得利公司同样根据我国《城市房地产管理法》第二十五条里的补充规定：“因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外”，提起诉讼要求撤销陵水县政府做出的关于收回该土地使用权的决定，并要求陵水县政府立即为其颁发上述土地的《国有土地使用证》。高得利公司在法庭上声称，他们已经前前后后在这块地上花了４００多万元，但是陵水县政府却一直没有给他们发该地的《国有土地使用证》，且没有兑现当初招商引资的承诺，至今都没有按照黎安旅游城总体规划进行三通一平即路通、水通、电通、土地平整等基础设施，导致他们没有办法进场开发。

这个案例涉及土地使用权的收回，以及收回的程序，根据《城市房地产管理

法》的规定，土地使用者依法取得土地使用权后，必须按规定时间进行开发使用；已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的土地等几种情况下的土地，将被视为闲置土地，有关部门可以做出处置直至无偿收回土地使用权。上述案例，高得利公司并未按合同履行相关的义务，即对所取得的土地进行开发建设，依照合同，当地政府完全有权利收回该块土地的使用权，但考虑到当地政府并未按照黎安旅游总体规划进行三通一平即路通、水通、电通、土地平整等基础设施，但这并不影响合同的进行，这不能成为高得利公司不开工的理由，我认为政府做的有理有据，法院应驳回原告的起诉。

案情简介：某纺织厂建立于50年代，80年代曾达其鼎盛时期，自90年代以来，市场竞争日趋激烈，工厂技术未能更新，领导贪污腐化，企业濒临破产。企业于1995年向银行贷款200万元，因地方政府干涉，某银行被迫发放贷款，但提出以纺织厂的厂区土地使用权作为担保，双方签订了贷款合同与抵押合同，并就土地使用权进行了登记。后来，企业因资不抵债，由法院宣告破产。银行向法院申请行使抵押权，法院经审理认为，纺织厂建于50年代，其厂房土地是通过划拨方式取得的，所以银行可以拍卖其土地使用权，但必须先缴纳相当于土地使用权出让金的数额后，银行才能就其余额优先受偿。[屈茂辉 肖君拥 《担保法实例说》[M] 长沙：湖南人民出版社 2000.128] 案例分析：根据我国现行的法律法规的规定，机关、企事业单位获得土地使用权的途径有两条：一是通过出让的方式获得；二是通过划拨的方式获得。出让的方式较大程度的反映出竞争规律及市场供求状况，能够充分实现土地的价值，因而是我国土地使用权移转的主要形式。而划拨的方式却更多的带有行政性，是国家使用行政权力将特定土地划归社会组织或团体使用的一种土地使用权移转方式。

法律规定：1.《中华人民共和国担保法》第五十六条：拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人有优先受偿权。

2.《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十条：设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

学理分析：在本案中，法院的判决是正确的。土地使用权的划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地上使用者缴纳补偿、安置等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。由于通过划拨的方式取得的土地使用权是无偿的，如果允许抵押权人将土地使用权拍卖后的价款全部用于清偿债

务，则必定会造成国有资产的流失，从而损害国家的利益。因此我国《担保法》第56条规定了以拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人才能进行优先受偿权，否则抵押权人不能就该部分资金优先受偿。与此同时，我国《城市房地产管理法》第五十条也规定，如果设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。上述法律的规定，防止了抵押权人未缴纳划拨国有土地使用权的土地出让金而直接就拍卖所得优先受偿，从而防止了国有资产的流失。

除了采取上述规定外，我国还对国有土地使用权的管理作了详细的规定，通过这些规定进一步加强了对划拨国有土地使用权的控制，减少国有资产的流失。我国国家土管局颁布了《划拨土地使用权管理暂行办法》，该办法的第32条规定：“划拨的土地使用权转让、出租、抵押，当事人不办理土地登记手续的，其行为无效，不受法律保护。”因此，划拨的国有土地使用权转让、出租、抵押都必须进行登记，这样登记机关就可以对其转让、出租和抵押行为进行监督，如果发现其对划拨的土地使用权的处分行为不符合有关的法律法规的规定，就可以不对该处分行为进行登记，此时该处分行为无效，不受法律的保护。

另外，依照我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，只有符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨的土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权才可以转让、出租和抵押：

（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

（二）领有国有土地使用证；

（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。对于未经批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的，而擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，不仅不得转让、出租和抵押国有土地使用权，而且市、县人民政府土管部门还有权没收其非法收入，并根据情节处以罚款。通过上述一整套法律法规的规定，我国对划拨国有土地使用权的转让、出租和抵押作出了相当严格的限制，防止了国有资产的流失。综上所述，在本案中纺织厂用于抵押的土地使用权是通过划拨方式取得的，所以按照《中华人民共和国担保法》第五十六条的规定，银行可以拍卖其土地使用权，但必须先缴纳相当于土地使用权出让金的数额后，银行才能就其余额优先受偿。通过本案例土地使用权划拨方面内容：划拨的国有土地使用权，不得抵押。但划拨的国有土地使用权属于领有国有土地使用证的公司、企业、其他经济组织和个人的，具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明，签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以抵押所获得受益抵交土地使用权出让金的，经过市、县人民政府土管部门和房地产管理部门批准可以抵押。但是根据我国《担保法》的规定，抵押权人实现以划拨国有土地使用权为抵押物的抵押权时，必须经过特别的手续，即拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人才能优先受偿。

案例：

肖令，又名欧阳宇红，女，一九五九年五月二十三日出生，汉族，湖南省宁乡县人，大专文化，原系湖南省长沙市国土局用地科副科长、地籍科科长。一九九五年四月十四日因受贿案被长沙市东区人民检察监视居住，同月十八日被

刑事拘留，同年五月八日被逮捕。

王坚平，男，一九五五年十一月十九日出生，汉族，河南省栾洲县人，大专文化，原系湖南省长沙市规划管理局干部。一九九五年四月十八日因受贿案被监视居住，一九九七年二月五日被逮捕。

肖令、王坚平非法转让倒卖土地使用权一案，由芙蓉区人民检察院立案侦查，一九九五年十月十六日侦查终结移送长沙市人民检察院审查起诉。一九九七年七月三十日由长沙市人民检察院向长沙市人民法院提起公诉。经庭审调查认定如下事实：

肖令在担任长沙市国土局用地科副科长期间，参与审批办理长沙市国有土地使用权的出让和转让工作，为牟取暴利，纠集被告人王坚平，采取虚报注册资金等非法手段，骗取工商登记，自一九九二年六月至一九九三年六月间，先后成立长沙市宏达建筑装饰材料公司、长沙市宏达贸易公司、长沙市雅典家庭装饰材料公司和长沙市阳帆贸易公司等四个公司，并安排亲友、同学担任上述公司的法人代表，两被告人则幕后操纵，以上述四公司名义，四次非法转让、倒卖土地使用权，具体事实如下：

1、一九九二年十二月，湖南海联房地产开发公司与长沙市国土局签订土地出让合同，取得本市晴家巷十二点五七二亩土地使用权。该公司在办理有关手续时，肖令向该公司提出将其中三亩左右转让给宏达建筑装饰材料公司的要求，但未对海联公司表明宏达建筑装饰材料公司系其个人所办，海联公司表示同意，并以十七万五千元的价额将其中三点二一六亩土地使用权转让给宏达建筑装饰材料公司。在此过程中，肖令要其友杨××出面办理有关手续。肖令利用职权为宏达建筑装饰材料公司划定三点二一六亩土地的红线。此转让因宏达建筑装饰材料公司未办理立项及规划定点等手续，而没有获得市国土局批准。

一九九三年二月，肖令又向湖南省经济开发房地产公司总经理周××提出宏达建筑装饰材料公司在晴家巷的三点二一六亩土地使用权可以一百万元价额转让给该公司。其未对周××表明宏达建筑装饰材料公司系其个人所办，周××也不知道宏达建筑装饰材料公司系肖令所办。周××考察后，表示同意以一百万元受让。肖令又要其友杨××出面同经济开发房地产公司办理了有关手续。

一九九三年二月十二日和三月二日，湖南省经济开发房地产公司分两次将一百万元转让费付至宏达建筑装饰材料公司。除付海联公司十七万五千元，付国土局费用一万元，付经济开发房地产公司周××、袁××十万元外，两人实际牟取非法利益七十一万五千元。

2、一九九三年三月，肖令以长沙市宏达贸易公司名义向长沙市东区计经委申请基建立项，同月十八日，东区计经委下达“关于同意宏达贸易公司基建项目立项的批复”。

同年四月，长沙市东区房地产管理局所属东区房地产开发公司在本市鱼唐

街、犁头前街、东牌楼等地域征地。该公司在市国土局办理调查红线手续时，肖令向东区房地产开发公司提出要该公司将已申请规划定点半线的位于东牌楼地或的一点七亩余地退出，由宏达贸易公司申请的要求。但其未表明宏达贸易公司系其个人所办，东区房地产开发公司经理陈×也不知宏达贸易公司系肖令所办，陈×对兴令的要求表示同意。肖令遂找到其表弟肖××，指使其出面与东区房地产开发公司到规划、国土部门办理有关手续。同年五月四日，长沙市规划局批准东区房地产开发公司退出东牌楼地域的规划定点兰线，由宏达贸易公司在此定点，同月五日，肖令即为宏达贸易公司划定调查红线。

同年八月，长沙市庆海实业开发有限公司总经理邹×通过该公司职员李×（系肖令表妹）得知宏达贸易公司在东牌楼地域的规划点兰线可以转让后，邹×遂要李×约见宏达贸易公司有关人员洽谈，李×将此情况告诉了肖令。肖令于是又找到其表弟肖××，将其以宏达贸易公司办公室主任身份介绍给邹×。肖令未对邹×表明宏达贸易公司系其个人所办，邹×也不知道宏达贸易公司系被告人肖令所办。在被告人肖令的指使下，肖××出面与邹×谈定宏达贸易公司退出东牌楼地域规划定点兰线，庆海公司重新申请并付宏达贸易公司六十万元补偿费，并同庆海公司办理了有关手续。同年九月十四日，长沙市规划局将宏达贸易公司在东牌楼地域的规划定点兰线收回，划给了庆海公司。同月十六日，被告人肖令为庆海公司划定调查红线，面积一点九四九亩。

在同年九月一日和十六日，庆海公司将六十万元分两次付到了宏达贸易公司，作为宏达贸易公司退出规划定点兰线的补偿。除付肖××一万元辛苦费外，两被告人实际牟取非法利益五十九万元。

3、一九九三年三月，肖令以长沙市雅典家庭装饰材料公司名义向长沙市东区计经委申请基建立项，同月十八日，东区计经委下达“关于同意长沙市雅典家庭装饰材料公司基建项目立项的批复”。

同年五月，肖令通过任东区主管城建的副区长李××及东区城建开发公司经理韩×，以雅典公司名义，以五十万元的价格从东区城建开发公司受让了位于本市荷花园的十八点九三亩土地使用权。在此过程中，肖令未表明雅典公司系其个人所办，东区城建开发公司经理韩×也不知道雅典公司系肖令所办。有关手续均由肖令指使王坚平的同学刘××以及郑××以雅典公司代表名义出面办理。一九九四年八二十五日，长沙市国土局批准了东区城建开发公司与雅典公司之间的土地转让，雅典公司取得了该地使用权。

一九九四年十二月，空军驻湖南地区第二军事代表室在长沙征地。市国土局干部苏××及东区城建开发公司经理韩×向军代室总代表房××介绍了雅典公司有地，向肖令介绍了军代室要地的信息。肖令于是要国发长泰实业公司总经理杨××以雅典公司主管部门经理的身份与王坚平一同与房××等人洽谈，在此过程中，王坚平向房××介绍了土地分割等情况，杨××则按肖令、王坚平的授意，与房××商谈转让价格。同年十二月十九日，两人又找到王坚平的同学刘××，要其以雅典公司代表的身份同军代室签订了土地使用权转让协议，约定转让三点五亩，价格七十五万元。此后，刘××在肖令的指使下，与军代室房××等人办理有关转让

手续。经市国土局批准，军代室实际受让并取得了三点二六六亩土地使用权，总价额二百三十七万元。军代室于同年十二月二十七日和一九九五年一月六日将价款付至雅典公司。除付出有关费用，两人实际牟取非法利益三十九万一千五百八十七元。

4、一九九三年八月十八日，肖令以长沙市阳帆贸易公司名义向长沙市计委申请基建立项，市计委于同年九月五日批复同意立项。

一九九三年九月，肖令向长沙市北星城建设实业开发公司总经理××等人提出在本市北正街搞一块地给其朋友所办的国发长泰实业公司，骆××等人表示同意。肖令又找到国发长泰实业公司总经理杨××及翟××，要他们出面办理阳帆公司在北星城开发小区北正街地域征地的有关手续。同年十二月二十四日，阳帆贸易公司与长沙市国土局签订了土地出让合同，取得了位于本市北正街的三点零六五亩土地使用权。肖令共付出让金及各种费用十四万六千零六十二元。该宗地的使用权至案发尚未转让。

综上所述，肖令纠集王坚平，通过骗取工商登记，非法成立并幕后操纵长沙市宏达建筑装饰材料公司、长沙市宏达贸易公司、长沙市雅典家庭装饰材料公司和长沙市阳帆贸易公司，以该四公司的名义非法受让土地使用权及定点规划兰线，总面积八点四三一亩，倒卖价额共计三百九十七万元，实际牟取非法利益一百五十五余元，两人用于购车、购房及其他共同支出。案发后，追缴非法所得三百六十六万余元，其中，发还东区城建开发公司一百五十二万余元，该款系肖令、王坚平应付该公司的土地使用权的受让费，余款上交财政。

二、判决

一九九八年八月七日长沙市人民法院经公开审理，判决如下：

1、肖令犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑七年，并处罚金七十九万四千元；

2、王坚平犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金四十七万四千元。

第四篇：土地法学总结

土地所有权：土地所有者对其所有的土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地所有权的特征：1.主题的特定性2.客体的不可移动性3.交易的限制性4.权属的稳定性 5.权能的分离性6.土地所有权有排他性。

土地所有权的内容：1.占有权能2.使用权能3.收益权能4.处分权能 国家土地所有权的特征：1.中华人民共和国是国家土地所有权的唯一和统一主体2.国家土地所有权的客体具有广泛性3.国家土地所有权在内容上体现了“统一指导分级管理”的思想。4.国家土地所有权的四项权能通过法律规定将其中的占有，使用，收益权利固定给使用者，国家保留处分权。

农民土地所有权的特征：1.农民土地所有权的主体为农村集体经济组织。2.农民土地所有权的客体具有广泛性3.集体土地所有权在内容上具有直接行使与间接行使的特征。国家土地所有权的取得：继承，没收，征收，征用，直接获得 国家土地所有权的特征1.国家土地所有权具有完全性和绝对性。2.权能的可分离性3.转移中的单向流动性.划拨土地使用权：土地划拨指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地无偿交付给土地使用者使用的行为。

划拨土地使用权的特征：1.划拨使用权的对象是国有土地使用权。2.划拨使用权的用地限于国家机关、城市基础设施和公益事业、大型能源和交通等基础设施、军事设施等建设项目。3.划拨土地使用权是无偿方式取得，但是不等于无代价，要补偿原土地所有者。4.划拨土地使用权没有明确的使用年限。5.划拨土地使用权是一种限定条件的土地资源利用方式。划拨土地使用权的适用范围：1.国家机关和军事用地2.城市基础设施建设和公益事业用地3.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地4.法律、行政法规定的其他用地。划拨土地使用权的程序：1.建设项目设计任务书申请批准，以及选址意见书。2.取得建设用

地规划许可证3.申请用地4.用地审批5.划拨土地

企业改制划拨用地的处理：1.国有土地使用权出让2.租赁3.作价入股4.保留划拨用地。国有土地使用权出让：国家作为土地的所有者，将国有的土地使用权在一定年限内让与使用

者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

划拨土地使用权流转注意的问题：1.使用者为公司、企业、其他经济组织和个人。2.领有国

有土地使用证3.具有地上建筑物及其他附着物的合法产权证明4.依照土地使用权出让的规定补签了土地使用权出让合同，补交了土地使用权出让金或以转让、出租、抵押所获收益抵交。

特征：1.国家土地使用权出让的主体必须是国家2.国家土地使用权出让的客体是土地使用权3.国家土地使用权的受让方可以是单位和个人。4.受让人取得的土地使用权是一项独立的财产权。5.土地使用权出让是一种有期限、有偿的行为。出让方式：1.协议2.招标3.挂牌4.拍卖

批准权限：耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上，由国务院批准;耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，县政府;省，自治州的权限由各省和自治州人民代表大会常务委员会决定。土地使用权出让程序：审批程序1.确立城市建设用地控制指标2.制定出让土地使用权总面积方案3.拟定具体出让方案4.正式报批 操作程序：1.拟定方案2.正式报批3.组织实施和发证4.出让方向受让方颁发国有土地使用权证。国有土地使用权的转让：国有土地使用权人依法将土地使用权转移他人的行为，是国有土地使用权人处分土地使用权的一种方式。有出售，交换，赠与三种方式实现。土地使用权转让特征：1.是发生在平等民事主体之间的一种民事行为2.土是土地使用权利和义务的完全转移3.必须在土地使用者在对土地进行了一定的投资、开发和利用以后方可转让。土地使用权转让的程序：申请，批准，签约，登记。合同内容：1.土地基本情况2.土地用途3.使用年限4.土地使用权转让款价及其付款期限和方式5.使用条件6.土地使用权转让人交付土地的期限、方式7.土地使用权转让的土地使用费交纳的责任8.违约责任 国家监督：1.成交价格申报2.转让价格低于市场价国家优先收购3.国家对土地价格不合理上涨的监督

土地使用权的出租：国有土地使用权人作为出租人将土地随同地上的建筑物、其他附着物提供给承租人使用，承租人为此支付租金的行为。

特征：1.土地使用权的出租不是单一的出租土地，而是将土地使用权随同地上的建筑物以及其他附着物给承租人使用。2.土地使用权出租是一种继续性行为3.土地使用权出粗是一种民事法律行为，双方在法律地位上相等。国有土地出租的程序：签约，登记。

合同内容：1.土地租赁用途2.土地租赁标的物3.土地租赁期限4.租金的支付方式及方式5.交付土地的期限和条件6.土地使用条件7.终止合同的条款8.承租人租期届满时返还土地的期限、方式和条件9.双方的权利和义务10.违约条款

出租和转让的程序区别：转让除签约、登记以外还有申请和批准两个程序。出租是在出租人继续履行出让合同的基础上将部分土地的占有权和使用权让与承租人的活动，因而在程序上区别于权利义务完全转移的土地所有权转让，土地使用权转让的结果是原土地所有权人和使用权人之间的法律关系的消灭，所以程序比较严格。而出租则是在出租成立之后，出租人与国有土地所有者之间仍保持出让合同的关系，国家对其的监督管理关系没有发生变化。

土地使用权抵押概念和法律特征：抵押指债务人或第三人以其合法的财产，以不转移占有对的方式向抵押权人提供债务担保的行为。1.抵押权的从属性2.抵押权的不可分性3.物上代立性 土地使用权抵押权要具备的条件：1.土地使用权抵押不是实物抵押而是权利抵押2.抵押权的客体是法律允许转移的土地使用权3.抵押人必须是享有土地使用权的债务人或者是第三人4.土地使用权抵押不影响土地上其他权利人的权利。抵押具备的条件：

主体条件：1.抵押人须依法享有土对抵押土地的处分权2.抵押人是通过出让、转让取得土地使用权的受让人2.房地同时抵押的须同时为房屋所有权人和土地使用权人4.土地使用权抵押人又可是土地使用权出租人。

客体条件：1.抵押人处分的事国有土地使用权2.抵押土地使用权必须是抵押人所享有的合法权利3.附着物建筑物的土地随同抵押4.抵押物价值应与其担保的债券相适应。

土地争议：社会组织或者个人在使用土地的过程中或者国土资源管理机关在土地管理活动中与他方产生的争执。主要分为两类1.土地民事争议，包括土地权属争议，侵犯土地所有权，使用权争议，土地相临关系争议。2.土地行政争议，主要是土地行政机关在执法过程中引起的与相对人之间的争议。

权属争议特点：1.争议主体的多样性2.争议对象的特点性3.争议产生原因的复杂性。

土地侵权特征：1.土地侵权行为的侵犯对象是集体或个人对土地的合法权利。2.土地侵权行为的目的是取得土地的所有权、使用权或者其他权利3.侵权人行为人通过侵权取得的土地权利具有不稳定性。

土地行政争议是土地行政部门及其工作人员、法律授权的有关组织，在土地执法中同个人或者是组织之间产生的争执。1.争议主体的特殊性2.争议发生原因的唯一性3.争议对象的同一性4.争议处理方法的法定性。先行政复议再行政诉讼。

土地行政复议的范围：1.相对人对土地行政处罚不服2.相对人对土地审批不服3.相对人对土地行政确权不服4.相对人对土地行政赔偿或补偿裁决不服的5.他相对人对土地赔偿裁决不服的低昂对人对其他土地行政处理不服的。土地行政复议审理程序：被申请人的答辩2.书面复议3.撤回复议申请。

决定：1.决定维持具体行政行为2.决定撤销、变更或确认具体行政行为3.决定被申请人履行法定职责4.决定被申请人履行负责赔偿申请人损失。土地行政诉讼的程序：1.起诉与受理2.审理3.判决4.执行

土地行政诉讼的概念和特征：是指公民、法人或者其他组织认为土地行政主管部门做出的具体行政行为（包括作为和不作为）侵犯了其合法权益，在法定期限内向人民法院提起诉讼，并由法院审理后作出裁决的活动。1.土地行政诉讼的发生必须是在土地管理活动中2.土地行政诉讼的提出，有特定的诉讼时效3.土地行政诉讼的管辖做出行政行为的行政机关所在地或不动产所在地位主要依据。

土地诉讼的范围1.不服土地行政处罚的具体行政行为。2.不服土地行政部门拒绝颁发许可证或者在法定期限内不予答复的具体行政行为。3.不服行政机关做出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的决定.4.对土地征收、征用决定及其补偿决定不服的5.申请行政机关履行保护土地或者其他不动产财产权等合法权益的法定职责的6.不服土地行政部门违法要求履行义务的具体行政行为的7.认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包权的8.认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营权、土地房屋补偿征收协议等9.认为行政机关侵犯其土地或其他不动产财产权等合法权益的。

第五篇：土地法学备考资料

土地法学课程各章提要、关键术语及其思考题

说明：课程复习要围绕每章提要，正确理解、判断关键术语，并准确回答简答题，正确阐述论述题。

第一章

土地法概述提要：

本章在分析土地概念的基础上，综合了许多学者的观点，对土地法的概念进行了定义，指出土地法公私法兼具的性质及其特点。同时对土地法律关系做了阐述，对土地法律渊源做了分析，特别是对土地政策进行了介绍，并提出了新的土地法律体系的划分，指出土地法应当成为一门独立的法律部门。最后对土地法的作用进行了总结。总的来说，本章主要是对土地法的基础概念和问题做出了说明。最重要的是指明了土地法是公私兼具的法，包括土地权利法和土地管理法。

关键术语

土地法

土地法律渊源

土地法律关系

土地法律体系构成要素

复习思考题

1． 简述土地法的概念、性质及其特点。2．试述土地政策与土地法的关系。

3．试述土地法的作用。

第二章

土地法的历史发展提要

在本章中梳理了我国土地法的发展历程，对我国港澳台地区和其他国家的土地法律体系进行了简单介绍。在吸取历史教训和国外有益经验的情况下，新时期的土地法应当在坚持科学发展观的指导下对土地权利法和土地管理法进行重新建构，实现突破与坚守，形成一个具有中国特色的土地法，以应对社会经济发展的需要。

复习思考题

1．试述改革开放以后，我国土地法的变革、现状及其存在的问题。2．试述我国未来土地法的发展方向。

第三章

土地法的指导思想和基本原则提要

我国新时期土地法应当坚持以科学发展观为指导思想，做到以人为本，实现全面协调可持续发展。科学发展观指导思想的具体体现就是土地法的基本原则，也就是说我国新时期土地法应当坚持土地公有制原则，尊重和保护土地权利原则，合理、可持续开发利用土地原则，实行最严格的土地管理原则，土地用途管制原则，以及土地与社会经济协调发展原则。

关键术语

土地法的指导思想

土地法的基本原则

复习思考题

1．试述我国新时期土地法的指导思想。2．试述我国新时期土地法的基本原则。

第四章

土地法学提要

本章简单介绍了土地法学的概念及其与土地法的区别、土地法学的特点和体系。另外，还对土地法学的研究目的、研究对象和研究方法进行了介绍，并对土地法学的产生和发展，特别是中国土地法学的相关理论进行了说明。

关键术语

土地法学

土地法学的研究对象

复习思考题

1，简述土地法学的概念和特征。2．简述土地法学的产生和发展。

第五章

土地所有权提要

土地所有权是土地权利中最为重要的一项基础性权利，它是土地所有人依法对自己的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。其内容包括四项权能，即占有权能、使用权能、收益权能、处分权能。在我国土地所有权分为国家土地所有权和集体土地所有权两类，私人是不享有土地所有权的。土地相邻关系是对土地所有权的一种干预和限制．包括多种类型。

关键术语

土地所有权

国家土地所有权

集体土地所有权

土地相邻关系

复习思考题

1.简述土地所有权的概念、特征和类型。

2.简述土地所有权的内容。

3.试述国家土地所有权与集体土地所有权的关系。

第六章

土地承包经营权提要

土地承包经营权属于用益物权中非常重要的一种，它是权利人对集体所有或者国家所有由集体使用的土地，依照法律和合同的规定享有的从事种植业、林业、畜牧业等农业生产的权利。土地承包经营权的设立主要采取意思主义模式，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

关键术语

土地承包经营权

土地承包经营权人的权利义务

土地承包经营权流转

复习思考题

1.简述土地承包经营权的概念、特征。2．简述土地承包经营权人的权利。3．论述土地承包经营权的流转。

第七章

建设用地使用权提要 在我国用益物权体系中，建设用地使用权是非常重要的一种，它是指建设用地使用权人依法对国家所有土地和集体所有土地享有的占有、使用、收益的权利，建设用地使用权人有权在该土地上建造建筑物、构筑物及其附属设施。但是我国《物权法》所规定的仅仅是国有土地上的建设用地使用权。建设用地使用权的设定主要有两种方式，一是出让，二是划拨，其中出让占主要地位，划拨受到法律的严格限制。

以出让方式设定的建设用地使用权是非常典型的用益物权，采取合意加公示的方法，适用登记生效主义，而且是有偿有期限。

建设用地使用可以自由流转．流转方式包括转让、互换、出资、赠与或者抵押。

关键术语

建设用地使用权

建设用地使用权出让

建设用地使用权划拨

建设用地使度用权人的权利义务

建设用地使用权流转

建设用地使用权消灭

复习思考题

1．简述建设用地使用权的特征。

2．论述建设用地使用权设立的方式。

3，简述建设用地使用权人的权利义务。

4，建设用地使用的流转方式

第八章

宅基地使用权提要

宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。宅基地使用权取得需申请审批，而且一般是无偿、无期限的。宅基地使用权的流转受到严格限制，但是可以随同房屋所有权发生流转。《物权法》没有对宅基地使用权作详细明确的规定，《土地管理法》等法律也只是做了原则性的规定，大部分都是由地方政府根据当地情况加以规定的。

关键术语

宅基地使用权

宅基地使用权流转

宅基地使用枴权限制

复习思考题

1.简述宅基地使用权的概念、性质和特征。

2．简述宅基地使用权的取得。

3．简述宅基地使用权人的权利。

第九章 地役权提要

地役权属于一种役权。我国地役权是狭义上的地役权，是指通过约定使用他人不动而提高自己不动产效益的权利。地役权的设立和内容主要是由当事人通过合同约定的，更受多地体现了当事人的意志，所以地役权被称为“类型法定、内容意定”的权利。地役权的设立采取登记对抗主义模式，地役权自地役权合同生效时设立。当事人要求登记的，可以向登记机构申请地役权登记；未经登记，不得对抗善意第三人。地役权不得单独转让。土地承包龜经营权、建设用地使用权等转让的，地役权一并转让，但合同另有约定的除外。地役权不得单独抵押。土地承包经营权、建设用地使用权等抵押的，在实现抵押权时，地役权一并转让。

关键术语

地役权

地役权人权利义务

复习思考题 1．简述地役权的概念和特征。2．简述地役权的设立。

3，简述地役权人的权利义务。4，筒述供役地人的权利义务。

第十章 土地抵押权提要

在我国，由于土地所有权属于国家和集体，所以土地所有权不能用于抵押，只有土地使用权可以用于抵押。土地抵押权从实质上来说应该是土地使用权的抵押权。土地抵押权是指债权人对于债务人或第三人提供的、不转移占有而作为债务履行担保的土地使用权，在债务人到期不能履行债务或发生当事人约定的实现抵押权的情形时，可就该土地使用权折价或就拍卖、变卖财产的价款优先受偿的权利。抵押人和抵押权人可以设定最高额土地抵押权。

关键术语

土地抵押权

土地抵押权设立

土地抵押权人

土地抵押人

土地抵押合同

土地抵押权登记

土地抵押权实现

最高额土地抵押权

复习思考题

1.简述土地抵押权的概念和特征。

2，论述土地抵押权的内容。

3．简述土地抵押权消灭的原因。

4．简述最高额土地抵押权的概念和特征。

第十三章

耕地保护法提要

我国耕地保护法律制度从总体上来说，主要包括两方面，一是耕地数量的保护，二是耕地质量的保护。涉及的法律制度有耕地总量动态平衡制度、基本农田保护制度、土地用途管制制度、水土保持和土质改良制度、禁止耕地闲置荒芜制度等。

关键术语

耕地保护耕地总量动态平衡制度

占用耕地补偿制度

耕作层利用制度

基本农田保护制度

土地用途管制制度

农用地转用

复习思考题

1．简述耕地保护的作用。

2．试述耕地总量动态平衡制度的具体内容。

3．试述基本农田保护制度的具体内容。

4．简述土地用途管制的概念和特点。

5．简述农用地转用的法律制度。

第十四章

土地整治法 提要

目前，我国的土地整治主要包括土地整理、土地复垦和土地开发。土地整理是指在一定区域，按照土地利用总体规划，合理组织土地利用方式，对田、水、路、林、村等进综合整治，提高耕地质量、增加有效耕地面积，改善农业生产条件与生态环境的一系列措施和行为。土地复垦是指对在生产建设过程中因损毁、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地或因自然灾害造成破坏的住地，采取整治措施，使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。土地开发是指对未利用的宜农荒地、荒山、荒滩等土地的开发。

关键术语

土地整治

土地整理

土地复垦

土地开发

复习思考题

1．简述土地整治的概念和类型。2．简述土地整理的概念和特征。3．简述土地整理法律制度的内容。

4．简述土地复垦的概念、特点及其分类。5．试述土地复垦法律制度的内容。6．简述土地开发的概念和类型。7，简述土地开发法律制度的内容。

第十五章

建设用地管理法提要

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。建设用地按其权属，可以分为国有建设用地和集体建设用地。国家要加强对建设用地的管理。国有建设用地管理制度包括建设用地计划管理、建设项目用地预审制度、农用地转用制度、建设用地申请报批制度、建设用地取得制度、建设用地用途管制制度、建设用地收回制度等。国家实行土地储备制度。集体建设用地与国有建设用地存在着较大差异，主要是集体建设用地不能进入土地市场进行流转。国家要加强对集体建设用地的管理。

关键术语

建设用地

国有建设用地

集体建设用地

建设用地计划

建设项目用地预审

土地储备

集体建设用地用途管制制度

集体建设用地收回

复习思考题

1．简述建设用地的概念和分类。

2．试述国有建设用地管理法律制度的内容。

3．简述土地储备的概念、性质和特点。

4．简述土地储备法律制度的内容。

5．简述集体建设用地的范围及其基本原则。

6．简述集体建设用地管理制度的内容。

第十六章

土地征收征用法提要

为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用他人的土地。被征用的后，应当返还被征用人，但是土地被征用或者征用后毁损、灭失的应当给予补偿。目前我国的土地征收和征用法律制度还存在一些问题有待解决。

关键术语

土地征收、土地征收审批

公共利益

土地征收程序

土地征收补偿

土地征用

紧急需要

法律救济

复习思考题

1．简述土地征收的概念、性质和特征。

2．简述土地征收的要件。

3．简述现行土地征收法律制度的内容。

4，简述土地征用与土地征收的关系。

第十七章

土地税法提要

土地税是财产课税体系中最重要的税种之一，亦是最早的税收形式。土地税是以土地为征税对象，对土地进行占有、使用、收益的主体缴纳的一类税的总称。根据目前法律规定，我国土地税包括城镇土地使用税、耕地占用税与土地增值税三大类。城镇土地使用税、耕地占用税属于土地保有课税，土地增值税属于土地有偿转移和增值课税。当然关于土地的课税还有其他一些，例如契税、转让土地使用权营业税等。另外，还存在着新菜地开发建设基金、国有土地使用权出让费等。

关键术语

土地税

城镇土地使用税

耕地占用税

土地增值税

契税

转让土地用权营业税

新菜地开发建设基金

国有土地使用权出让金

土地收益金

新增建设用地土地有偿使用费

复习思考题

1．简述土地税的概念和分类。

2．试述城镇土地使用税制度。

3．试述耕地占用税制度。

4．试述土地增值税制度。

5．简述土地契税。

6．简述转让土地使用权营业税。

7．简述租赁或转让土地使用权的所得税。

8．试述国有土地有偿使用费的种类。

第十八章

土地监察与督察提要

国家依法实行土地监察制度和土地督察制度。土地监察是指土地管理部门依法对单和个人执行与遵守国家土地法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法者实施法律制的活动。土地督察是指我国土地督察机构对省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查的行为。土地监察与土地督察是两种不同的土地法律制度。

关键术语

土地监察

土地违法案件

土地督察

土地督察权

复习思考题

1．简述土地监察的概念和特征。

3．试述土地监察制度的内容。

4．简述土地督察的概念和性质。

5．简述我国土地督察制度的特点。

6．简述土地督察与土地监察的关系。

7．试述土地督察制度的内容。

第十九章

土地纠纷解决机制提要

所谓土地纠纷是指在土地的占有、使用、收益、处分以及在土地管理过程中发生的争议。土地纠纷可以根据主体之间的地位是否平等，分为平等主体之间的土地民事纠纷和不平等主体间的土地行政纠纷。土地纠纷解决机制是多元的，具体包括协商和解、调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式。

关键术语

土地纠纷

纠纷解决机制

协商和解

调解

仲裁

诉讼

复习思考题

1．简述土地纠纷的概念和类型。2．试述土地纠纷多元化解决机制。3．简述土地权属争议调解处理。4，简述农村土地承包经营纠纷调解。

第二十章

土地法律责任 提要

土地法律责任可以分为土地民事责任、土地行政责任和土地刑事责任。土地民事责任主要分为侵权责任和合同责任，土地民事责任的主要形式有停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等。土地行政责任可以分为行政主体和行政公务人员的行政责任和行政相对人的责任。对于行政相对人来说主要是行政处罚，对于行政公务人员来说主要是行政处分，对于国家和行政主体来说主要是行政赔偿。土地刑事责任是最为严厉的责任形式，主要是针对土地违法犯罪行为，典型的土地犯罪有非法转让、倒卖土地使用权罪，非法占用农用地罪，非法批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪等。

关键术语

土地法律责任

土地民事责任

土地行政责任

行政处分

行政处罚

行政赔偿

土地刑事责任

复习思考题

1． 简述土地法律责任的概念、特点和分类。4．简述土地民事责任的概念、特点和分类。5，简述土地民事责任的形式。

6．简述土地行政责任的概念、特点和形式。7．试述土地行政处罚。8．简述土地行政处分。9．简述土地行政赔偿。

10。试述土地犯罪的典型类型及其责任。